“El Régimen de Importación Aduanero para el consumo en el

ordenamiento jurídico peruano”

"The Customs Import Regime for consumption in the

Peruvian legal system"

Camila Delgado Murillo

Resumen: El presente artículo de investigación y opinión versará sobre los alcances

de los regímenes aduaneros existentes en el Perú, y sus distintas especificaciones,
sobre todo se dará énfasis en el análisis del régimen de importación para el consumo,
ya que se considera una fuente económica importante para el país; asimismo se
tomará en consideración los regímenes aduaneros en el derecho comparado,
específicamente con México, todo con la finalidad de esclarecer la importancia e
incidencia de este régimen en el Perú ya que se supervisa la entrada y salida de
bienes lo que generará una exigibilidad para el interesado.

Palabras claves: Régimen – Aduanas – Importación – Mercancías – Control

aduanero.

Abstract: This research and opinion article will focus on the scope of the existing
customs regimes in Peru, and their different specifications, especially emphasis will
be placed on the analysis of the import regime for consumption, since it is considered
an important economic source for the country; Likewise, customs regimes will be
taken into consideration in comparative law, specifically with Mexico, all with the
purpose of clarifying the importance and incidence of this regime in Peru since the
entry and exit of goods is supervised, which will generate an enforceability for the
interested.

Key words: Regime - Customs - Import - Merchandise - Customs Control.

1
CONTENIDO: I. Aspectos Generales. II. Regímenes Aduaneros en el Perú. II.I.
Regímenes aduaneros Definitivos. II.II. Regímenes Suspensivos. II.III.
Regímenes Temporales. II.IV. Regímenes de Perfeccionamiento. III. Régimen de
Importación. IV. Importación para el consumo. V. Regímenes aduaneros en el
derecho comparado (México). VI. Conclusiones. VII. Bibliografía.

I. Aspectos Generales

Como es bien sabido, el derecho es un todo unitario, se comprende bajo ramas

específicas, pero todas tienen una relación, y esto no escapa de la esfera del régimen
aduanero, en el sentido que, toda entrada y salida de mercancías del país son
reguladas por un conjunto de disposiciones que, concretamente, regulan el paso y
salida de éstas por el territorio aduanero, es decir, el Perú; todo ello persiguiendo un
fin común, satisfacer la necesidad pública. La actividad que se regula en base a los
regímenes aduaneros es tan antigua como el comercio, ya que, desde tiempos
inmemorables se produce el mercado de las mercancías, ya sea por barco, aviones o
automóviles.

A lo largo de toda la historia, el ser humano siempre ha buscado y anhelado

su sobrevivencia, desde años atrás ha implementado herramientas para conseguir
alimento y poder llevarlo a su familia, concretándose en la cosecha y siembra de
productos para el cotidiano día, y criando animales para vivir. Con el pasar de los
años, la necesidad de más se apoderó de las comunidades y se expandieron,
generando relaciones comerciales con otras comunidades, y, es ahí donde nace la
idea de comercializar los productos especiales que generará una satisfacción mutua,
y así fueron creándose las sociedades, hasta lo que hoy conocemos como Estados y
el Régimen Aduanero; tomando en cuenta las palabras de Ricardo Xavier Basaldúa:
“Aún con anterioridad a la conformación de lo que hoy entendemos por Estados, los
distintos pueblos y naciones se preocuparon por controlar la entrada y salida de

2
objetos de los territorios sobre los cuales ejercían jurisdicción, con el fin de impedir
esa entrada o salida o de percibir tributos con motivo de dichos hechos 1”.

Es así que, mencionado esto, el control de la entrada y salida de determinados

productos ha existido y existe actualmente, claro con muchas más especificaciones
y grandes tratados internacionales que lo respaldan, considerando a muchos
Estados que realizan estas prácticas, regulando el tráfico internacional de
mercaderías. Y, aquí es donde entra a tallar los distintos regímenes aduaneros que
poseen todos los países, y su existencia permite una mayor organización de la
mercancía, generando que su flujo sea más eficiente y eficaz, evitando toda práctica
ilegal.

