ORGANIZACIONES PÚBLICAS

Las organizaciones han existido y hecho parte de la vida de todos los individuos desde tiempos
inmemoriales, pues ha existido siempre para cada ser humano el anhelo de la consecución de
cualquier tipo de meta u objetivo en todos o cada uno de los ámbitos de la vida, llámese social,
académico, religioso etc. y que ha permitido que los hombres necesiten de otros iguales para el
desarrollo de dichos objetivos, pues con la evolución de las sociedades evolucionan también los
individuos y las capacidades de cada uno, que sin duda fortalecen las conexiones interpersonales,
laborales y de cualquier índole.

La extensión de las organizaciones abarca distintas perspectivas pero que en conjunto forman el
concepto completo de una organización; el objetivo específico o la finalidad de su constitución,
la división de tareas y actividades, la conducta de los miembros de la misma regulada por las
diferentes normas existentes para ello, los recursos que deben existir para el funcionamiento
eficiente de dicha organización, la determinación de liderazgos, la conformación de alianzas y la
resolución de conflictos internos o externos, lo anterior para la prestación de un servicio, cada
uno de estos ejes se complementan y se entrelazan pues son indispensables cuando de una
organización se trata, pues si prescindiéramos de alguno limitaría la eficacia y eficiencia de la
ejecución del objetivo primario que es finalmente el motivo principal de su creación.

Dentro de la evolución de las organizaciones no se puede dejar de lado las corrientes teóricas del
pensamiento organizacional, quienes ofrecen distintas direcciones, definiciones y principios que
hacen parte fundamental del desarrollo de las sociedades en cuanto a las formas organizativas se
trata, una de las teorías clásicas más importantes desarrollada entre finales del siglo XIX y
principio del siglo XX es la de Taylor, este autor plantea que dentro de sus vivencias laborales
encontró que muchos de los trabajadores aplicaban conocimientos netamente empíricos para
desarrollares sus labores diarias y que al aplicar ese conocimiento casi nunca explotaban sus
capacidades al 100%, de ahí que centra su observación en la organización de las empresas, de
generar un conocimiento técnico y de carácter científico para que los trabajadores conozcan
específicamente las funciones a desempeñar, puesto que ese método usaría la herramienta más
eficaz y eficiente de realizar la labor a desempeñar, sumando un incentivo, un salario que
premiaría a aquellos que alcanzaran el estándar necesario para maximizar la producción
empresarial y así los empleados rendirían a toda su capacidad, de tal manera que entonces no
cualquiera serviría para realizar las labores requeridas si no que la cabeza, el directivo,
seleccionaría personal adecuado y apropiado para desempeñar dichas tareas contando con su
previa formación y preparación; Dicho esto, la teoría lo que busca es optimizar todo el trabajo
realizado por los obreros para que la productividad de la organización sea de la índole que sea,
siempre vaya en ascendencia.

Otra de las teorías base del pensamiento organizacional pertenece al concebido por la escuela de
las relaciones humanas, hacia los años comprendidos entre 1920 y 1940, Elton Mayo, Jacob
Levy y Kurt Lewin encontraron que la productividad de las organizaciones no solo se debía a los
incentivos económicos, ni a las herramientas utilizadas para desarrollar las funciones sino que
también influían las relaciones interpersonales, el ambiente laboral, la ética, los valores y los
objetivos que tenía cada trabajador, la percepción de las situaciones cotidianas que tuviera cada
uno como individuo pero que se aplicarían en conjunto, en equipo.

Como ultima teoría y no menos importante que las dos anteriores se encuentra La Escuela de la
teoría de la Organización como Sistema, que aunque nacida en los años 50 sigue en constante
evolución por lo que puede ser no tan explícita y clara pero que aporta elementos fundamentales
al estudio de las organizaciones, expresa la teoría que son mucho más que la suma de individuos,
puesto que todos los elementos que la componen están en permanente interacción, todos sus
elementos entrelazados entre sí, unidos en función de un objetivo común .

