MÓDULO 2

La protección del consumidor en la Argentina

 LOS DERECHOS DE USUARIOS Y CONSUMIDORES

MÓDULO 2

MÓDULO 2: La protección del consumidor en la Argentina

En este módulo analizaremos de qué manera la protección del consumidor está garantizada en nuestro país
por la Constitución Nacional y cuáles son las leyes específicas que regulan las relaciones de consumo.

La Constitución Nacional y los nuevos derechos y garantías

En Argentina la protección del consumidor se desarrolló a través de disposiciones asistemáticas incluidas en

el Código Civil, el Código Penal, la Ley de Defensa de la Competencia, la Ley de Lealtad Comercial, el Código
Alimentario Argentino y otras normas especiales de protección. Como se puede observar, la protección se
efectuaba en forma indirecta. Finalmente, la concreción de un sistema de defensa del consumidor ocurrió el
22 de septiembre de 1993, con la sanción de la Ley Nacional Nº 24.240 de Defensa del Consumidor.

A partir de 1994, con la Reforma de la Constitución Nacional, los derechos de los consumidores alcanzaron
reconocimiento constitucional mediante el siguiente texto:

Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación
de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información
adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.

Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo,

a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de
los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la
constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.

La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y

los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en
los organismos de control.

El marco legal que regula la relación de consumo y los derechos y deberes de los actores involucrados en
esa relación se estructura a partir del precepto contenido en el artículo 42 de la Constitucional Nacional. La
norma constitucional constituye un verdadero estatuto de derechos y obligaciones que se complementa,
básicamente, con la Ley de Defensa del Consumidor N° 24.240, las normas generales y especiales que
resultan aplicables a las relaciones de consumo en particular y las leyes de Defensa de la Competencia y de
Lealtad Comercial.

La Constitución Nacional define al conjunto de los consumidores y usuarios de bienes

y servicios, tanto públicos como privados, como un grupo merecedor de derechos en
la relación de consumo, dándole el tratamiento de sujetos de derecho.

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Como señala el jurista Juan Farina (1995), el precepto constitucional pone de manifiesto el aspecto social que
caracteriza a las nuevas formas de contratación y que trae aparejado que la principal finalidad del derecho
del consumidor sea la de otorgar tutela a la parte débil de la relación contractual. En este sentido enumera
derechos para los consumidores, genera una serie de obligaciones por el lado de la oferta para la provisión de
bienes y servicios y ordena la creación de instituciones y marcos regulatorios que posibiliten la eficaz defensa
de esos derechos.

Las normas que integran el marco jurídico de la protección al consumidor

en la Argentina

Ley 24.240 de Defensa del Consumidor

Los derechos de los consumidores se encuentran tutelados por la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor.

¿Quiénes son “los consumidores” para la Ley?

ARTICULO 1º - Objeto. Consumidor. Equiparación.

La presente ley tiene por objeto la defensa del consumidor o usuario, entendiéndose por tal a toda persona
física o jurídica que adquiere o utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final,
en beneficio propio o de su grupo familiar o social. Queda comprendida la adquisición de derechos en tiempos
compartidos, clubes de campo, cementerios privados y figuras afines.

Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relación de consumo, como
consecuencia o en ocasión de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio
propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera está expuesto a una relación de consumo.

¿Quiénes son “los proveedores” obligados a cumplir la ley?

ARTÍCULO 2º - PROVEEDOR.

Es la persona física o jurídica de naturaleza pública o privada, que desarrolla de manera profesional, aun
ocasionalmente, actividades de producción, montaje, creación, construcción, transformación, importación,
concesión de marca, distribución y comercialización de bienes y servicios, destinados a consumidores o
usuarios. Todo proveedor está obligado al cumplimiento de la presente ley.

No están comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio título
universitario y matrícula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o autoridad facultada
para ello, pero sí la publicidad que se haga de su ofrecimiento. Ante la presentación de denuncias, que no se
vincularen con la publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y consumidores, la autoridad de
aplicación de esta ley informará al denunciante sobre el ente que controle la respectiva matrícula a los efectos
de su tramitación.

La interacción entre ambos sujetos define la “relación de consumo”, definida por la Ley como el vínculo jurídico
entre el proveedor y el consumidor o usuario.

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La ley de defensa del consumidor se integra con las normas generales y especiales aplicables a las relaciones
de consumo, en particular la Ley Nº 25.156 de Defensa de la Competencia y la Ley Nº 22.802 de Lealtad
Comercial o las que en el futuro las reemplacen. Estableciendo además que en caso de duda sobre la
interpretación de los principios que establece esta ley prevalecerá la más favorable al consumidor.

Estado Nacional,
Provincial y
Municipal

Proveedor RELACIÓN DE
de bienes y Consumidor o
servicios CONSUMO usuario

Asociaciones
de
Consumidores

La ley 24.240 establece, entre otras:

• La obligación de brindar información al consumidor.

