EJE DE DESARROLLO POLÍTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES.

Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralización en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia: Venezuela desde 1810, período cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de “Colombia la Grande”, se debatió entre el Federalismo y el Centralismo, éste último concepto fue el que prevaleció y se fortaleció a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la acción de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gómez y bajo la férrea dictadura que implantó desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quién logra la consolidación de la “Unidad Nacional”, con la instauración de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejército, que le permitió derrotar a los caudillos, no sólo nacionales, sino también los locales. Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el último cuarto del siglo XX, la centralización comenzaba a dar señales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que había convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrático. Con la promulgación de la Constitución Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previó también que se desarrollase un sistema político basado en el principio de la descentralización, con este incipiente y tímido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralización para reformarlo y modernizarlo. Esto trae como consecuencia, la aprobación de la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgánica de Régimen Munici[***]pal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonomía a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de interés de las comunidades a las cuales representaban. La descentralización podríamos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en lo político, económico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogéneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomías regionales y locales y en tercer lugar, la consolidación de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el país, bajo un régimen participativo y democrático, rompiendo con la tradición centralista, para que permita la transformación global del Estado, con una visión estratégica de un Estado moderno y progresista.

V. a los gobiernos regionales creados Principios Generales de la Descentralización: Es permanente: Constituye una política permanente de Estado.). Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. gobiernos comunitarios. constituye la piedra angular de la consolidación de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela. 62 y 143). los cabildos abiertos. las contralorías sociales (art. se le permite al ciudadano. establece: “La descentralización. la participación del pueblo en la formación. la autogestión. es decir. debe profundizar la democracia. como por ejemplo. espacialmente mejor organizado. basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitución de 1961. el derecho al sufragio (art. participar en forma directa en las decisiones que son de su interés y el de su comunidad. cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado. Es irreversible: El proceso debe garantizar. 182) y otras maneras de participación de la ciudadanía (consejos comunales. se ejecuta en forma gradual por etapas. la creación de los consejos locales de planificación pública (art. La descentralización es un proceso. tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”. cooperativismo y demás formas asociativas (art.). seguimiento y evaluación de los fines y objetivos. etc. los referendas populares (art. la profundización de la democracia. Exige una constante sistematización. un país.Con la descentralización. 71 y siguientes). Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. se persigue que el pueblo participe en la implementación y ejecución de las políticas públicas del Estado.70). Este artículo formula que la descentralización tiene como función primordial y fundamental.B. Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralización. las asambleas de ciudadanos.R. de carácter obligatorio. 63). es a través de la participación activa y protagónica de la población. como Política Nacional. y para lograr este objetivo que atiende a una Política Nacional. acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones. que busca transferir funciones y competencias. ejecución y control de la gestión pública (art. El artículo 158 de la vigente Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C. previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. en el largo plazo. poblacionalmente mejor distribuido. 62). económica . la cogestión. gradualmente y según su complejidad.

tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Artículo 30. cultural. DESCONCENTRACIÓN: El órgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley. como ya se ha dicho. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley. así como políticamente institucionalizado. El régimen jurídico aplicable es de derecho público.y socialmente más justo y equitativo. de gestión y financiera. Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada. Principio de descentralización territorial……. ambientalmente sostenible. aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial. de conformidad con la Constitución . Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. Tiene autonomía funcional. social. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente.………………………………………. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia.. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela. el Derecho Administrativo. y la relación Estado y Sociedad. pero no tiene personalidad jurídica. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley. Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político.  LA DESCENTRALIZACIÓN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. es decir. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública. tiene patrimonio propio. tienen personalidad jurídica. económico. pero sus autoridades no son elegidas por votación popular. administrativo y financiero. y de los estados a los municipios.. evitando la duplicidad. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. como por un reglamento orgánico.

