Modelo de Evaluacion Institucional

Modelo Sistémico de Evaluación Institucional para el mejoramiento de la Calidad Educativa en Instituciones de Educación Media
Superior y Superior en Guanajuato

Área temática: III.- Política y Gestión Educativa
Autores: Dra. María Soledad Ramírez Montoya, Dr. Jaime Ricardo Valenzuela González y Mtro. Jorge Antonio Alfaro Rivera.
Cooparticipantes: Lic. Claudia Guadalupe García Mosqueda y Lic. Jorge Eduardo Hidalgo López
Expositores: Jorge Antonio Alfaro Rivera y Claudia Guadalupe García Mosqueda
Escuela Normal Superior Oficial de Guanajuato e ITESM
Carretera Guanajuato – Marfil Km. 1.5 Marfil, Guanajuato, Gto, 473 73 25841
solramirez@itesm.mx, jalfa21@gmail.com, jrvg@itesm.mx , claugarciamosqueda@gmail.com , santiclepf@gmail.com
.
ABSTRACT. La evaluación institucional en diferentes instituciones educativas constituye
una práctica novedosa en México, aunque ya desde hace años se realiza en algunos
países europeos. La escasez de estudios en este campo se debe entre otros factores a:
reducción de matrícula, por la diversidad y multiplicación de ofertas de programas
educativos; así mismo por los cambios sociales y económicos que exigen respuestas
novedosas orientadas a protagonizar grandes transformaciones. No obstante que, varias
instituciones tienen una amplia experiencia en prácticas de evaluación, muchas de ellas
son de una naturaleza diferente a la evaluación institucional: aprendizaje, curricular,
desempeño docente, etc.
El proyecto propone en sí un modelo sistémico de evaluación institucional para ser

empleado por escuelas de Educación Media Superior y Superior, particularmente
instituciones de Guanajuato. Este proyecto de investigación no parte de cero ya que varios
investigadores han aportado trabajos al respecto: (Stufflebeam, 1987), (Worthen, et al,
1997), (Millán, Rivera y Ramírez, 2001), (Gago, 2002), (Valenzuela, 2004).
La metodología empleada es eminentemente cuantitativa, aunque contempla el uso de

métodos cualitativos para el análisis de ciertas fases del estudio. De ahí que se propone
una metodología mixta (Mixed Methods Research, Johnson y Onwuegbuzie, 2004) basado
en la naturaleza de los objetivos planteados.
Cabe mencionar que el proyecto es resultado del trabajo de vinculación interinstitucional

entre la Escuela de Graduados en Educación del ITESM (Campus Monterrey) y la Escuela
Normal Superior Oficial de Guanajuato, financiado por CONCACYT- Guanajuato con
Fondos Mixtos (2006). Lo que sienta un precedente en ámbitos de cooperación e
investigación.
PALABRAS CLAVE: Modelo sistémico, Evaluación Institucional, Estrategias de Mejora, Calidad

Educativa. Educación Media Superior y Superior
MODELO SISTÉMICO DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL PARA EL MEJORAMIENTO

DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
Y SUPERIOR EN GUANAJUATO:
Autores: Dra. María Soledad Ramírez Montoya,
Dr. Jaime Ricardo Valenzuela González y Mtro. Jorge
Antonio Alfaro Rivera.
Cooparticipantes: Lic. Claudia Guadalupe García
Mosqueda y Lic. Jorge Eduardo Hidalgo López
Actualmente como parte de la evaluación que desarrolla en los centros educativos de la