Las teorías expuestas son sin duda la base fundamental de lo que en la actualidad se usa como
modelo en las organizaciones que actúan a diario, organizaciones de todo tipo, públicas, privadas
mixtas etc. Sin ir más lejos cada uno de nosotros que hemos tenido la oportunidad de pertenecer
o acudir a alguna de ellas son fácilmente reconocibles todos los elementos que se han nombrado
con anterioridad, como seres humanos necesitamos cada uno de ellos; Tener conocimiento para
optimizar todas nuestras capacidades, como el abogado que se preparó profesionalmente para
ser un juez de la republica cosa que no lograría hacerlo un Administrador o un Economista, no
solo por los requisitos que legalmente se necesitan si no debido al conocimiento de la ley y de la
normatividad vigente que alguno de ellos difícilmente conocería totalmente su aplicabilidad, en
una sociedad tan cambiante y en constante evolución en cuanto a la tecnología usada hasta en las
labores cotidianas y al conocimiento brindado por todos los establecimientos dedicados a
impartir saber a los individuos, cada vez es más importante el ser como tal, su esencia, de allí
que se deriven todas las herramientas para el fortalecimiento del interior de cada ser humano,
sus afinidades, comportamiento, sus valores, los objetivos que haya trazado para sí, por ello que
la teoría de la escuela de las relaciones Humanas tenga tanta cabida en el desarrollo de las
organizaciones actuales que aunque no productivice en un ciento por ciento, complementa y sin
duda aumenta el rendimiento y la calidad no solo de vida de los trabajadores si no de su
desempeño laboral, seguramente en una cantidad muy superior que si su accionar se realizara en
un ambiente hostil o sin armonía.

Todas las organizaciones que se creen con los elementos que hemos nombrado seguramente
serán mucho más eficientes y eficaces a la hora de proveer bienes y servicios a la comunidad a
quien se pretenda satisfacer, es así que para focalizar no solo a dicha población si no a quienes
hacen parte de ella se han dividido en dos grandes grupos Publicas y Privadas que son fácilmente
diferenciados pero que también poseen similitudes en cuanto a su organización, si hablamos de
las similitudes no se puede dejar de hablar de su organización donde prevalecerán siempre las
jerarquías, y donde se busca la consecución de un objetivo común y donde deben existir los
procesos de planificación, coordinación , control y ejecución necesarios para conseguir su
finalidad, y aunque tienen ciertas afinidades son más sus diferencias, empezando por que aunque
las dos centren su esfuerzo en la consecución de ese objetivo primario, sus objetivos con
completamente distintos pues mientras las organizaciones privadas persigue un interés particular,
las organizaciones públicas siempre tendrán la misión de hacer prevalecer el interés general que
beneficie a toda una comunidad y para ello monopoliza bienes y servicios, cosa que las
organizaciones privadas no pueden hacer, pues están sometidas a la competitividad y a la
fluctuación del mercado en el que se desenvuelvan, así mismo cambia a quienes van dirigidos los
servicios y bienes prestados , dentro de las organizaciones públicas los ciudadanos son los
beneficiarios por decirlo de alguna manera, mientras que el termino más apropiado para las
organizaciones privadas seria de cliente y mucho más complicado, porque si nos ponemos a
comparar los ciudadanos siempre tendrán que acudir a las organizaciones públicas para cualquier
circunstancia que afecte su cotidianidad de ciudadano, mientras que los clientes por la variación
del mercado estamos alerta de las diferentes propuestas que nos ofrezcan para decidir entre
muchas cual es la que se acomoda a nuestras necesidades, dicho de otra manera para las
organizaciones privadas es de vital importancia la publicidad y la manera en como ofrecen los
servicios para ser los primeros dentro del campo en el que se desenvuelvan, mientras que las
organizaciones públicas están tan divididas en sus actividades, en nuestro país por ejemplo
descentralizadas para cumplir funciones específicas donde los ciudadanos difícilmente tendrían
el poder de elegir solo deben conocer a cual acudir para cada situación en particular.

Debido a todas estas formas de pensamiento organizacional ha surgido la necesidad de aplicar