La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes públicos podrá revertirse mediante la modificación o derogación del instrumento jurídico que le dio origen………………………………………………………………………………….. asociaciones civiles y fundaciones. transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores. funcional o territorial.de la República Bolivariana ley…………………………………………………. empresas del estado.. En estas figuras. el Estado tiene cierta categoría de participación. no la República y es por eso que en caso de conflicto. de Venezuela y la Principio de desconcentración funcional y territorial……………………. transfiere únicamente la atribución. por tanto. se demanda a la . Ej. Artículo 31. Son instrumentos de actuación del Estado. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administración Pública se podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial. entre otras. se entiende que actúan como comerciantes.. que generalmente. en la persona jurídica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La República está dentro de estas organizaciones. es decir.. mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley…. tiene una mayoría accionaria. sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el órgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente... Estas organizaciones realizan actos de comercio y. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestación de servicios y se rigen por el derecho común... La persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribución o el funcionamiento del servicio público correspondiente. La desconcentración. …………………………………………………………………………. Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional y territorial Artículo 32. La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y... transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente.. Si se presentan conflictos. Empresas Públicas. éstos se conocen en jurisdicción mercantil. en consecuencia... pero se entiende que actúa la empresa....

nacionales. Estas figuras organizativas.figura organizativa y no a la República. Los franceses llaman a estas figuras “Servicios Públicos Administrativos” y dicen que tienen una mixtura. salvo que la ley se las otorgue. es decir. al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por sí mismo. por esa razón. sin embargo. pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo. no a la República de Venezuela. que cumplen con una doble función: En primer lugar. respecto de los órganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estén adscritos. por eso delegó competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. demando a PDVSA. Según la sentencia Jamart. Ej. decía que el Estado tenía varias maneras de satisfacer la prestación de servicios públicos. Si yo tengo un conflicto con PDVSA. que antiguamente no eran utilizadas. para la Prestación de un Servicio Público.  Ejercer permanentemente funciones de coordinación. cuando el Estado tiene acciones en una empresa. tienen las siguientes atribuciones:  Definir la política a desarrollar por tales entes. según el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. Fundación Gran Mariscal de Ayacucho. que en caso de conflictos. Jean Riverau. el juez natural de dicha institución es el Juez Contencioso Administrativo. . la prestación de un Servicio Público Industrial o Comercial. así sea una empresa privada. van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas. porque eso lo hace ineficiente y. como ya se dijo. el poder no se delega. y en segundo lugar. Estas figuras no son más que delegaciones de poderes. a cuyo efecto formularán las directivas generales que sean necesarias. sin embargo. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. pero también pueden utilizar figuras organizativas para la prestación de un servicio público. el Estado delega funciones. con el paso del tiempo llegó un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se hacía ineficiente. según él lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Público. Banco Industrial de Venezuela. el Estado puede quitarles el poder que les otorgó. conforme a la LOTSJ. Art. no tienen prerrogativas de administración pública (AP). Ej. de estas figuras la descentralización es la más importante. de los distritos metropolitanos o municipales. PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado. estadales. Ej. no dictan actos administrativos (AA). 117 LOAP: “Los ministerios u otros órganos de control. Importante: En Venezuela. supervisión y control. es decir.

estadal o municipal). Este artículo contiene la expresión del Control de tutela. Ej. Su autoridad es una autoridad pública. sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Es uno de los . o alcalde o alcaldesa. que es creada por ley. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. estadales y las ordenanzas y sus reglamentos”. 100 LOAP: “Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. con prerrogativas de Poder Público. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas. El Instituto Nacional de Aeropuertos. Institutos Autónomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional. Estos bienes pueden ser utilizados por todos.V. gobernador o gobernadora. del grado de delegación de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce.C. dictan AA. los distritos metropolitanos y los municipios. se les transfieren competencias administrativas especiales. modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estén adscritas. tiene personalidad jurídica y dicta AA. que no pueden ser adquiridos por prescripción (usucapión). tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social”. maneja bienes del dominio público. pueden contratar pero también pueden realizar actividades extracontractuales. alcalde o alcaldesa. Pero en todo caso. aunque sobre ellos exista alguna reglamentación. tiene autonomía financiera. del distrito metropolitano o municipal.  Proponer al Presidente o Presidenta de la República. Su autonomía depende de la ley que lo crea. Ej. sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control político. porque su régimen es el Derecho Público (Dº Administrativo). Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la República. según corresponda.  Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional. encargado de la planificación acerca de la ejecución de los planes por parte de los entes. como el Aeropuerto de Maiquetía. según corresponda. Empresas del Estado (Definición Legal): Art. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley. que en definitiva. Bienes del Dominio Público: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables. La U. tiene autonomía normativa. tienen patrimonio propio. las reformas necesarias a los fines de crear. consiste en vigilar el poder que le fue conferido al órgano transferido. son creados por ley. solos o conjuntamente. estadal. los estados. gobernador o gobernadora.  Las demás que determinen las leyes nacionales.

