DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO II

ESTADO UNITARIO
Análisis Artículo 1 de la constitución política de
Colombia.
•Colombia es un Estado social de derecho: recordar que es una de las características
de los Estados modernos, pero además: la Corte Constitucional, Sentencia T-149 de
2002  ha manifestado que el Estado de Derecho con énfasis en lo social, se adoptó
como forma de Estado para Colombia en el que añade al Estado liberal de derecho los
derechos sociales fundamentales, pone en cabeza de las autoridades públicas
precisos deberes a favor de grupos y personas en condiciones de debilidad manifiesta
y establece fines sociales al Estado tendientes a alcanzar diversos objetivos sociales
que permitan la realización de los derechos constitucionales y los deberes sociales de
todos los colombianos artículo 2º, Constitución Política.  
•La misma Corte Constitucional ha reiterado, que ésta cláusula no es retórica, que en
realidad debe instaurar medidas a favor de los grupos que por su condición
económica física o mental, se encuentren en situación de debilidad manifiesta.  
 Continuación análisis…..
ORGANIZADO EN FORMA DE REPÚBLICA UNITARIA: cuando se afirma que
Colombia es una republica Unitaria se alude a su forma de organización
política, basada simultáneamente en una forma de Estado (unitario) y en una
de las formas de gobierno (la Republica).

FORMA DE ESTADO: ESTADO UNITARIO, FEDERAL , REGIONAL.

FORMA DE GOBIERNO: sistema elegido por un Estado para constituirlo como

centro de impulsión del poder político en una sociedad.

Formas de Gobierno puras: Buscan el bien común y practican la Justicia.

Monarquía: Gobierno de una sola persona.

 REPÚBLICA: Gobierno de todo el pueblo para
la comunidad.
Su nombre viene de Res publica, la “cosa
pública” en latín, que es el nombre que se daba
a los asuntos relacionados al Estado, a lo que
atañe a todos.
•Las repúblicas se caracterizan por administrar el poder mediante instituciones, lo
cual conduce a la clásica teoría de los tres poderes:

•Poder ejecutivo: Es la jefatura del Estado.

•Poder legislativo: Se encarga de la producción de leyes y contraloría.
•Poder judicial: Está a cargo de la interpretación de las leyes y administración de la
justicia.
•Cada uno de ellos está en manos diferentes para hacerse un mutuo contrapeso.
•En las repúblicas suele implementarse la democracia como método de acceso al
poder, o sea, la elección pública como vía de acceso al poder ejecutivo y legislativo,
mientras que al judicial se accede de manera imparcial, mediante méritos
profesionales y designación legislativa.
•Pero puede también no hacérselo, como ocurre en las Repúblicas Comunistas, donde
existen gobiernos totalitarios, no democráticos

Fuente: https://concepto.de/formas-de-gobierno/#ixzz6WI5HKiv2
Continuación análisis
FORMAS DE GOBIERNO IMPURAS: BUSCAN EL INTERES DE SUS GOBERNANTES

 TIRANIA: Gobierno de uno solo para su propio beneficio

 OLIGARQUIA: Gobierno de unos pocos ricos para su propia conveniencia.

 DEMOCRACIA PURA: Gobierno de muchos para su propio beneficio.

República Unitaria: Esto significa que hay un poder central sobre
el cual deben girar los demás poderes; las entidades
territoriales tienen una autonomía ponderada, tienen que
sujetarse a las normas que vienen desde la capital de la
república, pues el verdaderamente autónomo es el estado
central.
ALCANCE DEL PRINCIPIO DE ESTADO UNITARIO SEGÚN LA CORTE
CONSTITUCIONAL

