EJE DE DESARROLLO POLÍTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES.

Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralización en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia: Venezuela desde 1810, período cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de “Colombia la Grande”, se debatió entre el Federalismo y el Centralismo, éste último concepto fue el que prevaleció y se fortaleció a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la acción de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gómez y bajo la férrea dictadura que implantó desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quién logra la consolidación de la “Unidad Nacional”, con la instauración de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejército, que le permitió derrotar a los caudillos, no sólo nacionales, sino también los locales. Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el último cuarto del siglo XX, la centralización comenzaba a dar señales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que había convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrático. Con la promulgación de la Constitución Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previó también que se desarrollase un sistema político basado en el principio de la descentralización, con este incipiente y tímido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralización para reformarlo y modernizarlo. Esto trae como consecuencia, la aprobación de la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgánica de Régimen Munici[***]pal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonomía a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de interés de las comunidades a las cuales representaban. La descentralización podríamos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en lo político, económico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogéneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomías regionales y locales y en tercer lugar, la consolidación de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el país, bajo un régimen participativo y democrático, rompiendo con la tradición centralista, para que permita la transformación global del Estado, con una visión estratégica de un Estado moderno y progresista.

que busca transferir funciones y competencias. los referendas populares (art. seguimiento y evaluación de los fines y objetivos. Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. 62). tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”. Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. a los gobiernos regionales creados Principios Generales de la Descentralización: Es permanente: Constituye una política permanente de Estado. los cabildos abiertos. las asambleas de ciudadanos.). Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralización. participar en forma directa en las decisiones que son de su interés y el de su comunidad. Es irreversible: El proceso debe garantizar. se persigue que el pueblo participe en la implementación y ejecución de las políticas públicas del Estado.). la autogestión. económica . como por ejemplo. acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones. Este artículo formula que la descentralización tiene como función primordial y fundamental. un país. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. establece: “La descentralización. basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitución de 1961. previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales. la profundización de la democracia. 63). poblacionalmente mejor distribuido. cooperativismo y demás formas asociativas (art. se le permite al ciudadano. las contralorías sociales (art. 71 y siguientes). la participación del pueblo en la formación. La descentralización es un proceso.V. 182) y otras maneras de participación de la ciudadanía (consejos comunales. el derecho al sufragio (art.R. la cogestión. la creación de los consejos locales de planificación pública (art. cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado. debe profundizar la democracia. es decir. espacialmente mejor organizado. Exige una constante sistematización.B.Con la descentralización.70). promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. gobiernos comunitarios. es a través de la participación activa y protagónica de la población. gradualmente y según su complejidad. se ejecuta en forma gradual por etapas. de carácter obligatorio. etc. constituye la piedra angular de la consolidación de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela. 62 y 143). El artículo 158 de la vigente Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C. en el largo plazo. ejecución y control de la gestión pública (art. como Política Nacional. y para lograr este objetivo que atiende a una Política Nacional.

Tiene autonomía funcional. pero no tiene personalidad jurídica. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela.………………………………………. y la relación Estado y Sociedad. cultural.. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley. evitando la duplicidad. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada. Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. El régimen jurídico aplicable es de derecho público. administrativo y financiero. y de los estados a los municipios. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. como ya se ha dicho. DESCONCENTRACIÓN: El órgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley. tiene patrimonio propio. Artículo 30. es decir. de conformidad con la Constitución . Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. ambientalmente sostenible. el Derecho Administrativo. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades.. Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública.  LA DESCENTRALIZACIÓN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. social. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. como por un reglamento orgánico. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. pero sus autoridades no son elegidas por votación popular. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. Principio de descentralización territorial……. de gestión y financiera. aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial. así como políticamente institucionalizado. tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular.y socialmente más justo y equitativo. económico. tienen personalidad jurídica.

