“UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIEL RENE MORENO”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES

UNIDAD N°4

LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

DOCENTE: CARLOS ROSEMBERT REVOLLO LIJERON

GRUPO 1- INTEGRANTES:

1. Alave Mamani Igor René.

2. Ayaviri Chonono Lizeth.

3. Cespedes Vargas Daniel.

4. Collazos Juan Jose.

5. Cossio Rodriguez Isela.

6. Duran Gildres Enrique.

7. Flores Montenegro Maria Gertrud.

8. Frías Aguilera Andrea.

9. Miranda Escobar Jean Carla Melody.

10. Puchu Arancibia Yasmani.

MATERIA: ADMINISTRACION PÚBLICA GRUPO: A4

UPO: A4

FECHA: 30/06/2021
 UNIDAD N 4

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Tipos de Organización
De un modo general, la ciencia de la administración, reconoce dos formas o tipos de
organización que son:

 La Organización Vertical
 La Organización Horizontal

La estructura de la organización posee dos grandes divisiones:

La organización vertical que revela la agrupación de las actividades y los deberes en

unidades estructurales que dan origen a los niveles. Estas actividades agrupadas se
clasifican en directivas, asesoras, técnicas, técnicas-auxiliares y de servicios.

La otra es la organización horizontal, que representa los niveles de autoridad y

responsabilidad, cuya correspondencia con las respectivas unidades se establece con
base en la naturaleza delas funciones que realizan y en la importancia y calidad de las
actividades que efectúan.

Sistemas de Administración Publica

Marco Teórico – Referencial

El concepto de administración publica implica un concepto político. Porque la

actividad estructural de la administración pública está determinada por las condiciones
de existencia del estado y sus elementos políticos.
El estado en sus diversas formas de gobierno ( monarquía, totalitaria ,republica,
unitario, federal, etc. ),son las que determinan forzosamente la estructura de la
organización administrativa.
La administración pública de cualquier país es un producto del sistema político
respectivo, por lo que la misma no tiene ni puede tener autonomía ideológica respecto
de este, sino que tampoco puede tener fines propios.

Los fines dela administración pública son los fines de la sociedad y del estado, y su
filosofía es la filosofía del sistema político que la condiciona.

Consiguientemente, son esos elementos condicionales los que configuran las formas
organizacionales a nivel del aparato administrativo del estado. Partiendo desde el punto
de vista jurídico-políticas, le corresponde establecer que los sistemas de administración
pública son: La Centralización y Descentralización administrativas.

Unitarismo

En este sistema, la estructura organizativa del estado unitario o estado políticamente

centralizado, en el cual el ejercicio de la función legislativa, la función administrativa
o ejecutiva y la función judicial están atribuidos a los órganos del poder central.

Administración Publica

Definición:

La administración pública es un conjunto orgánico de entes estatales o de actividades,

como actividad puede ser explicada a partir de una concepción mixta: en tanto objetiva,
material o funcional y jurídica, como toda aquella actividad particular o general,
unilateral o bilateral del estado que se produce mediante la aplicación de
procedimientos administrativos y se encuentran encaminada a satisfacer necesidades
colectivas.

Órganos y Sujetos Estatales

Ambos tipos de entes integran la administración pública y es de suma importancia

precisar sus diferencias.
 Los Órganos. Son aquellos entes que se encuentran en relación de supremacía
y subordinación, se caracteriza por ser centralizados y desconcentrados, no
tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio.

Los Sujetos Estatales. Se caracterizan por ser entes con personalidad jurídica
y patrimonio propio, están sujetos a tuición y son descentralizados institucional
o territorialmente.

Autarquía, Autonomía y Federalismo

Autarquía. Es objeto de estudio del derecho administrativo, que expresa la

descentralización administrativa e implica la facultad de auto-administrarse.

Autonomía. Es objeto de estudio del derecho constitucional, que expresa la

descentralización política e implica la potestad originaria de auto-normarse.

Federalismo. Es una forma de organización política y territorial en donde sus entidades

federativas son autónomas y sus municipios son entidades descentralizadas.