Educación Superior la evaluación institucional plantea un papel preponderante hacia la
mejora continua de los procesos sustantivos que desarrollan estos.
Cuestionarse entonces, sobre el significado de la evaluación institucional resulta una tarea

inevitable para precisar y diseñar el trabajo que ella supone. En este trabajo se parte de la
idea de que la evaluación institucional implica un proceso complejo para determinar el
valor de algo, que involucra una tarea de interpretación de un conjunto de elementos que
interactúan configurando una realidad particular y significativa.
De hecho, evaluar no es, inflexiblemente el momento posterior o final de un proceso, sino

un elemento más del camino permanente para valorar lo caminado, y decidir cómo
continuar. Si se sigue profundizando, se puede decir que la evaluación que se formula
debe aspirar a la credibilidad y al consenso. Una evaluación, asimismo, no implica solo
recabar “datos”, por más que éstos sean indispensables, sino que, el proceso que conlleva
a la reflexión sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto
los aspectos cualitativos como los cuantitativos; con un alcance que abarca los insumos,
los procesos, los productos y el impacto que tienen en la sociedad; una tarea fundamental
para el gobierno y la gestión administrativa y académica de cada escuela; y, en definitiva,
una plataforma para la planeación y desarrollo institucional.
En síntesis, la evaluación institucional es una herramienta importante para la

transformación de toda institución y de la práctica educativa; es un proceso que implica un
carácter constructivo, participativo y consensuado; es una práctica permanente y
sistemática que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos.
De ahí que, resulte de vital importancia llevar a vías de hecho Evaluaciones

institucionales que respondan a las propias necesidades de los centros de Educación
Media Superior y Superior. Ya que hoy son una necesidad la implementación de procesos
de acreditación que faciliten la comparación y la comprensión de los diferentes momentos
y procesos que se viven al interior de cada centro de trabajo.
Si bien es cierto que se reconoce la bondad de lo logrado a nivel de la evaluación del

sistema de educación superior en el país, se necesita todavía más. Es necesario promover
en nuestro medio la cultura de la evaluación, incluyendo otro concepto que por ahora
sigue siendo ajeno: la institucionalidad del proceso.
No obstante, lo anterior se carecen de los mecanismos de evaluación institucional que

más se ajusten a las características de nuestras instituciones; incluyendo a la comunidad
académica y estudiantil, pero también reconociendo las diferentes etapas o momentos del
proceso.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El objetivo general de este proyecto de investigación es:
Generar un modelo sistémico orientado a la evaluación de instituciones educativas de

nivel medio-superior y superior que permita mejorar los procesos de gestión de las mismas
a fin de mejorar la calidad educativa.
Más específicamente, a través de este proyecto, se pretende.
Identificar las necesidades concretas de evaluación institucional de escuelas públicas de

nivel medio-superior y superior en el Estado de Guanajuato.
Generar una base de datos que dé un perfil de un conjunto de escuelas de una o varias
regiones del estado de Guanajuato.
Determinar las características contextuales que condicionan la factibilidad metodológica,

económica y política para realizar una evaluación institucional en tres instituciones de
educación media superior y tres de superior.
Construir instrumentos para generar indicadores de las escuelas públicas de nivel de

educación media-superior y superior.
Construir un modelo de evaluación institucional para determinar su aplicabilidad y utilidad

en tres escuelas públicas de nivel medio-superior y tres de nivel superior, así como su
utilidad para generar estrategias de mejora de la calidad educativa.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
La evaluación es una parte esencial de cualquier proceso de administración educativa,

presente desde el momento mismo de la planeación, nos permite diagnosticar el estado
que una institución tiene. En México la práctica evaluativa, tanto en las instituciones, como
en el sistema de educación superior, data de principios de los años setenta.
Desde entonces y hasta 1990 se generaron los llamados autoestudios y los diagnósticos,
donde Mejía (1994) menciona sus características: “se puede ver el énfasis en detectar
problemas, más no sus causas o consecuencias”; en gran parte porque los estudios sólo
describen problemáticas de manera general y los resultados de los trabajos son más bien
opiniones sentidas más que fundamentadas; creencias más que información confiable.
Esto debido a que, los sujetos activos en los diagnósticos fueron conformados en
comisiones muy pequeñas, las cuales dependían de los responsables de la planeación
institucional o del rector de alguna universidad; ello provocó que, la representación del
personal académico fue escasa o nula.
En lo que se refiere a la metodología para la evaluación, los referentes obligados son los
enfoques y modelos propuestos por la ANULES1, la CONPES2 y la SESIC3, los
procedimientos para obtener información fueron demasiado formales al emplearse en
exceso la técnica del cuestionario; la ventaja inmediata de las diagnosis, tanto a nivel
nacional y estatal, como institucional, fue la de justificar la concepción e instrumentación
de programas y proyectos de desarrollo educativo que promovían reformas e
innovaciones, las cuales en muchos casos fueron a parar al archivo muerto tan pronto
como se idearon y, los diagnósticos formulados, a excepción hecha de unas cuantas
instituciones de educación superior, no obedecieron a procesos continuos sino a las
iniciativas temporales y generalmente surgidas de algunas autoridades.
A pesar de su palpable importancia, también hay que reconocer que la evaluación es un

