ESP. LEG: Dr.

EXP. : N°
ESCRITO: N°01
SUMILLA: INTERPONGO DEMANDA DE
DESNATURALIZACIÓN DE
CONTRATOS Y OTROS

SEÑORA JUEZ DEL JUZGADO DE TRABAJO PERMANENTE DE LA PROVINCIA DE CAÑETE:

SANTOS CARLOS PEÑAFIEL CHIPANA,

debidamente identificado con D.N.I. N°15431508, con

domicilio real en el C.P. La Florida Mz. 03 Lote 19 del

Distrito de Nuevo Imperial, Provincia de Cañete,

Región Lima, con Correo Electrónico

santoscarlos.2828@gmail.com, con Celular

N°963143118; señalando Casilla Física N°527 en la

Central de Notificaciones de la Corte Superior de

Justicia de Cañete, con Correo Electrónico de la

defensa legal pachascamac@gmail.com y con Celular

N°999208265 señalando domicilio procesal en la

Casilla Electrónica N°1913-SINOE; a Usted

respetuosamente digo:

I.- DE LA DEMANDADA Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA:

2.1.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO IMPERIAL, debidamente identificada con R.U.C.

N°20148181544 y con domicilio real en el Jr. Manchego Muñoz N°410 del Distrito de Nuevo Imperial,

Provincia de Cañete, Región Lima.

II.- EMPLAZADO:

El artículo 47° de la Constitución Política del Perú de 1993 indica que: “La defensa de los intereses del

Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley”, por lo que se deberá de emplazar con la

presente demanda al PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

NUEVO IMPERIAL, a quien se deberá de notificar en el Jr. Manchego Muñoz N°410 del Distrito de Nuevo

Imperial, Provincia de Cañete, Región Lima.

III.- SITUACIÓN LABORAL DEL DEMANDANTE:

3.1.- VINCULO LABORAL: Con vinculo vigente.

E. Mail: pachasc@hotmail.com - Celular Nº.999208265

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3.2.- FECHA DE INGRESO: 01 de Enero del 2019.

3.3.- REMUNERACIÓN: S/1,100.00 (Un mil cien con 00/100 soles)

3.4.- OCUPACIÓN: OBRERO PERSONAL DE LA SUB GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA DE

LA GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO

IMPERIAL.

IV.- PETITORIO:

En acumulación objetiva y originaria de pretensiones:

4.1.- COMO PRETENSIÓN PRINCIPAL:

i) Solicito se declare la desnaturalización del contrato de locación de servicios (SNP) suscritos

entre el demandante y la demandada desde el 01 de enero del 2019 hasta el 13 de junio del

2019 y la desnaturalización del Contrato de Trabajo de Servicio Específico N°018-2019-

MDNI, vigente desde el 14 de junio del 2019 hasta la actualidad, configurándose asi una

relación laboral a plazo indeterminado y de carácter permanente sujeto al régimen laboral de

la actividad privada regulado en el Decreto Legislativo N°728; y, como consecuencia:

4.2.- COMO PRETENSIONES ACCESORIAS:

i) Solicito que se reconozca que el demandante mantiene vínculo laboral permanente e

indeterminado con la demandada por el periodo reconocido, que es desde el 01 de enero del 2019

hasta la actualidad, en calidad de obrero personal de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana de

la Gerencia de Servicios Públicos, y que los contratos celebrados se encuentran sujetos al régimen

laboral privado del T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo N°003-

97-TR, sujetos a plazo indeterminado.

ii) Se ordene a la demandada cumpla con formalizar el contrato de trabajo a plazo indeterminado

entre las partes, sujeta al régimen del T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por

Decreto Supremo N°003-97-TR, estableciendo el reconocimiento y pago oportuno de los

beneficios laborales y previsionales inherentes a ella que fueron dejados de percibir por el

demandante al encontrarse en un régimen que no le correspondía según la naturaleza de sus

funciones.

iii) Se ordene a la demandada incorporar al demandante a la planilla de remuneraciones de

obreros municipales a plazo indeterminado bajo el régimen laboral privado del T.U.O. del

Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR, en su calidad de

obrero personal de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Gerencia de Servicios Públicos.

iv) Se ordene a la demandada el pago de los costos que se generen del presente proceso.

