EJE DE DESARROLLO POLÍTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES.

Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralización en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia: Venezuela desde 1810, período cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de “Colombia la Grande”, se debatió entre el Federalismo y el Centralismo, éste último concepto fue el que prevaleció y se fortaleció a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la acción de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gómez y bajo la férrea dictadura que implantó desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quién logra la consolidación de la “Unidad Nacional”, con la instauración de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejército, que le permitió derrotar a los caudillos, no sólo nacionales, sino también los locales. Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el último cuarto del siglo XX, la centralización comenzaba a dar señales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que había convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrático. Con la promulgación de la Constitución Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previó también que se desarrollase un sistema político basado en el principio de la descentralización, con este incipiente y tímido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralización para reformarlo y modernizarlo. Esto trae como consecuencia, la aprobación de la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgánica de Régimen Munici[***]pal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonomía a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de interés de las comunidades a las cuales representaban. La descentralización podríamos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en lo político, económico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogéneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomías regionales y locales y en tercer lugar, la consolidación de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el país, bajo un régimen participativo y democrático, rompiendo con la tradición centralista, para que permita la transformación global del Estado, con una visión estratégica de un Estado moderno y progresista.

que busca transferir funciones y competencias. espacialmente mejor organizado. las asambleas de ciudadanos. 62). como Política Nacional. a los gobiernos regionales creados Principios Generales de la Descentralización: Es permanente: Constituye una política permanente de Estado. participar en forma directa en las decisiones que son de su interés y el de su comunidad. la participación del pueblo en la formación. los cabildos abiertos. las contralorías sociales (art. la profundización de la democracia. gradualmente y según su complejidad. Exige una constante sistematización. los referendas populares (art. Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. la creación de los consejos locales de planificación pública (art. tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”. ejecución y control de la gestión pública (art. seguimiento y evaluación de los fines y objetivos.). constituye la piedra angular de la consolidación de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela. es decir. cooperativismo y demás formas asociativas (art. 182) y otras maneras de participación de la ciudadanía (consejos comunales. y para lograr este objetivo que atiende a una Política Nacional. 62 y 143).70).Con la descentralización. un país. Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales. establece: “La descentralización. 63). el derecho al sufragio (art. cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado. Es irreversible: El proceso debe garantizar. Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralización. de carácter obligatorio. económica . promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. El artículo 158 de la vigente Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C. basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitución de 1961. se le permite al ciudadano. La descentralización es un proceso.B. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. la cogestión. como por ejemplo. en el largo plazo. es a través de la participación activa y protagónica de la población. etc. se persigue que el pueblo participe en la implementación y ejecución de las políticas públicas del Estado.). poblacionalmente mejor distribuido. la autogestión.R. Este artículo formula que la descentralización tiene como función primordial y fundamental. gobiernos comunitarios. se ejecuta en forma gradual por etapas. debe profundizar la democracia.V. 71 y siguientes). acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones.

como por un reglamento orgánico.  LA DESCENTRALIZACIÓN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. así como políticamente institucionalizado. y de los estados a los municipios. y la relación Estado y Sociedad. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. social. El régimen jurídico aplicable es de derecho público. ambientalmente sostenible. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. como ya se ha dicho. es decir. tienen personalidad jurídica. el Derecho Administrativo. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. tiene patrimonio propio. pero sus autoridades no son elegidas por votación popular. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley. pero no tiene personalidad jurídica. Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela. Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político. de conformidad con la Constitución . Tiene autonomía funcional. DESCONCENTRACIÓN: El órgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley. Principio de descentralización territorial……. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. Artículo 30..………………………………………. Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada.y socialmente más justo y equitativo. económico. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. cultural. aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial. de gestión y financiera. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. evitando la duplicidad. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades. administrativo y financiero..

Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional y territorial Artículo 32. transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente. de Venezuela y la Principio de desconcentración funcional y territorial……………………. por tanto.. se demanda a la . pero se entiende que actúa la empresa.. Son instrumentos de actuación del Estado. Artículo 31. que generalmente. asociaciones civiles y fundaciones. Empresas Públicas. …………………………………………………………………………. Si se presentan conflictos. éstos se conocen en jurisdicción mercantil... La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes públicos podrá revertirse mediante la modificación o derogación del instrumento jurídico que le dio origen…………………………………………………………………………………. en la persona jurídica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentración. La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y. no la República y es por eso que en caso de conflicto.. el Estado tiene cierta categoría de participación.. Estas organizaciones realizan actos de comercio y. empresas del estado... funcional o territorial. transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores. en consecuencia. transfiere únicamente la atribución.. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestación de servicios y se rigen por el derecho común. tiene una mayoría accionaria. Ej.de la República Bolivariana ley………………………………………………….. mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley….. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administración Pública se podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial.. se entiende que actúan como comerciantes.. La República está dentro de estas organizaciones.... sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el órgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente. entre otras. En estas figuras. es decir. La persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribución o el funcionamiento del servicio público correspondiente.

a cuyo efecto formularán las directivas generales que sean necesarias. de estas figuras la descentralización es la más importante. de los distritos metropolitanos o municipales. Banco Industrial de Venezuela. Fundación Gran Mariscal de Ayacucho. Si yo tengo un conflicto con PDVSA. tienen las siguientes atribuciones:  Definir la política a desarrollar por tales entes. 117 LOAP: “Los ministerios u otros órganos de control. por eso delegó competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. que en caso de conflictos. es decir. según el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. así sea una empresa privada. sin embargo. el Estado puede quitarles el poder que les otorgó. Estas figuras organizativas. Según la sentencia Jamart. para la Prestación de un Servicio Público. Ej. no dictan actos administrativos (AA). Estas figuras no son más que delegaciones de poderes. la prestación de un Servicio Público Industrial o Comercial. .figura organizativa y no a la República. que antiguamente no eran utilizadas. conforme a la LOTSJ. el juez natural de dicha institución es el Juez Contencioso Administrativo. el poder no se delega. porque eso lo hace ineficiente y. no a la República de Venezuela. según él lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Público. Ej. Art. al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por sí mismo. por esa razón. sin embargo. salvo que la ley se las otorgue. con el paso del tiempo llegó un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se hacía ineficiente. estadales. Los franceses llaman a estas figuras “Servicios Públicos Administrativos” y dicen que tienen una mixtura. que cumplen con una doble función: En primer lugar. el Estado delega funciones. pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo. pero también pueden utilizar figuras organizativas para la prestación de un servicio público. decía que el Estado tenía varias maneras de satisfacer la prestación de servicios públicos. como ya se dijo. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas. cuando el Estado tiene acciones en una empresa. nacionales. Ej. respecto de los órganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estén adscritos.  Ejercer permanentemente funciones de coordinación. es decir. el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. y en segundo lugar. Jean Riverau. supervisión y control. no tienen prerrogativas de administración pública (AP). demando a PDVSA. PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado. Importante: En Venezuela.

Estos bienes pueden ser utilizados por todos. estadal o municipal). gobernador o gobernadora.  Las demás que determinen las leyes nacionales. como el Aeropuerto de Maiquetía.  Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la República. según corresponda. según corresponda. Este artículo contiene la expresión del Control de tutela. se les transfieren competencias administrativas especiales. los estados. los distritos metropolitanos y los municipios. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. aunque sobre ellos exista alguna reglamentación. Ej. modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estén adscritas. del grado de delegación de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. que es creada por ley. consiste en vigilar el poder que le fue conferido al órgano transferido. gobernador o gobernadora. Institutos Autónomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social”. tiene autonomía financiera. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley. alcalde o alcaldesa. Es uno de los . sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control político. porque su régimen es el Derecho Público (Dº Administrativo). maneja bienes del dominio público.C. son creados por ley. sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. La U. del distrito metropolitano o municipal. tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. tiene personalidad jurídica y dicta AA. Su autoridad es una autoridad pública. con prerrogativas de Poder Público. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas. Ej. estadal. estadales y las ordenanzas y sus reglamentos”. que en definitiva. las reformas necesarias a los fines de crear. o alcalde o alcaldesa. El Instituto Nacional de Aeropuertos. Bienes del Dominio Público: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables. Pero en todo caso. pueden contratar pero también pueden realizar actividades extracontractuales. Su autonomía depende de la ley que lo crea. 100 LOAP: “Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. tiene autonomía normativa. encargado de la planificación acerca de la ejecución de los planes por parte de los entes. dictan AA. solos o conjuntamente.  Proponer al Presidente o Presidenta de la República. Empresas del Estado (Definición Legal): Art. tienen patrimonio propio.V. que no pueden ser adquiridos por prescripción (usucapión).

