UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD CIENCIAS DE LA SALUD

ESCUELA PROFESIONAL DE OBSTETRICIA

INTEGRANTES:

❖ Julián Arteaga, Angie Lucero.

❖ Matos Mundaca, Angie Candy.

❖ Pinzón Vega, Geraldinee Alexandra.

❖ Rodríguez González, Ely Estefany

❖ Soplopuco Paredes, Yajaira.

❖ Villar Córdoba, María De Los Ángeles.

DOCENTE:

❖ Gamarra Chirinos, Olga Patricia

ASIGNATURA:

❖ Ciudadanía Y Derechos Humanos

2021
Trujillo – Perú
1. DESCENTRALIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO

La descentralización es un proceso político- técnico, que es parte del Estado peruano,

orientado a alcanzar un buen gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la
ciudadanía. Asimismo, tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y
sostenible. En el cual, implica distribuir competencias, funciones y recursos. La
descentralización, tiene como objetivos; primero, la transferencia ordenada de
competencias por medio del Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y
locales; segundo, redistribución de recursos para promover el desarrollo eficiente y
equitativo del territorio nacional; tercero, desarrollo económico autosostenible y
promoción de la competitividad de los departamentos y localidades del país; y, cuarto,
la participación de la ciudadanía.

PRINCIPALES NORMAS QUE RIGEN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

- Constitución Política del Estado Peruano (Capítulo sobre descentralización)

- Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783)

- Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. LOGR (Ley Nº 27867)

- Ley Orgánica de Municipalidades - LOM (Ley Nº 27972)

- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. LOPE (Ley Nº 29158)

DIMENSIONES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN:

I. Transparencia de responsabilidades y gestión descentralizada.

El gobierno nacional y el gobierno regional, tienen como objetivo de permitir a

la población el acceso a la toma de decisiones y la gestión de bienes y servicios
que presta el Estado.

II. Demarcación y organización territorial

El objetivo que el estado propone, es promover la integración de los

departamentos en regiones para superar sus actuales limitaciones, así como
determinar bien los límites para erradicar los repetidos conflictos que se
presentan al respecto. Esto favorece que las provincias y distritos se vinculen
con los espacios regionales.

III. Democratización de las decisiones públicas y concertación

En este punto el estado trata de fortalecer el proceso de descentralización a

través de la participación de la ciudadanía en la planificación de su desarrollo,
y vigilancia de las autoridades, mediante prácticas de transferencia y
mecanismo de rendición de cuentas.
 IV. Fortalecimiento institucional

Permitir el desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestaciones por parte

del gobierno nacional, regional y locales; para que así la sociedad civil pueda
participar activamente en la descentralización.

V. Adecuación e implementación de sistemas administrativos

En la adecuación e implementación de sistemas administrativos se aplican los

tres niveles de gobierno; y así, poder cumplir sus responsabilidades. Asimismo,
tienen como objetivo que los sistemas administrativos, como los presupuestos,
abastecimiento, inversión pública o tesorería, se conviertan en verdaderas
herramientas de gestión del Estado descentralizado.

VI. Descentralización fiscal

Se refiere a la autonomía financiera que deben alcanzar los gobiernos

descentralizados para cumplir las necesidades de la ciudadanía en zonas
pobres o de bajo recursos.

VII. Información para la descentralización

La descentralización requiere que los tres niveles de gobierno; las instituciones

públicas y la ciudadanía, reciban la información sobre los constantes avances
y nuevos proyectos.

VIII. descentralización económica

Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los distintos territorios; en el

cual, el estado y el gobierno, establezcan condiciones favorables para la
iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las
potencialidades de los distintos departamentos y localidades.

¿QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN?

La regionalización es una forma de organización política, económica y de gestión

social para la integración y el fortalecimiento del desarrollo de los territorios y, por
ende, del desarrollo nacional. En pocas palabras, la regionalización es un proceso
que consiste en aprovechar de manera coherente y sostenible los recursos y
potencialidades nacionales, con el fin de fomentar la integración económica y social,
apoyándose con la participación de la ciudadanía.

¿QUÉ SON LAS REGIONES Y CÓMO SE CONFORMAN?

Son unidades territoriales neoeconómicas con diversidad de recursos naturales,

sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental
y culturalmente. De acuerdo, a la constitución Política las regiones se conforman a
 través de la fusión de dos o más circunscripciones departamentales colindantes, y
bajo una propuesta aprobada mediante referéndum, por la población involucrada.

