Universidad Andina del Cusco

Docente Paul Casafranca Buob

 EL ESTADO
 “Ente social que se forma en un territorio determinado, se organiza
jurídicamente y se somete a la voluntad de un gobierno”
Biscaretti Di Ruffia

 “El Estado Constitucional, es un ente social que se forma cuando en un territorio

determinado, se organiza jurídicamente un pueblo en base al principio de igualdad,
como titular primigenio y autentico del poder político, y decide someterse a la voluntad
de un gobierno que nace, precisamente, de su decisión soberana y que no le es impuesto
en ninguna forma y circunstancia”
Ernesto Blume Fortini
 CLASES DE ESTADO
 Estado Unitario

 Estado Federal

 La Confederación
 CLASES DE ESTADO
ESTADO UNITARIO

“Es indivisible, ejerce una sola soberanía, tiene un solo poder constituyente,
se rige por una sola Constitución y detenta una sola estructura que puede
ser centralizada o convivir con organismos territoriales autónomos”
 EL ESTADO PERUANO
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO UNITARIO

 Es indivisible
 Ejerce una sola soberanía
 Tiene un solo poder constituyente
 Se rige por una sola Constitución
 Detenta una sola estructura
 CLASES DE ESTADO
EL ESTADO FEDERAL
Se da cuando hay la “Existencia de estados, provincias, o cantones, provistos
de autonomía constitucional, cada cual con su Constitución estatal o
provincial, con su trilogía de poderes y con capacidad de organizar y dictar
su ordenamiento jurídico interior, sin otra limitación que la no
contradicción del ordenamiento federal”
 CLASES DE ESTADO
LA CONFEDERACION

“Es la unión o federación de Estados soberanos que mantiene su soberanía

aun después de integrados”
 CENTRALISMO
 La noción de centralismo, refiere a un SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ESTATAL en el cual las decisiones del gobierno proceden de un único
centro, sin tener en cuenta a los diferentes pueblos que afectan. Esto
quiere decir que el gobierno central es el responsable de las decisiones
políticas.
 OTROS CONCEPTOS
 La Centralización
“Es el fenómeno jurídico-político que consiste en que todas las tareas y
funciones publicas radican en manos de la persona jurídica Estado. Es
decir, que el Estado monopoliza todas esas tareas y funciones públicas”
 La Descentralización.
“Es la facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del Estado,
para gobernarse por si mismas, mediante la ralización de funciones en sus
manos para las ejerzan autónomamente”
 OTROS CONCEPTOS
 La Descentralización.

“Es la acción de transferir a diversas corporaciones o personas parte de la

autoridad o funciones antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado”

CABANELLAS
 OTROS CONCEPTOS
 La Desconcentración

“Consiste en la delegación de funciones, atribuciones y decisiones desde el

gobierno central (nivel de autoridad superior) hacia niveles de
autoridades subordinadas, de manera jerarquizada funcional o territorial,
dentro del ámbito de la misma persona jurídica, para el mejor
cumplimiento de sus fines”.
 OTROS CONCEPTOS
 La Delegación.

“Consiste en transferir competencias o entes autónomos para que resuelva

en forma independiente y definitiva, pudiendo el delegante revocar la
decisión y reasumir competencia”.
 POR QUE LA NECESIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
 Según información oficial del Instituto de Estadísticas e Informática
(INEI), en la década pasada en Lima vivía el 31% de la población total.
Asimismo, concentraba el 55% del PBI, el 75% del PBI industrial, el 80%
de la inversión privada, el 85% de los establecimientos industriales y el
90% de los servicios (comerciales, crediticios y financieros); el 85% de la
generación de impuestos, el 96% de la recaudación fiscal y el 50% de la
capacidad de consumo.
 Formas de Descentralización
(Carlos Mejía Gamboa)

 La Descentralización por Región.

Es la que se adapta eficazmente a los conceptos democráticos porque
permite conducir los intereses colectivos de la población en determinado
espacio geográfico preestablecido, un ejemplo son los municipios.
 Formas de Descentralización
 La Descentralización por Servicio.
Permite otorgar independencia al servicio y conduce favorablemente a la
formación de un patrimonio que se consolide como base a su ejercicio
económico; tal vez, sería más preciso decir que esta modalidad crea
organismos que prestan ciertos servicios públicos.
 Formas de Descentralización
 La Descentralización por Colaboración.

Posee particularidades que la difieren de las anteriores, puesto que por

medio de ella se transfieren facultades de administrar a organismos
privados que poseen solvencia técnica o capacidad para resolver
determinados problemas.
 Formas de Descentralización
 Descentralización Funcional:
Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias
específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad

 Descentralización Territorial:
Es cuando las funciones son asignadas a órganos cuyo ámbito de actividad
o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad (Gobiernos
Regionales y Municipios).
 Formas de Descentralización
 La descentralización Administrativa:
Corresponde a un conjunto de políticas que transfieren la administración y
prestación de servicios sociales y económicos (salud, educación, fomento al
turismo, agricultura, etc.) a gobiernos subnacionales.

