Derecho Administrativo Guia

ESCUELA DE DERECHO
Carrera de ABOGACA
Materia: Derecho Administrativo
Tutora de Materia: Juan Pablo Agero Piero
Tutor de Carrera: Eugenia Cantarero
Director de Departamento: Dr. Eduardo Mundet

MD_F_CGD_R_001/02_01
Modalidad Tutorial a Distancia
Derecho Administrativo
1- Datos del Tutor:

Mi nombre es Juan Pablo AGERO PIERO, tengo 40 aos, y me recib de
abogado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Crdoba en el ao 1988. Desde hace 14 aos me encuentro ligado al derecho
administrativo. Desde el ao 1990 hasta fines de 1992, siendo empleado del Poder Judicial
de la Provincia de Crdoba, me desempe en una Cmara en lo Contencioso
Administrativo de esta ciudad. Luego pas a integrar el Cuerpo de Abogados del Estado en
la Procuracin del Tesoro de la Provincia. En esta reparticin estatal tuve un intenso
ejercicio profesional en el fuero contencioso administrativo y en juicios de amparo. Con
motivo de una beca que gan en el Consulado de Italia en Crdoba, estuve en aquel pas
durante el ao lectivo 1993-1994, donde realic un Curso de Perfeccionamiento en Derecho
Administrativo en la Universidad de Roma La Sapienza. Desde 1996 estoy vinculado a la
Ctedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en la
U.N.C., donde realic y aprob la Adscripcin en la materia, siendo tambin miembro del
Instituto de Derecho Administrativo de esa alta casa de estudios. En lo profesional, desde el
ao 1995 y hasta la actualidad ejerzo la abogaca en forma independiente, especialmente en
causas vinculadas al derecho administrativo y derecho pblico en general.
MD_F_CGD_R_001/02_01
2- Carta al alumno:
Estimado alumno/a:
En mi carcter de Tutor de Derecho Administrativo en la Modalidad
Tutorial a Distancia, te doy la bienvenida. Espero lograr que conozcas lo esencial de la
materia, deseando despertar en vos el inters por esta rea del derecho que en lo personal
me apasiona.
El derecho administrativo, como vers durante el desarrollo del
curso, invade permanentemente nuestras vidas. Cuando te despiertas y prendes la radio, la
televisin, o lees un diario, te encuentras con que esos medios de comunicacin han debido
previamente ser autorizados a funcionar mediante un acto administrativo y son controlados
permanentemente por un rgano especfico del Estado. Lo mismo ocurre cuando prendes la
cocina, el calefn, o la calefaccin de tu casa. Una empresa controla que tengas las
instalaciones adecuadas y, a su vez, el Estado controla que la prestadora del servicio
cumpla adecuadamente con las obligaciones estipuladas en la concesin. Al subir al
mnibus o a un taxi, ests haciendo uso de un medio de transporte que tambin ha sido
autorizado mediante una licencia estatal, o incluso puede que sea prestado directamente por
el Estado. Estando en la va pblica te encuentras con que debes ajustar tu conducta a
determinadas pautas y que existen agentes pblicos policas e inspectores que te lo harn
recordar en caso de infringir las mismas. Cuando llegas a la Universidad o prendes la
computadora e ingresas a su pgina de Internet, ests ante una actividad que tambin debi
contar con autorizacin estatal y ajustarse a determinadas pautas administrativas.
Como ya estars observando, el campo del derecho administrativo es
amplsimo, regulando situaciones de lo ms diversas y con distintos grados de complejidad.
Se est ante un fenmeno universal, ya que los avances tecnolgicos y cientficos y la
interdependencia social son cada vez ms intensos, habiendo creado una realidad que no
reconoce fronteras y que las autoridades deben atender necesariamente.
En ese contexto, es claro que se est ante una materia en constante
expansin. Tan es as, que los programas en las distintas universidades tambin se han ido
ampliando, con la marcada tendencia a ser estudiada en dos cursos, en algunas como
MD_F_CGD_R_001/02_01
Derecho Administrativo I y II, en otras como Derecho Administrativo y Procesal

Administrativo. Otro reflejo de esa expansin, son los numerosos cursos de post-grado,
carreras de especializacin y diplomaturas que se han creado en la materia en los ltimos
aos. Lo dicho indica una interesante perspectiva profesional para quienes se especialicen
en la materia. Hoy en da se les exige profundizados conocimientos de derecho
administrativo a todos los abogados que estn en la funcin pblica y a todos aquellos que
asesoran a organismos pblicos o empresas privadas.
Tu tutor.
MD_F_CGD_R_001/02_01
3 -Introduccin general y de cada unidad de la Asignatura.
A modo de introduccin general y siguiendo en este aspecto a Agustn Gordillo,

cabe destacar que se est ante una disciplina que tiene por objeto principal de estudio del
ejercicio de la funcin administrativa. Ello implica analizar: a) El sujeto que ejerce dicha
funcin, esto es, la Administracin Pblica (tanto en su forma centralizada como
descentralizada); b) Las formas jurdicas en que se presenta el ejercicio de dicha
funcin.(hechos, actos, contratos, reglamentos, etc.); y c) Los lmites sustantivos y
adjetivos de las potestades administrativas, atendiendo particularmente a la proteccin
judicial del administrado frente a la Administracin.
Aqu se ver cmo un modelo u otro de organizacin estatal puede tender a
aumentar o a disminuir el grado de autoridad, achicando o ampliando el marco de libertades
individuales. Esa es una eterna y constante relacin dialctica entre la Administracin y los
particulares, adquiriendo trascendental valor el principio de legalidad, que implica someter
todo el actuar de la Administracin Pblica a la ley, comenzando por la ms importante de
todas: la Constitucin. Esa conquista del Estado de Derecho se ve permanentemente
amenazada por la tentacin de abusar y excederse en el uso del poder, por decisiones que
bajo el manto de la eficiencia o del inters general, extralimitan el orden jurdico en
perjuicio de los derechos individuales.
He aqu el gran desafo del derecho administrativo, ya que deber sin descanso ir
encontrando el equilibrio entre el inters pblico y los derechos individuales, tratando de
hacer cumplir con eficacia y eficiencia los cometidos de la Administracin, pero siempre
dentro del cauce de la legalidad. Este principio de legalidad, se instituye como un lmite
infranqueable para el respeto de la libertad, pero, a su vez, debe complementarse con otro
que no es menos importante: el sometimiento de la Administracin al control del Poder
Judicial. Luego de un largo recorrido doctrinario y jurisprudencial, ha ido cobrando fuerza
la idea de que no existen reas de actuacin de la Administracin que se hallen exentas del
control de los jueces. Al decir del maestro espaol Garca de Enterra: La historia de la
reduccin de estas inmunidades, de esta constante resistencia que la Administracin ha
MD_F_CGD_R_001/02_01
opuesto a la exigencia de un control judicial plenario de sus actos mediante la constitucin

de reductos exentos y no fiscalizables de su propia actuacin, podemos decir que es, en
general, la historia misma del Derecho Administrativo. (La lucha contra la inmunidades
del poder, editorial Cuadernos Cvitas, Madrid, 1995).
El programa no pretende que el alumno conozca todos los temas e interrogantes que
origina la materia en la actualidad, ello excedera largamente las posibilidades del curso.
Entendemos que es ms importante rescatar lo esencial, aquellos aspectos que no pueden
ser soslayados por quien egresa como abogado.
Comenzaremos distinguiendo la funcin administrativa de las dems funciones que
competen al Estado. Luego analizaremos a los sujetos que intervienen con motivo del
ejercicio de la funcin administrativa, la Administracin Pblico, los Agentes Pblicos y el
Administrado. Habiendo incorporado esos primeros conceptos, estaremos en condicin de
reflexionar acerca de lo que es el derecho administrativo, su objeto, relacin con otras
ramas del derecho, clasificacin, fuentes, etc. Continuaremos con las distintas formas de
actuacin que tiene la Administracin: los hechos de la Administracin, el acto
administrativo, el contrato administrativo y la actividad reglamentaria. Con total
proximidad a esas formas de actuacin, se analizar el cauce legal que representa el
procedimiento administrativo, sus principios y normas. Tambin veremos la intervencin
de la Administracin en la actividad econmica, con la problemtica de los servicios
pblicos, el proceso de privatizacin y el rol de los entes reguladores y de control. Se har,
asimismo, un estudio sobre aspectos clsicos, pero no por ello menos vigentes, del derecho
administrativo, como es el anlisis del poder de polica, el dominio pblico, las limitaciones
administrativas a la propiedad y la responsabilidad del Estado en el campo del derecho
pblico.
MD_F_CGD_R_001/02_01
4- Objetivo General y Objetivos Particulares.
Como objetivo general se procura dar al futuro profesional del derecho las
herramientas conceptuales necesarias para ubicarse rpidamente en la materia. Ello
significa darle la base necesaria que le permita saber cundo est frente al ejercicio de
funcin administrativa, de qu manera acta la Administracin Pblica, cules son los
principios que rigen el procedimiento administrativo, por qu y cundo debe el Estado
responder patrimonialmente, etc., sin perjuicio de los necesarios estudios de post-grado que
deber realizar para el caso de elegir la especialidad.
A tal efecto, cabe subrayar que el plan de estudios de la carrera de abogaca pone
nfasis en el derecho pblico, dando especial preponderancia al Derecho Administrativo y
Constitucional, a raz de la fuerte presencia que tiene el Estado en las relaciones jurdicas,
fenmeno que se produce de manera universal, ms all del color poltico de turno.
En lo que hace a los objetivos especficos, ellos estn dados por el contenido de la
materia, por lo que podemos detallarlos de la siguiente manera:
a) La funcin administrativa del Estado: Al cursar Derecho Constitucional se ha
estudiado la divisin tripartita del poder, que en realidad es divisin de funciones, ya que el
poder del Estado es uno solo. En esta asignatura veremos que las funciones en s no
reconocen compartimentos estancos. Veremos que muchas veces el Poder Ejecutivo, cuya
principal misin es administrar, tambin emite normas de carcter general y abstracto,
como son los reglamentos. Por su parte, tambin veremos que el Poder Legislativo, adems
de su funcin especfica, emite a diario actos administrativos en relacin a su personal, a
compras y suministros y dems necesidades para su funcionamiento interno. Lo mismo
ocurre en el mbito del Poder Judicial, que tambin ejerce funcin administrativa cuando,
verbigracia, designa a sus funcionarios y empleados o cuando llama a licitacin para
contratar un servicio informtico o simplemente para adquirir algn insumo.
b) Sujetos de la funcin administrativa: La Administracin Pblica, los agentes
pblicos y los administrados: El siguiente paso fundamental para el alumno es conocer a
los sujetos que participan con motivo del ejercicio de la funcin administrativa. En primer
MD_F_CGD_R_001/02_01
lugar, a la Administracin Pblica, analizando qu se entiende por tal, cmo se organiza,

qu principios rigen dicha organizacin, y qu tipo de relaciones origina en sus formas
centralizada y descentralizada. En segundo trmino, los agentes pblicos, por ser los sujetos
visibles del rgano administrativo donde prestan funciones. Finalmente, a los
administrados, en cuanto destinatarios de la actividad administrativa, lo cual los coloca en
distintas situaciones jurdicas segn el caso.
c) El derecho administrativo: Habiendo analizado qu se entiende por funcin
administrativa y quines son los sujetos que se relacionan con dicho motivo, se est recin
en condiciones de comprender qu estudia el derecho administrativo, pues de lo contrario
se corre el riesgo de hacer estudiar al alumno conceptos que no podr aprehender, al no
conocer los componentes que dan razn de ser a esta rama jurdica.
d) La actividad de la Administracin: Tambin es objetivo especfico de la
materia que el alumno reconozca cundo est frente a un hecho de la administracin,
cundo est ante un acto administrativo, cundo frente a un contrato administrativo y
cundo se le presenta ante si un reglamento. Cada una de esas maneras en que se presenta el
actuar de la Administracin tienen elementos comunes pero a la vez caractersticas propias,
de vital trascendencia a la hora de establecer sus efectos, formas de impugnar, etc.
e) El procedimiento administrativo: Es fundamental que el alumno conozca
cules son los requisitos y formas que debe reunir el proceso de formacin de la voluntad
administrativa, como as tambin con qu medios de impugnacin cuenta el administrado
en ese procedimiento. Este es un tema vital para el futuro ejercicio profesional, por lo que
har particular hincapi en la faz prctica.
f) La actividad contractual de la Administracin: Conociendo la estructura del
acto administrativo y los principios del procedimiento, ello nos dar la base para
adentrarnos en la contratacin administrativa. Comenzaremos por conceptuar el contrato
administrativo y sus diferencias y semejanzas con el contrato de derecho privado. A partir
de all estaremos en condiciones de ver los principales contratos que a diario celebra la
Administracin, recurriendo constantemente a ejemplos de la realidad actual.
MD_F_CGD_R_001/02_01
g) El Estado en la economa: Aqu nos planteamos como objetivo especfico