Tal situación nacida bajo el espejismo de la bonanza económica. Para el profesor la U. establece derechos ambientales explícitos y detallados para la población. ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente. así como en un acelerado empobrecimiento económico y cultural de la población. así como en la educación ciudadana no formal (. puede actuar como un obstáculo importante al desarrollo del país.V. genética y los procesos ecológicos.. el Artículo 127 determina que: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). la Constitución en su Artículo 107 establece que: “La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo. Por otra parte. la pérdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminución acelerada de los hábitats naturales. Esta condición se manifiesta. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”. una fuerte presión sobre la diversidad biológica. aire y suelo..Institutos Autónomos más grandes de Latinoamérica. la pérdida de la calidad de vida en los centros poblados. Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista. es un instituto autónomo atípico porque sus autoridades son elegidas por votación popular. Este artículo formaliza la universalidad de la educación ambiental. la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participación ciudadana como Política de Estado en todos los ámbitos sociales y en especial en el de la gestión ambiental. extractivista. no sólo a los participantes del sistema escolarizado. en el daño al capital ambiental de la nación producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestación.V. por primera vez en la historia del país.C. en especial los sectores tradicionalmente excluidos. ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. El Estado protegerá el ambiente. Por otra parte. si no a todos los venezolanos de toda condición y en todas las circunstancias. Así mismo. la contaminación de cuerpos de agua. En tal sentido la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela representó un cambio cualitativo importante que orientará la superación de la problemática ambiental venezolana. por una parte. lo que obliga al Estado venezolano a establecer políticas eficaces que permitan incidir en la transformación de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situación.C. la diversidad biológica. El control sobre la U. En tal sentido. sano y ecológicamente equilibrado. . El texto constitucional. salvo los directores de escuela.)”. el daño ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la población a enfermedades y eventos ambientales catastróficos.

pero que este desarrollo trascienda hacia arriba. ya que la experiencia global en relación con la conservación ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educación y la participación en relación con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo. teniendo particular preponderancia el desarrollo endógeno. El liderazgo nace en la comunidad. …………………………………………………… Este nuevo proceso con que se viene contando en el país tiene como fundamento el desarrollo de la economía productiva. la protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado. políticas que vienen aplicándose con el fin de estimular los procesos de producción con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro. El mandato Constitucional exige definir políticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementación de procesos educativos y de participación. En este respecto los artículos 128 y 326 establecen que las políticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nación estarán orientados por los principios del desarrollo sostenible. los procesos de gestión pública y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadanía.Estos últimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia. El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas. Su meta es el desarrollo en el nivel local. EL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO: LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO. POLÍTICAS PETROLERAS. ……………………………. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Desarrollo endógeno significa desarrollo desde adentro. donde caracterizaremos las líneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicación de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo económico del país en comparación con lo que venía ocurriendo antes de 1999. hacia la economía del país. El eje económico. hacia el mundo. Otro aspecto de interés en la nueva Constitución es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. así como la integración de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestión ambiental de la nación. . y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. POLÍTICAS FISCALES Y RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS. de la comunidad. el desarrollo según lo planteó Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo. la participación de la comunidad. Es decir.

