EJE DE DESARROLLO POLTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES.

Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralizacin en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia: Venezuela desde 1810, perodo cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de Colombia la Grande, se debati entre el Federalismo y el Centralismo, ste ltimo concepto fue el que prevaleci y se fortaleci a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la accin de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gmez y bajo la frrea dictadura que implant desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quin logra la consolidacin de la Unidad Nacional, con la instauracin de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejrcito, que le permiti derrotar a los caudillos, no slo nacionales, sino tambin los locales. Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el ltimo cuarto del siglo XX, la centralizacin comenzaba a dar seales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que haba convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrtico. Con la promulgacin de la Constitucin Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previ tambin que se desarrollase un sistema poltico basado en el principio de la descentralizacin, con este incipiente y tmido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralizacin para reformarlo y modernizarlo. Esto trae como consecuencia, la aprobacin de la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Munici[***]pal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonoma a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de inters de las comunidades a las cuales representaban. La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomas regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista, para que permita la transformacin global del Estado, con una visin estratgica de un Estado moderno y progresista.

Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en forma directa en las decisiones que son de su inters y el de su comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado. El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como Poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin primordial y fundamental, la profundizacin de la democracia, y para lograr este objetivo que atiende a una Poltica Nacional, es a travs de la participacin activa y protagnica de la poblacin, como por ejemplo, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (art. 62), el derecho al sufragio (art. 63), los referendas populares (art. 71 y siguientes), las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin, cooperativismo y dems formas asociativas (art.70), las contraloras sociales (art. 62 y 143), la creacin de los consejos locales de planificacin pblica (art. 182) y otras maneras de participacin de la ciudadana (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.). Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin, constituye la piedra angular de la consolidacin de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitucin de 1961. La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados Principios Generales de la Descentralizacin: Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica

y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo. Principio de descentralizacin territorial.... Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin

de la Repblica Bolivariana ley...

de

Venezuela

la

Principio de desconcentracin funcional y territorial............ Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley... .. La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen. Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ej. Empresas Pblicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones, entre otras. En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil. La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la

figura organizativa y no a la Repblica. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela. Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms importante. Estas figuras no son ms que delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones: Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control.

 Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Empresas del Estado (Definicin Legal): Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista alguna reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta. Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los

Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Esta condicin se manifiesta, por una parte, en el dao al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales. Por otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos, la prdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en especial los sectores tradicionalmente excluidos. Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica, puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo que obliga al Estado venezolano a establecer polticas eficaces que permitan incidir en la transformacin de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situacin. En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela represent un cambio cualitativo importante que orientar la superacin de la problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por primera vez en la historia del pas, establece derechos ambientales explcitos y detallados para la poblacin. En tal sentido, el Artculo 127 determina que: Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica y los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. Por otra parte, la Constitucin en su Artculo 107 establece que: La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal (...). Este artculo formaliza la universalidad de la educacin ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, si no a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias. As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos sociales y en especial en el de la gestin ambiental.

Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia, ya que la experiencia global en relacin con la conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana. Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. En este respecto los artculos 128 y 326 establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nacin estarn orientados por los principios del desarrollo sostenible. El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin, as como la integracin de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestin ambiental de la nacin. EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO: LA PRODUCCIN SOCIAL DE DESARROLLO ENDGENO; POLTICAS PETROLERAS; POLTICAS FISCALES Y RECAUDACIN DE IMPUESTOS. El eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicacin de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo econmico del pas en comparacin con lo que vena ocurriendo antes de 1999. Este nuevo proceso con que se viene contando en el pas tiene como fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas que vienen aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro, teniendo particular preponderancia el desarrollo endgeno. Desarrollo endgeno significa desarrollo desde adentro. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. El liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. . El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo. Es decir, el desarrollo segn lo plante Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo.

Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicacin del desarrollo econmico actual es la formacin y consolidacin del sistema de organizacin en cooperativas. Para ello, el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a travs de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organizacin cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local. El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidacin y aplicacin de diversos programas, pues se ha contado con los recursos econmicos suficientes para el financiamiento de mltiples proyectos, los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y ltimamente a travs de los consejos comunales. El gran idelogo del Proyecto econmico aplicndose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chvez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificacin del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran lder de la Revolucin Bolivariana. ..................................... Al respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del Presidente Hugo Chvez en referencia al eje econmico. Al respecto l ha manifestado: se trata de una economa social. Es necesario trascender el capitalismo. Aceptmoslo y entendmoslo. Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayoras del mundo. Prensa Presidencial (GGS). .. En otras palabras, habiendo el Capitalismo fracasado en tantos aos que ha gobernado, se puede afirmar que no hay solucin dentro del capitalismo. Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado, que fue la causa de la cada sovitica. Hay que reivindicar el socialismo como tesis, como proyecto y como camino(Hugo Chvez. Prensa Presidencial (GGS)). Un nuevo sistema est surgiendo y ese sistema no es ms que un nuevo socialismo que deber darse y construirse, donde el humanismo sea ms importante, es decir: poner al hombre y no a la mquina por delante. Al ser humano y no al estado por delante. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se est dando en Venezuela y debe darse en el mundo. Hay que destacar que el proyecto econmico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital, por eso, es y debe ser, contradictorio al capitalismo. . El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin econmica del pas, a travs del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan:

Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello, se hace necesario la diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello, el estado deber fortalecer la integracin de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro, buscando siempre la satisfaccin de necesidades bsicas del colectivo. Es importante tambin destacar que se debe garantizar a la ciudadana la seguridad alimentaria como caracterstica fundamental de la inclusin y la erradicacin de la pobreza extrema y de la pobreza en general. . Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequea y Mediana Empresa, con el fin de aumentar su capacidad productiva, lograr una mayor diversificacin y favorecer la iniciativa de pequeos y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidacin de grandes proyectos. . De la misma forma, se hace necesario buscar la incorporacin y adaptacin de nuevas tecnologas que permitan la elaboracin de productos que fcilmente pueden construirse con mano de obra criolla, adaptando tecnologas provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversin en tecnologa y hoy da eso se est logrando con los diferentes acuerdos que vienen dndose entre diferentes pases que han estado prestos a apoyar a Venezuela, destacando entre otros a China. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual viene aplicndose con una inversin importante en Ciencia y Tecnologa, lo cual es fundamental en cualquier pas que quiera potenciar su desarrollo.

Buscar la eliminacin de la volatilidad econmica: Antes de 1999, en Venezuela se vena dando una volatilidad econmica extrema, con una inflacin que lleg a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las ms afectadas. Con el Planteamiento econmico del nuevo Gobierno, se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflacin. Hoy da tenemos un tipo de cambio estable. Es importante destacar que con la aplicacin de las 49 leyes que produjo la habilitante, se logr abrir y normar espacios que haban permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras, ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversin en regiones y zonas especiales. Con todas estas polticas aplicadas por el plan de desarrollo econmico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr

condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante ser ms contundente el xito que tendrn stas polticas, donde se beneficiar con mayor oportunidad a las clases excluidas. .. Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad econmica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario, an cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorndose cada vez ms, se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilizacin importante en materia econmica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos ser ms exitoso con la aplicacin de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda ms fuerte y un combate para la disminucin a su mnima expresin de la inflacin. Tambin es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementacin de un marco jurdico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicacin de las polticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy da contamos con un amplio marco jurdico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislacin estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de las nuevas leyes que vendrn a travs de la habilitante. Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petrleo. En este sentido, el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logr llamar la atencin de los grandes pases productores de petrleo, especialmente la OPEP, y se consolid con gran fuerza una poltica de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los pases productores en contradiccin a lo que ocurra anteriormente, donde los pases consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera. .. Internalizacin de los hidrocarburo...................................................................... Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico que viene aplicando el gobierno. Como se hizo referencia anteriormente, se han aplicado algunas polticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de petrleo y la apertura de nuevos mercados, con lo cual se ha venido asegurando la colocacin de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la lnea exportadora venezolana. La intencin es diversificar la produccin y