El principio de Estado Unitario determina que todos los órganos

del Estado, comprendidos todos los niveles de la administración
pública, incluida la territorial, hacen parte de la unidad política
del Estado, lo que implica que las potestades derivadas de la
soberanía, tales como la política macroeconómica, el acuño de
la moneda, el manejo de las relaciones internacionales, el
ejercicio de la función jurisdiccional y de la función legislativa e,
incluso el mantenimiento del orden público, son asuntos que
pertenecen al Estado, en su conjunto.
“Del principio de Estado unitario la Corte ha explicado que
comprende la forma de organización bajo un solo “centro de
impulsión política”. Es decir, donde “la soberanía se ejerce
directa y continuamente sobre todo el conglomerado social
asentado sobre un mismo territorio. De esta suerte, la totalidad
de los atributos y funciones del poder político emanan de un
titular único, que es la persona jurídica de derecho público
suprema, el Estado. Todos los individuos convocados bajo la
soberanía de éste obedecen a una misma  autoridad nacional, 
viven bajo un mismo régimen constitucional y son regidos por
unas mismas leyes”. Sentencia C - 937 de 2010.
 Principio de Centralización política.
•La expresión hace referencia a la estructura política de un estado en el cual el Poder político es
ejercido por una autoridad única, la que puede declinar a su vez parte de su competencia en
favor de órganos inferiores y subordinados.

•El estado unitario es la consecuencia de la centralización política, su ordenamiento jurídico es

válido para todo su territorio y emana de un poder único y preeminente. Ello no significa que
necesariamente las funciones del estado las ejerza un solo órgano, pero supone un
ordenamiento jurídico válido y eficaz para todo el territorio nacional.

•Todos los ciudadanos que habitan un estado unitario están sometidos a una autoridad central,
una constitución y un régimen jurídico único. El sistema unitario puede compatibilizarse con
cierto grado de descentralización, es decir, que a los efector administrativos el territorio puede
dividirse en regiones que eventualmente pueden gozar de una relativa autonomía, pero siempre
ejercerán un poder delegado.
PRINCIPIO DE CENTRALIZACIÓN POLÍTICA SEGÚN LA
CORTE CONSTITUCIONAL.

El Estado unitario supone el principio de la centralización

política, que se traduce en unidad de mando supremo, unidad
en todos los ramos de la legislación, unidad en la administración
de justicia y, en general, unidad en las decisiones de carácter
político que tienen vigencia para todo el espacio geográfico
nacional.  La centralización política no es otra cosa que una
jerarquía constitucional reconocida dentro de la organización
jurídica del Estado. C-216 DE 1994.
 Continuación análisis art. 1 CP.

DESCENTRALIZADA: La descentralización tiene que ver

con la posibilidad que el Estado central se descargue
de algunas de sus funciones y deberes para entregarlos
a las entidades de carácter regional o local.
.
 PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION
SEGÚN LA CORTE CONSTITUCIONAL.

Descentralización consiste en la facultad que se otorga a entidades diferentes

del Estado para gobernarse por sí mismas, a través de la radicación de
ciertas funciones en sus manos C-1051 de 2001.

La descentralización es una forma de organización administrativa propia de

los Estados de forma unitaria, que atenúa la centralización permitiendo la
transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que
adquieren autonomía en la gestión de las respectivas funciones.C-727-00
 DESCENTRALIACION

• Es el otorgamiento, transferencia o traspaso de atribuciones,

funciones o responsabilidades publicas por parte del estado o
poder central a las autoridades regionales, departamentales,
provinciales, distritales o municipales o a los particulares para
que ejerzan autónoma e independientemente, por si mismas, y
que se puede presentar en las áreas política, administrativa o
fiscal aunque no es absoluta ni excluyente, lo que quiere decir,
que tiene un control un limite, cual es la ley.
• Tiene como fundamento la modernización del Estado, pues
era muy común que tanto las ordenes como la prestación de
los servicios públicos y el cumplimiento de las funciones
fuera lento, engorroso y paquidérmico, lesionando los
intereses de la comunidad.
• Este fenómeno traslada las responsabilidades de todo tipo a
las regiones, la cuales procuraran prestar los servicios y así
mismo organizar las entidades o instituciones prestadoras, su
régimen, autoridades, administración, gestión y capital,
quitando la carga y el poder a un solo centro de impulsión
 • DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS Y
TERRITORIAL
• Especializada o por servicios: Transferencia de competencias
y/o funciones y recursos a una persona pública de carácter
técnico o especializado.
• Territorial: Transferencia de competencias y/o funciones y
recursos a una persona pública que ejerce su jurisdicción
sobre una sección del territorio del Estado.
 Características de la descentralización
especializada o por servicios.
• Creación legal o con
autorización.
• Tienen personería Jurídica
• Gozan de autogestión financiera
• Autonomía administrativa
• Patrimonio propio
• Gobernado por autoridades
propias
• Sometidas al control de tutela , administrativo o gubernamental
• Un área geográfica de actuación, que como regla general es diferente
al del nivel administrativo al que pertenece
• Reconocimiento Institucional, por su creación legal o con su
autorización.
• Creación por la corporación publica del respectivo nivel administrativo
(congreso, asamblea o concejo).
• Tienen objeto especifico, concreto y limitado señalado en el acto de
creación.
 Ejemplos de la Descentralización por servicios.