analizar la influencia de la economa en la actividad administrativa del Estado,
reflexionando acerca del modelo que adopta nuestra Constitucin. Ello nos llevar a
estudiar los lmites y las tcnicas de intervencin de la Administracin frente al principio
constitucional de libertad econmica, de mercado y de la empresa. Aparece, entonces, la
figura de la regulacin de la economa, ante lo cual haremos el cotejo con lo que se ha
denominado Reforma del Estado. Dentro de esta temtica, estudiaremos el servicio pblico,
los modos de gestin y nos detendremos con especial atencin en los entes reguladores y de
control, dada la trascendental misin que tienen en la realidad actual.
h) Medios materiales de la Administracin Pblica: Interesa particularmente que
el alumno sepa diferenciar el dominio pblico del dominio privado del Estado, qu bienes
integran uno y otro, dado el rgimen diferente al cual estarn sometidos. Por su importancia
prctica, aqu se har nfasis en los modos de uso del dominio pblico.
i) Limitaciones administrativas a la propiedad privada: Dado el carcter de
inviolabilidad de la propiedad que consagra la Constitucin, se analizar en qu casos y de
qu manera puede el Estado efectuar limitaciones sobre tal derecho, puesto que tampoco
existen los derechos absolutos en nuestro ordenamiento. A tal fin, se vern los distintos
grados de limitacin, aquella que slo restringe, la que le quita exclusividad y la que lisa y
llanamente la extingue. Como consecuencia jurdica de tales disposiciones, se estudiar la
cuestin de las indemnizaciones.
j) Responsabilidad del Estado: Se pondrn de resalto las caractersticas propias
que tiene el tema de la responsabilidad en el campo del derecho pblico, sus principios,
fundamentos y presupuestos propios. Se busca que el alumno comprenda los distintos tipos
de responsabilidad: por actividad legtima e ilegtima, por actividad administrativa,
legislativa y jurisdiccional. Tambin aquellos supuestos especiales, como el de la
responsabilidad por omisin. Se ver la relacin entre la responsabilidad del Estado y la de
los agentes pblicos. Finalmente, es propsito de esta parte de la materia analizar los
supuestos de responsabilidad de los concesionarios y licenciatarios privados.
MD_F_CGD_R_001/02_01
k) La Administracin control: Formando parte del ejercicio de la funcin

administrativa, veremos la existencia de organismos que tienen por misin controlar a la
misma Administracin. Adquiere importancia, por lo tanto, conocer cmo se integran y
cul es el rea de control de cada uno de ellos.
MD_F_CGD_R_001/02_01
5- Esquema Conceptual General de la Asignatura
FUNCIONES DEL
ESTADO
FUNCIN
LEGISLATIVA
FUNCIN
ADMINISTRATIVA FUNCIN
JURISDICCIONAL
ADMINISTRACIN
PBLICA
SUJETOS DE LA
FUNCIN ADMINISTRATIVA AGENTES
PBLICOS
ADMINISTRADOS
SUPRANACIONALES:
Tratados y Convenciones
FUENTES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO NACIONALES:
La Constitucin
La ley
Los reglamentos
FUENTES MATERIALES:
Jurisprudencia
Dictmenes
Doctrina
MD_F_CGD_R_001/02_01
HECHOS DE LA
ADMINISTRACIN
SIMPLES ACTOS DE
ACTIVIDAD DE LA LA ADMINISTRACION
ADMINISTRACIN
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS
RECLAMO PREVIO
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
MD_F_CGD_R_001/02_01
DINMICA DE LA EL ESTADO EN LA
ADMINISTRACIN ECONOMA
PBLICA
LA INTERVENCIN
DE LA ADMINISTRACIN
REGULACIN Y REFORMA
DESREGULACIN DEL ESTADO
SERVICIOS SISTEMAS DE
PBLICOS PRESTACIN
ENTES REGULADORES
Y DE CONTROL
PODER DE POLICIA
POTESTADES
SANCIONATORIAS
MD_F_CGD_R_001/02_01
MERAS
LIMITACIONES RESTRICCIONES
ADMINISTRATIVAS
A LA PROPIEDAD
SERVIDUMBRES
EXPROPIACIN
OCUPACIN
TEMPORNEA
CONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO
EXTRACONTRACTUAL
POR ACTIVIDAD POR ACTIVIDAD POR ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA LEGISLTATIVA JURISDICCIONAL
TRIBUNALES DE
CUENTAS
LA ADMINISTRACIN AUDITORA GENERAL DE

CONTROL LA NACIN
SINDICATURA GENERAL
DE LA NACIN
MD_F_CGD_R_001/02_01
6- Indice de Contenidos
A los fines de mantener una estrecha correlacin con el programa de la materia, se
seguir en el ndice con los contenidos de cada una de las unidades y en el orden en que all
se encuentran:
1. La funcin administrativa del Estado: 1.1. El principio de divisin de poderes
y su valor. 1.2. Las funciones del Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales.
1.2.1. Criterios de conceptualizacin. 1.2.2. Administracin, jurisdiccin y legislacin.
2. Sujetos de la funcin administrativa: La Administracin Pblica: 2.1
Administracin Pblica: concepto y clasificacin. 2.2 La organizacin administrativa.
2.2.1. Concepto; 2.2.2. rgano: concepto, elementos, clasificacin. 2.3. Principios de
organizacin: 2.3.1 Competencia: avocacin y delegacin; 2.3.2. Jerarqua: concepto. 2.4.
Relaciones interorgnicas e intraorgnicas. 2.5. Concentracin y desconcentracin. 2.6.
Centralizacin y descentralizacin. 2.6.1. Tipos de descentralizacin. 2.6.2. Notas que
tipifican a la organizacin descentralizada. 2.6.3. Rgimen jurdico aplicable a los actos de
los entes descentralizados. 2.6.4. Formas jurdicas de la descentralizacin: autarqua,
empresas del Estado en general y otras formas. 2.7. Organizacin federal, provincial y
municipal. 2.7.1 Autonoma provincial y municipal. 2.7.2. Las regiones. 2.8. El rgano
individuo.
3. Sujetos de la funcin administrativa: Los Agentes Pblicos: 3.1 Agentes
Pblicos: concepto. 3.1.1. Principios constitucionales. 3.2. Naturaleza de la relacin de
empleo pblico. 3.3. Formacin de la relacin de empleo pblico: 3.3.1 Nacimiento; 3.3.2.
formas: concurso, seleccin, sorteo, eleccin. 3.4. Deberes de los agentes pblicos. 3.5.
Derechos de los agentes pblicos. 3.6. Responsabilidad de los agentes pblicos: concepto;
3.6.1. Clases. 3.6.2 Sanciones: concepto y clasificacin; 3.6.3. Procedimiento: sumario
administrativo previo. 3.7. Cargo, categora y escalafn: conceptos. 3.8. Extincin de la
relacin de empleo pblico. 3.9. El funcionario de facto y el usurpador.
4. Sujetos de la funcin administrativa: El administrado. 4.1. Concepto de
administrado. 4.1.1 Situaciones jurdico subjetivas: concepto. 4.1.2. Situaciones activas:
MD_F_CGD_R_001/02_01
derecho subjetivo, inters legtimo, mero inters o inters simple, inters colectivo y difuso.
4.1.3. Situaciones pasivas: los deberes pblicos.
5. El derecho administrativo. 5.1. Concepto de derecho administrativo: 5.2.
Principios generales. 5.3. Relacin con la ciencia de la Administracin. 5.4. Relacin con
otras ciencias sociales. 5.5. Relacin con otras ramas del derecho. 5.6. Fuentes: 5.6.1.
Concepto y particularidades. 5.6.2. Clasificaciones: generales y especficas, materiales y
formales. 5.6.3. La ley: Constitucin, Tratados Internacionales, dems leyes inferiores.
5.6.4. El reglamento: concepto, clases: ejecutivos, delegados, de necesidad y urgencia y
autnomos o independientes. 5.6.5. Jurisprudencia: judicial y administrativa. 5.6.6.
Doctrina.
6. La actividad de la Administracin: 6.1 Actos y hechos. 6.1.1. Actos jurdicos y
no jurdicos. 6.1.2. Hechos jurdicos y no jurdicos. 6.2. Concepto de acto administrativo,
de contrato administrativo, de reglamento, de simples actos de la Administracin y de
hechos de la Administracin. 6.3. Clasificacin de los actos administrativos. 6.4. Elementos
y requisitos del acto administrativo: 6.4.1. La competencia; 6.4.2. El objeto; 6.4.3. El
contenido; 6.4.4. La causa; 6.4.5. La motivacin; 6.4.6. El procedimiento; 6.4.7. La forma;
6.4.8. El fin. 6.5. El silencio como manifestacin de voluntad. 6.6. Caracteres de los actos
administrativos: el principio de legitimidad y la ejecutoriedad del acto. 6.7. Nulidad y
anulabilidad de los actos. 6.8. Facultades revocatorias de la Administracin.
7. El procedimiento administrativo: 7.1 Nociones generales. 7.2. Principios que
rigen el procedimiento. 7.3. La reclamacin administrativa previa. 7.4. Los recursos
administrativos: concepto. 7.4.1. Clases de recursos: Reconsideracin, Jerrquico, Alzada,
Revisin y Queja. 7.5. El amparo por mora de la Administracin.
8. La actividad contractual de la Administracin: 8.1 Teora general del contrato
administrativo. 8.1.2. Nociones generales. 8.1.3. Contratos de derecho pblico o
administrativos y contratos de derecho privado de la Administracin. 8.1.4. Los cuasi-
contratos administrativos. 8.1.5. Procedimientos de contratacin. 8.1.6. Derechos y
obligaciones de las partes. 8.1.7. Ejecucin del contrato administrativo. 8.1.8. Rgimen
sancionatorio: Rescisin de contrato. 8.2. Contratos administrativos en particular.
MD_F_CGD_R_001/02_01
8.2.1.Contrato de obra pblica y de concesin de obra pblica: concepto y diferencia,

sistemas de contratacin y certificacin de obras. 8.2.2. Contrato de suministro. 8.2.3.
Contrato de servicio pblico y de concesin de servicio pblico. 8.2.4. Contrato de
emprstito. 8.2.5. Otros contratos.
9. Dinmica de la Administracin Pblica: 9.1. El Estado en la economa. 9.1.1.
Modelos econmicos. 9.1.2. El modelo econmico de la Constitucin Nacional. 9.1.3. La
intervencin administrativa: lmites, tcnicas jurdicas, privilegios y estmulos. 9.1.4. La
libertad econmica, de mercado y de empresa. 9.1.5. Regulacin y desregulacin. 9.1.6.
Reforma del Estado y privatizaciones. 9.2. Los servicios pblicos. 9.2.1. Concepto. 9.2.2.
Caracteres. 9.2.3. Creacin y extincin. 9.2.4. Sistemas de prestacin. 9.2.5. Situacin
jurdica del usuario. 9.2.6. Entes reguladores y de control: concepto, clasificacin y
procedimiento. 9.3. Nocin de polica, de poder de polica y polica administrativa. 9.3.1.
Principios constitucionales. 9.3.2. Distribucin entre los distintos niveles de gobierno.
9.3.3. Fines y lmites. 9.3.4. Las sanciones administrativas. 9.3.5. La falta o contravencin.
9.3.6. Procedimientos y clases de sanciones.
10. Medios materiales de la Administracin Pblica: 10.1. Dominio pblico:
distincin con el dominio privado del Estado. 10.2 Modos de adquisicin y de
transferencia. 10.3. Uso del dominio pblico. 10.3.1. El uso comn y los usos diferenciales:
alquiler, permiso, concesin y comodato. 10.4. Extincin de la dominialidad pblica. 10.5.
Bienes que integran el dominio pblico.
11. Limitaciones administrativas a la propiedad privada: 11.1. Fundamento.
11.2 Mera restriccin administrativa. 11.2.1. Urbanismo: tcnicas de intervencin. 11.2.2.
Lmites. 11.3. Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres
privadas. 11.3.1. Modos de constitucin y de extincin. 11.3.2. Indemnizacin. 11.4.
Expropiacin: concepto y fundamentos. 11.4.1. Sujetos, objeto, presupuestos, causa e
indemnizacin. 11.4.2. El trmite expropiatorio. 11.4.3. Desistimiento y abandono. 11.4.4.
La expropiacin irregular. 11.4.5. Retrocesin. 11.5. Requisicin: concepto. 11.5.1.
Requisicin de uso: ocupacin tempornea.
MD_F_CGD_R_001/02_01
12. La responsabilidad en el derecho pblico: 12.1. La responsabilidad