se demanda a la . La República está dentro de estas organizaciones. es decir. no la República y es por eso que en caso de conflicto. por tanto. En estas figuras. el Estado tiene cierta categoría de participación. de Venezuela y la Principio de desconcentración funcional y territorial…………………….. entre otras.. transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente. en consecuencia. La persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribución o el funcionamiento del servicio público correspondiente. que generalmente. funcional o territorial.. tiene una mayoría accionaria. La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes públicos podrá revertirse mediante la modificación o derogación del instrumento jurídico que le dio origen………………………………………………………………………………….de la República Bolivariana ley…………………………………………………. La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y. …………………………………………………………………………. Estas organizaciones realizan actos de comercio y. Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional y territorial Artículo 32.. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administración Pública se podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial.. Empresas Públicas. pero se entiende que actúa la empresa.... en la persona jurídica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. se entiende que actúan como comerciantes. empresas del estado. transfiere únicamente la atribución. Ej. Son instrumentos de actuación del Estado.. La desconcentración.. asociaciones civiles y fundaciones.... transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores. éstos se conocen en jurisdicción mercantil. sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el órgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente. Si se presentan conflictos.. Artículo 31... mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley…. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestación de servicios y se rigen por el derecho común.

PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado. a cuyo efecto formularán las directivas generales que sean necesarias. Ej. el Estado puede quitarles el poder que les otorgó. y en segundo lugar. de estas figuras la descentralización es la más importante. Si yo tengo un conflicto con PDVSA. según él lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Público. para la Prestación de un Servicio Público.  Ejercer permanentemente funciones de coordinación. Según la sentencia Jamart. al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por sí mismo. el juez natural de dicha institución es el Juez Contencioso Administrativo. decía que el Estado tenía varias maneras de satisfacer la prestación de servicios públicos. 117 LOAP: “Los ministerios u otros órganos de control. no tienen prerrogativas de administración pública (AP). el Estado delega funciones. pero también pueden utilizar figuras organizativas para la prestación de un servicio público. con el paso del tiempo llegó un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se hacía ineficiente. que cumplen con una doble función: En primer lugar. de los distritos metropolitanos o municipales. pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo. el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. sin embargo. que en caso de conflictos. Ej. van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Banco Industrial de Venezuela. demando a PDVSA. la prestación de un Servicio Público Industrial o Comercial. por esa razón. nacionales. porque eso lo hace ineficiente y. Jean Riverau. no a la República de Venezuela. Importante: En Venezuela. tienen las siguientes atribuciones:  Definir la política a desarrollar por tales entes. Ej.figura organizativa y no a la República. supervisión y control. Art. así sea una empresa privada. sin embargo. . por eso delegó competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. Los franceses llaman a estas figuras “Servicios Públicos Administrativos” y dicen que tienen una mixtura. el poder no se delega. como ya se dijo. estadales. Estas figuras no son más que delegaciones de poderes. es decir. no dictan actos administrativos (AA). Estas figuras organizativas. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas. salvo que la ley se las otorgue. respecto de los órganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estén adscritos. cuando el Estado tiene acciones en una empresa. Fundación Gran Mariscal de Ayacucho. que antiguamente no eran utilizadas. es decir. según el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. conforme a la LOTSJ.

los estados. La U. modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estén adscritas. según corresponda.C. según corresponda. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Institutos Autónomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional. como el Aeropuerto de Maiquetía. que es creada por ley. Empresas del Estado (Definición Legal): Art. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley. El Instituto Nacional de Aeropuertos. del distrito metropolitano o municipal. tiene autonomía normativa. aunque sobre ellos exista alguna reglamentación. gobernador o gobernadora. tiene autonomía financiera. solos o conjuntamente. que no pueden ser adquiridos por prescripción (usucapión). del grado de delegación de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. alcalde o alcaldesa. encargado de la planificación acerca de la ejecución de los planes por parte de los entes.V. los distritos metropolitanos y los municipios. estadales y las ordenanzas y sus reglamentos”. tienen patrimonio propio. o alcalde o alcaldesa.  Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas. que en definitiva.  Proponer al Presidente o Presidenta de la República.  Las demás que determinen las leyes nacionales. Ej. maneja bienes del dominio público. sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control político. se les transfieren competencias administrativas especiales. Su autoridad es una autoridad pública. consiste en vigilar el poder que le fue conferido al órgano transferido. gobernador o gobernadora. 100 LOAP: “Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. Estos bienes pueden ser utilizados por todos. Ej. sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Su autonomía depende de la ley que lo crea. pueden contratar pero también pueden realizar actividades extracontractuales. Bienes del Dominio Público: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables. dictan AA. tiene personalidad jurídica y dicta AA. Pero en todo caso. estadal. tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. con prerrogativas de Poder Público. porque su régimen es el Derecho Público (Dº Administrativo). Es uno de los . Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la República. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social”. son creados por ley. estadal o municipal). las reformas necesarias a los fines de crear. Este artículo contiene la expresión del Control de tutela.