donde el humanismo sea más importante. En otras palabras.... Para ello.Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicación del desarrollo económico actual es la formación y consolidación del sistema de organización en cooperativas. por eso. ……………………………………………… Al respecto. pues se ha contado con los recursos económicos suficientes para el financiamiento de múltiples proyectos... ……………... Al respecto él ha manifestado: se trata de “una economía social.. ……………………………………………………………. Prensa Presidencial (GGS). Es necesario trascender el capitalismo.... habiendo el Capitalismo fracasado en tantos años que ha gobernado. Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayorías del mundo”. el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a través de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organización cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local... Hay que destacar que el proyecto económico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital... contradictorio al capitalismo. Al ser humano y no al estado por delante. Es importante resaltar en este aparte... Un nuevo sistema está surgiendo y ese sistema no es más que un nuevo socialismo que deberá darse y construirse.... Prensa Presidencial (GGS)). es decir: poner al hombre y no a la máquina por delante. Hay que reivindicar el socialismo como tesis.... como proyecto y como camino”(Hugo Chávez. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se está dando en Venezuela y debe darse en el mundo. “Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado... a través del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan: .. es y debe ser. El gran reto del desarrollo económico es lograr la consolidación económica del país. Aceptémoslo y entendámoslo.. se puede afirmar que no hay solución dentro del capitalismo.. los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y últimamente a través de los consejos comunales.... el pensamiento del Presidente Hugo Chávez en referencia al eje económico. que fue la causa de la caída soviética.. .. El gran ideólogo del Proyecto económico aplicándose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chávez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificación del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran líder de la Revolución Bolivariana... ………………………………………………………………………… El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidación y aplicación de diversos programas...

la cual viene aplicándose con una inversión importante en Ciencia y Tecnología. se logró abrir y normar espacios que habían permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras. Es importante destacar que con la aplicación de las 49 leyes que produjo la habilitante. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversión en tecnología y hoy día eso se está logrando con los diferentes acuerdos que vienen dándose entre diferentes países que han estado prestos a apoyar a Venezuela. De la misma forma.Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello. lo cual es fundamental en cualquier país que quiera potenciar su desarrollo. adaptando tecnologías provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. ………………………………………………. se hace necesario la diversificación de la producción con miras a lograr una autonomía productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades básicas de la población. Hoy día tenemos un tipo de cambio estable. el estado deberá fortalecer la integración de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro. Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequeña y Mediana Empresa. ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversión en regiones y zonas especiales. Con todas estas políticas aplicadas por el plan de desarrollo económico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr . con una inflación que llegó a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las más afectadas. con el fin de aumentar su capacidad productiva. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visión. Es importante también destacar que se debe garantizar a la ciudadanía la seguridad alimentaria como característica fundamental de la inclusión y la erradicación de la pobreza extrema y de la pobreza en general. Con el Planteamiento económico del nuevo Gobierno. destacando entre otros a China. se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflación. buscando siempre la satisfacción de necesidades básicas del colectivo. se hace necesario buscar la incorporación y adaptación de nuevas tecnologías que permitan la elaboración de productos que fácilmente pueden construirse con mano de obra criolla. lograr una mayor diversificación y favorecer la iniciativa de pequeños y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidación de grandes proyectos. …………………………………. Buscar la eliminación de la volatilidad económica: Antes de 1999. en Venezuela se venía dando una volatilidad económica extrema. Por ello.

En este sentido........ especialmente la OPEP........... Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicación del programa dirigido al desarrollo económico que viene aplicando el gobierno. con lo cual se ha venido asegurando la colocación de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la línea exportadora venezolana...... También es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementación de un marco jurídico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicación de las políticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy día contamos con un amplio marco jurídico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislación estable....... ………………………. Como se hizo referencia anteriormente......condiciones macroeconómicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante será más contundente el éxito que tendrán éstas políticas. ………………… ….. y se consolidó con gran fuerza una política de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los países productores en contradicción a lo que ocurría anteriormente.... el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logró llamar la atención de los grandes países productores de petróleo.... donde los países consumidores eran los más beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera. la cual será fortalecida con la implementación de las nuevas leyes que vendrán a través de la habilitante......... el pago de un precio justo por el barril de petróleo y la apertura de nuevos mercados.. La intención es diversificar la producción y .. donde se beneficiará con mayor oportunidad a las clases excluidas....... Internalización de los hidrocarburo.. se han aplicado algunas políticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios.... Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad económica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario... aún cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorándose cada vez más. Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petróleo.... se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilización importante en materia económica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos será más exitoso con la aplicación de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda más fuerte y un combate para la disminución a su mínima expresión de la inflación.......