contractual y extracontractual. 12.2. Responsabilidad extracontractual por ejercicio de
funcin administrativa. 12.2.1. Actividad ilegtima de la Administracin: desarrollo
jurisprudencial, fundamentos y presupuestos. 12.2.2. Actividad legtima de la
Administracin: evolucin jurisprudencial, fundamentos y presupuestos. 12.2.3. El alcance
de la reparacin. 12.2.4. Acumulacin con la responsabilidad de los agentes pblicos. 12.3.
Responsabilidad del Estado por actividad legislativa. 12.4. Responsabilidad por acto
jurisdiccional. 12.5. Responsabilidad por omisin. 12.6. Responsabilidad de los prestadores
o concesionarios de servicios pblicos.
13. La Administracin control: 13.1. El control como ejercicio de funcin
administrativa. 13.2. Control del gasto pblico: Tribunal de Cuentas. 13.2.1. Ubicacin
institucional, integracin y atribuciones. Juicio de cuentas y responsabilidad. 13.3. La
Auditora General de la Nacin. 13.4. Sindicatura General de la Nacin. 13.5. Fiscala
Nacional de Investigaciones Administrativas. 13.6. Los entes reguladores. 13.7. El defensor
del pueblo.
MD_F_CGD_R_001/02_01
7- Importancia de la Bibliografa
Se ha decidido utilizar dos libros de texto como bibliografa bsica, ellos son:
a) Cassagne, Juan Carlos: Derecho Administrativo, 2 tomos, editorial LexisNexis,
Buenos Aires, Sptima edicin, 2003.
b) Ildarraz, Benigno; Zarza Mensaque, Alberto y Viale, Claudio Martn: Derecho
Constitucional y Administrativo, ediciones Eudecor, Crdoba, 2 edicin, 2001.
La mayora delos temas estn abordados en una u otra obra, slo algunas unidades,
como por ejemplo en dominio pblico, para la Administracin control, o para las
limitaciones administrativas a la propiedad, se har un documento complementario.
Tambin se indican algunas obras en carcter de bibliografa ampliatoria, es decir,
que se est ante textos que no se exigirn a los fines del examen final, pero que pueden
ayudar al alumno que quiera profundizar en determinados temas. En este carcter, se
recomiendan:
Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo, 4 Tomos, editorial
Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 4 edicin, 1997 a 2000.
Gordilla, Agustn: Derecho Administrativo de la Economa, editorial Macchi,
Buenos Aires, 1967.
Comadira, Julio R.: El acto administrativo, editorial Lexis-Nexis, Buenos Aires,
2003.
Comadira, Julio R.: Derecho Administrativo, editorial Lexis-Nexis, Buenos Aires,
2003.
Farrando (h.), Ismael y otros autores: Manual de Derecho Administrativo,
editorial Depalma, Buenos Aires, ao 2000.
Hutchinson, Toms: Rgimen de Procedimientos Administrativos Ley 19.549,
editorial Astrea.
MD_F_CGD_R_001/02_01
8- Orientacin General del Aprendizaje
Toda divisin en unidades, captulos, temas y sub-temas de cualquier asignatura,

siempre contiene una cierta dosis de arbitrariedad, ya que se est ante partes que se
interrelacionan permanentemente y resulta difcil explicar una sin la otra. Partiendo
de esa realidad, tanto en el programa como en la presente gua se ha tratado de
ordenar y secuenciar el temario de la manera que resulte ms fcil de comprender al
alumno. Es por tal motivo, verbigracia, que recin veremos qu se entiende por
derecho administrativo, cuando hayamos previamente analizado las funciones del
Estado, la funcin administrativa, la Administracin Pblica, los Agentes Pblicos y
las situaciones jurdicas subjetivas de los administrados. Lo mismo ocurre con la
Administracin control, tema que en muchos programas e ndices de libros se ve
junto con la organizacin de la Administracin, es decir, al comienzo de la materia.
En este aspecto, nosotros entendemos que el alumno tiene que tener todo el
panorama de la materia, previo a estudiar los organismos de control, pues de lo
contrario le resultar muy difcil entender cul es justamente el objeto de control.
Esta gua no es propiamente material de estudio, en el sentido que no constituye
bibliografa de derecho administrativo. Por ende, no debe ser utilizada como
apunte o complemento bibliogrfico. Es simplemente, como su nombre lo
indica, una herramienta orientadora acerca de la materia que estudiaremos por otros
libros y documentos.
En ese rol de herramienta orientadora, esta gua le proporciona al alumno una
introduccin a la materia, cul es el contenido de la asignatura, dndole pautas de
cmo debe ordenar su estudio y a qu libros debe y puede acudir. Tambin
proporciona esquemas grficos, que tienen por finalidad facilitar al alumno la
ubicacin y relacin de las distintas partes, unidades, temas o sub-temas en que se
organiza su estudio.
Adems de las dos obras que se han establecido como bibliografa bsica, el alumno
deber utilizar con asiduidad textos legales, entre los que cabe destacar: la
MD_F_CGD_R_001/02_01
Constitucin Nacional y los tratados internacionales que forman parte de ella, la

Constitucin de la Provincia de Crdoba, la Ley Nacional de Procedimiento
Administrativo N 19.549 y su Decreto Reglamentario N 1759/72, la Ley de
Procedimiento Administrativo de la Provincia de Crdoba N 5350 (texto ordenado
Ley N 6658), la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional N 25.164
y su Decreto Reglamentario N 1421/02, la Ley N 7233, llamado Estatuto del
Empleado Administrativo de la Provincia de Crdoba, entre otras.
El sistema de evaluacin que sigue la Universidad Siglo 21 es el llamado Sistema
Q, que proviene de las locuciones inglesas Quality y Questions, un modo de
evaluar que apunta a la calidad y objetividad. Las preguntas se hallan dentro del
sistema informtico bajo la modalidad mltiple choice. Las preguntas que se
harn en el Examen Final, las selecciona el sistema sobre la base cargada en el
mismo, de un modo que ni el alumno ni el profesor pueden saber cules sern esas
preguntas, garantizando un examen nico y diferente para cada alumno.
Se recomienda realizar los dos Exmenes Parciales de Autoevaluacin, uno al
finalizar la Unidad Siete (7) y el segundo al finalizar la Unidad Trece (13), los
cuales no sern obligatorios pero resultan una instancia conveniente en el proceso
de asimilacin de conocimientos.
MD_F_CGD_R_001/02_01
9- Cronograma
Teniendo en cuenta la duracin del curso (3 meses = 12 semanas), se estima que el

tiempo necesario para completar el aprendizaje de la materia es de ciento sesenta y ocho
(168) horas, distribuidas por cada unidad del programa segn el cronograma que se detalla
a continuacin.
Vale tener en cuenta que siempre se estar ante un clculo relativo, meramente
estimativo, pues cada alumno tiene su propio ritmo de aprendizaje. Por su parte, tampoco
son idnticas las incorporaciones de conocimientos que se traen de materias anteriores,
como por ejemplo, de derecho constitucional, tan ligada al derecho administrativo. Con esa
salvedad, damos el siguiente cronograma:
UNIDAD DEL TIEMPO DE REPASO

PROGRAMA ESTUDIO EN EN HORAS
HORAS
UNO Seis Tres
DOS Diez Cuatro
TRES Diez Cuatro
CUATRO Seis Tres
CINCO Diez Cuatro
SEIS Doce Seis
SIETE Diez Cuatro
OCHO Doce Seis
NUEVE Doce Cinco
DIEZ Seis Tres
ONCE Seis Tres
DOCE Diez Cuatro
TRECE Seis Tres
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 1: La funcin administrativa del Estado:
Contenidos: 1.1. El principio de divisin de poderes y su valor. 1.2. Las funciones del
Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales. 1.2.1. Criterios de
conceptualizacin. 1.2.2. Administracin, jurisdiccin y legislacin.
1- Introduccin a la unidad:
La llamada divisin de poderes, base fundamental del principio republicano de
gobierno, tiene por objeto, como ya vimos en derecho constitucional, garantizar la libertad
en su ms amplio sentido de los individuos que deciden ser gobernados por
representantes suyos, como comunidad organizada jurdicamente en un Estado. Se ha
entendido que la mejor forma de asegurar esa libertad, que comprende todos los derechos y
garantas que reconoce el ordenamiento jurdico a los particulares, es evitando que un
rgano de ese Estado concentre demasiado poder. De all la divisin tripartita, entre Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
En realidad el Estado es uno solo como persona jurdica y su poder, por ende,
tambin. Por lo tanto, debemos propiamente entenderlo como una divisin de funciones. La
Constitucin determina que un rgano, el Poder Legislativo, tendr por funcin especfica
legislar, otro, el Poder Ejecutivo, ser el que administre y un tercero, el Judicial, tendr
como funcin juzgar, esto es, sealar qu dice el derecho para cada caso concreto de litigio.
Pero tambin veremos, que tampoco esto es tan as, pues el Poder Ejecutivo cuando
dicta un reglamento, est dictando una norma general y abstracta, que materialmente es
funcin legisferante. Cuando un Tribunal Fiscal que forma parte de la Administracin
Pblica resuelve un conflicto entre el Fisco y un particular, est cumpliendo una funcin
jurisdiccional desde el punto de vista material. Igual ocurre cuando el rgano Legislativo o
el Judicial contratan personal o llaman a una licitacin para proveerse de algn bien o
servicio, ya que en ese caso estn realizando una funcin que es materialmente
administrativa.
MD_F_CGD_R_001/02_01
2- Objetivo General de la unidad:
Se ha sealado, con razn, que el primer y fundamental objeto de estudio de esta

rama del derecho es el ejercicio de la funcin administrativa. Para ello, pues, tenemos que
distinguir esta ltima de otras funciones que cumple el Estado. El anlisis de lo que se
entiende por Administracin, Legislacin y Jurisdiccin, se har, siguiendo a la doctrina
ms actualizada, desde un punto de vista material o substancial, sin perjuicio de lo cual
tambin se estudiarn las concepciones subjetivas u orgnicas, adems de otras teoras.
3- Objetivos particulares:
a) Reforzar los conocimientos de derecho constitucional, en cuanto a la divisin de
funciones que propone el sistema republicano de gobierno.
b) Analizar las funciones legislativa, jurisdiccional y administrativa, desde el punto
de vista material y objetivo, esto es, ms all del rgano que ejerce cada una de esas
funciones.
c) Ver ms en profundidad qu se entiende por funcin administrativa del Estado y
quines pueden cumplirla.
MD_F_CGD_R_001/02_01
4- Orientacin del Aprendizaje: Esquema Conceptual
PODER DEL
ESTADO FUNCIN
LEGISLATIVA
FUNCIN
FUNCIONES JURISDICCIONAL
FUNCIN
ADMINISTRATIVA
CRITERIOS
DESCRIPTIVOS
Y CONCEPTUALES,
SUBJETIVOS Y
OBJETIVOS
ADMINISTRACIN
PBLICA
5- Claves de autoaprendizaje
Durante mucho tiempo se asoci el ejercicio de funcin administrativa como una

tarea que realizaba exclusivamente el Poder Ejecutivo. Hoy la doctrina mayoritaria ha
dejado de lado esa concepcin subjetivista u orgnica, adhiriendo a aquella que reconoce en
el ejercicio de esa funcin tambin a los otros rganos del Estado. La postura objetiva o
material es la que mejor explica el funcionamiento de la Administracin en nuestra realidad
actual.
MD_F_CGD_R_001/02_01
6-Claves de autoevaluacin
Responder a las siguientes preguntas, permitirn al alumno apreciar su desempeo

en el aprendizaje y obtener una medida del avance en el proceso.
a) Cul es la finalidad de la divisin tripartita del poder?
b) Cules son las funciones del Estado?. Describa cada una de ellas.
c) Para cada funcin existe un rgano especfico?
d) Quines pueden ejercer la funcin administrativa?
7- Bibliografa
Bibliografa Bsica: Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo I, Ttulo