así como en un acelerado empobrecimiento económico y cultural de la población. el Artículo 127 determina que: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. la pérdida de la calidad de vida en los centros poblados. El Estado protegerá el ambiente. establece derechos ambientales explícitos y detallados para la población. si no a todos los venezolanos de toda condición y en todas las circunstancias. una fuerte presión sobre la diversidad biológica. Por otra parte.C. la pérdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminución acelerada de los hábitats naturales. En tal sentido.Institutos Autónomos más grandes de Latinoamérica. en el daño al capital ambiental de la nación producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestación. Así mismo. la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participación ciudadana como Política de Estado en todos los ámbitos sociales y en especial en el de la gestión ambiental. Por otra parte.V.V. la diversidad biológica.C. por primera vez en la historia del país. Este artículo formaliza la universalidad de la educación ambiental. la Constitución en su Artículo 107 establece que: “La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”. en especial los sectores tradicionalmente excluidos. ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente. aire y suelo. genética y los procesos ecológicos. El control sobre la U. el daño ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la población a enfermedades y eventos ambientales catastróficos. En tal sentido la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela representó un cambio cualitativo importante que orientará la superación de la problemática ambiental venezolana. lo que obliga al Estado venezolano a establecer políticas eficaces que permitan incidir en la transformación de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situación. extractivista. es un instituto autónomo atípico porque sus autoridades son elegidas por votación popular. El texto constitucional. Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista. Para el profesor la U. por una parte. así como en la educación ciudadana no formal (.. sano y ecológicamente equilibrado. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). ..)”. la contaminación de cuerpos de agua. puede actuar como un obstáculo importante al desarrollo del país. Esta condición se manifiesta. no sólo a los participantes del sistema escolarizado. salvo los directores de escuela. Tal situación nacida bajo el espejismo de la bonanza económica.

Otro aspecto de interés en la nueva Constitución es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. ya que la experiencia global en relación con la conservación ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educación y la participación en relación con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo. y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. teniendo particular preponderancia el desarrollo endógeno. El liderazgo nace en la comunidad. hacia la economía del país. El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas. los procesos de gestión pública y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadanía. Es decir. donde caracterizaremos las líneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicación de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo económico del país en comparación con lo que venía ocurriendo antes de 1999. ……………………………. pero que este desarrollo trascienda hacia arriba. En este respecto los artículos 128 y 326 establecen que las políticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nación estarán orientados por los principios del desarrollo sostenible. la participación de la comunidad. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. El eje económico. hacia el mundo. Su meta es el desarrollo en el nivel local. así como la integración de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestión ambiental de la nación. la protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado. políticas que vienen aplicándose con el fin de estimular los procesos de producción con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro.Estos últimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia. de la comunidad. EL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO: LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO. Busca que los procesos locales y globales se complementen. El mandato Constitucional exige definir políticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementación de procesos educativos y de participación. . …………………………………………………… Este nuevo proceso con que se viene contando en el país tiene como fundamento el desarrollo de la economía productiva. POLÍTICAS PETROLERAS. el desarrollo según lo planteó Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo. POLÍTICAS FISCALES Y RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS. Desarrollo endógeno significa desarrollo desde adentro.

Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicación del desarrollo económico actual es la formación y consolidación del sistema de organización en cooperativas.... Un nuevo sistema está surgiendo y ese sistema no es más que un nuevo socialismo que deberá darse y construirse. ……………. Prensa Presidencial (GGS))... donde el humanismo sea más importante. el pensamiento del Presidente Hugo Chávez en referencia al eje económico. ……………………………………………… Al respecto. “Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado. es y debe ser.... Al ser humano y no al estado por delante. Es necesario trascender el capitalismo... contradictorio al capitalismo. Es importante resaltar en este aparte..... por eso.. Al respecto él ha manifestado: se trata de “una economía social. En otras palabras. los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y últimamente a través de los consejos comunales.. El gran ideólogo del Proyecto económico aplicándose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chávez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificación del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran líder de la Revolución Bolivariana.. Hay que reivindicar el socialismo como tesis.. …………………………………………………………….. el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a través de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organización cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local... Aceptémoslo y entendámoslo..... Prensa Presidencial (GGS)... Para ello. a través del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan: . habiendo el Capitalismo fracasado en tantos años que ha gobernado.. se puede afirmar que no hay solución dentro del capitalismo. Hay que destacar que el proyecto económico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se está dando en Venezuela y debe darse en el mundo... Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayorías del mundo”.. El gran reto del desarrollo económico es lograr la consolidación económica del país. es decir: poner al hombre y no a la máquina por delante.. .. como proyecto y como camino”(Hugo Chávez. ………………………………………………………………………… El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidación y aplicación de diversos programas.. pues se ha contado con los recursos económicos suficientes para el financiamiento de múltiples proyectos. que fue la causa de la caída soviética....

Con todas estas políticas aplicadas por el plan de desarrollo económico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr . se hace necesario la diversificación de la producción con miras a lograr una autonomía productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades básicas de la población. buscando siempre la satisfacción de necesidades básicas del colectivo. en Venezuela se venía dando una volatilidad económica extrema. ………………………………………………. Es importante también destacar que se debe garantizar a la ciudadanía la seguridad alimentaria como característica fundamental de la inclusión y la erradicación de la pobreza extrema y de la pobreza en general. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visión. se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflación. destacando entre otros a China. Por ello. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversión en tecnología y hoy día eso se está logrando con los diferentes acuerdos que vienen dándose entre diferentes países que han estado prestos a apoyar a Venezuela. …………………………………. Buscar la eliminación de la volatilidad económica: Antes de 1999. adaptando tecnologías provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. De la misma forma. Es importante destacar que con la aplicación de las 49 leyes que produjo la habilitante. la cual viene aplicándose con una inversión importante en Ciencia y Tecnología. Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequeña y Mediana Empresa. Hoy día tenemos un tipo de cambio estable. el estado deberá fortalecer la integración de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro. se hace necesario buscar la incorporación y adaptación de nuevas tecnologías que permitan la elaboración de productos que fácilmente pueden construirse con mano de obra criolla. lograr una mayor diversificación y favorecer la iniciativa de pequeños y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidación de grandes proyectos. se logró abrir y normar espacios que habían permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras.Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello. ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversión en regiones y zonas especiales. lo cual es fundamental en cualquier país que quiera potenciar su desarrollo. con una inflación que llegó a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las más afectadas. Con el Planteamiento económico del nuevo Gobierno. con el fin de aumentar su capacidad productiva.

........ Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petróleo....... donde se beneficiará con mayor oportunidad a las clases excluidas..condiciones macroeconómicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante será más contundente el éxito que tendrán éstas políticas... la cual será fortalecida con la implementación de las nuevas leyes que vendrán a través de la habilitante.... el pago de un precio justo por el barril de petróleo y la apertura de nuevos mercados... aún cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorándose cada vez más.. Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicación del programa dirigido al desarrollo económico que viene aplicando el gobierno... se han aplicado algunas políticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios. También es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementación de un marco jurídico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicación de las políticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy día contamos con un amplio marco jurídico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislación estable. Como se hizo referencia anteriormente... Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad económica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario.. ……………………….... y se consolidó con gran fuerza una política de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los países productores en contradicción a lo que ocurría anteriormente...... donde los países consumidores eran los más beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera.. La intención es diversificar la producción y ..... Internalización de los hidrocarburo... se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilización importante en materia económica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos será más exitoso con la aplicación de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda más fuerte y un combate para la disminución a su mínima expresión de la inflación.. especialmente la OPEP... con lo cual se ha venido asegurando la colocación de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la línea exportadora venezolana. ………………… …......... En este sentido............... el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logró llamar la atención de los grandes países productores de petróleo....