II. Regímenes Aduaneros en el Perú

El ordenamiento peruano, es el encargado de regular la actividad de comercio

exterior respecto del control que éste ejercer sobre la salida e ingreso de mercancías,
todo ello contenido en la Ley General de Aduanas2. Es así entonces que los
regímenes aduaneros que maneja el Estado peruano son el conjunto de normas
específicas que se aplican a las mercancías que se exportan o importan, pasando
claramente por un control aduanero; considerándose a:

II.I. Regímenes aduaneros Definitivos

Los regímenes aduaneros definitivos, se otorgan previo cumplimiento de

todas las formalidades aduaneras peruanas correspondientes, para posteriormente,
ser nacionalizadas quedando a libre disposición del dueño, se dan en dos
actividades:

1
BASALDÚA, R. X. (1992). “Derecho Aduanero Parte General Sujetos”. Abeledo Perrot, Buenos Aires,
pág. 15.
2
LEY GENERAL DE ADUANAS aprobada por Decreto Legislativo N° 1053 (2008), Lima.
Recuperado de: https://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja-03.htm

3
 - Importación: considerado como el ingreso (a través de un agente aduanero)
de determinadas mercancías provenientes del exterior, y, se destinan para el
consumo de las personas.
- Exportación: se rige, al contrario, es decir, es la salida de toda mercancía
(tanto sea legal) del territorio nacional (a través de un agente aduanero) para
su uso y consumo definitivo en el exterior.

II.II. Regímenes Suspensivos

Este tipo de régimen son considerados como la omisión o prolongación del

pago de determinado tributo aduanero, dependiendo del tipo de régimen que la
mercadería adquiere, siendo los siguientes:

- Tránsito: se permite el paso a través del territorio nacional de mercancías

provenientes de un país extranjero con destino a otro, suspendiéndose el
pago de tributos, siempre y cuando se efectúe en medios de transporte
acreditados para realizar operaciones internacionales.
- Trasbordo: se da mediante el control de aduanas, efectuándose una
transferencia de mercancías con destino al extranjero, del medio de transporte
para la llegada a otro que es utilizado para salir del país.
- Depósito: considerado como el “almacén de mercancías”, específicamente en
lugares autorizados, llegando al país por un operador aduaneros sin el pago
de derechos arancelarios y los tributos de importación; siempre y cuando no
hayan sido solicitadas a ningún otro régimen aduanero internacional.

II.III. Regímenes Temporales

- Importación temporal: es el ingreso al territorio peruano, con suspensión de

pago de los derechos arancelario y demás impuestos aplicables a la
importación, de las mercancías extranjeras que se determinen por resolución
ministerial de economía y finanzas, siempre que sean identificables y estén
destinadas a cumplir con un fin determinado en un lugar específico; para

4
 posteriormente ser reexportadas en el plazo establecido (12 meses) sin sufrir
modificación alguna en su naturaleza, exceptuando la depreciación normal
de uso. Excepcionalmente, se puede dar el caso de envases, en donde sólo
podrán permanecer (06 meses) adicionales al plazo original anteriormente
esbozado.
- Exportación temporal: consiste en la salida temporal al exterior de
mercancías nacionales o nacionalizadas con la obligación de reincorporarlas
en un plazo determinado (12 meses); especificándose que sea el en el mismo
estado o luego de haber sido sometidas a una reparación, cambio o
mejoramiento característico.

II.IV. Regímenes de Perfeccionamiento

- Admisión temporal: es el ingreso de ciertas mercancías extranjeras al

territorio aduanero (suspendiéndose el pago arancelario y demás impuestos
gravados), para ser exportadas dentro de un plazo determinado, todo ello
después de haber sufrido una transformación o elaboración; teniendo como
plazo (24 meses).
- Drawback: es aquel régimen aduanero que permite, como consecuencia de la
exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de los
derechos arancelarios, que hayan gravado la importación de las mercancías
contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su producción3.
- Reposición de mercancías en franquicia: considerado como el régimen
aduanero, por el cual se importan, con exoneración automática de los
derechos arancelarios y demás impuestos que gravan la importación,