estas teorías y fundamentos para crear un modelo de Gobierno que integre todos estos elementos
y sea mucho más eficiente en satisfacer a las comunidades a quienes su misión va dirigida, los
autores David Osborne & Ted Gaebler explican que la idea central es “pasar de un tipo de un
gobierno de tipo burocrático a otro de carácter empresarial, basado en la capacidad de aprender
con rapidez nuevas formas de acción y de ofrecer servicios a la gente de manera innovadora y
eficaz “ La Reinvención del Gobierno. 1992 (pág. 19). Personalmente quiero destacar y hacer
mayor énfasis en uno de los conceptos planteados por estos dos autores que es el del Gobierno
descentralizado puesto que en nuestro país es usado para acercar a los ciudadanos y lograr
escuchar de manera más inmediata sus necesidades, así entonces La descentralización en
Colombia trata como objetivos primarios mejorar la distribución de funciones y competencias
entre las diferentes organizaciones territoriales, entendidas como personas jurídicas de derecho
público que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la
Constitución y la Ley, “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones” (…) Art 209 Constitución Política de Colombia 1991; en este
caso a nivel departamental y municipal a quienes mediante este concepto se ha otorgado
responsabilidades en servicios sociales en áreas básicas tales como: educación, salud, agua
potable y saneamiento básico, puesto que brinda una mayor y mejor visión, focalizada de las
necesidades y demandas de la población, puesto que ofrecen perspectivas diferentes y
evidentemente más cercanas para resolver y suplir las necesidades de la comunidad a través de la
implementación y aplicación de las políticas públicas desarrolladas debido al conocimiento de la
problemática de cada territorio; de la misma manera, habiendo entidades creadas para ejercer
competencias específicas, se hace más fácil la fiscalización de sus funciones no solo por parte de
los órganos de control encargados de vigilar y sancionar las conductas de acción u omisión, sino
también por parte de la comunidad que puede hacer valer su derecho a la participación ciudadana
y a ejercer el control social a los proyectos, actividades y acciones realizadas por dichas
organizaciones dicho de otra manera “La descentralización es un mecanismo administrativo que
consiste en transferir del centro a la periferia funciones políticas, administrativas y/o financieras
para que sean ejercidas autónomamente por quien recibe tales atribuciones” Néstor Raúl Correa
Henao FESCOL ; para dar un ejemplo claro de cómo se da aplicabilidad por lo menos a este
elemento no solo a Nivel Nacional si no específicamente en nuestro propio Municipio y
Departamento; En Nariño específicamente la descentralización funciona de la misma manera que
en los demás departamentos del país pero con cierta connotación diferente, somos un territorio
en ocasiones olvidado por el gobierno central puesto no solo a su ubicación, si no a la renuencia
que ha caracterizado a los pastusos y nariñenses a través de los años a participar y compartir los
ideales de quienes han aspirado y llegado al poder, para nosotros debería ser más que
satisfactorio contar desde hace ya más de 25 años con la descentralización puesto que es mucho
más visible y palpable a los habitantes el progreso no solo en el tema de infraestructura, si no en
los temas álgidos que son los que afectan mayormente a la población, educación, salud,
saneamiento básico, y no es que se pueda decir que el desarrollo ha sido a pasos agigantados
pero la evolución de un territorio en un departamento como el nuestro y en un país como este
puede medirse en una extensión mucho más pequeña pero que de todas maneras genera un
notorio impacto en la población.

De tal manera que el modelo planteado por estos dos autores puede ser perfectamente utilizado
dentro al menos de una sociedad y un gobierno como el nuestro en donde a parte de la
descentralización que ya funciona, tal vez no de la manera en la que los ciudadanos quisiéramos
pero si al menos acerca a verificar el funcionamiento de dichas organizaciones de la
administración pública , así bien también se podría dar aplicación a otros de los elementos que
rescatan para la implementación de nuevos parámetro de un sistema de Gobierno más completo
como por ejemplo la idea de un Gobierno Catalizador que dirija e implemente iniciativas a las
organizaciones privadas y no gubernamentales para mejorar a los sectores desfavorecidos o que
simplemente necesiten de más atención en el desarrollo de la sociedad como tal .
De todo lo anterior es de vital importancia concluir que las organizaciones cualquiera que sea su
connotación colaboran con el desarrollo de las comunidades puesto que permite de una manera
más concreta la consecución de objetivos cualquiera sea su índole, más aun cuando se tratan de
organizaciones de la administración pública siempre serán aunque mucho más perseguidas por
los fines que cumplen, las más tendientes a mejorar la prestación de sus servicios hacia los
ciudadanos y a implementar los elementos que se crean necesarios para mejorar tanto a quienes
trabajan dentro de ellas como a quienes van dirigidos sus servicios, puesto que aunque los
individuos tienen objetivos particulares siempre la armonización de la sociedad dependerá del
bienestar general más que del individual, dicho esto el conocimiento sobre lo anterior funciona
de manera fundamental para quienes entramos en el grupo de Administradores públicos puesto
que entre las tareas que desarrollaremos se encontraran sin duda las de coordinación, evaluación,
y realización de estrategias para implementar en un buen sistema de administración estatal que
contribuya siempre en el ascenso del estado y de la sociedad en general.
 BIBLIOGRAFIA

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