proceso complejo y difícil, que en muy pocas ocasiones trae consigo descontento y
malestar. A algunas personas no les gusta que se les evalúe; y muestras de inconformidad
siempre aparecen por más cuidado que pongamos en nuestro trabajo de evaluación.
Cuando hablamos de evaluación educativa, ésta se entiende, por lo general, como el

grado en el que un proceso educativo favorece el logro de las metas para las que fue
1
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, organismo creado en 1975 en México
cuyo objetivo es la concertación y colaboración entre las Instituciones de Educación Superior
2
Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior que se conformo en 1979, esta
integrada por
funcionarios de la SEP y el Consejo Nacional de la ANULES, cuyo objetivo es fomento y evaluación
de la Educación
3
Superior, así como la investigación y el desarrollo de los programas de Posgrado.
Subsecretaria de Educación Superior e Investigación Científica, que agrupa las funciones que permiten consolidar el
bachillerato propedéutico, la Educación Media Universitaria, así como la educación de tipo Superior en
sus
Licenciaturas Tecnológicas y Universitarias..
creado. Desde luego, hay muchos tipos de evaluación educativa y se usa este término
como el gran "paraguas" que cubre o incluye la evaluación del aprendizaje, la evaluación
del proceso de enseñanza-aprendizaje, la evaluación curricular y la evaluación de las
institución educativas, entre otras.
La investigación que se plantea en esta propuesta va orientada hacia la evaluación

institucional, un tipo de evaluación en el que se determina la efectividad y eficiencia de una
institución educativa como centro de trabajo y como prestadora de servicios a la sociedad.
En particular sobre la evaluación y en específico de la educativa se ha escrito mucho, mas

no así sobre la evaluación institucional en particular. Ciertamente, hay un buen número de
autores, libros y revistas que se orientan a estudiar diversas componentes de las
instituciones educativas, como pueden ser la evaluación del aprendizaje (Kubiszyn y
Borich, 2003), los programas educativos (Worthen, Sanders y Fitzpatrick, 1997) o, incluso,
los espacios arquitectónicos (Salmerón, 1992).
Existen otras que se orientan a evaluación organizacional, pero con un enfoque

empresarial que pone énfasis en temas de diagnóstico (Rodríguez, 1999), en temas de
gestión (Kaplan y Norton, 1997) o en temas de evaluación del personal docente y
administrativo (Edwards y Ewen, 1996).
Por otra parte, también existen quienes hablan de la evaluación educativa en general y
que dedican sólo un capítulo a la evaluación institucional (Domínguez, 2000; y Mayor,
1998). Hay también algunos más cuyo enfoque se enmarca en la evaluación en general
(Isaac y Michael, 1995; Eossi y Freeman, 1993; y Weiss, 1997), pero sin un enfoque
específico a la educación y mucho menos a las instituciones educativas.
Eventualmente, he encontrado algunos libros que abordan sólo el tema de la evaluación

institucional, pero que lo hacen de manera muy focalizada (Ruiz, 1998,) quien aborda la
evaluación de un conjunto particular de centros educativos españoles).
De ahí que resulte difícil encontrar bibliografía que específicamente se oriente a la

evaluación de instituciones educativas, en México ubique algunos autores referidos a
evaluación de instituciones educativas (Valenzuela, 2004) o bien a factores para
incrementar la calidad en las instituciones educativas (Millán, Rivera y Ramírez, 2001).
La búsqueda se ha extendido a otros medios y encontré una red integrada por un grupo de
expertos en la temática donde se trabaja con instituciones mexicanas e iberoamericanas
para vincular la evaluación con la mejora de los procesos educativos.
Los planteamientos anteriores sirven de "antecedentes" para una propuesta de