 La descentralización Fiscal:
Es el conjunto de políticas diseñado para aumentar los ingresos o la autonomía
fiscal de los gobiernos subnacionales mediante el aumento de transferencias del
gobierno central, la creación de nuevos impuestos subnacionales, o
transferencias de decisiones en materias financieras del nivel nacional al
subnacional.
 Formas de Descentralización
 La descentralización política:

Se refiere a las modificaciones constitucionales y reformas electorales que

permiten abrir nuevos espacios para la representación en los gobiernos
subnacionales de organizaciones políticas lo que implica delegar la
autoridad política. (Falleti:2005)
 EL ESTADO PERUANO
Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno

Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social, independiente y

soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza

según el principio de la separación de poderes.
Exp. TC 0020-2005-PI/TC0021-2005-PI/TC(acumulados)
 CONSTITUCIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
( Art. 188 y 189)
 La Descentralización es un proceso que tiene como objetivo fundamental
el desarrollo integral del país

 Implica el ejercicio del gobierno de manera descentralizada y

desconcentrada
 CONSTITUCIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
 El proceso de descentralización se da básicamente a través y partir de las
Municipalidades

 La Municipalidades mediante sus respectivos Consejos Municipales

tienen la facultad de dictar normas con rango de ley

https://www.youtube.com/watch?v=KqZ1KQdXu3U
https://www.youtube.com/watch?v=KNkgWcsnDEs
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
LEY Nº 27783

 Finalidad
La descentralización tiene como FINALIDAD el desarrollo
integral, armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Principios generales

 Es permanente
Constituye una política constante de Estado
 Es dinámica
Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como
de los medios e instrumentos para su consolidación.
 Es irreversible
Se quiere lograr un país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, así como políticamente institucionalizado
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Principios generales

 Es democrática
Promueve la igualdad de oportunidades basada en la participación y concertación en la
gestión de gobierno
 Es integral
Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las
actividades privadas
 Es subsidiaria
La subsidiariedad supone y que sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los
servicios del Estado a la comunidad
 Es gradual
El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
 Competencias claramente definidas
Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de
gobierno, para determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la
provisión de servicios
 Transparencia y predictibilidad
Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos
fiscales a los gobiernos subnacionales
 Neutralidad en la transferencia de los recursos
Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

 Endeudamiento público externo

Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el límite del
endeudamiento del sector público
 Responsabilidad fiscal.
Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS

 Objetivos Políticos
 Objetivos Económicos
 Objetivos Administrativos
 Objetivos Sociales
 Objetivos Ambientales
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS

 Objetivos Políticos
A) Adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
B) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por elección democrática.
C) PARTICIPACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS
D) INSTITUCIONALIZACIÓN DE SÓLIDOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS

 Objetivos Económicos
a ) Desarrollo económico, auto sostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del país
b ) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio
nacional.
c ) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la
Inversión
d ) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e ) Potenciación del financiamiento regional y local.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS

 Objetivos Administrativos
a ) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración
b ) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y
locales.
c ) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS
 Objetivos Sociales
a ) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano.
b ) Participación ciudadana
c ) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo
la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
d ) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones
de vida de la población para la superación de la pobreza.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS

 Objetivos Ambientales
a ) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b ) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c ) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
 El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados. preservando la unidad e
integridad del Estado y la nación.
 El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la
República; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen
en su respectiva circunscripción territorial.
 El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del INTERÉS
PÚBLICO.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
11. El interés público tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es sinónimo y
equivalente al interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno de los fines del
Estado y justifica la existencia de la organización administrativa.

La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el

cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés
público. (EXP. N.° 0090-2004-AA/TC)

El interés se expresa confluyentemente como el valor que una cosa posee en sí misma y como la
consecuencia de la inclinación colectiva hacia algo que resulta atractivo, apreciable y útil. De allí
que Fernando Sainz Moreno [“Reducción de la discrecionalidad: el interés público como
concepto jurídico”, Revista española de Derecho Administrativo, disco compacto, Madrid, Civitas
Ediciones, Revista N.º 008, enero - marzo de 1976] plantee que la noción interés público se
entienda como expresiones del valor público que en sí mismo tienen ciertas cosas; o bien como
expresión de aquello que únicamente interesa al público.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Las autonomías de gobierno
 La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de
normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. La autonomía se
sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
 Dimensiones de las autonomías
 Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los
asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno
y desarrollar las funciones que le son inherentes.

 Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar

los servicios públicos de su responsabilidad.

 Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios
y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y
las Leyes Anuales de Presupuesto.
 CONCEPTO DE COMPETENCIA
 La competencia deviene en la atribución de autoridad otorgada para
generar una manifestación de poder. Su otorgamiento no sólo comprende
el ejercicio de disposición, sino también el límite de su uso como potestad.
En ese contexto, el Estado, a través de uno de sus órganos u organismos
constitucionales puede manifestar válidamente, fruto de una competencia
imperativa o discrecional –según lo dispongan la Constitución o las
normas del bloque de constitucionalidad-, su voluntad política.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente N.° 00034-2009-PI/TC
 CONCEPTO DE COMPETENCIA
 Competencia:
 El presente elemento de validez constituye el marco de acción de toda
entidad administrativa prefijando el alcance de sus funciones,
potestades y determinando la finalidad pública a la cual se
encuentra dirigida.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TIPOS DE COMPETENCIAS
 Competencias Exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitución y la ley
 Competencias Compartidas
• Son aquellas en las que intervienen dos o mas niveles de gobierno, que comparten fases
sucesivas de los procesos implicados.
• La ley indica la función especifica y la responsabilidad que corresponde a cada nivel
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TIPOS DE COMPETENCIAS

 Competencias Delegables
Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS

 Criterio de Subsidiaridad
El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función
 Criterio de Selectividad y Proporcionalidad
La capacidad de gestión efectiva, será determinada con criterios técnicos y objetivos.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS

 Criterio de Provisión.
Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser necesariamente
acompañada de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos
 Criterio de Concurrencia
Cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a
cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones de
los demás.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO NACIONAL
 Diseño de políticas nacionales y sectoriales.

 Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.

 Relaciones Exteriores.

 Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos.

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO NACIONAL
 Justicia.

 Moneda, Banca y Seguros.

 Tributación y endeudamiento público nacional.

 Régimen de comercio y aranceles.