Formas de Organización Administrativa del Estado

Centralización Administrativa

Es la concentración de todas las actividades administrativas en un solo órgano

administrativo central o nacional para todo el estado.

La centralización administrativa no es propia solo de los estados unitarios, también los

gobiernos federativos autónomos se caracterizan por concentrar toda la actividad
gubernamental o política.

Desconcentración Administrativa

Es la transferencia definitiva de competencias del órgano administrativo superior al

órgano inferior, en la desconcentración administrativa el órgano superior abdica de su
responsabilidad por los actos del titular del órgano inferior respecto de las
competencias transferidas a este.
Descentralización Administrativa

Es la transferencia definitiva de competencias administrativas en determinadas

materias del órgano administrativo centran a sujetos estatales: entes con personalidad
jurídica y patrimonio propio no dependientes ni subordinados a dicho órgano sino en
relación a tuición.

Otras Formas de Organización Administrativa del Estado

a) Descentralización Administrativa Institucional. Tiene a su cargo

funciones administrativas de formas especificas en la presentación de
servicios.
b) Descentralización Administrativa Territorial. Estas desarrollan
actividades administrativas de forma genérica en una determinada
circunscripción.
c) Municipio. Es un grupo de vecinos asentados en un determinado territorio
y está regido por la municipalidad.
d) Municipalidad. Es un ente descentralizado de carácter territorial que tiene
a su cargo la administración del municipio y está integrado por el consejo
municipal y la alcaldía.
e) Entes Independientes. Están supervisados por la asamblea plurinacional.
f) Administración Centralizada Nacional. Se encuentra integrada por el
órgano ejecutivo nacional, conformado por la presidencia del estado,
vicepresidencia y los ministerios del estado.
g) Administración Descentralizada. Se encuentra integrada por las entidades
autárquicas y las empresas públicas de carácter nacional, departamental,
regional y municipal.
h) Entidades Autárquicas. Estas son las entidades autárquicas: INRA, ABC,
EMACRUZ, UNIVERSIDADES PUBLICAS Y ASSANA, etc.
i) Empresas Publicas. Estas son las principales empresas del estado: BOA,
ENDE, ENTEL, YPFB, EMAPA, QUIPUS, etc.
Condiciones Concurrentes
La descentralización como sistema de organización administrativa, debe tener
necesariamente una base legal que es parte fundamental para su estructuración, en el
marco jurídico de la administración pública.
Para que pueda hablarse de descentralización administrativa tres condiciones deben
ocurrir:
 El establecimiento de una distinción entre los asuntos nacionales, propios de la
competencia del poder nacional, y los asuntos regionales o locales, propios de
la competencia de las entidades públicas menores.
 La asignación en la constitución o la ley, de personalidad jurídica, a las
entidades públicas menores.
 La elección de las autoridades regionales o locales por la propia colectividad y
no por el poder central.

Grados y Modalidades

No existe un tipo uniforme de descentralización administrativa. Esta puede ofrecer

diferentes grados, de acuerdo con el ordenamiento jurídico del país, es decir dependerá
del modelo que se adopte o se implemente, por razones de orden geográfico,
institucional, político, etc. Lo que determinará el grado de descentralización que podrá
ser plena, relativa o de otra modalidad.

Modelos de Descentralización

La descentralización como sistema de administración, es una necesidad en toda

organización, de las formas del estado de cada país. Porque la descentralización
constituye toda una estructura organizativa, a la que acuden todos los estados modernos
para el desempeño de sus funciones.

Existe diversos tipos de descentralización administrativa, estas pueden ofrecer

diferentes grados, de acuerdo con el ordenamiento normativo jurídico, político y
administrativo de una realidad concreta. Evidentemente, son variados los esquemas
conceptuales de modelos de sistema de descentralización, cuyas estructuras
organizacionales configuran algunos de los modelos más conocidos, que son:
a. Descentralización Política

Una organización de esta naturaleza, es propia del estado y sus instituciones, cuya
estructura orgánica esta descentralizada políticamente, es decir, una
descentralización del poder, como ocurre en las formas de estados compuestos o
federales, donde el ejercicio de los poderes públicos se des tribuye entre los estados
miembros federativos con plena autonomía y tiene su propia ley fundamental que
regula su organización y funcionamiento. En este sistema, la descentralización es
total, real y efectiva.