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ORDENAMIENTO Y LA ORGANIZACIÓN DEL

TERRITORIO?

Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un adecuado cumplimiento de
sus competencias y funciones; promoviendo el desarrollo equitativo, inclusivo y
sostenible del territorio en beneficio de la ciudadanía

Análisis de la descentralización y buen gobierno.

La descentralización es un medio en el cual el estado asegura el desarrollo del país,
mejorando los servicios de la ciudadanía, y del mismo modo, la ciudadanía
participando por el país, teniendo en cuenta sus derechos y sus deberes como
ciudadanos. Del mismo modo, existen dimensiones que contribuyen a la
descentralización, con la finalidad que la ciudadanía elija autoridades regionales y
locales mediante su votación, y todo sea con transparencia e informado. Por otra
parte, la regionalización es un componente importante, para que haya una
demarcación y organización territorial en el país; de la misma manera, sea beneficiado
para la ciudadanía.

2. Estado Descentralizado y niveles de gobierno

Estado descentralizado y niveles de gobierno

El estado descentralizado se define como un tipo de estado en el cual posee

divisiones territoriales es su poder en niveles de gobierno, este nivel de gobierno
cuenta con autonomía-política, económica y administrativa, buscando el desarrollo
homogéneo de las regiones, orientando eliminar las desigualdades y desequilibrios
existentes en nuestro país.

Ya que la constitución política del Perú es unitaria, el gobierno se divide en tres

puntos: gobierno nacional que cuenta con el poder ejecutivo y el congreso de la
república, el gobierno regional que cuenta con 25 gobiernos regionales y el gobierno
local contando con 195 provinciales y 1,639 distritales.

El poder estatal en un estado unitario y descentralizado se distribuye de dos maneras:

• Distribución funcional del poder

Basada en las competencias y funciones de las distintas entidades del estado,
estas ejercen funciones en todo el territorio del estado:
El poder ejecutivo: diseño y supervisión de las políticas nacionales que hacen
una guía la gestión de todo el país.
El Poder legislativo: se encarga de la elaboración y modificación del marco
normativo del estado.
 El Poder judicial: administra la justicia y esto se da mediante las normas
jurídicas
Órganos constitucionales: son entidades que son asignados por la
constitución política como, por ejemplo: el tribunal Constitucional, el jurado
Nacional de elecciones, la defensoría del pueblo entre otros.
• Distribución territorial del poder
Consiste en el reconocimiento de autonomía tanto como política económica y
administrativa a entidades o gobiernos territoriales y se le atribuye la capacidad
de decidir y administrar sus oportunos asuntos, teniendo en cuenta tres niveles
de gobierno (nacional -todo el territorio del Perú, regional – departamentos,
locales- provincias o distritos.

Análisis del estado descentralizado y niveles de gobierno

La constitución Política establece que el estado peruano es unitario y descentralizado
porque existen entidades que cumplen funciones transversales al estado –unidad y
también porque el gobierno se ejerce en tres niveles de forma descentralizada
El principio de distribución de poderes tanto horizontal como vertical es una medida
que no beneficia ni perjudica al estado y a la sociedad porque en una gran mayoría
de los casos no va funcionar la convivencia de los tres poderes del estado en un
mismo contexto o lugar, es decir que en la sociedad que vivimos va existir un sinfín
de diferencias esto a la larga habrá discrepancias a estas diferentes potestades y a
las personas que poseen estos distintos poderes.

3. ¿CUALES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS TRES NIVELES DE

GOBIERNO?

3.1. ¿Cuáles son las atribuciones del gobierno nacional?

El gobierno nacional cumple funciones en todo el territorio del país; diseñan y formulan
políticas de carácter nacional y sectorial, además que cumple un rol rector que deriva
de competencias que comparten los Gobiernos Regionales y Locales.

Rol rector del Gobierno:

● Coordinar las políticas públicas nacionales y sectoriales.

● Prestar asistencia técnica.

● Monitorear que cumplan las funciones de los gobiernos descentralizados.

● Establecer lineamientos.

¿Qué es la secretaría de descentralización?

Órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros, el cual depende

jerárquicamente de su Secretaría General.
Funciones que cumple la Secretaría de Descentralización:

● Dar asistencia técnica para fortalecer capacidades en gestión a Gobiernos

regionales y locales.