V.- FUNDAMENTOS DE HECHO:

E. Mail: pachasc@hotmail.com - Celular Nº.999208265

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5.1.- Que, vengo laborando de manera continua e ininterrumpida para la demandada, desde el 01 de enero

del 2019 hasta la actualidad, desempeñándome de manera PERSONAL a las labores correspondientes de

OBRERO PERSONAL DE SERENAZGO DE LA DEMANDADA, bajo SUBORDINACIÓN y control de ésta,

cumpliendo adecuadamente los objetivos y fines de ésta y como contraprestación de ello vengo recibiendo el

de una REMUNERACIÓN equivalente a la suma de S/1,100.00 Soles, con un horario de trabajo establecido

por mi empleadora de lunes a domingo con un día de descanso.

5.2.- Que, ante la evidente existencia de un contrato de trabajo privado sujeto a tiempo indeterminado

entre las partes, la demandada viene encubriendo la misma, primigeniamente bajo la presunta modalidad de

contratos de locación de servicios y luego con contratos de trabajo de servicio específico, obligándome a

emitir mis recibos por honorarios electrónicos para el pago de mis remuneraciones, sin derecho alguno al

goce de mis beneficios laborales y previsionales, con la finalidad de desconocer mi estabilidad laboral; así

como pretendiendo realizar un fraude a la Ley con la utilización del contrato de trabajo de servicios

específicos, desconociendo que mis funciones como obrero personal de serenazgo son de carácter

permanente y continuo, siendo una necesidad propia y permanente de la demandada que debe ser atendida.

Esto debe ser corregido y se debe disponer que se me incorpore al régimen de la actividad privada al cual

pertenezco verdaderamente, bajo el carácter de un contrato a plazo indeterminado.

5.3.- Que, la desnaturalización de los contratos de locación de servicios y el contrato de trabajo de

servicio específico es totalmente evidente, ya que al aplicar el PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA

REALIDAD y a adecuándonos a los hechos presentados, se puede advertir que he venido ejerciendo labores

de naturaleza permanente y que son propias de un obrero municipal, presentándose inevitablemente todos

los elementos de laboralidad, que me permite solicitar que se declare mi relación laboral con la demandada

sujeta al régimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo N°728, previa a la declaración de la

desnaturalización de los contratos de naturaleza civil celebrados entre las partes por el periodo de 01 de

enero del 2019 hasta el 13 de junio del 2019; así como la desnaturalización los contratos de servicios

específicos celebrados entre las partes desde el 14 de junio del 2019 hasta la actualidad, considerando que

el objeto del contrato no se adecua a lo dispuesto por la Ley, al ser celebrados con el objeto de coberturar

una necesidad de naturaleza permanente, siendo así que desnaturaliza el objeto de un contrato de servicio

específico, el cual únicamente se celebra para atender necesidades de naturaleza y de carácter temporal

por parte del empleador; sin embargo, la seguridad ciudadana es una necesidad de naturaleza permanente y

continua.

5.4.- Que, el artículo 37° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, ha establecido que: Los

trabajadores que tienen la condición de obreros municipales se encuentran sujetos al régimen laboral de la

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actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR.1

5.5.- Que, con relación al contrato de trabajo, cabe precisar que se presume la existencia de un contrato

de trabajo cuando concurren tres elementos: la prestación personal de servicios, la subordinación y la

remuneración (prestación subordinada de servicios a cambio de una remuneración). Es decir, el contrato de

trabajo presupone el establecimiento de una relación laboral permanente entre el empleador y el trabajador,

en virtud de la cual éste se obliga a prestar servicios en beneficio de aquél de manera diaria, continua y

permanente, cumpliendo un horario de trabajo. Por su parte, el contrato de locación de servicios ha sido

definido en el artículo 1764° del Código Civil como aquel acuerdo de voluntades por el cual el locador se

obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo

determinado, a cambio de una retribución. Es evidente que de la definición dada por el Código Civil el

elemento esencial de este contrato es la independencia del locador frente al comitente en la prestación de

sus servicios (...) De lo expuesto se aprecia que el elemento determinante, característico y diferenciador del

contrato de trabajo en relación con el contrato de locación de servicios es el de la subordinación del

trabajador con respecto al empleador, lo cual le otorga a este último la facultad de dar órdenes,

instrucciones o directrices a los trabajadores con relación al trabajo por el que se les contrató (poder de