puede actuar como un obstáculo importante al desarrollo del país. una fuerte presión sobre la diversidad biológica. El texto constitucional. la pérdida de la calidad de vida en los centros poblados. Este artículo formaliza la universalidad de la educación ambiental. salvo los directores de escuela. es un instituto autónomo atípico porque sus autoridades son elegidas por votación popular. el daño ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la población a enfermedades y eventos ambientales catastróficos. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). la contaminación de cuerpos de agua. lo que obliga al Estado venezolano a establecer políticas eficaces que permitan incidir en la transformación de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situación. extractivista. El Estado protegerá el ambiente. así como en la educación ciudadana no formal (. la diversidad biológica. genética y los procesos ecológicos. . Por otra parte. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”. Por otra parte. Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista. ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente. no sólo a los participantes del sistema escolarizado. la pérdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminución acelerada de los hábitats naturales. Esta condición se manifiesta. por primera vez en la historia del país. en especial los sectores tradicionalmente excluidos. ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participación ciudadana como Política de Estado en todos los ámbitos sociales y en especial en el de la gestión ambiental.C. sano y ecológicamente equilibrado. el Artículo 127 determina que: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro.C. en el daño al capital ambiental de la nación producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestación. la Constitución en su Artículo 107 establece que: “La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo. aire y suelo. así como en un acelerado empobrecimiento económico y cultural de la población.Institutos Autónomos más grandes de Latinoamérica. Tal situación nacida bajo el espejismo de la bonanza económica. establece derechos ambientales explícitos y detallados para la población. En tal sentido. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. En tal sentido la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela representó un cambio cualitativo importante que orientará la superación de la problemática ambiental venezolana. Para el profesor la U. si no a todos los venezolanos de toda condición y en todas las circunstancias. por una parte. El control sobre la U.)”.V.V... Así mismo.

Busca que los procesos locales y globales se complementen. de la comunidad. pero que este desarrollo trascienda hacia arriba. ya que la experiencia global en relación con la conservación ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educación y la participación en relación con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo. políticas que vienen aplicándose con el fin de estimular los procesos de producción con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro. los procesos de gestión pública y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadanía.Estos últimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia. POLÍTICAS PETROLERAS. ……………………………. hacia el mundo. En este respecto los artículos 128 y 326 establecen que las políticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nación estarán orientados por los principios del desarrollo sostenible. Desarrollo endógeno significa desarrollo desde adentro. EL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO: LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO. Otro aspecto de interés en la nueva Constitución es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. la participación de la comunidad. . …………………………………………………… Este nuevo proceso con que se viene contando en el país tiene como fundamento el desarrollo de la economía productiva. Su meta es el desarrollo en el nivel local. así como la integración de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestión ambiental de la nación. la protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado. Es decir. teniendo particular preponderancia el desarrollo endógeno. El eje económico. El liderazgo nace en la comunidad. hacia la economía del país. donde caracterizaremos las líneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicación de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo económico del país en comparación con lo que venía ocurriendo antes de 1999. el desarrollo según lo planteó Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo. El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. El mandato Constitucional exige definir políticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementación de procesos educativos y de participación. POLÍTICAS FISCALES Y RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS.