● Conducir la inversión descentralizada.

● Ejecutar, evaluar y monitorear la transferencia de las competencias del G.N.

● Articular políticas y planes de gestión descentralizada.

● Desarrollar el sistema de información para el proceso de descentralización.

3.2. ¿Cuáles son las características de los Gobiernos Regionales?

Están constituidos sobre la base de departamentos para organizar y conducir la

gestión pública regional, en concordancia con los objetivos nacionales, y en
coordinación con los gobiernos locales.

Sus funciones:

● Fomentar el desarrollo regional integral y sostenible.

● Promover la inversión pública y privada, y el empleo.

● Promover la participación ciudadana y rendir cuentas de su gestión.

● Garantizar derechos e igualdad de oportunidades de la población.

3.2.1. ¿Cuál es la composición de los Gobiernos Regionales?

● Consejo Regional (órgano normativo y fiscalizador)

● Presidencia Regional (O. ejecutivo que concentra funciones directivas y

ejecutivas)

● Consejo de Coordinación Regional (O. Consultivo y de coordinación con la

sociedad civil y G. locales)

3.2.2. ¿Cuáles son los principales instrumentos normativos con los que cuenta un
Gobierno Regional?

Normas regionales:

● Ordenanzas Regionales: Norman asuntos de carácter general. Son dictadas y

aprobadas por el Consejo Regional y remitidas a la presidencia para su
promulgación.

● Acuerdos Regionales: Expresan la decisión del Consejo Regional sobre

asuntos internos, de carácter público, ciudadano o institucional.
 ● Decretos Regionales: Establecen normas reglamentarias para la ejecución de
ordenanzas regionales.

● Resoluciones Regionales: Norman asuntos de carácter administrativo, como

ejecución regional, gerencial general regional y gerencial regional.

3.3. ¿Cuáles son las principales características de los Gobiernos Locales?

Conforman el tercer nivel del gobierno del Estado.

Principales funciones:

● Actuar como canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos

públicos porque son el nivel más cercano a la población.

● Promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.

● Institucionalizar y gestionar con autonomía los intereses propios de las

colectividades.

● Promover el desarrollo local.

3.3.1. ¿Cuál es la composición de los Gobiernos Locales?

● Concejo municipal, Alcaldía, Órganos de Coordinación: Su estructura básica

de las municipalidades está compuesta por el Concejo Municipal y la Alcaldía

● Concejo Municipal, Órgano normativo y fiscalizador: Conformado por el alcalde

o alcaldesa y sus regidores/as, y ejercen funciones normativas y fiscalizadoras)

● Alcaldía y Órgano ejecutivo directivo: Es el órgano ejecutivo del gobierno local.

El alcalde o alcaldesa es el/la representante legal de la municipalidad y su
máxima autoridad administrativa.

● Órganos de Coordinación, Órgano consultivo y de coordinación: Aseguran una

permanente comunicación entre la población y las autoridades municipales.

3.3.2. ¿Cuáles son los principales instrumentos normativos con los que cuenta un
Gobierno Local?

Normas y Disposiciones Municipales:

● Ordenanzas: normas de carácter general y de mayor jerarquía en la estructura

normativa municipal.

● Acuerdos: decisiones que toma el Concejo Municipal sobre asuntos

específicos tanto de interés público como vecinal o institucional.
 ● Decretos de Alcaldía: establecen normas reglamentarias y de aplicación de las
ordenanzas, sancionan procedimientos necesarios, resuelven asuntos de
interés.

● Resoluciones de Alcaldía: aprueban y resuelven asuntos administrativos.

3.4. ¿Cómo se articulan los tres niveles de gobierno?

Los tres niveles de gobierno deben articularse para el cumplimiento de las

competencias y funciones que se les encargan. El espacio de articulación de los tres
niveles de gobierno es el CCI, los espacios para la gestión articulada y
descentralizada de las competencias que comparten los niveles de gobiernos son las
comisiones intergubernamentales.

3.5. ¿Qué tipo de competencias tienen los tres niveles de gobierno?

● Competencias exclusivas: corresponde a cada nivel del gobierno conforme a

la Constitución y ley.

● Competencias compartidas: intervienen dos o más niveles de Gobierno; la ley

señala la función específica y las responsabilidades que corresponden.

● Competencia delegables: un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel,de

mutuo acuerdo y conforme al Procedimiento establecido en la ley.