a fin de disminuir la exportación de materias primas. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energéticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehículos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petróleo sea utilizado para la exportación en aprovechamiento máximo de nuestros recursos energéticos.buscar una mayor exportación de productos elaborados. …………………………………… Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalización de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas. Es muy importante la aplicación de medidas que permitan un ahorro importante de energía a lo interno. …………… Es importante destacar que aún cuando países como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil. a fin de movilizar los vehículos y maquinarias a través de este tipo de energía que algunos países como Brasil han venido desarrollando. es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros países para lograr mejores resultados en la refinación de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y también se ha logrado el pago de impuestos y regalías por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA. pues todos sabemos que el petróleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela.. lo que debe inspirar un control energético que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboración de productos para abastecer mercados externos. ……………………………. ………………………………………………. Hoy día se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversión para el desarrollo de la industria energética pues países dominantes en el ámbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petróleo por otros productos como el Etanol. este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chávez en diversas intervenciones tanto en el ámbito nacional como internacional. nombrando sólo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgôajiro impulsados por Venezuela. tal proyecto en el corto plazo no será viable por la cantidad de inversión y el gran número de hectáreas que se requieren para la siembra de caña. Hoy día se viene promocionando la cumbre energética con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unirá a todos los países de América del Sur en búsqueda de la integración energética. asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a . Por ello. maíz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol. lo cual atentaría contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo. hoy día Venezuela viene impulsando la creación de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de América Latina y del Caribe.

Para ello. donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad. entre otras cosas. El desarrollo de una política fiscal que permita. El logro de la sostenibilidad fiscal……………………………………………………. sobre todo éstas que han marcado un paso importante en cuanto a la organización social. Desarrollar la economía social. para que se pueda cumplir con esos propósitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. BANFOANDES. Banco de la mujer. para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejecútese a esa ley. se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas.. Esta es otra de las variables importantes.los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalización. dentro del desarrollo económico que debe plantearse y profundizarse a fondo. pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades básicas. ya lo hemos mencionado anteriormente. teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. Pues es importante destacar que con este Plan . FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen más a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia técnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organización cooperativa. la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. Banco del Pueblo. que el que más gane más tributos pague.. creemos que se ha venido desarrollando una política impositiva a través del SENIAT. pues en Venezuela se requiere una redistribución de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. Para ello. ………………………………………………………… El criterio de una economía productiva tiene que pasar también por tener en consideración lo colectivo. consideramos se logrará obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economía social donde se favorecerá el colectivo y será la comunidad local la más favorecida. En ese sentido. Si se logra la integración de estas variables de manera eficiente. hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar más el paso. Se hace necesario.. deben estructurarse planes que permitan una economía social. …………………………………………………………. Se hace necesario que entes como BANDES. también que el estado aplique la ley de tierras.

es importante destacar. es el pago de la deuda pública tanto interna como externa. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversión. Consideramos que éstos han sido. Creemos que hoy día podemos afirmar que se está haciendo una recaudación muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chávez y por fin el estado venezolano está siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. logros importantes de las actuales políticas macroeconómicas aplicadas por el gobierno……………………………………………. con el plan económico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminación del Impuesto al Débito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podrá utilizar en lo sucesivo para inversión social y productiva. Así mismo. que como se trata de la aplicación de una economía social..Económico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las políticas impositivas. También es importante señalar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo. que estaba al inicio de la aplicación de la actual política hasta el 11% en los actuales momentos y próximamente a partir de julio al 9%. Los . pues las grandes transnacionales que vienen desempeñándose en la explotación de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parámetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalías. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda aún cuando existían vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tenía contraída con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. Se debe destacar también que se ha logrado optimizar la tributación petrolera.. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenían con los trabajadores. …………………………………… Todas esas variables macroeconómicas que se han venido dando a lo largo de la aplicación del modelo económico del actual gobierno han contribuido en la aplicación de políticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversión. donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudación a través del Impuesto sobre la renta (ISLR). Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudación fiscal ha sido el aumento y diversificación de la recaudación no petrolera.