Primero: Captulo III, pg. 81 a 104, editorial LexisNexis, Buenos Aires, 7 edicin, ao
2003.; Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho Constitucional y Administrativo,
Captulo 13, pg. 329 a 338, editorial Eudecor, Crdoba, 2 edicin, ao 2001.
Bibiliografa Ampliatoria: Agustn Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo
1, Captulo IX, pag. IX-1 a IX-52, editorial Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos
Aires, 4 edicin, 1997.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 2: Sujetos de la funcin administrativa: La Administracin Pblica.
Contenidos: 2.1 Administracin Pblica: concepto y clasificacin. 2.2 La organizacin

administrativa. 2.2.1. Concepto; 2.2.2. rgano: concepto, elementos, clasificacin. 2.3.
Principios de organizacin: 2.3.1 Competencia: avocacin y delegacin; 2.3.2. Jerarqua:
concepto. 2.4. Relaciones interorgnicas e intraorgnicas. 2.5. Concentracin y
desconcentracin. 2.6. Centralizacin y descentralizacin. 2.6.1. Tipos de
descentralizacin. 2.6.2. Notas que tipifican a la organizacin descentralizada. 2.6.3.
Rgimen jurdico aplicable a los actos de los entes descentralizados. 2.6.4. Formas jurdicas
de la descentralizacin: autarqua, empresas del Estado en general y otras formas. 2.7.
Organizacin federal, provincial y municipal. 2.7.1 Autonoma provincial y municipal.
2.7.2. Las regiones. 2.8. El rgano individuo.
Estudiaremos aqu a la Administracin Pblica, trmino que comprende a lo que se
da en llamar Administracin Centralizada como tambin aquellas entidades jurdicamente
descentralizadas. La personalidad jurdica, veremos, pertenece al Estado o a los entes
descentralizados, no a la Administracin Pblica. El concepto que tomamos de
Administracin Pblica apunta a la idea de organizacin, como conjunto de rganos que
ejercen la funcin administrativa.
Analizaremos la Teora del rgano, en cuanto es la que mejor resuelve la relacin
existente entre la persona jurdica (Estado o entes descentralizados) y las personas fsicas
que expresan la voluntad de la Administracin, sin tener que acudir a la figura civil del
mandato.
Se vern en esta unidad los principios que hacen a la organizacin de la
Administracin Pblica, como son el de Competencia y el de Jerarqua, y las
consecuencias que de ellos se derivan. Tambin se estudiarn los distintos tipos de
relaciones que originan los principios de concentracin o desconcentracin, centralizacin
o descentralizacin.
MD_F_CGD_R_001/02_01
Al final de la unidad veremos las formas jurdicas que puede adoptar la

Administracin descentralizada, incluyendo un anlisis de lo que es la organizacin federal,
provincial y municipal. Para ello, se analizarn las diferencias entre soberana, autonoma y
autarqua, reflexionando respecto al fenmeno actual de la regionalizacin.
Que el alumno comprenda qu es lo que se da en llamar Administracin Pblica,

cuales son los principios que la rigen, cmo se organiza, qu formas jurdicas puede
adoptar. Que sepa distinguir los distintos tipos de relaciones que surgen entre los rganos
de la Administracin y entre distintos sujetos pblicos. En este proceso, es muy importante
reforzar los estudios que se estudiaron en derecho constitucional, respecto a las ideas de
soberana, autonoma y autarqua, relacionndolas con la organizacin federal, provincial y
municipal de nuestro pas.
a) Analizar lo que se entiende por Administracin Pblica y cmo es su

organizacin.
b) Distinguir entre la persona jurdica que es el Estado o un ente descentralizado y la
Administracin Pblica, esta ltima como el conjunto de rganos que cumplen funciones
administrativas bajo determinados principios y organizacin.
c) Reconocer cada una de las formas jurdicas que puede adoptar la Administracin
descentralizada.
d) Comprender lo que es la autarqua y sus diferencias con la autonoma y la
soberana, en el marco de la organizacin federal de nuestro pas.
MD_F_CGD_R_001/02_01

-Jerarqua
ADMINISTRACIN -Competencia
PBLICA PRINCIPIOS -Delegacin
-Intervencin
-Avocacin
-Centralizacin
-Descentralizacin
-Concentracin
-Desconcentracin
ORGANIZACIN
DESCENTRALIZADA CENTRALIZADA
Desconcentrada Concentrada
FORMAS
JURDICAS
-Entes autrquicos
-Empresas del Estado
-Sociedad de economa mixta
-Sociedad del Estado
-Personas pblicas no estatales
ADMINISTRACIN
ORGANIZACIN FEDERAL
INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIN
PROVINCIAL
-Soberana ADMINISTRACIN
-Autonoma MUNICIPAL
-Autarqua
Regiones
MD_F_CGD_R_001/02_01
Es importante saber que fenmenos como el de la centralizacin o

descentralizacin, concentracin o desconcentracin, en el ejercicio de la funcin
administrativa, van unidos a la poltica imperante de las distintas gestiones
gubernamentales. En determinados momentos histricos se ha optado por reforzar a la
Administracin central, mientras que en otros se ha buscado dar mayor poder de decisin a
organismos desconcentrados o entes descentralizados. Esas polticas directrices partirn de
los distintos rdenes de poder, esto es, nacional, provincial o municipal.
Responder a los siguientes interrogantes:
a) Qu se entiende por Administracin Pblica?
b) La actuacin de los rganos de la Administracin, a quin resultan imputables?
c) Cules son los principios de la organizacin administrativa del Estado?
d) Qu formas puede adoptar la administracin descentralizada?
e) Qu notas tipifican a la soberana, a la autonoma y a la autarqua?
7- Bibliografa

Segundo: Captulos I al IX, pg. 247 a 471; Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho
Constitucional y Administrativo, Captulo 14, 1 Seccin, pg. 361 a 400.
Bibliografa Ampliatoria: Agustn Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo
1, Captulo XII, pag. XII-1 a XII-50.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 3: Sujetos de la funcin administrativa (continuacin): Los agentes pblicos.
Contenido: 3.1 Agentes Pblicos: concepto. 3.1.1. Principios constitucionales. 3.2.

Naturaleza de la relacin de empleo pblico. 3.3. Formacin de la relacin de empleo
pblico: 3.3.1 Nacimiento; 3.3.2. formas: concurso, seleccin, sorteo, eleccin. 3.4.
Deberes de los agentes pblicos. 3.5. Derechos de los agentes pblicos. 3.6.
Responsabilidad de los agentes pblicos: concepto; 3.6.1. Clases. 3.6.2 Sanciones:
concepto y clasificacin; 3.6.3. Procedimiento: sumario administrativo previo. 3.7. Cargo,
categora y escalafn: conceptos. 3.8. Extincin de la relacin de empleo pblico. 3.9. El
funcionario de facto y el usurpador.
En esta unidad pasamos a estudiar la figura del agente pblico, en cuanto encarna a
travs de su actuar a la propia Administracin. La teora del rgano, que se estudia en la
unidad anterior, explica por qu la actuacin del agente compromete al sujeto pblico al
que pertenece. Veremos, en tal sentido, que poco interesa al respecto la distincin que se ha
hecho en algn momento, entre funcionarios y empleados pblicos.
Qu naturaleza jurdica tiene la relacin de empleo pblico, cmo nace, cules son
los deberes y derechos del agente, qu tipo de responsabilidades le caben con motivo de su
desempeo, el rgimen disciplinario y cmo se extingue la relacin, son los principales
puntos que abordaremos en esta parte del programa.

El objetivo general es conocer quien y cmo lleva a cabo fsicamente el ejercicio de
la funcin administrativa. El rgano competente, predispuesto por la organizacin
administrativa, tiene un persona fsica que ocupa un cargo ya determinado por el
ordenamiento. Esa persona fsica es el agente pblico, tambin llamado en algunos casos
funcionario o empleado pblico.
MD_F_CGD_R_001/02_01
a) Estudiar la naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico y los principios

fundamentales que surgen de la Constitucin Nacional y Provincial.
b) Analizar los mecanismos de ingreso a la Administracin Pblica, especialmente
el sistema de seleccin por idoneidad.
c) Estudiar los deberes y derechos que tiene el agente pblico.
d) Diferenciar entre los distintos tipos de responsabilidad del empleado pblico:
administrativa, penal y civil.
e) Estudiar el rgimen disciplinario, dentro del cual se ver el sumario
administrativo, como instrumento que garantiza la defensa y transparenta la aplicacin de
sanciones.
f) Distinguir entre funcionario de jure y de facto.
AGENTES PRINCIPIOS
PBLICOS CONSTITUCIONALES
-Ingreso por idoneidad

NATURALEZA: -Estabilidad
Contractual o
reglamentaria? DEBERES Y
DERECHOS
-Concursos
-Sumario previo
FUNCIONARIO
DE JURE Y DE RESPONSABILIDADES:
FACTO -Penal
-Civil
-Administrativa
MD_F_CGD_R_001/02_01
5- Claves de autoaprendizaje:
Tanto en la doctrina, como en la prctica, se da aqu una confrontacin de valores,

en los que muchas veces prevalece uno sobre otro, y en otras se intenta llegar al justo
equilibrio entre ellos. Nos referimos, por una lado al inters general, valor en base al cual se
predican las potestades modificatorias y extintivas de la Administracin en su relacin con
los agentes pblicos, mientras que por el otro, tenemos el valor de la proteccin jurdica del
agente, en cuanto se est ante un trabajador, de carcter pblico por cierto, pero con
derechos, como el de estabilidad o el derecho a una justa e igualitaria remuneracin. Segn
el momento histrico-poltico y segn la posicin de cada autor, veremos las respuestas que
se dan a esos valores en juego.
a) El empleo pblico, es de naturaleza reglamentaria o contractual?
b) Qu dice la Constitucin sobre los empleados pblicos?
c) Qu objetivo o finalidad se persigue al consagrar la estabilidad del agente
pblico?
d) Qu tipos de responsabilidad puede generar la conducta del agente pblico?
e) Qu es el sumario previo y qu busca garantizar?
f) El funcionario de facto, tiene algn derecho con motivo de la prestacin de
servicios?
7- Bibliografa
Bibliografa Bsica: Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho Constitucional y

Administrativo, Captulo 14, 2 Seccin, pg. 400 a 427; Juan Carlos Cassagne: Derecho
Administrativo, Tomo I., Ttulo Tercero, Captulos II y IV, pg. 495 a 518 y 533 a 536.
MD_F_CGD_R_001/02_01

1, Captulo XIII, pag. XIII-1 a XIII-37; Derecho Administrativo, de Julio R. Comadira,
editorial Lexis-Nexis, 2003 Administrativo, de Julio R. Comadira, editorial Lexis-Nexis,
2003, Sptima parte, Captulo XXII a XXIV, pg. 561 a 631.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 4: Sujetos de la funcin administrativa (continuacin): El Administrado.
Contenido: 4.1. El administrado. 4.1.1 Situaciones jurdico subjetivas: concepto. 4.1.2.