• Los establecimientos públicos

• Son entidades creadas por la ley o autorizadas por ella y que cumplen funciones administrativas.
Características
• Son creados por el Congreso, o por el Presidente, previa delegación del órgano legislativo.
• Su función es la prestación de servicios públicos.
• Están regulados por las normas del derecho público.
• Tienen personería jurídica.
• Tienen autonomía administrativa.
• Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes o fondos públicos o con el
producto de impuestos o tasas destinadas para su funcionamiento.
• Ejemplo de establecimientos públicos son:
• • Fondo rotatorio del ministerio de justicia.
• • Defensa civil colombiana.
• • Instituto nacional de radio y televisión, INRAVISION.
• • Universidad Nacional.
• • Instituto colombiano para el fomento de la educación superior, ICFES.
•Las empresas industriales y comerciales
del Estado
• Son entidades públicas encargadas de desarrollar actividades industriales o comerciales, conforme a las
normas que rigen el derecho privado.

• Características
• Se les aplica la normatividad del derecho privado, salvo las excepciones que determine la ley.
• Están dirigidas por un gerente o director que es nombrado por el Presidente de la república.
• Poseen personería jurídica.
• Tienen autonomía administrativa.
• Su capital está integrado por fondos públicos o por el rendimiento de impuestos o tasas destinados a tal fin.
• Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:
• • Ecopetrol.
• • Carbocol.
• • Servicio aéreo a territorios nacionales SATENA.
 • Las sociedades de economía mixta
• Al igual que las empresas industriales y comerciales del estado desarrollan este tipo de
actividades pero se diferencian de estas en que los recursos para su funcionamiento están
constituidos por capital estatal y capital privado.
• Características
• Son creadas o autorizadas por la ley.
• La participación del estado está regulada por la ley que crea la entidad.
• o Se rigen por el derecho privado, salvo las excepciones de ley.
 Ejemplos de este tipo de sociedades
• •La previsora S. A. (Ministerio de Hacienda y Crédito público);
• •Banco de Comercio Exterior de Colombia S. A. –BANCOLDEX- (Ministerio de Comercio
Exterior);
• •Banco Central Hipotecario (Ministerio de Hacienda y Crédito Público);
• •Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario –FINANGRO- (Ministerio de Agricultura);
• •Fondos Ganaderos (Ministerio de Agricultura);
• •Artesanías de Colombia S. A. (Ministerio de Desarrollo Económico);
• •Instituto de Fomento Industrial –IFI- (Ministerio de Desarrollo Económico);
• •Hotel San Diego S. A. (Ministerio de Defensa Nacional).
 Características de la Descentralización
Territorial.
• Responde a necesidades o especialidades locales o territoriales .
• Tienen personería Jurídica.
• Gozan de autogestión financiera.
• Autogestión administrativa.
• Gobernado por autoridades propias (elegidos por voto popular).
• Sometidos al control de tutela, administrativo o gubernamental.
 Principales
características de la Descentralización en general.
• Se otorgan competencias y funciones que son propias de la entidad a la
cual se descentraliza (diferente de la desconcentración, donde la nación
aunque traslada funciones, es la que decide por intermedio de un agente).
• Se otorgan o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas
(funciones), de las cuales se desprende la escala central del gobierno (la
nación) para que las cumpla otra persona jurídica pública de carácter
territorial o por servicios.
 Continuación análisis art 1
CP.
AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: hay algunas divisiones del
territorio, como son los departamentos, los municipios, los distritos y los
territorios Indígenas que se denominan entidades territoriales y como tal,
tienen unos derechos y la obligación de prestar determinados servicios, pero
frente al poder central su autonomía no es absoluta sino relativa o
ponderada. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión
de sus intereses, pero dentro de los límites que establece la Constitución y la
ley.
Una entidad territorial es la creación de carácter legal de una circunscripción territorial correspondiente a una colectividad local o regional, con:

- Autoridades propias,
- Autonomía administrativa,
- Personaría jurídica, a fin de resolver sus
propias necesidades mediante sus autoridades
elegidas por la comunidad o sus
representantes.
 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Artículos 285
y 286 Constitución Política

Son entidades territoriales, los departamentos, los municipios, los

distritos y los territorios indígenas.
REGIONES
PROVINCIAS
AREAS METROPOLITANAS
ASOCIACION DE MUNICIPIOS
o
 Autonomía de las Entidades Territoriales.

art 287 CP
Las entidades territoriales gozan de autonomía para
la gestión de sus intereses, dentro de los límites
de la Constitución y la Ley, y en virtud de ella
podrán:
- Gobernarse por autoridades propias.
- Ejercer las competencias que les corresponden.
- Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para su cumplimiento.
- Participar en las rentas nacionales.
o
 Autonomía de las Entidades Territoriales.

Autonomía política entendida como la capacidad que

tienen los habitantes de la entidad territorial o sus
administradores territoriales o locales de elegir a sus
gobernantes. Política pública del ente territorial.
Autonomía administrativa facultad de manejar los asuntos
de su jurisdicción como la organización de los servicios
públicos, la administración de sus bienes y la solución de
los problemas que surjan en desarrollo de sus actividades.
Autonomía fiscal que implica la potestad propia para fijar
tributos, participar en la rentas nacionales y administrar
recursos.
 PRINCIPIO DE AUTONOMIA SEGÚN
LA CORTE CONSTITUCIONAL
Aunque la Constitución Política de 1991 difirió y confió en el Legislador la
determinación concreta del alcance de la autonomía de las entidades territoriales,
mediante una Ley Orgánica, donde se estableciera la distribución de competencias
entre la Nación y las Entidades Territoriales (artículo 288 de la Constitución), el
Constituyente incluyó contenidos constitucionales mínimos del ordenamiento
territorial, a la luz de la norma suprema: por una parte, el artículo 1 de la
Constitución, dispuso que Colombia se encuentra organizado en forma de República
unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, reiterada en
el artículo 287. Por otra parte, el artículo 288 de la Constitución, estableció los
principios que deben guiar la labor del Legislador en la ordenación del territorio y en
lo relativo a las relaciones entre las autoridades administrativas del nivel central y del
descentralizado territorialmente: coordinación, concurrencia y subsidiariedad, los que
riñen con el principio jerárquico, de subordinación o sometimiento de las entidades
territoriales, respecto del nivel central. C-189 DE 2010
PRINCIPIO DE AUTONOMIA SEGÚN LA CORTE CONSTITUCIONAL
El alcance del principio de autonomía de las entidades territoriales se determina, constitucionalmente, por el influjo de dos elementos complementarios: el
principio de Estado Unitario y las competencias constitucionales propias de las entidades territoriales, en virtud de su autonomía. El principio de Estado
Unitario determina que todos los órganos del Estado, comprendidos todos los niveles de la administración pública, incluida la territorial, hacen parte de la
unidad política del Estado[32], lo que implica que las potestades derivadas de la soberanía, tales como la política macroeconómica, el acuño de la moneda,
el manejo de las relaciones internacionales, el ejercicio de la función jurisdiccional y de la función legislativa e, incluso el mantenimiento del orden público,
son asuntos que pertenecen al Estado, en su conjunto, razón por la cual, las entidades territoriales carecen de competencias en estas materias y, por lo tanto,
su autonomía no es absoluta, sino se encuentra subordinada al ejercicio de estas potestades estatales. C-189/19
Tarea revisar cuales son las competencias y demás características
importantes de los departamentos municipios regiones etc…