el control local sobre estos procesos y la retención de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: “Generación de desarrollo apoyado en la creación de tejidos (cadenas interdependientes) de .diversos incentivos que se han venido otorgando a través de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo. el DE se caracteriza por la decisión local de las opciones de desarrollo. Antes de plantear una definición provisional del desarrollo endógeno es pertinente señalar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos teóricos claramente establecidos. Ese enemigo está definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su éxito estuvo muy por encima de las expectativas. De este modo. Una primera aproximación. en lo que tiene que ver con la atención preventiva. a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participación de las localidades en la evaluación de alternativas y la posterior toma de decisiones. …………………………………………………… Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad económica de un país es la aplicación de un Régimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. Desarrollo Endógeno: …………………………………………………………………. lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversión extranjera. con lo cual se contribuye a lograr una economía más fuerte. lo que ha beneficiado al colectivo en la superación entre otros de la pobreza extrema. ……………………………………………………………………. …………………………………. quizás útil para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela. ………………………………………… Es importante destacar que en una economía fuerte. En Venezuela se viene aplicando esa política y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar. resaltando la actuación y participación de pequeños inversores. aspecto propio quizás de la naturaleza dinámica de los procesos humanos. esto nos obliga a definir lo ajeno a un núcleo de desarrollo endógeno. Obviamente. Eso se ha venido logrando y hoy día el Seguro Social se ha fortalecido y la inversión que viene dándose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dándose una atención importante en el nivel primario de salud. es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales. El desarrollo endógeno (DE) se corresponde más a un conjunto de características que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en ámbitos específicos. o en general. Esta caracterización plantea claramente el “enemigo” frente al cual el DE emerge.

Esta vinculación entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre.. conducción y evaluación de lo que denominamos desarrollo. sostenibilidad ecológica y la dignidad del hombre. produce bucles de acumulación por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena.. A nuestro entender. el proceso entonces va mucho más allá de la creación de un modelo productivo intermedio que articule la acción de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar núcleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio. la solidaridad y la corresponsabilidad en la definición. Con ello.. . produce en su entorno geográfico y humano. las inversiones y la población..producción y consumo. individual y colectivamente. exige el esfuerzo por sostener la cultura........ a fin de lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas. entendida en su dimensión más amplia y abarcante.. Un despliegue que está caracterizado por la búsqueda de una armonía con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que están involucrados en la producción social. como aquello en lo cual la acción del hombre cobra sentido.. política por encima de los dictados de lo económico. Esto sólo será posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisión local sobre las potencialidades a cultivar. c) Retención de los beneficios para las localidades……………………………………… Participación Ciudadana: ………………………………………………………………… La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definición de las políticas de estado para el desarrollo. …………………….. Por producción social se refiere a todo lo que el ser humano.. produciendo así el incremento sostenido de capitales sedentarios”. corrección de desigualdades y sustentabilidad ecológica”……………………………… Aún cuando la definición parece privilegiar la dimensión económica es importante rescatar lo que se entiende por producción social. de un proceso de maduración social será posible alcanzar los niveles de inclusión... ………………………………….. El desarrollo es entendido como “el incremento sostenido de la producción social... que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnología.. es evidente que sólo a través.. se planifica o se espera. el proceso de desarrollo adquiere la connotación del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno. b) Control local del Desarrollo. de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de producción social (incluyendo lo económico) implica que es necesario una vocación ciudadana definida en términos del reconocimiento de la pluralidad. Implica poder articular la dimensión social. De este modo. claramente revela que las potencialidades de una región están definidas no sólo por la vocación de sus tierras y recursos naturales. ……………………………………………………. Más aún. Se trata además del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio.