Análisis de los tres niveles de gobierno

Los niveles de gobiernos en un Estado están en constante interacción y
relacionamiento, producto de su función gubernamental, así como de la necesidad de
intercambio de recursos, conocimiento y cumplimiento de sus responsabilidades
legales.

Estas relaciones dependen de factores como el tipo de Estado, el número de unidades

subnacionales que conformen el Estado, el grado de centralismo o presidencialismo,
la jerarquía de sus funcionarios, la interacción de sus funcionarios, la presencia de
prácticas.

4. DEFINIENDO UN PRESUPUESTO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado que permite a las

entidades del Estado peruano planificar sus acciones, a través de la asignación de
recursos, para cumplir con sus objetivos y metas.

4.1.- ¿Cuáles son las fases del Proceso Presupuestario Nacional?

De acuerdo a la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley

N.º 28112, el Proceso Presupuestario Nacional comprende las siguientes fases:
 ● Programación
● Formulación
● Aprobación
● Ejecución
● Evaluación

4.2.- ¿Cuál es el rol de los Gobiernos Regionales y Locales en la construcción

del Presupuesto Público del Estado?

● Dirigirse por el criterio de estabilidad en el marco de la Ley de Responsabilidad

y Transparencia Fiscal.

● Sujetar la presentación de la exposición de motivos que sustenta la propuesta

presentada.

● Presentación de los presupuestos debe realizarse dentro del plazo de vigencia

del año fiscal anterior.

● Sujetar a las disposiciones establecidas en la Ley General y la Ley de

Presupuesto del Sector Público.

● Sujetar a las disposiciones establecidas en el marco de la Ley General de

Presupuesto Público, y debe presentarse ante el Congreso de la República, la
Contraloría General de la República y la DNPP-MEF.

4.3.- ¿Qué ingresos perciben los Gobiernos Regionales y Locales?

Los ingresos que perciben los gobiernos regionales y locales comprenden:

a) Gobierno nacional: las transferencias intergubernamentales

Provienen tanto de recursos ordinarios como de recursos determinados. Las

transferencias percibidas por los gobiernos regionales y locales son:

TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES

● Canon y sobreCanon.
● Regalías.
● Renta de Aduanas.
● FOCAM.

TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES

● FONCOMUN.
● Canon y sobreCanon.
● Regalías.
● Renta de Aduanas.
● FOCAM.
● Vaso de leche.
 b) Repuestos propios: Impuestos

En el caso de los Gobiernos Regionales, éstos no recaudan impuestos y sólo

reciben parte de los impuestos nacionales que recauda el Poder Ejecutivo
Nacional y en el caso de los Gobiernos Locales, son responsables de la
recaudación de impuestos municipales.

Tasas y Contribuciones

Tienen capacidad para crear, recaudar y administrar sus tasas y contribuciones,

que pueden financiar obras públicas o servicios públicos de su competencia.

c) Endeudamiento: Externo, Interno y Fideicomisos

En el contexto de la descentralización, constituye una modalidad de préstamo sujeto

a reembolso, con o sin garantía del Gobierno Nacional, que los Gobiernos Regionales
y Locales acuerdan con personas naturales y jurídicas, domiciliadas o no en el país.
En el caso de los Fideicomisos, estos constituyen un mecanismo de endeudamiento
dirigido a los Gobiernos Regionales, para proyectos de inversión e infraestructura.

4.3.1- ¿Qué es el Presupuesto por Resultados?

Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público en el que los recursos

públicos se programan, asignan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios
específicos positivos que impactan en el bienestar ciudadano.

Análisis del presupuesto público descentralizado

El presupuesto público se entiende como el instrumento legal en el cual se realizan
las estimaciones de ingresos que tendrá una entidad pública, así como las
autorizaciones para realizar gastos durante un tiempo determinado. Lo cual pasa por
fases en un orden iniciando con la programación, formulación, aprobación, ejecución
y por último la evaluación. Ahora al intervenir los gobiernos regionales y locales,
resulta importante puesto que una propuesta concertada conlleva a una mejora en la
distribución de recursos, lo que repercute en el beneficio de la ciudadanía.

5. Participación Ciudadana y Descentralización

En el proceso de descentralización se han incorporado nuevos mecanismos de

participación ciudadana, a través de los cuales se involucra a la ciudadanía en la
gestión descentralizada y se profundiza la democracia participativa.