dirección), así como la de imponerle sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder

sancionador o disciplinario) (...) Si en la relación civil se encuentran los tres elementos citados, estaríamos

indefectiblemente en presencia de una relación laboral; más aún, si se aprecia que el comitente ha ejercido

los poderes que le son inherentes al empleador, como son el poder de dirección y el poder sancionador, se

estará te una relación laboral que ha sido encubierta como un contrato de naturaleza civil, por lo que es en

este caso de aplicación el principio de primacía de la realidad.(...) En tal sentido, se presume la existencia de

un contrato de trabajo indeterminado cuando concurren tres elementos: la prestación personal de servicios,

la subordinación y la remuneración (prestación subordinada de servicios a cambio de una remuneración) 2.

En el presente caso, se ha podido advertir la existencia de estos tres elementos constitutivos del contrato

de trabajo indeterminado, ya que he prestado de manera personal mis servicios como obrero personal de

serenazgo, bajo la subordinación del Sub Gerente de Seguridad Ciudadana, a quien me reportaba, me daba

las indicaciones de actividades que debía realizar y me supervisaba; y a cambio de mi prestación de servicios

recibía una remuneración ascendiente a la suma de S/1,100.00 soles, por lo que de esta manera queda

totalmente demostrada la constitución de los elementos que dan lugar al contrato de trabajo, por lo que su

despacho debe declarar la correspondiente desnaturalización de los contratos de locación de servicios y

1 En el caso de los serenazgos y policías municipales, a través de la Casación N°7945-2014-Cusco, el

cual constituye doctrina jurisprudencial, así como en la Casación N°18732-2016-Arequipa, la propia
Segunda Sala de Derecho Constitucional ha reconocido permanentemente -en el caso de serenazgos
municipales- este criterio de interpretación.
2 Jurisprudencia desarrolla en los Exp. N°01846-2005-PA/TC, N°3012-2 004-AA/TC, N°833- 2004-

AA/TC, N°1944-2002-AA/TC y N°0833-2004-AA/TC

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debe declarar la existencia de un vínculo laboral entre el demandante y la demandada, sujeto al régimen de

la actividad privada del T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo N°003-97-

TR, desde el 07 de enero del 2019 hasta la actualidad.

5.6.- Que, su Judicatura deberá tener presente el Principio de la Primacía de la Realidad, que ha sido

definida como: “Aquel elemento implícito en nuestro ordenamiento jurídico y, concretamente, impuesto por

la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, a través del cual en caso de discordancia entre lo que

ocurre en la práctica y lo que fluye los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que

sucede en el terreno de los hechos"3. En este sentido, debe reconocerse que las labores realizadas por el

demandante se encuentran sujetas a una relación laboral privada a tiempo indeterminado, que se encuentra

regida por el T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR, desde el

07 de enero del 2019 hasta la actualidad.

5.7.- Que, como bien lo ha indicado el Tribunal Constitucional: “(…) Si bien de la simple lectura del artículo

63° del Decreto Supremo No. 003-97-TR, se desprende que para la aplicación de los contratos para obra

determinada o servicio específico –modalidad empleada en el caso de autos– se requiere únicamente un

objeto previamente establecido y una duración determinada en directa relación con la obra o servicio objeto

de la contratación, no puede interpretarse la calificación de tales requisitos fuera del marco constitucional.

En ese sentido, se entiende que esta modalidad contractual no puede ser empleada para labores de

naturaleza permanente que podrían ser realizadas por un trabajador estable, sino que se trata más bien de

una modalidad contractual que le permite al empleador dar cobertura a aquellas labores estrictamente

temporales o especializadas que no forman parte de las labores permanentes de la empresa, y que

requieran un plazo determinado, sustentado en razones objetivas, en concordancia con el requisito formal

establecido por el artículo 72.º de la citada norma, y que puede ser renovado en la medida en que las

circunstancias así lo ameriten. Lo contrario, es decir, permitir que esta modalidad de contratación “por obra

determinada” o “servicio específico” sea utilizada para la contratación de trabajadores que van a realizar

labores permanentes o propias del giro principal de la empresa, vulneraría el contenido del derecho al

trabajo en su segunda acepción, es decir, afectaría el derecho que tiene el trabajador de mantenerse en su

puesto de trabajo”4

A todo ello, debemos agregar que las labores de Serenazgo, corresponden las labores que realiza un obrero y

que éstas no pueden ser consideradas como eventuales, debido a que son de naturaleza permanente en el

tiempo, por ser la «seguridad ciudadana» una de las funciones principales de las municipalidades, y estar

sujeta a un horario de trabajo y a un superior jerárquico. 5 Por tanto, queda claramente que los contratos