donde el humanismo sea más importante. a través del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan: . El gran reto del desarrollo económico es lograr la consolidación económica del país. como proyecto y como camino”(Hugo Chávez. pues se ha contado con los recursos económicos suficientes para el financiamiento de múltiples proyectos. Hay que reivindicar el socialismo como tesis. que fue la causa de la caída soviética. el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a través de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organización cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local. Para ello... habiendo el Capitalismo fracasado en tantos años que ha gobernado. Es necesario trascender el capitalismo.. Aceptémoslo y entendámoslo... el pensamiento del Presidente Hugo Chávez en referencia al eje económico. El gran ideólogo del Proyecto económico aplicándose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chávez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificación del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran líder de la Revolución Bolivariana. Al respecto él ha manifestado: se trata de “una economía social.. Es importante resaltar en este aparte. ..Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicación del desarrollo económico actual es la formación y consolidación del sistema de organización en cooperativas. Prensa Presidencial (GGS))..... …………………………………………………………….... por eso... ……………………………………………… Al respecto.. ………………………………………………………………………… El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidación y aplicación de diversos programas. los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y últimamente a través de los consejos comunales. “Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado. Al ser humano y no al estado por delante. Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayorías del mundo”. Un nuevo sistema está surgiendo y ese sistema no es más que un nuevo socialismo que deberá darse y construirse. es y debe ser.... Prensa Presidencial (GGS).. se puede afirmar que no hay solución dentro del capitalismo... es decir: poner al hombre y no a la máquina por delante... contradictorio al capitalismo. Hay que destacar que el proyecto económico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital.... …………….... En otras palabras... Ese es el gran debate que se debe impulsar y se está dando en Venezuela y debe darse en el mundo.....

se hace necesario la diversificación de la producción con miras a lograr una autonomía productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades básicas de la población. Buscar la eliminación de la volatilidad económica: Antes de 1999. se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflación. buscando siempre la satisfacción de necesidades básicas del colectivo. con el fin de aumentar su capacidad productiva. Por ello. ………………………………………………. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversión en tecnología y hoy día eso se está logrando con los diferentes acuerdos que vienen dándose entre diferentes países que han estado prestos a apoyar a Venezuela. Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequeña y Mediana Empresa. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visión. la cual viene aplicándose con una inversión importante en Ciencia y Tecnología. Con el Planteamiento económico del nuevo Gobierno. lo cual es fundamental en cualquier país que quiera potenciar su desarrollo. ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversión en regiones y zonas especiales. …………………………………. lograr una mayor diversificación y favorecer la iniciativa de pequeños y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidación de grandes proyectos. Es importante destacar que con la aplicación de las 49 leyes que produjo la habilitante. se hace necesario buscar la incorporación y adaptación de nuevas tecnologías que permitan la elaboración de productos que fácilmente pueden construirse con mano de obra criolla. adaptando tecnologías provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. Con todas estas políticas aplicadas por el plan de desarrollo económico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr . con una inflación que llegó a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las más afectadas. en Venezuela se venía dando una volatilidad económica extrema. se logró abrir y normar espacios que habían permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras. destacando entre otros a China. Hoy día tenemos un tipo de cambio estable. De la misma forma. el estado deberá fortalecer la integración de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro. Es importante también destacar que se debe garantizar a la ciudadanía la seguridad alimentaria como característica fundamental de la inclusión y la erradicación de la pobreza extrema y de la pobreza en general.Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello.

.. donde se beneficiará con mayor oportunidad a las clases excluidas.. especialmente la OPEP...condiciones macroeconómicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante será más contundente el éxito que tendrán éstas políticas.............. ………………… ….. La intención es diversificar la producción y . la cual será fortalecida con la implementación de las nuevas leyes que vendrán a través de la habilitante. Como se hizo referencia anteriormente.. Internalización de los hidrocarburo....... el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logró llamar la atención de los grandes países productores de petróleo. ………………………..... Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicación del programa dirigido al desarrollo económico que viene aplicando el gobierno.... Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petróleo... También es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementación de un marco jurídico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicación de las políticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy día contamos con un amplio marco jurídico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislación estable.. En este sentido..... se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilización importante en materia económica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos será más exitoso con la aplicación de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda más fuerte y un combate para la disminución a su mínima expresión de la inflación........ se han aplicado algunas políticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios.... donde los países consumidores eran los más beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera.... con lo cual se ha venido asegurando la colocación de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la línea exportadora venezolana.. el pago de un precio justo por el barril de petróleo y la apertura de nuevos mercados. aún cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorándose cada vez más..... y se consolidó con gran fuerza una política de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los países productores en contradicción a lo que ocurría anteriormente........... Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad económica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario....