investigación que tiene como fin el llevar este interés por la mejora de los procesos
educativos, tanto en el ámbito nacional como en el internacional y a la necesidad percibida
de modelos de evaluación institucional en situaciones concretas del ámbito educativo de
nuestro país, con múltiples implicaciones prácticas.
Metodología
El proyecto se realiza bajo una metodología mixta (Mixed Methods Research, Tashakkori y
Teddlie, 1998; Johnson y Onwuegbuzie, 2004) que va dependiendo de la naturaleza de los
objetivos específicos planteados en esta misma propuesta. Para ello se ha empelado una
mezcla de métodos cuantitativos y cualitativos en lo que podría asemejarse a una
metodología de investigación-acción con interacción sistémica. Conviene subrayar que la
propuesta que aquí se presenta es una propuesta de investigación, no de evaluación. El
objeto de la investigación es la evaluación de instituciones educativas. Los resultados que
emanen de la aplicación del modelo darán los elementos para proponer estrategias para
mejorar la calidad educativa dando sentido al “modelo sistémico”.
La propuesta metodológica, así planteada, ha ido requiriendo de un rediseño a lo largo de

la primera etapa de la investigación, la cual permitió "aterrizar" el diseño de la
investigación (instrumentos, modelos, etc.) al contexto de instituciones públicas de nivel
medio y superior, definiendo así un marco contextual alrededor del cual se estará
trabajando. La investigación considera como unidades de análisis las instituciones
educativas. Conscientes de las limitaciones presupuestarias se decidió recopilar
información de una muestra representativa de escuelas de todo el estado. Conscientes de
esto, la idea es identificar tres instituciones de educación media y tres Instituciones de
Educación Superior en el estado de Guanajuato de las cuales fue posible extraer una
muestra a conveniencia de posibles instituciones educativas sobre las cuales se lleva a
cabo el estudio.
ALGUNOS AVANCES
La primera etapa del proyecto se ha logrado conjuntar la información teórica y contextual

para llevar a cabo el estudio. Con esta información se ha reestructurado la metodología
original para que se encuentre acorde con las condiciones de las instituciones de
educación media y superior de Guanajuato.
Las actividades que se han realizado son las siguientes:
a) Revisión de literatura y estudios para conformar el marco teórico.

b) Conformación de un directorio de instituciones de educación media y superior en el
Estado de Guanajuato
c) Generación de un directorio de informantes claves.
d) Identificación de necesidades concretas de evaluación, por medio de entrevistas a los
informantes clave.
e) Impartición de un Seminario internacional de evaluación de instituciones educativas.
f) Formación con expertos de evaluación institucional.
g) Conformación del marco contextual de la investigación.
h) Identificación de seis instituciones posibles para conformar la muestra en el proyecto.
i) Reformulación metodológica del proyecto de investigación.
j) Participación en la Red de Posgrados en Educación para fortalecer el área de

investigación del Estado de Guanajuato.
k) Formación de recursos humanos. Se ha estado trabajando con alumnos de licenciatura
en educación media con especialidad en telesecundaria de la Escuela Normal Superior
Oficial de Guanajuato (ENSOG) y con alumnos de las maestrías en educación y
tecnología educativa del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), para formarlos en investigación y que desarrollen sus tesis de titulación en torno
al tema.
l) Difusión de la investigación por medio de una página Web del proyecto. Se desarrolló
una página Web para exponer los avances del proyecto de investigación. La dirección de
la página es http://ftp.ruv.itesm.mx/apoyos/conacyt/gto/guanajuato/homedoc.htm
La segunda etapa del proyecto, la etapa de ejecución, consistió en diseñar un modelo