Es muy importante la aplicación de medidas que permitan un ahorro importante de energía a lo interno. a fin de movilizar los vehículos y maquinarias a través de este tipo de energía que algunos países como Brasil han venido desarrollando. lo cual atentaría contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo. Hoy día se viene promocionando la cumbre energética con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unirá a todos los países de América del Sur en búsqueda de la integración energética. a fin de disminuir la exportación de materias primas. Por ello. …………………………….. pues todos sabemos que el petróleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela. tal proyecto en el corto plazo no será viable por la cantidad de inversión y el gran número de hectáreas que se requieren para la siembra de caña. Hoy día se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversión para el desarrollo de la industria energética pues países dominantes en el ámbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petróleo por otros productos como el Etanol. nombrando sólo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgôajiro impulsados por Venezuela. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energéticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehículos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petróleo sea utilizado para la exportación en aprovechamiento máximo de nuestros recursos energéticos. maíz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol. este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chávez en diversas intervenciones tanto en el ámbito nacional como internacional. ………………………………………………. lo que debe inspirar un control energético que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboración de productos para abastecer mercados externos. …………………………………… Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalización de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas. es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros países para lograr mejores resultados en la refinación de la materia prima petrolera.buscar una mayor exportación de productos elaborados. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y también se ha logrado el pago de impuestos y regalías por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA. asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a . hoy día Venezuela viene impulsando la creación de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de América Latina y del Caribe. …………… Es importante destacar que aún cuando países como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil.

se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas. hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar más el paso. Se hace necesario que entes como BANDES.. Si se logra la integración de estas variables de manera eficiente. Pues es importante destacar que con este Plan . El logro de la sostenibilidad fiscal…………………………………………………….. dentro del desarrollo económico que debe plantearse y profundizarse a fondo. sobre todo éstas que han marcado un paso importante en cuanto a la organización social. El desarrollo de una política fiscal que permita. BANFOANDES.los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalización. En ese sentido. consideramos se logrará obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economía social donde se favorecerá el colectivo y será la comunidad local la más favorecida. Esta es otra de las variables importantes. Para ello. Desarrollar la economía social. Para ello. Banco del Pueblo. Se hace necesario. pues en Venezuela se requiere una redistribución de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejecútese a esa ley. que el que más gane más tributos pague. para que se pueda cumplir con esos propósitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. …………………………………………………………. donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad. FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen más a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia técnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organización cooperativa.. ya lo hemos mencionado anteriormente. la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. también que el estado aplique la ley de tierras. entre otras cosas. deben estructurarse planes que permitan una economía social. ………………………………………………………… El criterio de una economía productiva tiene que pasar también por tener en consideración lo colectivo. Banco de la mujer. teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. creemos que se ha venido desarrollando una política impositiva a través del SENIAT. pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades básicas.

es el pago de la deuda pública tanto interna como externa. Así mismo. Creemos que hoy día podemos afirmar que se está haciendo una recaudación muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chávez y por fin el estado venezolano está siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tenía contraída con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se debe destacar también que se ha logrado optimizar la tributación petrolera. Consideramos que éstos han sido. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podrá utilizar en lo sucesivo para inversión social y productiva.. que como se trata de la aplicación de una economía social. que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. con el plan económico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminación del Impuesto al Débito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenían con los trabajadores. donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudación a través del Impuesto sobre la renta (ISLR). Los . pues las grandes transnacionales que vienen desempeñándose en la explotación de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parámetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalías. …………………………………… Todas esas variables macroeconómicas que se han venido dando a lo largo de la aplicación del modelo económico del actual gobierno han contribuido en la aplicación de políticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversión.Económico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las políticas impositivas. sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. es importante destacar. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversión. que estaba al inicio de la aplicación de la actual política hasta el 11% en los actuales momentos y próximamente a partir de julio al 9%.. logros importantes de las actuales políticas macroeconómicas aplicadas por el gobierno……………………………………………. También es importante señalar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo. con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda aún cuando existían vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudación fiscal ha sido el aumento y diversificación de la recaudación no petrolera.