…………………………………… Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalización de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y también se ha logrado el pago de impuestos y regalías por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA. Por ello. Hoy día se viene promocionando la cumbre energética con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unirá a todos los países de América del Sur en búsqueda de la integración energética. ………………………………………………. lo cual atentaría contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo.. pues todos sabemos que el petróleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela. …………… Es importante destacar que aún cuando países como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil. ……………………………. este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chávez en diversas intervenciones tanto en el ámbito nacional como internacional. maíz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol. es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros países para lograr mejores resultados en la refinación de la materia prima petrolera. asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a . a fin de disminuir la exportación de materias primas.buscar una mayor exportación de productos elaborados. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energéticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehículos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petróleo sea utilizado para la exportación en aprovechamiento máximo de nuestros recursos energéticos. Es muy importante la aplicación de medidas que permitan un ahorro importante de energía a lo interno. nombrando sólo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgôajiro impulsados por Venezuela. lo que debe inspirar un control energético que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboración de productos para abastecer mercados externos. hoy día Venezuela viene impulsando la creación de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de América Latina y del Caribe. Hoy día se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversión para el desarrollo de la industria energética pues países dominantes en el ámbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petróleo por otros productos como el Etanol. tal proyecto en el corto plazo no será viable por la cantidad de inversión y el gran número de hectáreas que se requieren para la siembra de caña. a fin de movilizar los vehículos y maquinarias a través de este tipo de energía que algunos países como Brasil han venido desarrollando.

Se hace necesario. ya lo hemos mencionado anteriormente. pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades básicas. Esta es otra de las variables importantes. Desarrollar la economía social.. para que se pueda cumplir con esos propósitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Pues es importante destacar que con este Plan . Banco de la mujer. entre otras cosas. ………………………………………………………… El criterio de una economía productiva tiene que pasar también por tener en consideración lo colectivo. BANFOANDES. también que el estado aplique la ley de tierras. En ese sentido. se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas. creemos que se ha venido desarrollando una política impositiva a través del SENIAT. sobre todo éstas que han marcado un paso importante en cuanto a la organización social. consideramos se logrará obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economía social donde se favorecerá el colectivo y será la comunidad local la más favorecida. …………………………………………………………. hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar más el paso.. Se hace necesario que entes como BANDES. El desarrollo de una política fiscal que permita. que el que más gane más tributos pague. Si se logra la integración de estas variables de manera eficiente. teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue.los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalización. Para ello. pues en Venezuela se requiere una redistribución de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen más a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia técnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organización cooperativa. Banco del Pueblo. para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejecútese a esa ley. donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad.. deben estructurarse planes que permitan una economía social. Para ello. la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. El logro de la sostenibilidad fiscal……………………………………………………. dentro del desarrollo económico que debe plantearse y profundizarse a fondo.

Se debe destacar también que se ha logrado optimizar la tributación petrolera. …………………………………… Todas esas variables macroeconómicas que se han venido dando a lo largo de la aplicación del modelo económico del actual gobierno han contribuido en la aplicación de políticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversión. que estaba al inicio de la aplicación de la actual política hasta el 11% en los actuales momentos y próximamente a partir de julio al 9%.. que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversión. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda aún cuando existían vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012.Económico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las políticas impositivas. es importante destacar. que como se trata de la aplicación de una economía social.. es el pago de la deuda pública tanto interna como externa. Creemos que hoy día podemos afirmar que se está haciendo una recaudación muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chávez y por fin el estado venezolano está siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenían con los trabajadores. con el plan económico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminación del Impuesto al Débito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%. pues las grandes transnacionales que vienen desempeñándose en la explotación de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parámetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalías. donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudación a través del Impuesto sobre la renta (ISLR). Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tenía contraída con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podrá utilizar en lo sucesivo para inversión social y productiva. Los . Consideramos que éstos han sido. También es importante señalar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudación fiscal ha sido el aumento y diversificación de la recaudación no petrolera. Así mismo. con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. logros importantes de las actuales políticas macroeconómicas aplicadas por el gobierno…………………………………………….