Situaciones activas: derecho subjetivo, inters legtimo, mero inters o inters simple,
inters colectivo y difuso. 4.1.3. Situaciones pasivas: los deberes pblicos.
En las relaciones jurdicas que nacen del ejercicio de la funcin administrativa,

frente a la Administracin Pblica se encuentran los sujetos particulares, los individuos,
que pueden ser personas fsicas o jurdicas y que aqu llamaremos administrados. Cuales
son las distintas situaciones jurdico-subjetivas en que se puede hallar el administrado
frente a la Administracin y, de acuerdo a ello, con qu instrumentos cuenta en resguardo y
garanta de sus derechos, es lo que veremos en esta unidad.
Estudiar cules son las situaciones jurdicas en que se encuentra el particular o un

grupo determinado de individuos frente a la Administracin Pblica. A partir de dicho
anlisis se podr luego ver con qu herramientas procedimentales o procesales cuenta en
defensa de sus derechos o intereses. Tambin se ver la otra cara de esa proteccin jurdica,
esto es, el tema de los deberes pblicos y las obligaciones del administrado para con la
Administracin.
a) Estudiar la nocin de derecho subjetivo pblico, su diferencia con el derecho

objetivo, y los medios con que cuenta quien lo posee.
b) Analizar la figura del inters legtimo pblico y su proteccin jurdica.
MD_F_CGD_R_001/02_01
c) Examinar el inters simple o mero inters y a qu habilita.

d) Analizar los llamados derechos de incidencia colectiva.
e) Estudiar las situaciones jurdicas de carcter pasivo en que se puede encontrar el
administrado.
EL ADMINISTRADO
SITUACIONES JURDICO
SUBJETIVAS
SITUACIONES SITUACIONES
ACTIVAS PASIVAS O
NEGATIVAS
Deberes pblicos y
-Derecho Subjetivo obligaciones
-Inters Legtimo
-Inters Simple o Mero Inters.
-Derechos colectivos
MD_F_CGD_R_001/02_01
Lo ms importante para el alumno es reconocer cuales situaciones jurdicas del

administrado le otorgan la facultad de impugnar en sede administrativa y judicial el actuar
de la Administracin, y cules situaciones no. Existe un sector de la doctrina, entre los que
se encuentra Rodolfo Barra a nivel nacional, que propicia la eliminacin de la distincin
entre derecho subjetivo e inters legtimo. Se seala que, en definitiva, toda situacin que
representa utilidad, provecho o ventaja a favor del administrado, constituye un verdadero
derecho subjetivo. Esta posicin ha tenido aplicacin legislativa, verbigracia, en el Cdigo
Procesal Contencioso Administrativo de La Pampa, obra del ilustre administrativista
Miguel Marienhoff, donde se elimin dicha distincin, unificando en un solo tipo de accin
la proteccin de los derechos subjetivos y los intereses legtimos.
a) Qu se entiende por derecho subjetivo pblico?
b) Cundo estamos ante un inters legtimo?
c) Qu facultades tiene quien posee un derecho subjetivo, un inters legtimo o un
inters simple, respectivamente?
d) Cundo nos hallamos frente a un derecho de incidencia colectiva y quin puede
invocarlo para impugnar el actuar de la Administracin?
7- Bibliografa

Primero: Captulo VII, pg. 213 a 231.
2, Seccin II, Captulos II, III y IV, pag. II-1 a IV-26.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 5: El derecho administrativo.
Contenido: 5.1. Concepto de derecho administrativo: 5.2. Principios generales. 5.3.

Relacin con la ciencia de la Administracin. 5.4. Relacin con otras ciencias sociales. 5.5.
Relacin con otras ramas del derecho. 5.6. Fuentes: 5.6.1. Concepto y particularidades.
5.6.2. Clasificaciones: generales y especficas, materiales y formales. 5.6.3. La ley:
Constitucin, Tratados Internacionales, dems leyes inferiores. 5.6.4. El reglamento:
concepto, clases: ejecutivos, delegados, de necesidad y urgencia y autnomos o
independientes. 5.6.5. Jurisprudencia: judicial y administrativa. 5.6.6. Doctrina.
Nos disponemos, en esta unidad, a examinar qu estudia el derecho administrativo,

donde la doctrina ha dado una plyade de definiciones. Hay dos aspectos en los que se
intentar profundizar ms, ya que resultan de gran utilidad para el futuro profesional: a) en
primer trmino la relacin que tiene esta rama del derecho con otras disciplinas, en especial
con la ciencia de la administracin y con el derecho constitucional; b) en segundo lugar
analizar las fuentes del derecho constitucional, pues all se examinar el valor jerrquico de
cada una de ella, en particular, se estudiarn los distintos tipos de reglamentos que dicta la
Administracin.
El segundo de los temas que se ha esbozado, tal como lo ir notando el alumno con
el desarrollo de la unidad, genera permanentes polmicas y litigios concretos entre la
Administracin y los particulares. Al respecto, ha sealado Agustn Gordillo que: En
nuestra realidad administrativa los reglamentos son la fuente de derecho administrativo de
mayor extensin: lo entrecomillamos porque son la mayor fuente normativa del
funcionamiento real del aparato administrativo, pero la ms frecuentemente antijurdica. De
alguna manera el reglamento es la fuente de ms ilegalidad y arbitrariedad en el campo de
la administracin. (Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, VII-38).
MD_F_CGD_R_001/02_01
Habiendo examinado en qu consiste la funcin administrativa del Estado y

estudiado a quienes interactan cuando se ejercita dicha funcin, se est recin en
condiciones de entender qu es el derecho administrativo. Siguiendo a Gordillo, veremos
cmo esta rama del derecho se halla en la bsqueda constante del equilibrio razonado entre
el individuo y el Estado, orientando su estudio no slo en cuanto a los intereses generales
por los que debe velar la Administracin, sino tambin y muy especialmente, a la
proteccin de la libertad humana contra el ejercicio abusivo o ilegal de la funcin
administrativa.
a) Sobre la base de lo que ya hemos estudiado, en cuanto a qu se entiende por
funcin administrativa del Estado y quines son los sujetos que interactan cuando aquella
se ejercita, intentaremos llegar a un concepto de derecho administrativo. Para ello ser
inevitable condensar su contenido, extrayendo lo que constituye su objeto fundamental de
estudio.
b) Examinar la relacin del derecho administrativo con la ciencia de la
Administracin, con el derecho constitucional y dems ramas del derecho, con la economa,
etc.
c) Estudiar las fuentes del derecho administrativo, analizar el valor jerrquico de
cada una de ellas y, en especial, profundizar respecto a los distintos tipos de reglamentos
que dicta la Administracin.
MD_F_CGD_R_001/02_01
EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
RELACIONES
OBJETO DE ESTUDIO CON OTRAS
DISCIPLINAS
Ejercicio de la Proteccin del

funcin administrado -Derecho Constitucional
administrativa. contra el -Derecho Civil
ejercicio -Derecho Penal
irregular o -Pblico Provincial y Municipal
abusivo. -Ciencia de la administracin.
-Economa
FUENTES
-Constitucin y Tratados
Internacionales.
-Leyes
-Reglamentos: ejecutivos,
de necesidad y urgencia,
delegados y autnomos.
-Jurisprudencia
-Doctrina
MD_F_CGD_R_001/02_01
Las distintas definiciones que se han dado de derecho administrativo estn muy
emparentadas con las posiciones ideolgicas y polticas de cada uno de los autores. As, un
sector de la doctrina ha puesto ms el acento en el rgimen exorbitante, esto es, en las
normas derogatorias del derecho privado que dan potestades a la Administracin, y en el
aspecto organizativo de esta. Por su parte, otros autores enfatizan como contenido del
derecho administrativo todo lo que hace a la proteccin jurdica del administrado, sea en
sede administrativa como judicial.
Responder a las siguientes preguntas:

a) Qu estudia el derecho administrativo? Explicar su objeto.
b) Con cules disciplinas tiene ms vinculacin el derecho administrativo y por
qu?
c) Cules son las fuentes del derecho administrativo?. Detallar el orden jerrquico
de las fuentes.
d) Cuntos tipos o clases de reglamentos existen? Explique en que se diferencian
unos de otros.
7- Bibliografa

Primero: Captulos IV a VI, pg. 107 a 209; Ildarraz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho
Constitucional y Administrativo, Captulo 13, pg. 329 a 359.
1, Captulos V al VIII, pag. VI-1 a VIII-36.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 6: La actividad de la Administracin.
Contenido: 6.1 Actos y hechos. 6.1.1. Actos jurdicos y no jurdicos. 6.1.2. Hechos
jurdicos y no jurdicos. 6.2. Concepto de acto administrativo, de contrato administrativo,
de reglamento, de simples actos de la Administracin y de hechos de la Administracin.
6.3. Clasificacin de los actos administrativos. 6.4. Elementos y requisitos del acto
administrativo: 6.4.1. La competencia; 6.4.2. El objeto; 6.4.3. El contenido; 6.4.4. La causa;
6.4.5. La motivacin; 6.4.6. El procedimiento; 6.4.7. La forma; 6.4.8. El fin. 6.5. El silencio
como manifestacin de voluntad. 6.6. Caracteres de los actos administrativos: el principio
de legitimidad y la ejecutoriedad del acto. 6.7. Nulidad y anulabilidad de los actos. 6.8.
Facultades revocatorias de la Administracin.
Comenzamos aqu a examinar la actividad de la Administracin. Por la naturaleza

misma de la funcin administrativa, la principal forma en que se expresa esa actividad es a
travs del acto administrativo, esto es, por actos concretos y unilaterales mediante los
cuales resuelve situaciones puntuales en relacin a sus cometidos.
Los actos administrativos pueden ser dictados por iniciativa de la propia
Administracin como tambin a instancia de los administrados, que mediante reclamos o
recursos instan a que la Administracin resuelva planteos concretos.
Es objetivo general de la unidad analizar qu se entiende por acto administrativo,

cmo expresin unilateral de voluntad de la Administracin. En ese anlisis, estudiaremos
en qu se diferencia de los otros modos de actuacin, como son la actividad reglamentaria y
contractual. Particular relevancia adquiere conocer los elementos que contiene el acto
administrativo y la importancia que tienen, ya que a partir de ese estudio podremos ver las
MD_F_CGD_R_001/02_01
consecuencias que acarrea la ausencia o los vicios que pueden tener cada uno de ellos, lo
cual se concatena con la teora de las nulidades.
a) Reexaminar las nociones de actos y hechos, y las distinciones entre actos y
hechos jurdicos y actos hechos no jurdicos.
b) Conceptuar el acto administrativo, analizando las diferencias que tiene con el
contrato administrativo, con el reglamento, con los simples actos de la Administracin y
con los hechos de la Administracin.
c) Estudiar los elementos del acto administrativo, concatenndolo con los vicios que
puede tener cada uno de ellos y las consecuencias jurdicas: teora de las nulidades.
d) Examinar los caracteres del acto administrativo.
e) Analizar el silencio de la Administracin como modo de manifestacin de la
voluntad.
f) Examinar las facultades revocatorias de la Administracin sobre sus propios
actos.
MD_F_CGD_R_001/02_01
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS CON CARACTERES