• El deber de responder por eventuales daños que pudiera sufrir el consumidor.

• El deber de garantía en productos y servicios.

• El derecho de retractación en ventas a distancia.

• La obligación de cumplir con las publicidades y ofertas.

• La obligación de proteger la salud y seguridad del consumidor en productos potencialmente riesgosos.

• La protección al consumidor ante el establecimiento de cláusulas abusivas en los contratos, algunas

previsiones en materia de servicios públicos domiciliarios, etc.

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Ley 22.802 de Lealtad Comercial

La ley de Lealtad Comercial representa uno de los primeros pasos en la protección de los consumidores en
la República Argentina. Esta ley brinda reglas claras para la identificación de los productos y servicios que se
ofrecen en el mercado. Regula los aspectos referidos a la exhibición de precios (tanto en comercios como
en publicidad), la identificación de las mercaderías (etiquetado y rotulado de productos), el contenido neto de
productos, la publicidad engañosa, las promociones y concursos con entrega de premios. (, etc.)
A la vez establece la obligatoriedad de certificar la seguridad para determinados productos: productos
peligrosos como los productos eléctricos, juguetes, acero estructural para la construcción, encendedores,
elementos de protección personal (cascos, calzado de seguridad industrial, guantes, etc.), como así también
obliga a los proveedores a brindar información obligatoria (en materia de eficiencia energética para aparatos
eléctricos como lámparas incandescentes y fluorescentes, heladeras, equipos de aire acondicionado, etc.

Ley 19.511 de Metrología Legal

La Ley 19.511 legisla sobre todo lo referido a unidades de pesos y medidas contemplados en el Sistema
Métrico Legal Argentino (SIMELA) y en concordancia con el Sistema Internacional, ofreciendo uniformidad en
los usos metrológicos. En diversas resoluciones reglamentarias se determinan las condiciones técnicas que
deben cumplir los instrumentos de medición en el país (estableciendo un uso obligatorio y exclusivo en todos
los actos públicos o privados destinados por ejemplo a las transacciones comerciales: balanzas, surtidores de
combustible, relojes taxímetros, radares, etc.

Ley 25.065 de Tarjetas de Crédito

La Ley de Tarjetas de Crédito regula las relaciones que surgen por la operatoria de Tarjetas de Crédito. Esto
incluye tanto las tarjetas de crédito bancarias, o sea las emitidas por una entidad financiera, como las no
bancarias, que son emitidas por un emisor privado no financiero, por ejemplo una casa de deportes, etc.
también llamadas tarjetas de compra y también las tarjetas de débito bancario.
Dicha ley regula la información que debe contener el contrato de tarjeta de crédito, el contenido del resumen
mensual de las operaciones realizadas por el titular de la tarjeta, la forma y plazos para impugnar dicho resumen,
y la información obligatoria que debe brindar el emisor de la tarjeta al consumidor, entre otros temas.

Ley 26.993 Sistema de Resolución de Conflictos en las Relaciones de Consumo

Con el objeto de contar con nuevos procedimientos e instituciones a través de los cuales los consumidores
puedan obtener soluciones ágiles y efectivas a sus denuncias ante la vulneración de sus derechos, se sanciona
la Ley 26.693 de creación del Sistema de Resolución de Conflictos en las Relaciones de Consumo. En realidad,
la norma crea tres instancias para que el consumidor plantee y pueda resolver su controversia: El Servicio de
Conciliación Previa (COPREC), La Auditoria en las Relaciones de Consumo, que tendrá por finalidad determinar
las reparaciones del daño directo causado sobre los bienes del consumidor, y el Fuero Judicial de Consumo,
que podrá -adicionalmente- determinar a favor del consumidor reparación en concepto de daño punitivo, figura
prevista en el artículo 52 bis de la Ley 24.240.

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El órgano del Estado que se encarga de supervisar el cumplimiento de dichas leyes

en su conjunto es la Subsecretaría de Comercio Interior, la cual se encuentra en el
ámbito de la Secretaría de Comercio, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
de la República Argentina. La ley establece, además, que el Estado Nacional puede
delegar en los estados provinciales las facultades que surgen de la ley. Así, en cada
provincia y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires existe un organismo que tiene la
responsabilidad de aplicar esta normativa en su jurisdicción.

Les proponemos encontrarnos en el FORO para debatir acerca de los temas sugeridos
por el tutor.

En síntesis…

En este módulo hemos recorrido las principales leyes que componen la normativa de protección al consumidor
en Argentina. En el siguiente módulo nos abocaremos a analizar en detalle el contenido y alcance de los
derechos reconocidos por nuestra Constitución Nacional.

Antes de continuar con la lectura, por favor, diríjase al Entorno Virtual del Curso y realice la
autoevaluación correspondiente.