Ese enemigo está definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. Esta caracterización plantea claramente el “enemigo” frente al cual el DE emerge. con lo cual se contribuye a lograr una economía más fuerte. en lo que tiene que ver con la atención preventiva. a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participación de las localidades en la evaluación de alternativas y la posterior toma de decisiones. El desarrollo endógeno (DE) se corresponde más a un conjunto de características que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en ámbitos específicos. quizás útil para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela. Eso se ha venido logrando y hoy día el Seguro Social se ha fortalecido y la inversión que viene dándose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dándose una atención importante en el nivel primario de salud. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: “Generación de desarrollo apoyado en la creación de tejidos (cadenas interdependientes) de . ………………………………………… Es importante destacar que en una economía fuerte. es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales. lo que ha beneficiado al colectivo en la superación entre otros de la pobreza extrema. Antes de plantear una definición provisional del desarrollo endógeno es pertinente señalar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos teóricos claramente establecidos. lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversión extranjera. …………………………………. esto nos obliga a definir lo ajeno a un núcleo de desarrollo endógeno. el control local sobre estos procesos y la retención de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. resaltando la actuación y participación de pequeños inversores. De este modo. ……………………………………………………………………. Obviamente. aspecto propio quizás de la naturaleza dinámica de los procesos humanos. En Venezuela se viene aplicando esa política y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar. …………………………………………………… Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad económica de un país es la aplicación de un Régimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad.diversos incentivos que se han venido otorgando a través de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo. Una primera aproximación. Desarrollo Endógeno: …………………………………………………………………. el DE se caracteriza por la decisión local de las opciones de desarrollo. o en general. entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su éxito estuvo muy por encima de las expectativas.

Esto sólo será posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisión local sobre las potencialidades a cultivar. Más aún. A nuestro entender. produce en su entorno geográfico y humano... exige el esfuerzo por sostener la cultura. la solidaridad y la corresponsabilidad en la definición.. de un proceso de maduración social será posible alcanzar los niveles de inclusión.. se planifica o se espera. c) Retención de los beneficios para las localidades……………………………………… Participación Ciudadana: ………………………………………………………………… La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definición de las políticas de estado para el desarrollo. Con ello... es evidente que sólo a través.. …………………………………. entendida en su dimensión más amplia y abarcante. de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de producción social (incluyendo lo económico) implica que es necesario una vocación ciudadana definida en términos del reconocimiento de la pluralidad. Un despliegue que está caracterizado por la búsqueda de una armonía con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que están involucrados en la producción social. Esta vinculación entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre.. las inversiones y la población. individual y colectivamente.. el proceso de desarrollo adquiere la connotación del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno. b) Control local del Desarrollo. el proceso entonces va mucho más allá de la creación de un modelo productivo intermedio que articule la acción de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar núcleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio. corrección de desigualdades y sustentabilidad ecológica”……………………………… Aún cuando la definición parece privilegiar la dimensión económica es importante rescatar lo que se entiende por producción social.. ……………………………………………………. sostenibilidad ecológica y la dignidad del hombre. conducción y evaluación de lo que denominamos desarrollo. Por producción social se refiere a todo lo que el ser humano.. Implica poder articular la dimensión social.. ..producción y consumo. como aquello en lo cual la acción del hombre cobra sentido.. Se trata además del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio. ……………………. política por encima de los dictados de lo económico. claramente revela que las potencialidades de una región están definidas no sólo por la vocación de sus tierras y recursos naturales... produciendo así el incremento sostenido de capitales sedentarios”. a fin de lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas. De este modo.. El desarrollo es entendido como “el incremento sostenido de la producción social.. produce bucles de acumulación por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena... que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnología...

Esto a su vez implicó que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente . le permitió inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis económica que venía padeciendo el país desde por lo menos los inicios de la década de los 80. el centro para el diseño e implementación de las políticas públicas para esta actividad. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseño de la política petrolera en el país. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad. culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideño entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino más allá de la ventaja comparativa del desarrollo tecnológico. para el desarrollo de otros. Ahora más que nunca la corporación tiene como norte el abastecerse. Esto se acentúa aún más durante el año 2004. Pero aún en tiempos de dificultades. las ruedas de negocios con cooperativas y pequeñas y medianas empresas o el estímulo para la creación de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. el petrolero. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadanía merideña en general. ha sido sostén fundamental de todo el proyecto del presidente Chávez y las fuerzas que lo apoyan. Es hoy el ministerio del ramo. hasta donde ello sea posible. hoy denominado Ministerio de Energía y Petróleo. Esta orientación se ha materializado de múltiples maneras. Usar el sector más fuerte de nuestra economía.El reto …………………………………………………………………………………… La pregunta más urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endógeno para Mérida es ¿Hasta dónde la sociedad merideña está empeñada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el área de la tecnología de la información y la comunicación? Si la respuesta a está pregunta no se formula y detalla en términos de ayudar a la articulación de una sociedad más justa. Es allí donde mediremos hasta dónde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras potencialidades. La nueva política petrolera | La nueva política petrolera ha mostrado signos inequívocos en la recuperación del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. la política petrolera. consecuencias en el terreno económico. de bienes y servicios producidos en el país. como por lo establecido en la nueva legislación que de manera inequívoca le asigna ese papel. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. no podía ser de otra manera. Desde la “nacionalización” hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. por los elevados ingresos fiscales que ahora genera. Los precios del petróleo en el presupuesto de ese año fueron estimados en 20 dólares por barril. Desde el año 2002 la situación del país ha sido más complicada. siendo que el precio promedio del año para la cesta venezolana superó los 30 dólares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Y la severa crisis política tuvo. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro “paros cívicos” ese mismo año fueron manifestación evidente de la aguda turbulencia política vivida. Además. la recuperación de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudación fiscal. La reforma también se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003.

Otro fideicomiso de 480 millardos de bolívares esta dirigido a la inversión en desarrollos habitacionales y de infraestructura. la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe. Lara y Mérida. sino además extendernos a otras áreas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las América). Ciertamente. Esos recursos financian becas de las misiones educativas. la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas. Asimismo. desde el plano energético hemos logrado no sólo unir a Brasil. Fue ya anunciada la construcción de más de 42 mil viviendas. Argentina. financiar la puesta en marcha de la nueva línea aérea nacional. Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamérica y Telesur. la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de política exterior. además de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculación.152 millardos de bolívares. en donde PDVSA. aporta recursos para la construcción de módulos de salud de la Misión Barrio Adentro. Para su inversión en proyectos de desarrollo agrícola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras.5 USD en promedio durante 1998. | | . de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. al punto que durante el año 2004 superaron. el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria más. comprometido con el interés nacional. adicionalmente. en el estado Zulia. sin parangón. Con parte de esos ingresos extraordinarios. ha conquistado.estimados y que. fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1. el gobierno revolucionario bolivariano. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dólares. la corporación haya podido. con supremo éxitos. la recuperación de los precios del petróleo que se habían situado en 10. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamérica. abrió el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energética. otros objetivos. unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de América Latina y el Caribe bajo una nueva visión de integración que es antítesis de la racionalidad del ALCA. importa señalar que la actual política petrolera. en el fortalecimiento de la OPEP. de está con su accionista. Conviasa. comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas. ha podido crear tres fideicomisos para la inversión pública. de manera directa. participan en la Misión Identidad y apoyan la Misión Vuelvan Caras a través de los Núcleos de Desarrollo Endógeno. como por ejemplo. en correspondencia con lo pautado en esta declaración y acuerdo. tener una participación más activa en planes de inversión planificados por el gobierno. tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana. Uno por hasta 2 millardos de dólares para iniciar la construcción de plantas hidro y termo eléctricas en Carabobo. el pueblo venezolano. así como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilómetros de vialidades agrícolas. Petro Sur y Petro Andina. e invertir en el sistema de riego Diluvio – El Palmar. Finalmente. en promedio los 30 USD por barril.

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