OTROS MODOS DE ELEMENTOS
ACTUACIN
-Presuncin de
legitimidad
a) Competencia -Ejecutividad y
-Con los contratos b) Objeto Ejecutoriedad:
-Con los reglamentos c) Contenido Diferencias.
-Con los simples actos d) Causa
de la Administracin e) Motivacin
-Con los hechos de la f) Procedimiento
Administracin. g) Forma
h) Fin
EL SILENCIO
COMO MODO DE VICIOS EN LOS ELEMENTOS
MANIFESTACIN
DE LA VOLUNTAD
NULIDAD Y ANULABILIDAD
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Consecuencias
jurdicas
FACULTADES
REVOCATORIAS DE
LA ADMINISTRACIN
MD_F_CGD_R_001/02_01
Como ocurre con otros temas, tampoco existe un concepto unvoco de acto
administrativo en la doctrina. Pero a pesar de ello y con distintos matices, en general la
doctrina mayoritaria coincide en que se est ante una declaracin de voluntad unilateral de
la Administracin, realizada con motivo del ejercicio de funcin administrativa y que
produce efectos jurdicos individuales y en forma directa sobre los particulares. Esta nocin
nos servir para diferenciar el acto administrativo de todo el resto de actividad que cumple
la Administracin.
a) Qu distingue al acto administrativo del simple acto de la administracin?
b) Qu se entiende por ejecutividad del acto administrativo y qu significa que el
acto es ejecutoriable? Existen diferencias?
c) Ante el silencio de la Administracin frente a un reclamo o recurso, qu puede
hacer el administrado? Tiene ms de una opcin?
d) Puede la Administracin revocar por si misma un acto administrativo firme que
gener derechos a favor de un particular?
e) El acto dictado por autoridad incompetente es nulo o anulable?
7- Bibliografa
Bibliografa Bsica: Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo II, Ttulo
Cuarto: Captulos II a VII, pg. 41 a 283; Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho
Bibiliografa Ampliatoria: Agustn Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo
3, Captulos I al XIII, pag. I-1 a XIII-30; Julio R. Comadira: El acto administrativo,
editorial Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2003; Toms Hutchinson: Rgimen de
Procedimientos Administrativos Ley 19.549, editorial Astrea.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 7: El procedimiento administrativo.
Contenido: 7.1 Procedimiento administrativo: nociones generales. 7.2. Principios que rigen
el procedimiento. 7.3. La reclamacin administrativa previa. 7.4. Los recursos
administrativos: concepto. 7.4.1. Clases de recursos: Reconsideracin, Jerrquico, Alzada,
Revisin y Queja. 7.5. El amparo por mora de la Administracin.
La Administracin Pblica, al ejercer sus funciones, no puede actuar de cualquier

manera o segn el capricho del funcionario de turno. Cuando emite un acto administrativo,
cuando celebra un contrato o cuando dicta una reglamentacin, debe hacerlo siempre de
acuerdo a las normas de procedimiento que establece el orden jurdico positivo.
El principio de legalidad del actuar administrativo impone que se observen
determinados preceptos bsicos, que en el orden federal se encuentran reunidos en la Ley
19.549 y su decreto reglamentario. Esto se traslada a las provincias, toda vez que el derecho
administrativo es principalmente local, las que han dictado sus propias leyes de
procedimiento administrativo. En el caso de la Provincia de Crdoba por intermedio de la
Ley 5350 (texto ordenado por Ley 6658). Lo mismo ocurre en mbito municipal.
Esos cuerpos normativos obligan a la Administracin a seguir determinadas formas
en cuanto al modo de confeccionar un expediente administrativo, en cuanto a la
materializacin de un acto (escrito, firmado, fechado, protocolizado, etc.), en cuanto al
medio de hacerlo pblico y de notificarlo al administrado, etc.
Si bien el procedimiento administrativo se establece principalmente en resguardo de
los derechos y garantas de los individuos que pueden verse afectados por el actuar de la
Administracin, debe aclararse que los mismos administrados deben atenerse a
determinadas formas. As, existen normas que les imponen requisitos en el modo de
peticionar, impugnar, ofrecer prueba, debiendo observar plazos que en algunos casos son
fatales.
MD_F_CGD_R_001/02_01

Julio R. Comadira seala que el procedimiento administrativo debe ser entendido
como el conjunto de formas que aseguran, por un lado, la eficacia de la gestin de la
Administracin, y, por otro, el respeto de los derechos e intereses particulares.
El objetivo principal de esta unidad es subrayar que la Administracin no es como
un sujeto privado, que en virtud del principio de reserva (art. 19 de la Constitucin
Nacional) puede elegir libremente cmo actuar, sino que, por el contrario, debe ajustar su
obrar a todas y cada una de las normas de procedimiento que tiene preestablecidas.
a) Analizar la finalidad del procedimiento administrativo, como el cauce que

permite conocer los pasos que inexorablemente debe seguir el organismo respectivo y
establece las reglas a las que debe atenerse el administrado para participar en el mismo.
b) Estudiar los principios que rigen el procedimiento administrativo.
c) Examinar los requisitos que deben cumplirse al momento de peticionar o
reclamar y al momento de impugnar el actuar administrativo.
d) Ver cada uno de los medios de impugnacin que tiene el administrado en
particular.
MD_F_CGD_R_001/02_01
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS REGULACIN
FINALIDAD LEGAL
-Cause formal de la
-Verdad material funcin administrativa - Nacional
-Oficiocidad -Control de legitimidad -Provincial
-Informalismo -Garanta formal a favor -Municipal
del administrado.
-Debido proceso adjetivo
-Eficacia
-Gratuidad
RECLAMACIONES
DENUNCIAS
RECURSOS -Reconsideracin
-Jerrquico
-Alzada
- Queja
- Aclaratoria
MD_F_CGD_R_001/02_01
Ms all de las distintas clasificaciones que se dan del procedimiento administrativo
(procedimiento general y procedimientos especiales, procedimientos declarativos,
ejecutivos y de simple gestin, etc.), lo cierto es que todo procedimiento administrativo es
el cauce formal que exterioriza la voluntad de los rganos de la Administracin. Es un
complejo de actos vinculados por una misma finalidad: controlar la legitimidad en el actuar
de la Administracin, garantizando la participacin de los administrados.

a) Qu significa el principio de verdad material o verdad real del procedimiento
administrativo?
b) El informalismo es un principio que puede invocar a su favor la
Administracin?
c) Quines pueden impugnar un acto dentro del procedimiento administrativo?
d) Qu facultades tiene el denunciante en un procedimiento administrativo?
e) Ante quin se puede interponer el recurso de reconsideracin?
f) En qu casos procede el recurso de alzada?
7- Bibliografa
Bibliografa Bsica: Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo II, Ttulo
Sexto: Captulos I al V, pg. 509 a 618; Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho
4, editorial Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 4 edicin, ao 2000;
Toms Hutchinson: Rgimen de Procedimientos Administrativos Ley 19.549.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 8: La actividad contractual de la Administracin.
Contenido: 8.1 Teora general del contrato administrativo. 8.1.2. Nociones generales.
8.1.3. Contratos de derecho pblico o administrativos y contratos de derecho privado de la
Administracin. 8.1.4. Los cuasi-contratos administrativos. 8.1.5. Procedimientos de
contratacin. 8.1.6. Derechos y obligaciones de las partes. 8.1.7. Ejecucin del contrato
administrativo. 8.1.8. Rgimen sancionatorio: Rescisin de contrato. 8.2. Contratos
administrativos en particular. 8.2.1.Contrato de obra pblica y de concesin de obra
pblica: concepto y diferencia, sistemas de contratacin y certificacin de obras. 8.2.2.
Contrato de suministro. 8.2.3. Contrato de servicio pblico y de concesin de servicio
pblico. 8.2.4. Contrato de emprstito. 8.2.5. Otros contratos.
Otra de las formas en que se desarrolla la actividad administrativa es a travs de los

contratos que celebra el Estado con el fin de satisfacer los intereses generales que hacen a
su funcin. Veremos en esta unidad cmo la participacin estatal le da caractersticas
propias a estos contratos, cmo interacta el rgimen de exorbitancia con los otros
principios generales que rigen a los contratos, como el de buena fe y libertad de
contratacin.
Examinar las caractersticas que dan autonoma conceptual a la figura del contrato
administrativo, distinguiendo claramente a estos de aquellos contratos de derecho privado
que puede celebrar en algunos casos la Administracin. Luego de efectuar un anlisis del
contrato administrativo en trminos generales, se ingresar al estudio particularizado de los
principales contratos administrativos.
MD_F_CGD_R_001/02_01
a) Analizar los elementos que caracterizan al contrato administrativo.

b) Diferenciar entre los contratos de derecho pblico o contratos administrativos, de
aquellos contratos de derecho privado que puede celebrar la Administracin.
c) Examinar los procedimientos de seleccin del contratista: licitacin pblica,
licitacin privada, contratacin directa, concursos, etc.
d) Estudiar los derechos y obligaciones de las partes y los principios que rigen la
ejecucin de los contratos.
e) Examinar los principales contratos administrativos: contrato de obra pblica y de
concesin de obra pblica; concesin de servicios pblicos; contrato de suministro;
contrato de emprstito, etc.
MD_F_CGD_R_001/02_01
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Cuasi-contratos

administrativos
CONCEPTO Y EJECUCIN
PROCEDIMIENTO
CARACTERES
-Licitacin pblica PRERROGATIVAS

DE LA
-Licitacin privada ADMINISTRACIN:
-Clusulas exorbitantes
-Contratacin directa a) Continuidad
-Relacin de b) Ius variandi
subordinacin -Concursos c) Direccin y control
d) Sanciones
-fin pblico -Otras modalidades e) Rescicin
PRINCIPALES
CONTRATOS
DERECHOS DEL
COCONTRATANTE
a) Funcin Pblica: remisin
b) Contrato de obra pblica
a) Percibir el precio
c) Concesin de obra pblica
b) Equilibrio
d) Concesin de servicios pblicos: r
econmico-financiero
e) Contrato de suministro
c) Compensacin por
d) Contrato de emprstito
ius variandi y por
e) Otros contratos: consultora, etc.
hecho del prncipe
MD_F_CGD_R_001/02_01
Corresponde destacar que algn sector minoritario de la doctrina propicia la

eliminacin de la figura del contrato administrativo, sosteniendo al efecto que la
Administracin debe contratar bajo el rgimen de derecho privado, como cualquier
particular. Pero la gran mayora ha seguido, en nuestro pas, la posicin que supo sealar el
Consejo de Estado francs, acentuando la presencia de clusulas exorbitantes al derecho
comn en los contratos celebrados por la Administracin. Esas clusulas exorbitantes
indican un poder pblico de la Administracin que la coloca en una suerte de superioridad
jurdica frente a su cocontratante.

a) Qu diferencia a los contratos administrativos de los contratos privados?
b) Qu son los cuasi-contratos administrativos?
c) Explique cmo es el procedimiento de licitacin pblica.
d) Por qu la Administracin puede sancionar a su cocontratante?
e) Cul es la diferencia entre el contrato de obra pblica y el de concesin de obra
pblica.
f) Qu se entiende por hecho del prncipe?
g) La Administracin puede celebrar contratos de derecho privado?. De las razones
por las que entiende que si o que no puede hacerlo.
7- Bibliografa
Administrativo, Captulo 15, 2 Seccin, pg. 470 a 503.
MD_F_CGD_R_001/02_01

1, Captulo XI, pg. XI-1 a XI-54 y Tomo 2, Seccin IV, Captulo XI, pg. XI-1 a XI-57;
Ismael Farrando (h) y otros autores: Manual de Derecho Administrativo, pg. 275 a 399.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 9: Dinmica de la Administracin Pblica.
Contenido: 9.1. El Estado en la economa. 9.1.1. Modelos econmicos. 9.1.2. El modelo

econmico de la Constitucin Nacional. 9.1.3. La intervencin administrativa: lmites,
tcnicas jurdicas, privilegios y estmulos. 9.1.4. La libertad econmica, de mercado y de
empresa. 9.1.5. Regulacin y desregulacin. 9.1.6. Reforma del Estado y privatizaciones.
9.2. Los servicios pblicos. 9.2.1. Concepto. 9.2.2. Caracteres. 9.2.3. Creacin y extincin.
9.2.4. Sistemas de prestacin. 9.2.5. Situacin jurdica del usuario. 9.2.6. Entes reguladores
y de control: concepto, clasificacin y procedimiento. 9.3. Nocin de polica, de poder de
polica y polica administrativa. 9.3.1. Principios constitucionales. 9.3.2. Distribucin entre
los distintos niveles de gobierno. 9.3.3. Fines y lmites. 9.3.4. Las sanciones
administrativas. 9.3.5. La falta o contravencin. 9.3.6. Procedimientos y clases de
sanciones.
El nivel de intervencin del Estado en la economa es una cuestin que ha ido

cambiando en forma cclica en los ms de doscientos aos de existencia del derecho
administrativo. As, durante el siglo XIX predomin la idea del Estado gendarme, es decir,
que la Administracin no tena prcticamente nada que hacer respecto a la economa. Ese
abstencionismo casi total tuvo su fin durante el siglo XX., primero con la llegada del
rgimen comunista en la ex URSS., y luego con la gran depresin econmica del mundo
capitalista, que llev a los EE.UU. a adoptar una serie de medidas de intervensionismo
estatal en la economa, de la mano del programa denominado New Deal, a partir del ao
1929 durante el gobierno de Franklin Delano Roosevelt.
A partir de entonces, el Estado pasa a jugar un rol activo y permanente sobre la
economa, con variantes y matices, por supuesto, segn las tendencias polticas-ideolgicas
de los distintos gobiernos, pero ya nunca se volvera al abstencionismo que caracteriz al
mundo capitalista antes del crack del 29.
MD_F_CGD_R_001/02_01
En la presente unidad veremos cmo se da en la prctica esa intervencin desde el