3
LOAIZA DÁVILA, MARIA GIULIANA (2007). “Análisis, evaluación y mejora de procesos logísticos de
ingreso de mercadería bajo régimen de depósito autorizado en un operador logístico: Teoría y ejemplo
aplicativo”. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pág 9. Recuperado de:
https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/301/LOAIZA_MAR%C3%
8DA_AN%C3%81LISIS_EVALUACI%C3%93N_Y_MEJORA_DE_PROCESOS_LOG%C3%8DSTICO
S_DE_INGRESO_DE_MERCADER%C3%8DA_BAJO_R%C3%89GIMEN_DE_DEP%C3%93SITO_A
UTORIZADO_EN_UN_OPERADOR_LOG%C3%8DSTICO.pdf?sequence=1&isAllowed=y

5
 mercancías equivalentes a las que, habiendo sido nacionalizadas han sido
transformadas, elaboradas o materialmente incorporadas en productos
exportaos definitivamente.

III. Régimen de Importación

Se considera a este régimen, como el que permite el ingreso de mercancías al

territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garantía según corresponda,
de los derecho arancelarios y demás impuestos aplicables; así como el pago de los
recargos y multas que hubieren, y del cumplimiento de las formalidades y otras
obligaciones aduaneras4. Este régimen se subdivide en 3, y son los siguientes:

- Importación para el consumo: régimen mediante el cual se permite el ingreso

de mercancías al territorio aduanero. Para que éstas queden listas para el
consumo, es necesario cumplir con los impuestos correspondientes, como,
por ejemplo, el pago de los derechos arancelarios. Asimismo, se deberá de
cancelar los recargos o multas que pueden llegar a existir, ahondando en el
cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones de aduanas según se
requiera.5
- Reimportación en el mismo estado: permite el ingreso de mercancías que se
exportan con carácter definitivo y no se pagan derechos arancelarios u otros
impuestos del ítem anterior. El sub-régimen de reimportación en el mismo
estado, se da bajo la condición de que las mercancías no hayan sufrido
alteraciones en el extranjero; de lo contrario, se puede llegar a perder todo
beneficio otorgado en la exportación.
- Admisión temporal para la reexportación en el mismo estado: las
mercancías pueden ingresar al territorio aduanero sin tener que pagar

4
Orientación Aduanera (2021). “Sobre Importación”. Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria. Recuperado de:
https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/importacion/index.html
5
CERTUS (2021). “¿Cuáles son los principales regímenes aduaneros en el Perú?”. Certificaciones de
CERTUS. Recuperado de: https://www.certus.edu.pe/blog/regimenes-aduaneros-peru/#1-
Regimenes-de-importacion

6
 derechos arancelarios u otros. Es necesario mencionar que esto solo se hace
bajo la condición de que sea posible una identificación fehaciente de la
mercancía y éstas se encuentren destinadas a un lugar y propósito específico,
para así ser reexportadas en un plazo determinado.

IV. Importación para el consumo

El Régimen de Importación se considera afecto al pago de tributos

específicamente, el pago de tributos aduaneros o derechos aduaneros de
importación y los tributos internos, asimismo, cumple un papel de control de las
mercancías, es decir que, de esta forma, obstaculiza el ingreso de determinados
productos ilegales al territorio peruano, para que de esta forma exista un equilibrio
en el consumo interno, se protejan los sectores industriales, agrarios, la salud pública
y la seguridad nacional; claro siempre recaudándose los impuestos necesarios para
el crecimiento económico.