b. Descentralización Administrativa

No existe un modelo uniforme de descentralización administrativa, sobre todo en

los estados unitarios. Sin embargo, algunas instituciones públicas con personalidad
de autonomía institucional y económica.
La administración descentralizada puede adquirir diversas formas y modalidades
que definan las estructuras de la organización que se pretende implantar, para la
cual se delegan determinadas funciones o el traspaso de facultades con la suficiente
autoridad y capacidad para adoptar decisiones definitivas, de lo que dependerían en
mayor o menor grado de descentralización de carácter administrativo a la par del
carácter político. Entidades descentralizadas deben tener necesariamente su
personería jurídica propia.
c. Descentralización Territorial
Esta forma de administración descentralizada, típicamente, se desarrolla en los
estados federales, donde el factor geográfico o la estructura espacial es
determinante, para la organización y funcionamiento de un sistema de
descentralización, con las características y modalidades ya conocidas
ampliamente.
Los principios que rigen la descentralización también implican que el poder
político no se puede separar de la administración local o regional. Es una razón
 poderosa para que las autoridades de nivel nacional deleguen su autoridad en
unidades administrativas sub nacionales.
d. Descentralización por Servicios
Existe otro tipo de descentralización, denominada (descentralización por
servicios). Por qué los órganos centrales delegan, la necesaria capacidad de
decisión y operativa, para atender y satisfacer múltiples necesidades de la
colectividad, mediante las personas jurídicas de derecho público, tales las llamadas
autarquías institucionales.
Se trata de que la constitución o ley pueden disponer que ciertos servicios de
carácter nacional sean dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, y
dotados para sus actividades, de cierta autonomía, sometidos en grado variable,
según lo disponga la ley, de cierto control por partes de las más altas autoridades
del estado.
e. Descentralización Burocrática
esta es una modalidad de la descentralización administrativa. La descentralización
burocrática se utiliza para realizar las actividades en forma dinámica y adecuada a
la realidad donde estas tienen lugar. Con ese fin, las autoridades centrales, las casas
matrices y los institutos autónomos cran agencias locales o unidades
operacionales, distribuidas en el ámbito del territorio determinado, para realizar un
conjunto de valores y operaciones.
Estas unidades poseen, en parte, poder de decisión, pueden tomar ciertas iniciativas
y tienen algunas facultades para desenvolverse en su acción local, con relativa
independencia del central o casa matriz. Este tipo de descentralización recibe el
nombre por parte de algunos autores, de desconcentración.
No se puede considerar a la desconcentración como descentralización
administrativa, porque estas formas organizacionales son sustancialmente
diferentes en su contenido y alcances.

Regionalización Administrativa

Marco Teórico – Conceptual

En las últimas décadas, a los fines del desarrollo económico y social, se a instituido un
nuevo sistema de organización administrativa vasado en la estructura espacial: la
región. Lo que configura el fenómeno de la regionalización que se constituyen un
proceso dinamizador para el desarrollo regional.

Una unidad regional es, una representación a nivel sub-especial de los procesos
económicos, sociales y políticos que se desarrollan a nivel de la nación. En forma
específica y mediante una ley determinada. La configuración regional del espacio
nacional es así concebida como una (manifestación de los procesos sociales)
visualizada en una de sus dimensiones: la espacial.

Administración Regional

La administración regional deberá, pues, ser estructurada orgánicamente para atender

las necesidades de la región y lograr sus objetivos, en función de un desarrollo
armónico, equilibrado y sostenido, en un esfuerzo conjunto del gobierno nacional y las
fuerzas políticas regionales, capaz de transformar las estructuras sociales y económicos
para el beneficio de toda la comunidad.

El gran problema de todo intento de regionalización y la adopción de un modelo de

organización administrativa, está en la identificación del punto de equilibrio entre
descentralización y desconcentración. Indiscutiblemente la acción descentralizadora
presupone una transferencia de poder de decisión.

En cuanto a su orientación, los organismos de administración y desarrollo regional en

américa latina podrían agruparse en las siguientes categorías:

 Descentralización de la toma de sesiones y recursos.

 Dar mayor participación a la unidad en el diseño y ejecución de políticas de
desarrollo regional.
 Desarrollo de áreas reprimidas.
 Colonización de las nuevas zonas y desarrollo de los recursos naturales.
 Ordenamiento y desarrollo de las regiones urbanas.
 Desarrollo de los polos de crecimiento.
Desarrollo y Manejo Integral de las Cuencas Hidrográficas

De nuestra parte, agregamos otro elemento fundamental el de la autonomía que debe

ser la base en la estructura de la administración regional para el desarrollo, en
coordinación eh interrelación con los organismos del gobierno central. Para que este
sistema regional de administración tenga necesariamente una estructura especial.

La Desconcentración Administrativa

Naturaleza y Alcances

Por su misma naturaleza, la desconcentración es dependiente de los órganos centrales

que delegan ciertas funciones y atribuciones en organismos desconcentrados para
realizar actividades administrativas con poderes limitados y esencialmente operativas
o de ejecución, por cuyos actos responden ante el órgano superior de acuerdo a su
jurisdicción y campo de acción pertinente.

Por lo general, la desconcentración y descentralización deben tener su lugar en todos

los sistemas de gobiernos modernos. Al aplicar estos conceptos a la estructura de la
administración gubernamental, el gobierno central puede (descongestionar), de manera
que sus principales administradores estén libres de los detalles gravosos y menos
importante de la administración y la complicación innecesaria de los asuntos locales o
regionales.

Definición Doctrinal

(Desconcentración) significa la transferencia de poderes a autoridades subordinados,

sean oficinas, individuos u organismos especializados. Normalmente el termino se
refiere a las provincias, distritos, regiones y otras divisiones geográficas establecidas
por el gobierno central y utilizado como unidades subordinadas por sus ministerios.

Esta forma de administración, tan usada hoy por la influencia de la geográfica y del
aumento de los problemas, urbanísticos y demográficos, opera en la organización de
sucursales bancarias, oficinas regionales, dependencias periféricas, que les imparte la
orientación y lineamiento de su competencia legal, con una relativa autoridad en un
limitado radio de acción administrativa.

Características del Sistema

El sistema de la desconcentración administrativa, concuerdan sustancialmente en lo

que debe entenderse como un sistema de organización. De donde se puede corregir, sus
principales características y por razones didácticas, compartimos en forma sintetizada
las que son:

Significa una distribución limitada de facultades administrativas y no políticas de

carácter decisivo y ejecutivas autorizadas por disposición de la ley

Al transferir las facultades de manera definitiva, cambia necesariamente la titularidad

de las mismas: del que las transfiere al que las recibe.

Estando ordenadas por la ley, las atribuciones desconcentradas no podrán quitárselas

al nuevo titular si no es por reforma de esa ley.

El órgano que reciba las facultades desconcentradas seguirá teniendo la misma

situación de subordinación que guardaba frente al órgano de desconcentro y, por lo
mismo continuara bajo sus órdenes, control y vigilancia.
las facultades desconcentradas son irrenunciables y confieren a sus titulares la misma
responsabilidad que tienen los órganos superiores que la transfirieron.

Las autoridades que desconcentro está obligada a dar a conocer al órgano receptor las
políticas generales, planes, programas y normas técnicas a que debe sujetarse en el
ejercicio de las atribuciones desconcentradas.

Diferencia entre Descentralización y Desconcentración

algunos tratadistas y juristas incurren en una conjunción sobre descentralización y

desconcentración.

En la descentralización predomina los poderes de decisión, que implica independencia

respecto del poder central, no es derivada si no es autónoma, es virtud de su
personalidad jurídica propia, sus órganos poseen autonomía que podrá ser de carácter
económico o de servicio.

En cambio, la desconcentración es derivada de pendiente y subordinada a los órganos

del poder central, que delegan facultades de carácter operativo, y en mínimo de grado
de decisión.