mbito de la Administracin y cules son los lmites que debe respetar el llamado
intervensionismo estatal en un Estado de Derecho. Tambin se examinar la problemtica
de los servicios pblicos y lo referente al poder de polica del Estado, en especial lo que
hace al poder de polica administrativa.
Que el alumno analice la relacin entre la economa y el derecho administrativo, de

cmo influye el modelo econmico que se adopte respecto al rgimen normativo. En ese
sentido, se estudiar de qu maneras interviene la Administracin en la marcha de la
economa y los lmites que establecen los principios de libertad econmica, de mercado y
de empresa. Por ese mismo camino, se analizar la cuestin de la regulacin y
desregulacin de la economa, la reforma del Estado y los modelos de gestin de los
servicios pblicos. En este ltimo aspecto, se pone nfasis en el rol de los entes reguladores
y de control de los servicios pblicos, algo que tambin se ver en la Unidad 13, referida a
la Administracin control. Tambin se estudiar, en este marco de intervencin estatal, lo
que se entiende por poder de polica y las potestades sancionatorias de la Administracin.
a) Analizar la mutua influencia del modelo econmico y la actividad administrativa

del Estado.
b) Estudiar los lmites de la intervencin administrativa en el marco del Estado de
Derecho y la Constitucin de nuestro pas.
c) Relacionar lo visto hasta aqu con la cuestin de la regulacin y desregulacin de
la economa, como as tambin con lo que se dio en llamar la Reforma del Estado en los
aos 90.
MD_F_CGD_R_001/02_01
d) Examinar la problemtica de los servicios pblicos, los distintos modelos de

gestin y la actuacin de los entes reguladores y de control de los servicios concesionados a
empresas privadas.
f) Estudiar qu se entiende por poder de polica, analizar la sub-especie dada por el
poder de polica administrativa y, finalmente, cules son los lmites al ejercicio de dicho
poder estatal.
EL ESTADO EN LA ECONOMA PODER DE Polica

POLICA Administrativa
LOS MODELOS
ECONMICOS El modelo econmico
SERVICIOS de la Constitucin
PBLICOS Nacional
Regulacin y
INTERVENCIN desregulacin
Sistemas de ADMINISTRATIVA
prestacin o gestin
Tcnicas de
intervencin
Concesin: Entes LMITES: principios de

Reguladores y de libertad econmica, de
Control. mercado y de empresa Privilegios y
Estmulos
MD_F_CGD_R_001/02_01
Desde ya que la posicin que se tenga en cuanto al rol del Estado en la economa
tendr una influencia decisiva en todos los temas que se tratan en la unidad. Ello se observa
en cuanto a los valores que se decide hacer primar en uno y otro caso. En los ltimos veinte
aos, Europa ha vivido un intenso proceso de desregulacin de su economa, lo que
signific un cambio muy fuerte, ya que el intervensionismo desde la Segunda Guerra haba
sido notorio. En esas transformaciones econmicas y jurdicas mucho ha tenido que ver la
influencia de la normativa comunitaria.
Ese proceso desregulatorio tuvo repercusin en nuestro pas en los aos 90, pero de
una manera abrupta y sin estudios o planes a largo plazo, lo que llev a improvisaciones y
falta de control sobre los cambios sobrevenidos.

a) Cules son los principios que consagra la Constitucin en materia econmica?
b) Explique cules son las notas caractersticas del contrato de concesin de un
servicio pblico.
d) Cul es la funcin de los entes reguladores de los servicios pblicos?
e) Cul es la finalidad de la potestad de polica administrativa y qu lmites
encuentra?.
7- Bibliografa

Administrativo, Captulo 17, 1 y 2 Seccin, pg. 541 a 578 y Capitulo 16, 1 Seccin,
pg. 505 a 515; Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo II, Ttulo Quinto,
Captulos I a V, pg. 289 a 459.
MD_F_CGD_R_001/02_01

1, Captulo XV, pg. XV-1 a XV-56 y Tomo 2, Seccin III, Captulo V y VI, pg. V-1 a
VI-57; Agustn Gordillo: Derecho Administrativo de la Economa, Ed. Macchi, 1967;
Juan Carlos Cassagne: La Intervencin Administrativa, Abeledo-Perrot, 1993.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 10: Medios materiales de la Administracin Pblica.
Contenido: 10.1. Dominio pblico: distincin con el dominio privado del Estado. 10.2
Modos de adquisicin y de transferencia. 10.3. Uso del dominio pblico. 10.3.1. El uso
comn y los usos diferenciales: alquiler, permiso, concesin y comodato. 10.4. Extincin
de la dominialidad pblica. 10.5. Bienes que integran el dominio pblico.
Al estudiar la materia Rgimen Tributario se ha visto el principal recurso

econmico que tiene el Estado, cual es la recaudacin de tributos (impuestos-tasas-
contribuciones). Las leyes de coparticipacin federales y los pactos fiscales celebrados con
la provincias, establecen quin recauda los distintos tributos y cmo se distribuyen entre
Nacin y Provincias. A su vez, entre las Provincias y los Municipios tambin se celebran
pactos y se dictan instrumentos legales en este sentido.
En esta unidad veremos otro medio material con que cuenta la Administracin, no
tan importante como el poder tributario, por supuesto, pero con indudable utilidad para el
ejercicio de sus funciones. Se trata del dominio pblico y privado del Estado, es decir, los
bienes fsicos con que puede contar en cumplimiento de sus cometidos generales.
Comprender qu es el dominio pblico y cul es su diferencia con los bienes

privados del Estado, a los fines de poder distinguir qu principios jurdicos y rgimen legal
les resulta aplicable a cada uno, en tanto medios materiales que tiene la Administracin en
el ejercicio de su funcin especfica.
MD_F_CGD_R_001/02_01
a) Analizar el concepto de dominio pblico.

b) Examinar las diferencias entre dominio pblico y dominio privado del Estado.
c) Estudiar cmo se adquiere el dominio pblico, cmo se transfiere y cmo se
extingue.
d) Ver qu bienes integran el dominio pblico.
e) Examinar los usos que pueden tener los bienes del dominio pblico.
DOMINIO PBLICO
DIFERENCIA CON
BIENES PRIVADOS
DEL ESTADO
MODOS DE USO
BIENES QUE
MODOS DE INTEGRAN EL
ADQUISICIN, DE DOMINIO PBLICO
TRANSFERENCIA Y
DE EXTINCIN
-Permiso
-Concesin
-Alquiler
-Comodato
MD_F_CGD_R_001/02_01
Dado que en la Bibliografa Bsica este tema del dominio pblico no est o no sigue
las exigencias de la unidad, se brindar a los alumnos un documento donde estn los
lineamientos generales y particulares que hacen a esta parte del programa.

a) Qu diferencia al dominio pblico del dominio privado del Estado?
b) Qu bienes integran el dominio pblico?
c) Cmo hace el Estado para extinguir el dominio pblico?
d) Qu distingue al permiso de la concesin de uso del dominio pblico?
7- Bibliografa

Administrativo, Captulo 18, pg. 579 a 595
Bibliografa Ampliatoria: Ismael Farrando (h.) y otros autores: Manual de Derecho
Administrativo, editorial Depalma, Buenos Aires, ao 2000, Captulo XVIII, pg. 469 a
487; Agustn Gordillo: Derecho Administrativo de la Economa, editorial Macchi,
Buenos Aires, 1967.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 11: Limitaciones administrativas a la propiedad privada.
Contenido: 11.1. Limitaciones administrativas a la propiedad privada: fundamento. 11.2

Mera restriccin administrativa. 11.2.1. Urbanismo: tcnicas de intervencin. 11.2.2.
Lmites. 11.3. Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres
privadas. 11.3.1. Modos de constitucin y de extincin. 11.3.2. Indemnizacin. 11.4.
Expropiacin: concepto y fundamentos. 11.4.1. Sujetos, objeto, presupuestos, causa e
indemnizacin. 11.4.2. El trmite expropiatorio. 11.4.3. Desistimiento y abandono. 11.4.4.
La expropiacin irregular. 11.4.5. Retrocesin. 11.5. Requisicin: concepto. 11.5.1.
Requisicin de uso: ocupacin tempornea.
En derecho constitucional hemos visto que no existen derechos absolutos y que los
derechos y garantas que consagra la parte dogmtica de la Constitucin son pasibles de ser
limitados en aras del inters general, siempre y cuando esa limitacin no implique
desnaturalizar o desconocer los derechos que ha plasmado el constituyente en la Ley
Fundamental de la Repblica. En eso consiste justamente el Poder de Polica, que en la
unidad que aqu estudiaremos se refleja en relacin al derecho de propiedad que reconocen
expresamente los artculos 14 y 17 de la Carta Magna.
Analizar uno de los modos en que se expresa el poder de polica del Estado, el de
las limitaciones a la propiedad privada, estudiando los distintos grados en que puede
manifestarse, los motivos que originan dichas limitaciones y la indemnizacin que
corresponda segn el caso.
MD_F_CGD_R_001/02_01
a) Analizar el concepto general de lo que se entiende por limitaciones
administrativas a la propiedad privada.
b) Estudiar las meras restricciones a la propiedad.
c) Examinar las servidumbres que puede imponer la Administracin.
d) Ver la limitacin mxima a la propiedad, la expropiacin, y el procedimiento que
debe seguirse al respecto.
e) Analizar el alcance de las indemnizaciones que se deben a los particulares por
tales motivos.
LIMITACIONES
ADMINISTRATIVAS Fundamentos
A LA PROPIEDAD
EXPROPIACIN
MERAS SERVIDUMBRES
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
CARACTERES:
-Indemnizacin
previa
CARACTERES: CARACTERES: -Declaracin
-General -Derecho real pblico slo por ley.
-Constante -Integra el dominio pblico
-Actual. -Es indemnizable
-No indemnizable
-Imprescriptible PROCEDIMIENTO:
-Ejecutoria -Administrativo
-Judicial
OCUPACIN
TEMPORNEA -Expropiacin irregular
-Retrocesin
MD_F_CGD_R_001/02_01
Adems de los principios constitucionales que rigen a las limitaciones

administrativas a la propiedad en general y, en particular, a la expropiacin por causa de
utilidad pblica, el alumno deber contar con las leyes de expropiaciones, pues en ellas se
detallan puntualmente la declaracin legal previa, los pasos administrativos, los
procedimientos judiciales, etc.

a) Cul es el fundamento comn que tienen todas las limitaciones administrativas a
la propiedad?
b) Qu caracteres rene la mera restriccin administrativa? Explique cada uno de
ellos.
c) La servidumbre administrativa es indemnizable? De las razones por las que
entiende que si o que no.
d) Explique sucintamente el trmite que debe seguir la Administracin para
expropiar un bien privado.
e) Qu se entiende por ocupacin tempornea? La Administracin debe
indemnizar?
7- Bibliografa