Además. hasta donde ello sea posible. siendo que el precio promedio del año para la cesta venezolana superó los 30 dólares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Ahora más que nunca la corporación tiene como norte el abastecerse. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadanía merideña en general. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003. la recuperación de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudación fiscal. hoy denominado Ministerio de Energía y Petróleo. Pero aún en tiempos de dificultades. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseño de la política petrolera en el país.El reto …………………………………………………………………………………… La pregunta más urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endógeno para Mérida es ¿Hasta dónde la sociedad merideña está empeñada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el área de la tecnología de la información y la comunicación? Si la respuesta a está pregunta no se formula y detalla en términos de ayudar a la articulación de una sociedad más justa. las ruedas de negocios con cooperativas y pequeñas y medianas empresas o el estímulo para la creación de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. el centro para el diseño e implementación de las políticas públicas para esta actividad. Es allí donde mediremos hasta dónde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras potencialidades. Esta orientación se ha materializado de múltiples maneras. culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideño entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino más allá de la ventaja comparativa del desarrollo tecnológico. Usar el sector más fuerte de nuestra economía. el petrolero. Esto a su vez implicó que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente . Esto se acentúa aún más durante el año 2004. le permitió inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis económica que venía padeciendo el país desde por lo menos los inicios de la década de los 80. Es hoy el ministerio del ramo. Los precios del petróleo en el presupuesto de ese año fueron estimados en 20 dólares por barril. Y la severa crisis política tuvo. La reforma también se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro “paros cívicos” ese mismo año fueron manifestación evidente de la aguda turbulencia política vivida. Desde la “nacionalización” hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde el año 2002 la situación del país ha sido más complicada. no podía ser de otra manera. de bienes y servicios producidos en el país. la política petrolera. La nueva política petrolera | La nueva política petrolera ha mostrado signos inequívocos en la recuperación del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. para el desarrollo de otros. consecuencias en el terreno económico. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad. como por lo establecido en la nueva legislación que de manera inequívoca le asigna ese papel. ha sido sostén fundamental de todo el proyecto del presidente Chávez y las fuerzas que lo apoyan. por los elevados ingresos fiscales que ahora genera.

Lara y Mérida. en donde PDVSA. e invertir en el sistema de riego Diluvio – El Palmar. la recuperación de los precios del petróleo que se habían situado en 10. con supremo éxitos. además de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculación. de manera directa. Finalmente. fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1. adicionalmente. participan en la Misión Identidad y apoyan la Misión Vuelvan Caras a través de los Núcleos de Desarrollo Endógeno. Esos recursos financian becas de las misiones educativas. aporta recursos para la construcción de módulos de salud de la Misión Barrio Adentro. en promedio los 30 USD por barril. Ciertamente. | | . Asimismo. tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamérica. sino además extendernos a otras áreas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las América). financiar la puesta en marcha de la nueva línea aérea nacional. Argentina. al punto que durante el año 2004 superaron. la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de política exterior. Uno por hasta 2 millardos de dólares para iniciar la construcción de plantas hidro y termo eléctricas en Carabobo. ha podido crear tres fideicomisos para la inversión pública. de está con su accionista. de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe. así como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilómetros de vialidades agrícolas. Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamérica y Telesur. como por ejemplo. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dólares. Para su inversión en proyectos de desarrollo agrícola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolívares esta dirigido a la inversión en desarrollos habitacionales y de infraestructura. comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas. ha conquistado. el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria más. Petro Sur y Petro Andina. la corporación haya podido. otros objetivos.152 millardos de bolívares. importa señalar que la actual política petrolera. unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de América Latina y el Caribe bajo una nueva visión de integración que es antítesis de la racionalidad del ALCA. el pueblo venezolano.5 USD en promedio durante 1998. en el fortalecimiento de la OPEP. comprometido con el interés nacional. Conviasa. tener una participación más activa en planes de inversión planificados por el gobierno. en el estado Zulia. desde el plano energético hemos logrado no sólo unir a Brasil. abrió el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energética. sin parangón.estimados y que. en correspondencia con lo pautado en esta declaración y acuerdo. Con parte de esos ingresos extraordinarios. Fue ya anunciada la construcción de más de 42 mil viviendas. la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas. el gobierno revolucionario bolivariano.

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