el control local sobre estos procesos y la retención de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. En Venezuela se viene aplicando esa política y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar. o en general. ……………………………………………………………………. Obviamente. lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversión extranjera. quizás útil para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela. el DE se caracteriza por la decisión local de las opciones de desarrollo. …………………………………………………… Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad económica de un país es la aplicación de un Régimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. Eso se ha venido logrando y hoy día el Seguro Social se ha fortalecido y la inversión que viene dándose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dándose una atención importante en el nivel primario de salud. entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su éxito estuvo muy por encima de las expectativas. Desarrollo Endógeno: …………………………………………………………………. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: “Generación de desarrollo apoyado en la creación de tejidos (cadenas interdependientes) de . Una primera aproximación. resaltando la actuación y participación de pequeños inversores. El desarrollo endógeno (DE) se corresponde más a un conjunto de características que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en ámbitos específicos. …………………………………. Antes de plantear una definición provisional del desarrollo endógeno es pertinente señalar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos teóricos claramente establecidos. De este modo. Ese enemigo está definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. ………………………………………… Es importante destacar que en una economía fuerte. es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales. lo que ha beneficiado al colectivo en la superación entre otros de la pobreza extrema. con lo cual se contribuye a lograr una economía más fuerte.diversos incentivos que se han venido otorgando a través de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo. en lo que tiene que ver con la atención preventiva. Esta caracterización plantea claramente el “enemigo” frente al cual el DE emerge. aspecto propio quizás de la naturaleza dinámica de los procesos humanos. a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participación de las localidades en la evaluación de alternativas y la posterior toma de decisiones. esto nos obliga a definir lo ajeno a un núcleo de desarrollo endógeno.

Por producción social se refiere a todo lo que el ser humano... c) Retención de los beneficios para las localidades……………………………………… Participación Ciudadana: ………………………………………………………………… La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definición de las políticas de estado para el desarrollo. b) Control local del Desarrollo. Con ello.. el proceso entonces va mucho más allá de la creación de un modelo productivo intermedio que articule la acción de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar núcleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio.. A nuestro entender. ……………………. …………………………………. a fin de lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas. que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnología. produce en su entorno geográfico y humano. claramente revela que las potencialidades de una región están definidas no sólo por la vocación de sus tierras y recursos naturales. el proceso de desarrollo adquiere la connotación del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno.... De este modo... de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de producción social (incluyendo lo económico) implica que es necesario una vocación ciudadana definida en términos del reconocimiento de la pluralidad. política por encima de los dictados de lo económico. conducción y evaluación de lo que denominamos desarrollo. Se trata además del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio. Esta vinculación entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre. Un despliegue que está caracterizado por la búsqueda de una armonía con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que están involucrados en la producción social.producción y consumo. ... es evidente que sólo a través.. las inversiones y la población.. entendida en su dimensión más amplia y abarcante. exige el esfuerzo por sostener la cultura.. produciendo así el incremento sostenido de capitales sedentarios”.. Más aún. ……………………………………………………. individual y colectivamente.. se planifica o se espera. de un proceso de maduración social será posible alcanzar los niveles de inclusión. sostenibilidad ecológica y la dignidad del hombre. El desarrollo es entendido como “el incremento sostenido de la producción social.... corrección de desigualdades y sustentabilidad ecológica”……………………………… Aún cuando la definición parece privilegiar la dimensión económica es importante rescatar lo que se entiende por producción social. la solidaridad y la corresponsabilidad en la definición. como aquello en lo cual la acción del hombre cobra sentido. produce bucles de acumulación por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena.... Esto sólo será posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisión local sobre las potencialidades a cultivar. Implica poder articular la dimensión social.