buscar una mayor exportacin de productos elaborados, a fin de disminuir la exportacin de materias primas. Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalizacin de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas, hoy da Venezuela viene impulsando la creacin de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de Amrica Latina y del Caribe, nombrando slo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgajiro impulsados por Venezuela. Hoy da se viene promocionando la cumbre energtica con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unir a todos los pases de Amrica del Sur en bsqueda de la integracin energtica. .. Hoy da se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversin para el desarrollo de la industria energtica pues pases dominantes en el mbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petrleo por otros productos como el Etanol, a fin de movilizar los vehculos y maquinarias a travs de este tipo de energa que algunos pases como Brasil han venido desarrollando. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehculos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petrleo sea utilizado para la exportacin en aprovechamiento mximo de nuestros recursos energticos. Es importante destacar que an cuando pases como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil, tal proyecto en el corto plazo no ser viable por la cantidad de inversin y el gran nmero de hectreas que se requieren para la siembra de caa, maz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol, lo cual atentara contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo, este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chvez en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional como internacional. . Es muy importante la aplicacin de medidas que permitan un ahorro importante de energa a lo interno, pues todos sabemos que el petrleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela, lo que debe inspirar un control energtico que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboracin de productos para abastecer mercados externos. Por ello, es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros pases para lograr mejores resultados en la refinacin de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y tambin se ha logrado el pago de impuestos y regalas por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA, asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a

los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalizacin. ... Desarrollar la economa social. El criterio de una economa productiva tiene que pasar tambin por tener en consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes que permitan una economa social, donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad, pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades bsicas. Para ello, se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas, sobre todo stas que han marcado un paso importante en cuanto a la organizacin social, teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. En ese sentido, ya lo hemos mencionado anteriormente, para que se pueda cumplir con esos propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Se hace necesario que entes como BANDES, BANFOANDES, Banco del Pueblo, Banco de la mujer, FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen ms a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia tcnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organizacin cooperativa. Se hace necesario, tambin que el estado aplique la ley de tierras, para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejectese a esa ley, pues en Venezuela se requiere una redistribucin de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. Si se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar ms el paso, consideramos se lograr obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economa social donde se favorecer el colectivo y ser la comunidad local la ms favorecida. El logro de la sostenibilidad fiscal.. Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo econmico que debe plantearse y profundizarse a fondo. El desarrollo de una poltica fiscal que permita, entre otras cosas, que el que ms gane ms tributos pague. Para ello, creemos que se ha venido desarrollando una poltica impositiva a travs del SENIAT, la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. Pues es importante destacar que con este Plan

Econmico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las polticas impositivas. Se debe destacar tambin que se ha logrado optimizar la tributacin petrolera, pues las grandes transnacionales que vienen desempendose en la explotacin de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parmetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalas, que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. Creemos que hoy da podemos afirmar que se est haciendo una recaudacin muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chvez y por fin el estado venezolano est siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudacin fiscal ha sido el aumento y diversificacin de la recaudacin no petrolera, donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudacin a travs del Impuesto sobre la renta (ISLR). As mismo, es importante destacar, que como se trata de la aplicacin de una economa social, con el plan econmico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminacin del Impuesto al Dbito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%, que estaba al inicio de la aplicacin de la actual poltica hasta el 11% en los actuales momentos y prximamente a partir de julio al 9%. Consideramos que stos han sido, logros importantes de las actuales polticas macroeconmicas aplicadas por el gobierno... Tambin es importante sealar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo, es el pago de la deuda pblica tanto interna como externa. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tena contrada con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda an cuando existan vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podr utilizar en lo sucesivo para inversin social y productiva. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenan con los trabajadores, sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversin. Todas esas variables macroeconmicas que se han venido dando a lo largo de la aplicacin del modelo econmico del actual gobierno han contribuido en la aplicacin de polticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversin, con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. Los