de evaluación institucional, incluyendo un sistema de indicadores agrupados en diez
categorías de análisis. Para poner a prueba dichos indicadores se visitaron nueve
instituciones de educación media superior y superior ubicadas en cuatro localidades del
Estado: Silao, León, Guanajuato y San Luis de la Paz.
Las actividades realizadas son:
a) Análisis detallado de los datos colectados en la etapa uno

b) Diseño de un acercamiento al modelo de evaluación institucional
c) Trabajo preliminar al trabajo de campo
d) Trabajo de campo para pilotear los componentes e indicadores del modelo de
evaluación institucional
e) Adecuación de varios instrumentos para el modelo de evaluación institucional
f) Realización de pruebas piloto de instrumentos
Se continua con la participación en la Red de Posgrados en Educación, se comienza la

participación en la Red Mexicana de Investigación de la Investigación Educativa y en la
formación de recursos
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Actualmente como parte de la evaluación que desarrolla en los centros educativos de la

Cuestionarse entonces, sobre el significado de la evaluación institucional resulta una tarea

De hecho, evaluar no es, inflexiblemente el momento posterior o final de un proceso, sino

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En síntesis, la evaluación institucional es una herramienta importante para la

De ahí que, resulte de vital importancia llevar a vías de hecho Evaluaciones

Si bien es cierto que se reconoce la bondad de lo logrado a nivel de la evaluación del

No obstante, lo anterior se carecen de los mecanismos de evaluación institucional que

OBJETIVOS DEL PROYECTO

El objetivo general de este proyecto de investigación es:

Generar un modelo sistémico orientado a la evaluación de instituciones educativas de

Más específicamente, a través de este proyecto, se pretende.

Identificar las necesidades concretas de evaluación institucional de escuelas públicas de

Determinar las características contextuales que condicionan la factibilidad metodológica,

Construir instrumentos para generar indicadores de las escuelas públicas de nivel de

Construir un modelo de evaluación institucional para determinar su aplicabilidad y utilidad

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

La evaluación es una parte esencial de cualquier proceso de administración educativa,

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A pesar de su palpable importancia, también hay que reconocer que la evaluación es un

Cuando hablamos de evaluación educativa, ésta se entiende, por lo general, como el

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La investigación que se plantea en esta propuesta va orientada hacia la evaluación

En particular sobre la evaluación y en específico de la educativa se ha escrito mucho, mas

Existen otras que se orientan a evaluación organizacional, pero con un enfoque

Eventualmente, he encontrado algunos libros que abordan sólo el tema de la evaluación

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De ahí que resulte difícil encontrar bibliografía que específicamente se oriente a la

Los planteamientos anteriores sirven de "antecedentes" para una propuesta de

La propuesta metodológica, así planteada, ha ido requiriendo de un rediseño a lo largo de

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La primera etapa del proyecto se ha logrado conjuntar la información teórica y contextual

Las actividades que se han realizado son las siguientes:

a) Revisión de literatura y estudios para conformar el marco teórico.

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j) Participación en la Red de Posgrados en Educación para fortalecer el área de

La segunda etapa del proyecto, la etapa de ejecución, consistió en diseñar un modelo

Las actividades realizadas son:

a) Análisis detallado de los datos colectados en la etapa uno

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Se continua con la participación en la Red de Posgrados en Educación, se comienza la

ARAUJO, Sonia (2005) Evaluación y acreditación en la universidad. Reflexiones para el debate,

CONEAU (1997) Lineamientos para la Evaluación Institucional. Ministerio de Cultura y Educación.

DOMÍNGUEZ, G. (2000). Evaluación y Educación: Modelos y propuestas. Buenos Aires, Argentina:

ELLIOT, J (1991) El cambio educativo desde la Investigación – Acción. Morata. Madrid

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KEMMIS, S. (1988) Cómo planificar la Investigación – Acción. Barcelona. Paidós

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MAYOR, C. (1998). La evaluación como estrategia de mejora: evaluación de programas, centros y

MEJÍA, J. (1994): La evaluación cualitativa de la educación superior mexicana, ¿Una perspectiva

MILLÁN, A., RIVERA R. Y RAMÍREZ, M. S. (2001). Calidad y Efectividad en Instituciones Educativas.

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