Desde la “nacionalización” hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. siendo que el precio promedio del año para la cesta venezolana superó los 30 dólares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto se acentúa aún más durante el año 2004. de bienes y servicios producidos en el país. la política petrolera. consecuencias en el terreno económico. Esta orientación se ha materializado de múltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003. hoy denominado Ministerio de Energía y Petróleo. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadanía merideña en general. Desde el año 2002 la situación del país ha sido más complicada. las ruedas de negocios con cooperativas y pequeñas y medianas empresas o el estímulo para la creación de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Esto a su vez implicó que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente . Ahora más que nunca la corporación tiene como norte el abastecerse. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad. Pero aún en tiempos de dificultades.El reto …………………………………………………………………………………… La pregunta más urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endógeno para Mérida es ¿Hasta dónde la sociedad merideña está empeñada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el área de la tecnología de la información y la comunicación? Si la respuesta a está pregunta no se formula y detalla en términos de ayudar a la articulación de una sociedad más justa. Es allí donde mediremos hasta dónde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras potencialidades. el centro para el diseño e implementación de las políticas públicas para esta actividad. ha sido sostén fundamental de todo el proyecto del presidente Chávez y las fuerzas que lo apoyan. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro “paros cívicos” ese mismo año fueron manifestación evidente de la aguda turbulencia política vivida. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Usar el sector más fuerte de nuestra economía. como por lo establecido en la nueva legislación que de manera inequívoca le asigna ese papel. no podía ser de otra manera. la recuperación de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudación fiscal. Es hoy el ministerio del ramo. La reforma también se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Los precios del petróleo en el presupuesto de ese año fueron estimados en 20 dólares por barril. el petrolero. Y la severa crisis política tuvo. La nueva política petrolera | La nueva política petrolera ha mostrado signos inequívocos en la recuperación del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseño de la política petrolera en el país. le permitió inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis económica que venía padeciendo el país desde por lo menos los inicios de la década de los 80. por los elevados ingresos fiscales que ahora genera. para el desarrollo de otros. Además. culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideño entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino más allá de la ventaja comparativa del desarrollo tecnológico. hasta donde ello sea posible.

en correspondencia con lo pautado en esta declaración y acuerdo. la corporación haya podido. ha podido crear tres fideicomisos para la inversión pública. la recuperación de los precios del petróleo que se habían situado en 10. Lara y Mérida. en donde PDVSA. así como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilómetros de vialidades agrícolas. ha conquistado. Petro Sur y Petro Andina. aporta recursos para la construcción de módulos de salud de la Misión Barrio Adentro. sino además extendernos a otras áreas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las América). abrió el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energética. además de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculación. otros objetivos. | | . Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dólares. sin parangón. con supremo éxitos. de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe. e invertir en el sistema de riego Diluvio – El Palmar. fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1. el pueblo venezolano. unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de América Latina y el Caribe bajo una nueva visión de integración que es antítesis de la racionalidad del ALCA. el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria más.5 USD en promedio durante 1998. Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamérica y Telesur. Argentina. Para su inversión en proyectos de desarrollo agrícola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras. de manera directa. Esos recursos financian becas de las misiones educativas.152 millardos de bolívares. desde el plano energético hemos logrado no sólo unir a Brasil. Ciertamente. tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana.estimados y que. en promedio los 30 USD por barril. comprometido con el interés nacional. Finalmente. Conviasa. Con parte de esos ingresos extraordinarios. Fue ya anunciada la construcción de más de 42 mil viviendas. financiar la puesta en marcha de la nueva línea aérea nacional. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamérica. el gobierno revolucionario bolivariano. al punto que durante el año 2004 superaron. la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas. en el estado Zulia. tener una participación más activa en planes de inversión planificados por el gobierno. Uno por hasta 2 millardos de dólares para iniciar la construcción de plantas hidro y termo eléctricas en Carabobo. en el fortalecimiento de la OPEP. adicionalmente. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolívares esta dirigido a la inversión en desarrollos habitacionales y de infraestructura. comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas. Asimismo. participan en la Misión Identidad y apoyan la Misión Vuelvan Caras a través de los Núcleos de Desarrollo Endógeno. de está con su accionista. la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de política exterior. importa señalar que la actual política petrolera. como por ejemplo.