Asimismo, para poder importar no se necesita ningún tipo de condición

especial, es decir, cualquier persona natural o jurídica puede importar, es pertinente
tener en cuenta que como personas naturales, se pueden efectuar operaciones de
importación sin necesidad de contar con RUC (Registro Único de Contribuyentes),
conforme lo dispone el artículo 3°, incisos g) y h) de la Resolución de
Superintendencia N° 210-2004/SUNAT que aprueba las disposiciones
reglamentarias a la Ley de Registro Único de Contribuyentes, pero siempre que se
encuentre en las situaciones siguientes:

a) “Cuando realicen en forma ocasional importaciones de mercancías, cuyo valor FOB

por operación no exceda de mil dólares americanos (US $1,000.00) y siempre que
registren hasta tres (3) importaciones anuales como máximo; o

7
 b) Cuando las personas naturales por única vez, en un año calendario, importen
mercancías, cuyo valor FOB exceda los mil dólares americanos (US $1,000.00), y
siempre que no supere los tres mil dólares americanos (US $3,000.00)”.6

Ahora bien, no todo tipo de mercancía es susceptible de importación, es decir

que, antes de realizar la importación de un bien, es necesario saber si la mercancía a
importar puede ingresar o no al país, esto quiere decir, que si es una mercancía de
libre circulación o si es una mercancía prohibida (que no puede circular libremente)
o restringida7. La mercancía es muy importante para el régimen de importación de
consumo, pero también se debe de tomar en cuenta que, existen documentos
específicos que deben de ser utilizados, como la Declaración Única de Aduanas, la
factura comercial, el conocimiento de embarque de la mercancía, el certificado de
origen de ésta, los permisos para el libre tráfico de las mercancías restringidas por el
ente competente, así como otros, de índole administrativa.

Aunado a todo lo anteriormente mencionado, existen modalidades de

importación dentro de éste régimen como lo son:

- Despacho Aduanero Anticipado, siendo solicitada ante la aduana, dentro del

plazo de 30 días calendario antes de la llegada del medio de transporte. Se
deberá de presentar una declaración, pagarla; posteriormente se tendrá el
Manifiesto, Canal, la llegada de la mercancía, para su posterior descarga en
el punto de llegada, pasando por el control respectivo y dándose finalmente
el levante de ésta.

6
Procedimiento INTA-PG.01. Procedimiento General de Importación para el Consumo. Artículo 3.
7
Una mercancía restringida /prohibida es todo objeto, bien o producto que, por su naturaleza,
condición, características peculiares, uso o destino final, debe cumplir necesariamente determinados
requisitos en su control y fiscalización para permitir su ingreso o salida del país y su comercialización
en el territorio nacional. Son aquellas que, por mandato legal requieren la autorización de una o más
entidades competentes para ser sometidas a un determinado régimen aduanero. Orientación
Aduanera (2021). “Mercancías Restringidas y Prohibidas”. Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria. Recuperado de:
https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/mercanciasrestringidas/

8
 - Despacho Diferido, solicitada dentro del plazo de 15 días calendario
computados a partir del día siguiente del término de la descarga, transcurrido
este plazo la mercancía cae en abandono; dándose el Manifiesto, la llegada de
la mercancía, su descarga llevándola a un depósito temporal, para luego
firmar la declaración, pagarla, y dándose el canal, control y levante de ésta.
- Despacho urgente, la destinación aduanera es solicitada dentro del plazo de
15 días calendario antes de la llegada del medio de transporte hasta los 07
días calendario computados a partir del día siguiente del término de la
descarga. Dándose, en un primer momento la declaración, pagándose, para
luego proceder al Manifiesto, canal e ingreso de la mercancía; y brindándose
la inspección correspondiente, presentando los documentos y finalmente, el
levante de ésta. 8

V. Regímenes aduaneros en el derecho comparado (México)

En el país de México manejan un sistema de regímenes aduaneros muy

parecido al de Perú, teniendo seis regímenes y sus variantes:

- Definitivos.
- Temporales.
- Depósito Fiscal.
- Tránsito de mercancías.
- Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado.
- Recinto fiscalizado estratégico.