La importancia de la participación ciudadana para el ejercicio de la gestión

pública descentralizada

Es el proceso descentralizador como una forma de organización democrática que

acerca el Estado a la población para alcanzar, entre otros, los siguientes logros:
 ● Mejorar la calidad de las decisiones públicas y de los servicios.

● Incrementar la eficacia de la gestión pública.

● Reducir los costos asociados a la gestión pública.

● Vigilar la adecuada utilización de los fondos públicos.

● Establecer nuevos vínculos entre la sociedad y el Estado

Las instancias de participación ciudadana utilizadas para el monitoreo de la

gestión local

● Fin de promover la participación ciudadana en dos procesos fundamentales:

a) Presupuesto Participativo

b) Plan de Desarrollo Concertado.

1. Los Consejos de Coordinación Regional (CCR):

2. Los Consejos de Coordinación Local Provincial (CCLP)

3. Los Consejos de Coordinación Local Distrital (CCLD)

Funciones de los Consejos de Coordinación

I. Regional:

● El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.

● El Plan de Desarrollo Regional Concertado.

● La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas

componentes del Plan de desarrollo Concertado (PDC) Regional.

II. Local Provincial

● Coordinan y concretan el Plan de Desarrollo

● Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial

● Promueven la formación de fondos de inversión como estímulo a la inversión

privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible

III. Local Distrital

● Proponen la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos

locales.
 ● Proponen convenios de cooperación distrital de prestación de servicios
públicos.

● Promueven la formación de fondos de inversión como estímulo a la inversión

privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible

Los principales mecanismos de Participación Ciudadana

a) Presupuesto Participativo

b) Rendición de Cuentas

c) Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

d) Acceso a la información pública

e) Revocatoria de autoridades

f) Referéndum

Análisis de la participación ciudadana y descentralización

● La Participación Ciudadana es un espacio de diálogo entre el Estado, los
titulares de un proyecto y la ciudadanía que permite y facilita a la ciudadanía
intervenir de manera directa en las decisiones públicas. Es un espacio y una
oportunidad para que todos se involucren en el proceso de Evaluación
ambiental.

● La democracia se fortalece con los mecanismos de participación ciudadana,

porque permite la gestión compartida del desarrollo sostenible y de la calidad
de vida de la población. De esta manera, se propiciará el incremento de los
índices de desarrollo humano de los sectores más pobres del país.

6. Desarrollo Económico Regional y Local

● Es visto dentro del contexto de la descentralización como un proceso de

concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil
organizada y el sector empresarial.

● Tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la población, mediante la

creación de más y mejores empleos y el fortalecimiento de la economía de un
territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales.

● Su objetivo es facilitar que los actores principales de una comunidad

emprendan de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al
desarrollo económico de su territorio y a su posicionamiento estratégico en el
país a través del desarrollo de ventajas competitivas.
¿Por qué es importante que los gobiernos descentralizados promuevan el
desarrollo económico regional y local?

La promoción del desarrollo económico regional y local es importante ya que tiene

como propósito dinamizar los recursos del territorio, tomando en consideración los
aspectos socio - culturales propios del ámbito regional o local.

Para esto se necesita:

● Crear y fortalecer la institucionalidad local y regional de gestión del desarrollo

económico.

● Crear un ambiente favorable de negocios.

● Promover la competitividad de las empresas.

● Generar ventaja competitiva regional.

6.1. ¿Qué deben hacer los Gobiernos Regionales y Locales para promover el
desarrollo económico?

Para cumplir tal fin, los Gobiernos Regionales y Locales deben poner en práctica las
siguientes medidas:

● Incorporar dentro de los planes de desarrollo económico un diagnóstico técnico

de las potencialidades del territorio.

● Promover el clima de negocios e inversión inter e intraregional.

● Articulación a fin de desarrollar actividades conjuntas con el sector privado.

● Simplificación de trámites administrativos.

● Provisión de infraestructura económicas adecuada.

Análisis de la Desarrollo Económico Regional y Local

● El desarrollo económico regional y local busca mejorar la calidad de vida de la
población generando más y mejores empleos, promoviendo la competitividad
de negocios en el sector privado en un contexto descentralizado, tomando en
consideración las reales potencialidades de cada uno de los territorios para
promover el desarrollo y las inversiones en sus departamentos, provincias y
distritos.