3 Criterios desarrollados en forma clara y expresa por el Tribunal Constitucional a través de los
Expedientes N°833-2004-AA/TC y N°1944-2002-AA/TC.
4
Criterio desarrollado en forma clara y expresa por el Tribunal Constitucional a través del Expediente N°
04209-2011-PA/TC.
5 Sentencia Expediente N°003637-2012-PA/TC

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trabajo de servicio específico, han sido irregularmente desnaturalizados para poder desconocer los

derechos y beneficios que me corresponden.

5.8.- Que, si bien el artículo 413° del Código Procesal Civil dispone que “Están exentos de la condena en

costas y costos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el Ministerio Público, los órganos

constitucionalmente autónomos, los gobiernos regionales y locales”, pero también es parte de ese desarrollo

legislativo la Sétima Disposición Complementaria y Final de la Ley N°29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo

en tanto que estipula “En los procesos laborales el Estado puede ser condenado al pago de costos”. En

consecuencia, el artículo 413° del Código Procesal Civil debe ser aplicado de acuerdo a su desarrollo

legislativo. En esa medida, en materia laboral el Estado, todos los Poderes del Estado, así como la

administración pública podrán ser condenados al pago de costos.

VI.- FUNDAMENTACIÓN JURIDICA:

6.1.- Los incisos 3) y 8) del artículo 139° de la Constitución Política del Perú que permiten que un órgano

jurisdiccional de trabajo pueda declarar la desnaturalización de una relación laboral dentro del sector

público (por aplicación del artículo 77° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N°003-97-TR aplicable al

régimen privado).

6.2.- El artículo 37° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que: “Los obreros

que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la

actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen”.

6.3.- El principio de la primacía de la realidad, recogido en el T.U.O. del Decreto Legislativo N°728,

aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR, que establece que: “en el contrato de trabajo existe un

conjunto de características esenciales que obligan al juzgador a resolver haciendo prevalecer la realidad de

la relación laboral sobre cualquier otra apariencia, así como considerar los actos de encubrimientos como

inválidos y nulos”.

6.4.- El artículo 4° del T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo N°003-97-TR

que establece que: “En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la

existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado”; norma que sigue siendo aplicable al sector

privado

6.5.- El inciso d) del artículo 77° del T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo

N°003-97-TR, que establece que: Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán como de

duración indeterminada: (…) d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las

normas establecidas en la presente ley.

E. Mail: pachasc@hotmail.com - Celular Nº.999208265

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6.6.- La sentencia Expediente N°2237-2008-PA/TC, que indica que: “7.- La labor de guarda ciudadano

constituye una prestación de naturaleza permanente en el tiempo por ser la seguridad ciudadana una de las

funciones principales de las municipalidades, por lo que se infiere que el cargo de sereno o guardia ciudadano

es de naturaleza permanente y no temporal”.

6.7.- El artículo 63° del T.U.O. del Decreto Legislativo N°728, aprobado por Decreto Supremo N°003-97-

TR, que establece que: Los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos celebrados

entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duración determinada. Su

duración será la que resulte necesaria.

6.8.- El VI Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral y Previsional, ha establecido que: Los policías

municipales y el personal de serenazgo al servicio de las municipalidades deben ser considerados como

obreros. Ello debido a la naturaleza de las labores que realizan y en aplicación de los principios pro homine y

progresividad. Es decir, deben estar sujetos al régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo

N°728).

VII.- VÍA PROCEDIMENTAL:

La presente demanda de desnaturalización de los contratos corresponde tramitarla en la Vía del PROCESO

ORDINARIO LABORAL, en virtud de lo dispuesto por la Ley N°29497, Nueva Ley Procesal Laboral.

VIII.- MONTO DEL PETITORIO:

La cuantía pretendida es indeterminable por la naturaleza de la pretensión.