diversos incentivos que se han venido otorgando a travs de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo, lo que ha beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza extrema. Es importante destacar que en una economa fuerte, es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se contribuye a lograr una economa ms fuerte. En Venezuela se viene aplicando esa poltica y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar, entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su xito estuvo muy por encima de las expectativas, resaltando la actuacin y participacin de pequeos inversores. Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad econmica de un pas es la aplicacin de un Rgimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. Eso se ha venido logrando y hoy da el Seguro Social se ha fortalecido y la inversin que viene dndose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dndose una atencin importante en el nivel primario de salud, en lo que tiene que ver con la atencin preventiva. Desarrollo Endgeno: . . Antes de plantear una definicin provisional del desarrollo endgeno es pertinente sealar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos tericos claramente establecidos, aspecto propio quizs de la naturaleza dinmica de los procesos humanos. El desarrollo endgeno (DE) se corresponde ms a un conjunto de caractersticas que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en mbitos especficos. De este modo, el DE se caracteriza por la decisin local de las opciones de desarrollo, el control local sobre estos procesos y la retencin de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. . Esta caracterizacin plantea claramente el enemigo frente al cual el DE emerge. Ese enemigo est definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. Obviamente, esto nos obliga a definir lo ajeno a un ncleo de desarrollo endgeno. Una primera aproximacin, quizs til para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela, lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversin extranjera, o en general, a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participacin de las localidades en la evaluacin de alternativas y la posterior toma de decisiones. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: Generacin de desarrollo apoyado en la creacin de tejidos (cadenas interdependientes) de

produccin y consumo, que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnologa, produce bucles de acumulacin por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena, produciendo as el incremento sostenido de capitales sedentarios. . El desarrollo es entendido como el incremento sostenido de la produccin social, correccin de desigualdades y sustentabilidad ecolgica An cuando la definicin parece privilegiar la dimensin econmica es importante rescatar lo que se entiende por produccin social. Por produccin social se refiere a todo lo que el ser humano, individual y colectivamente, produce en su entorno geogrfico y humano. Con ello, el proceso de desarrollo adquiere la connotacin del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno. Un despliegue que est caracterizado por la bsqueda de una armona con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que estn involucrados en la produccin social. Esta vinculacin entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre, se planifica o se espera, claramente revela que las potencialidades de una regin estn definidas no slo por la vocacin de sus tierras y recursos naturales. Se trata adems del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio. . A nuestro entender, el proceso entonces va mucho ms all de la creacin de un modelo productivo intermedio que articule la accin de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio, a fin de lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin. Implica poder articular la dimensin social, poltica por encima de los dictados de lo econmico. Esto slo ser posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisin local sobre las potencialidades a cultivar; b) Control local del Desarrollo; c) Retencin de los beneficios para las localidades Participacin Ciudadana: La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definicin de las polticas de estado para el desarrollo, de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de produccin social (incluyendo lo econmico) implica que es necesario una vocacin ciudadana definida en trminos del reconocimiento de la pluralidad, la solidaridad y la corresponsabilidad en la definicin, conduccin y evaluacin de lo que denominamos desarrollo. Ms an, exige el esfuerzo por sostener la cultura, entendida en su dimensin ms amplia y abarcante, como aquello en lo cual la accin del hombre cobra sentido. De este modo, es evidente que slo a travs, de un proceso de maduracin social ser posible alcanzar los niveles de inclusin, sostenibilidad ecolgica y la dignidad del hombre. .......................

El reto La pregunta ms urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endgeno para Mrida es Hasta dnde la sociedad meridea est empeada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el rea de la tecnologa de la informacin y la comunicacin? Si la respuesta a est pregunta no se formula y detalla en trminos de ayudar a la articulacin de una sociedad ms justa, culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideo entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino ms all de la ventaja comparativa del desarrollo tecnolgico. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadana meridea en general. Es all donde mediremos hasta dnde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras potencialidades. La nueva poltica petrolera | La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente

estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. | |