Administrativo, Captulo 16, 2 Seccin, pg. 516 a 525; Juan Carlos Cassagne: Derecho
Administrativo, Tomo II, Captulo VI, pg. 463 a 504.
Administrativo, Captulo XX, pg. 509 a 543.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 12: La responsabilidad en el derecho pblico.
Contenido: 12.1. La responsabilidad en el derecho pblico: responsabilidad contractual y

extracontractual. 12.2. Responsabilidad extracontractual por ejercicio de funcin
administrativa. 12.2.1. Actividad ilegtima de la Administracin: desarrollo jurisprudencial,
fundamentos y presupuestos. 12.2.2. Actividad legtima de la Administracin: evolucin
jurisprudencial, fundamentos y presupuestos. 12.2.3. El alcance de la reparacin. 12.2.4.
Acumulacin con la responsabilidad de los agentes pblicos. 12.3. Responsabilidad del
Estado por actividad legislativa. 12.4. Responsabilidad por acto jurisdiccional. 12.5.
Responsabilidad por omisin. 12.6. Responsabilidad de los prestadores o concesionarios de
servicios pblicos.
La gran evolucin que implic someter la Administracin a la ley, el inmenso paso

que represent hacer que los agentes pblicos acten conforme a una competencia
determinada previamente por el ordenamiento jurdico, lograr que sigan precisas normas de
procedimiento administrativo para emitir un acto y que este rena las formalidades que la
ley establece, todo ello tendra poco valor si, ante el incumplimiento de esas normas, el
Estado no respondiera por los daos que provoca a los particulares.
El crculo se cierra con la responsabilidad patrimonial del Estado, con el deber de
este resarcir los daos y perjuicios que puede originar la violacin del ordenamiento
jurdico, como de antao ocurre entre los sujetos de derecho privado.
Como veremos, el rgimen de responsabilidad del Estado tiene principios y normas
propios, que son de derecho pblico, dada la naturaleza del sujeto que debe responder.
MD_F_CGD_R_001/02_01
Esta parte del programa procura que el alumno analice las especiales caractersticas
que tiene el rgimen de responsabilidad del Estado y sus diferencias con el rgimen de
responsabilidad que rige para los particulares. Por ese camino, se vern los distintos
supuestos en que el Estado central y los entes descentralizados deben responder
patrimonialmente, sea en el ejercicio de actividad administrativa, como tambin con motivo
del ejercicio de funciones legislativas e, incluso, jurisdiccionales.
a) Distinguir entre la responsabilidad de origen contractual y la que tiene su origen

en situaciones extracontractuales.
b) Examinar los distintos supuestos de responsabilidad por actividad
extracontractual de la Administracin, analizando las situaciones de
responsabillidad por actividad ilegtima o ilcita y los casos de actividad legtima
o lcita.
c) Estudiar la responsabilidad que puede provocar la funcin legislativa.
d) Ver la especial situacin de la responsabilidad por actividad jurisdiccional del
Estado.
e) Analizar la responsabilidad del Estado frente a la responsabilidad personal de
los agentes pblicos.
f) Estudiar la responsabilidad de los concesionarios de servicios pblicos.
g) Examinar la jurisprudencia en la materia, especialmente la de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
MD_F_CGD_R_001/02_01
POR ACTIVIDAD
CONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO
POR ACTIVIDAD
EXTRACONTRACTUAL
ACTIVIDAD FUNCIONES POR ERROR

ADMINISTRATIVA LEGISLATIVAS JUDICIAL
Actividad ilcita Actividad lcita o

o ilegtima legtima
En lo que respecta a los fundamentos por los que se entiende que el Estado debe
responder ante los daos que provoca a los particulares, la doctrina ha dado distintas
teoras, pero lo cierto es que al no existir un cuerpo normativa que regule en forma
especfica todos los aspectos que hacen a la responsabilidad del Estado, debemos recurrir
necesariamente a los precedentes jurisprudenciales. Estos ltimos son los que, en definitiva,
nos indicarn cules son los presupuestos que deben darse hoy en nuestro pas para que se
genere la responsabilidad patrimonial del Estado.
MD_F_CGD_R_001/02_01

a) Cul es el fundamento por el que el Estado debe responder ante el ejercicio de
su actividad administrativa ilcita?
b) Cualquier error judicial genera la obligacin del Estado de responder?
c) Puede dar un ejemplo de responsabilidad del Estado por su actividad
legislativa?
d) Qu presupuestos ha establecido la jurisprudencia para que se de la
responsabilidad del Estado en el ejercicio de funcin administrativa? Son
distintos, segn se trate de actividad lcita o ilcita?.
e) La omisin de actuar del Estado, obliga a este a responder por los daos
ocasionados?
7- Bibliografa

Tercero, pg. 477 a 536; Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho Constitucional y
Administrativo, Captulo 19, 1 Seccin.
Administrativo, Captulo XXI, pg. 545 a 573; Julio R. Comadira: Derecho
Administrativo, Quinta Parte, Captulo XIV.
MD_F_CGD_R_001/02_01
UNIDAD 13: La Administracin control.
Contenido: 13.1. El control como ejercicio de funcin administrativa. 13.2. Control del
gasto pblico: Tribunal de Cuentas. 13.2.1. Ubicacin institucional, integracin y
atribuciones. Juicio de cuentas y responsabilidad. 13.3. La Auditora General de la Nacin.
13.4. Sindicatura General de la Nacin. 13.5. Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas. 13.6. Los entes reguladores. 13.7. El defensor del pueblo.
En esta unidad estudiaremos el control sobre la Administracin Pblica, pero

nicamente el control que realizan en sede administrativa organismos estatales que han sido
creados para ese fin. No aludimos aqu el control ltimo que efecta el Poder Judicial, tema
que pertenece a Procesal Administrativo o tambin llamado Contencioso Administrativo. El
control judicial es, sin dudas, el ms importante, ya que es la palabra final de un rgano
predispuesto por la Constitucin, que garantiza imparcialidad e independencia frente a los
otros poderes. En el control que realizan los rganos que tambin son administrativos,
analizaremos cules son los elementos que tienden a hacerlos eficaces en su funcin y
cuales no.
Estudiar el control de la Administracin como una de las formas de ejercer funcin

administrativa. No debe llegarse al error, como ha ocurrido algunas veces, de entender que
se est ante funcin jurisdiccional de la Administracin, pues ello est expresamente
prohibido por la Constitucin Nacional. La naturaleza del control es administrativa, an
cuando se trata, en algunos casos, de revestir a los rganos que cumplen esa tarea de la
mayor independencia posible de la Administracin central.
MD_F_CGD_R_001/02_01
a) Analizar la naturaleza del control que hacen determinados rganos sobre la

funcin administrativa del Estado y de los entes descentralizados, incluyendo las
empresas pblicas y todo sujeto con participacin estatal.
b) Estudiar el control sobre el gasto que realizan los Tribunales de cuentas.
c) Examinar las funciones de control y cmo se organizan la Auditora General de la
Nacin, la Sindicatura General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y la Fiscala
Nacional de Investigaciones Administrativas.
d) Analizar el rol de los llamados entes de regulacin sobre el desempeo de los
servicios pblicos concesionados a empresas privadas.
LA ADMINISTRACIN
CONTROL NATURALEZA
DEL CONTROL
LOS TRIBUNALES DE EL DEFENSOR

CUENTAS DEL PUEBLO
AUDITORA LOS ENTES

GENERAL DE REGULADORES
LA NACIN
FISCALA
NACIONAL DE
SINDICATURA INVESTIGACIONES
GENERAL DE LA ADMINISTRATIVAS
NACIN
MD_F_CGD_R_001/02_01
En el desarrollo de la unidad se ha decidido examinar los rganos de control que se

considera ms importantes, pero ello no quiere decir que sean los nicos. Existen otros,
como la Contadura General de la Nacin, la Tesorera General, la Procuracin del Tesoro
de la Nacin, la Fiscala de Estado a nivel provincial, la Oficina Anticorrupcin, etc., que
tambin cumplen tareas de control. Conviene, entonces, que el alumno sepa que los rganos
de control que aqu examinaremos no son los nicos, pero si, a nuestro criterio, los que
mayor relevancia adquieren en esa tarea.

a) Puede ser revisada por la Justicia la resolucin de un rgano de control, por
caso, del Tribunal de Cuentas?
b) En el mbito de la Provincia de Crdoba: Puede el Defensor del Pueblo iniciar
una demanda judicial en defensa de los derechos colectivos que estime
conculcados?
c) Cul es el ente que controla la prestacin del servicio de agua potable en la
Provincia?
d) Qu diferencias existen entre el control que realiza la Auditoria General de la
Nacin y el que cumple la Sindicatura General de la Nacin?
7- Bibliografa
Segundo, Captulo III, pg. 323 a 332; Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho
Constitucional y Administrativo, Captulo 19, 2 Seccin.
Administrativo, Captulo IV, pg. 148 a 156.

Derecho Administrativo Guia

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Administrativo Guia

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ESCUELA DE DERECHO

Materia: Derecho Administrativo

Tutora de Materia: Juan Pablo Agero Piero

Tutor de Carrera: Eugenia Cantarero

Director de Departamento: Dr. Eduardo Mundet

1- Datos del Tutor:

Derecho Administrativo I y II, en otras como Derecho Administrativo y Procesal

3 -Introduccin general y de cada unidad de la Asignatura.

A modo de introduccin general y siguiendo en este aspecto a Agustn Gordillo,

opuesto a la exigencia de un control judicial plenario de sus actos mediante la constitucin

4- Objetivo General y Objetivos Particulares.

lugar, a la Administracin Pblica, analizando qu se entiende por tal, cmo se organiza,

g) El Estado en la economa: Aqu nos planteamos como objetivo especfico

k) La Administracin control: Formando parte del ejercicio de la funcin

5- Esquema Conceptual General de la Asignatura

POR ACTIVIDAD POR ACTIVIDAD POR ACTIVIDAD

LA ADMINISTRACIN AUDITORA GENERAL DE

8.2.1.Contrato de obra pblica y de concesin de obra pblica: concepto y diferencia,

12. La responsabilidad en el derecho pblico: 12.1. La responsabilidad

8- Orientacin General del Aprendizaje

Toda divisin en unidades, captulos, temas y sub-temas de cualquier asignatura,

Constitucin Nacional y los tratados internacionales que forman parte de ella, la

Teniendo en cuenta la duracin del curso (3 meses = 12 semanas), se estima que el

UNIDAD DEL TIEMPO DE REPASO

UNIDAD 1: La funcin administrativa del Estado:

2- Objetivo General de la unidad:

Se ha sealado, con razn, que el primer y fundamental objeto de estudio de esta

4- Orientacin del Aprendizaje: Esquema Conceptual

Durante mucho tiempo se asoci el ejercicio de funcin administrativa como una

Responder a las siguientes preguntas, permitirn al alumno apreciar su desempeo

Bibliografa Bsica: Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo I, Ttulo

UNIDAD 2: Sujetos de la funcin administrativa: La Administracin Pblica.

Contenidos: 2.1 Administracin Pblica: concepto y clasificacin. 2.2 La organizacin

Al final de la unidad veremos las formas jurdicas que puede adoptar la

2- Objetivo General de la unidad:

Que el alumno comprenda qu es lo que se da en llamar Administracin Pblica,

a) Analizar lo que se entiende por Administracin Pblica y cmo es su

4- Orientacin del Aprendizaje: Esquema Conceptual

Es importante saber que fenmenos como el de la centralizacin o

Bibliografa Bsica: Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo I, Ttulo

UNIDAD 3: Sujetos de la funcin administrativa (continuacin): Los agentes pblicos.

Contenido: 3.1 Agentes Pblicos: concepto. 3.1.1. Principios constitucionales. 3.2.

2- Objetivo General de la unidad:

a) Estudiar la naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico y los principios

4- Orientacin del Aprendizaje: Esquema Conceptual

-Ingreso por idoneidad

Tanto en la doctrina, como en la prctica, se da aqu una confrontacin de valores,

Bibliografa Bsica: Ildarrz, Zarza Mensaque y Viale: Derecho Constitucional y

Bibliografa Ampliatoria: Agustn Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo

UNIDAD 4: Sujetos de la funcin administrativa (continuacin): El Administrado.

Contenido: 4.1. El administrado. 4.1.1 Situaciones jurdico subjetivas: concepto. 4.1.2.

En las relaciones jurdicas que nacen del ejercicio de la funcin administrativa,

2- Objetivo General de la unidad:

Estudiar cules son las situaciones jurdicas en que se encuentra el particular o un

a) Estudiar la nocin de derecho subjetivo pblico, su diferencia con el derecho

c) Examinar el inters simple o mero inters y a qu habilita.

4- Orientacin del Aprendizaje: Esquema Conceptual

Lo ms importante para el alumno es reconocer cuales situaciones jurdicas del

Bibliografa Bsica: Juan Carlos Cassagne: Derecho Administrativo, Tomo I, Ttulo

UNIDAD 5: El derecho administrativo.

Contenido: 5.1. Concepto de derecho administrativo: 5.2. Principios generales. 5.3.

Nos disponemos, en esta unidad, a examinar qu estudia el derecho administrativo,

2- Objetivo General de la unidad: