CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIN

El centralismo es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones

de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en
cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. El
centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones
polticas se toman desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha
estado en declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en
Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios
pases latinoamericanos.
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias
ante los estados federados.
Entre los motivos de esta centralizacin podemos contar:
_ La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus
ciudadanos, que econmicamente los territorios federados por si
solos no pueden.
_ La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un
gran porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que
colapsaran los territorios federados.
_ La necesidad de hacer una planificacin central.
Se diferencian dos clases de Centralismo:
CENTRALISMO PURO: En el que se ejercen las competencias del
rgano central de forma exclusiva y total.
CENTRALISMO DESCONCENTRADO: Cuando todo poder esta basado
en la decisin de una sola entidad o persona.
La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como
forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades
descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Una
organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales.
La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de
transferir el poder en la toma de decisiones y de cambiar la
estructura organizacional de las empresas de forma concordada.
UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un
gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como
sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno
descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el
que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias.

La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y

social y en distintos grados o niveles.
Caractersticas de la descentralizacin:
_ Transferencia de competencias desde la administracin central a
nuevos entes morales o jurdicos.
_ El estado dota de identidad jurdica al rgano descentralizado.
_ Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la
administracin central.
_ El estado solo ejerce tutela sobre estos.
_Se basa en un principio de autarqua.
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y
el principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO:
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso
social de
transferencia de competencias desde la administracin central a las
administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas
formas:
Descentralizacin horizontal: Es la que dispersa el poder entre
instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre
el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.
Descentralizacin vertical: A diferencia de la anterior, permite que
algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de
administracin inferiores (locales y territoriales) y puede adquirir las
formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y
privatizacin.
Descentralizacin administrativa: Supone traslado de competencias
de la central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho
pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central
tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades
documentadas, estas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y
no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y
efectiva.
Descentralizacin poltica: En ella los poderes, competencias y
funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un
rgano con una base territorial determinada (regin, territorio,
localidad, comuna, etc.), una cierta autonoma para crear su propio
derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral.

Para algunos especialistas lo mas importante de la descentralizacin

poltica es que supone un centro decisorio con capacidad de crear
derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario,
la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad
descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente
normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn.
Descentralizacin funcional: Consiste en el reconocimiento al rgano
correspondiente de competencias especficas o delimitadas solo a un
sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o
de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad
jurdica y patrimonio propio.
Descentralizacin territorial: Entraa el traspaso de poder decisorio a
rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un
territorio o una localidad.
Descentralizacin mixta: Las dos formas anteriores se pueden
combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base
territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una
funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una
provincia.
Descentralizacin fiscal: Segn Wiener, esta forma nace de la
bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes
pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los
niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local
determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y
oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un
grupo de funciones en el nivel central, tambin da pie a un desarrollo
territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del
Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformacin de
elites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el
bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin, es un tema de gran complejidad, por
lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos
aspectos e inadmisible en otros. Es necesario tener en cuenta y
analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su
identidad, su historia y sus costumbres.
DIFERENCIAS: El centralismo, es aquel sistema de gobierno en el
que todos los poderes se concentran en un mismo lugar, el cual suele
ser la capital del Estado. El caso ms comn es Francia, en donde
todas las instituciones polticas y pblicas se concentran en Paris y
desde all gobiernan a todo el Estado. Un Estado descentralizado es
aquel que ha transferido los poderes propios del Estad a Entes locales
o comunitarios, los cuales los gestionan desde su propio territorio. Los

casos mas claros serian Espaa y las Autonomas, Alemania y los

Lands, los cuales administran sus propios territorios y tienen un poder
legislativo y ejecutivo local soberano.