IX.- MEDIOS PROBATORIOS:

Amparo mi demanda en los siguientes documentos:

9.1.- En mérito de la copia de los 07 RECIBOS POR HONORARIOS ELECTRÓNICOS DEL AÑO 2019

emitidos a favor de la demandada para el pago de mis remuneraciones por mi prestación personal como

obrero personal de serenazgo. De esta manera, se pretende acreditar la desnaturalización de los contratos

de locación de servicios y la existencia de la relación laboral, ya que se ha realizado una prestación personal

de manera continua e ininterrumpida en la labor de obrero personal de serenazgo de la demandada. Cabe

precisar, que si bien los recibos por honorarios electrónicos no especifican de manera concreta la labor que

se desempeñaba, esto se debe a que la propia demandada me indicaba los datos que debía consignar en ellos,

comprendiendo ahora que esa acción estaba dirigida a desconocer nuestra relación laboral;

9.2.- En mérito de la Copia de los 24 folios del CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIO ESPECÍFICO

N°018-2019-MDNI, de fecha 14 de junio del 2019 y sus respectivas adendas 2020,2021 y 2022, que

mantienen su vigencia hasta la actualidad;

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9.3.- En mérito de las fotográficas (08), en pleno desarrollo de mis labores como personal de serenazgo. De

esta manera, se pretende demostrar y acreditar la realización de mis prestaciones personales a la

demandada;

9.4.- En mérito la copia de las 12 BOLETAS DE PAGO, en mérito del cual se cumplía con realizar mis pagos

de mis servicios como obrero de serenazgo por mi contrato de trabajo de servicio específico;

9.5.- En mérito de las EXHIBICIONES A CARGO DE LA DEMANDADA DE: RECIBOS POR

HONORARIOS ELECTRONICOS ENTREGADOS PARA EL PAGO DE MIS REMUNERACIONES,

COMPROBANTES DE PAGO, ORDENES DE SERVICIOS, CONTRATOS DE TRABAJO DE SERVICIO

ESPECIFICO, ADENDAS U OTROS DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LA PRESTACIÓN PERSONAL

DE MIS SERVICIOS, ASÍ COMO MIS REMUNERACIONES Y SUBORDICACIÓN, desde el 01 de Enero

hasta la fecha. Cabe mencionar que, con la documentación presentada como medios probatorios, resulta

suficiente para poder demostrar mis pretensiones, resulta necesario que la demandada también cumpla con

exhibir la documentación mencionada para dar fe de los hechos alegados en la presente demanda.

X.- ANEXOS:

1.A.- Copia simple de mi D.N.I.

1.B.- Copia simple de los 07 Recibos por Honorario Electrónicos de 2019;

1.C.- Copia simple de los 24 folios del Contrato de Trabajo de Servicio Específico N°018-2019-MDNI y sus

respectivas adendas de los años 2020,2021 y 2022 del Contrato de Trabajo de Servicio Específico N°018-

2019-MDNI;

1.D.- Copia simple de fotografías (08) en el desarrollo de mis labores como personal de serenazgo;

1.E.- Copias simples de las 12 boletas de pago;

1.F.- Constancia de Habilitación Profesional.

PRIMER OTROSI DIGO: Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74° y 80° del Código Procesal

Civil, aplicado de manera supletoria al presente proceso, otorgo facultades generales de representación al

letrado que autoriza la presente, manifestando estar instruido de sus alcances y conforme, quien cuenta con

el correo electrónico pachascamac@gmail.com y con Casilla Electrónica N°1913-SINOE.

SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, de conformidad al último párrafo del artículo III del Título Preliminar de

la Nueva Ley Procesal de Trabajo, el proceso laboral es gratuito para el prestador de servicios, en todas las

instancias, cuando el monto total de las pretensiones reclamadas no supere las setenta (70) Unidades de

Referencia Procesal (URP). Por tanto, no se adjunta tasa ni arancel judicial, al estar exento de todo pago.

E. Mail: pachasc@hotmail.com - Celular Nº.999208265

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TERCER OTROSI DIGO: Que, me reservo el derecho de ampliar los términos de la presente demanda y de

presentar medios probatorios adicionales.

POR LO EXPUESTO:

Solicito a Usted Señor Juez, darle el trámite

correspondiente a la presente demanda, de acuerdo a su naturaleza jurídica y declarándola FUNDADA, en

su debida oportunidad.

Cañete, 25 de Julio del 2022.

E. Mail: pachasc@hotmail.com - Celular Nº.999208265

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