Teniendo como los principales los definitivos y temporales. Dentro de los

regímenes definitivos se encuentra la figura de la importación, denominada como
Importación Definitiva, considerado como cuando las mercancías de procedencia
extranjera tienen la finalidad de permanecer en el país por tiempo ilimitado y se

8
DIARIO DEL EXPORTADOR (2020). “Aduanas Perú: Régimen de Importación para el Consumo”.
Recuperado de: https://www.diariodelexportador.com/2017/07/aduanas-peru-regimen-de-
importacion.html

9
realiza el procedimiento general de importación. A su vez, dentro de los regímenes
temporales se encuentra el Régimen de importación temporal, cuando las mercancías
que entran al país permanecen en él por tiempo limitado y con un fin específico, cabe
resaltar que, la mercancía a importar temporalmente tendrá las siguientes
características: “No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni a las cuotas
compensatorias, excepto en algunos casos previstos; y, cumplirán las demás
obligaciones en regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el
despacho de las mercancías destinadas a este régimen9.

VI. Conclusiones

Basado en toda la investigación realizada en líneas anteriores, se arriban a las

siguientes conclusiones:

- El Perú tanto como otros países del mundo manejan los regímenes aduaneros
de exportación e importación en general, con algunas vertientes dependiendo
de cada jurisdicción, todo ello, en contribuir con el crecimiento económico del
país y en búsqueda del bien común con la implementación de una buena
política de comercio exterior e interior.
- El mercado de mercancías se remonta desde tiempos inmemorables y con el
avance histórico se ha llegado a lo que se conoce hoy en día como los
Regímenes Aduaneros.
- El estado peruano cuenta con una amplia gama de regímenes aduaneros,
tomando en importancia el de Importación al consumo, que, consiste en todo
ingreso de mercancía al país para que sea utilizada a posterior; y; finalmente,
el país vecino de México desarrolla una política aduanera parecida a la
contenida en el ordenamiento peruano, teniendo en diferencia la
nomenclatura otorgada a estos regímenes.

9
CEBALLOS, ANTONIO (2020). “Regímenes Aduaneros”. Artículo de Aduanas México, Comercio y
Aduanas. Recuperado de:
https://www.comercioyaduanas.com.mx/aduanas/aduanasmexico/regimenes-aduaneros/

10
VII. Bibliografía

BASALDÚA, R. X. (1992). “Derecho Aduanero Parte General Sujetos”. Abeledo Perrot,

Buenos Aires, pág. 15.
CEBALLOS, ANTONIO (2020). “Regímenes Aduaneros”. Artículo de Aduanas
México, Comercio y Aduanas. Recuperado de:
https://www.comercioyaduanas.com.mx/aduanas/aduanasmexico/regi
menes-aduaneros/
CERTUS (2021). “¿Cuáles son los principales regímenes aduaneros en el Perú?”.
Certificaciones de CERTUS. Recuperado de:
https://www.certus.edu.pe/blog/regimenes-aduaneros-peru/#1-
Regimenes-de-importacion
DIARIO DEL EXPORTADOR (2020). “Aduanas Perú: Régimen de Importación para el
Consumo”. Recuperado de:
https://www.diariodelexportador.com/2017/07/aduanas-peru-regimen-
de-importacion.html
LEY GENERAL DE ADUANAS aprobada por Decreto Legislativo N° 1053 (2008),
Lima. Recuperado de:
https://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja-
03.htm
LOAIZA DÁVILA, MARIA GIULIANA (2007). “Análisis, evaluación y mejora de
procesos logísticos de ingreso de mercadería bajo régimen de depósito autorizado en
un operador logístico: Teoría y ejemplo aplicativo”. Pontificia Universidad
Católica del Perú. Pág 9. Recuperado de:
https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/30
1/LOAIZA_MAR%C3%8DA_AN%C3%81LISIS_EVALUACI%C3%93N_Y
_MEJORA_DE_PROCESOS_LOG%C3%8DSTICOS_DE_INGRESO_DE_M
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UTORIZADO_EN_UN_OPERADOR_LOG%C3%8DSTICO.pdf?sequence=
1&isAllowed=y

11
Orientación Aduanera (2021). “Mercancías Restringidas y Prohibidas”.
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. Recuperado de:
https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/mercanciasrestringidas
/
Orientación Aduanera (2021). “Sobre Importación”. Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria. Recuperado de:
https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/importacion/index.htm
l

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