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Vicerrectorado de
INVESTIGACIÓN

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO

ESTRUCTURA DE PLA DE TESIS

LA DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS DE LOCACIÓN DE

SERVICIOS DE OBREROS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
LOS OLIVOS

PRESENTADA POR

CASTILLO AGURTO, LILIA GLADIS

(ORCID: 0000-0003-4982-1822)

ASESOR:

JUAN ABRHAM RAMOS SUYO

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE ACADÉMICO DE MAESTRO EN

DERECHO CIVIL Y COMERCIAL

LIMA – PERÚ
2023
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I. Introducción

1.1 Planteamiento del problema

En nuestro país, la administración pública tiene sus inicios en la colonia, el Mariscal

Ramón Castilla en su gobierno (1845-1851), se aprueba el primer Presupuesto de la

República, promulgándose el Código Civil, la Ley de Organización Interior y la Ley de

Ministerios, que reconoce los derechos de los empleados públicos y aprueba la Ley de

Cesantía y Jubilación.

En la contratación de personal en el Estado está formado por dos dispositivos legales de

gran importancia, el Decreto Legislativo N.º 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa,

aprobado por el Poder Ejecutivo en 1984 Decreto Legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 24 de marzo y de Remuneraciones del

Sector Público y su Reglamento, la cual regula el ingreso, derechos y deberes que les

corresponden a los servidores públicos según el texto legal.

La Ley N.º 28175, Ley Marco del Empleo Público, tiene como finalidad establecer los

lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una Administración Pública

moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el

respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona

humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principios

democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una

mejor atención a las personas.

En el Régimen Laboral Privado, Decreto Legislativo N.° 728, Ley de Fomento del

Empleo, aprobado por el Ministerio De Trabajo Y Promoción Del Empleo 1997 Decreto Supremo

003-97-TR. Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y

Competitividad Laboral, Orientado a constituir un régimen de igualdad de oportunidades de

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empleo que asegure a todos los ciudadanos el acceso a una ocupación útil que los proteja

contra el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones.

En la legislación comparada tenemos en los países de Argentina, Bolivia, Chile,

Colombia, Ecuador, España versan sobre la legislación siguiente:

Argentina:

Ley N.° 25.164, Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional.

Bolivia:

La relación existente entre trabajadores públicos y el Estado Boliviano se encuentra

enmarcada en la Ley N.° 2027 “Estatuto del Funcionario Público” y en su Reglamento

tipificado en el Decreto Supremo N.° 25749.

Chile:

La Ley N.° 18.834 establece el Estatuto Administrativo, que regula las relaciones

existentes entre el Estado y el personal público.

Colombia:

El Estado de Colombia establece las normas que regulan el empleo público y la carrera

administrativa en los siguientes dispositivos; Ley N.° 909 de 2004 y la Ley N.° 27 de 1992

Ecuador:
El Servicio Civil y la Carrera Administrativa Ecuatoriana están regulados por la Ley

N.° 2003-17, Ley Orgánica del Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y

Homologación de las Remuneraciones del Sector Público y por su Reglamento regulado

mediante Decreto Ejecutivo N.° 2474.

España:

España regula la contratación pública en la Ley 7/2007, de 12 de abril, “Estatuto Básico

del Empleado Público”.

Según Requejo (2013), afirma que existe mucha informalidad laboral en todos los

ámbitos de trabajo y que en la realidad se ha visto en ocultar una verdadera relación laboral,
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los empleadores simulan otro tipo de formas contractuales.

Asimismo, Jacobo Romero Quispe señala que “…los problemas que se suscitan en el

ámbito peruano desde que se dio la llamada ‘modernización del Estado’, es que a la aplicación

de esta modernización se vio reducido un número de entidades públicas, así como el número de

servidores públicos, lo que más adelante se tuvo que adoptar nuevas medidas legales para poder

mejorar lo que es el servicio público, siendo así que el estado tenía prohibido, contar con cierto

personal con vínculo laboral, por lo que se tuvo que contratar bajo la modalidad de servicios no

personales.”

Las personas que brindan servicios al Estado bajo la modalidad de servicios no

personales, es decir como locadores de servicios, no están subordinados al Estado sino que

prestan sus servicios bajo las reglas del Código Civil1 y sus normas complementarias,

asimismo, su contratación se efectúa para realizar labores no subordinadas, de manera

autónoma por un tiempo determinado a cambio de una retribución, sin que ello implique en

modo alguno una vinculación de carácter laboral o estatutaria con el Estado, es decir, se trata

de un contrato distinto a los contratos laborales, los cuales sí contemplan beneficios para los

trabajadores por existir un vínculo laboral.

Así, las personas que brindan servicios a la Administración Pública bajo las reglas del

artículo 1764 del Código Civil prestan sus servicios a éste de manera independiente por un

determinado tiempo a cambio de una retribución, sin que ello implique una vinculación y

reconocimiento de derechos de naturaleza laboral o estatutaria con el mismo; precisando que

no existe base legal que permita reconocer derechos laborales por las actividades de carácter

civil.

En ese sentido, los contratos de Servicios No Personales siguieron siendo utilizados por

la Administración Pública, extendiéndose y progresivamente alcanzando magnitudes

significativas, configurándose así un uso abusivo y desmesurado del Estado al haberse

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permitido:

- Contratar a personal sin tener que ceñirse a una escala remunerativa de la entidad

pública a la que se destacaba el personal; ya sea para el pago de salarios más elevados o

inferiores a los previstos para ella.

- Facilitar la contratación de personal por razones políticas o por vínculos afectivos o

familiares.

- Evitar el pago de costos laborales (beneficios sociales) o sociales (salud y pensiones).

- Evitar problemas relacionados con la sindicalización de personal.

- Hace flexible el manejo y disponibilidad de empleo.

- Evitar las formalidades de contratación y/o nombramiento, perjudicando con ello el

desarrollo de la carrera pública.

- Reflejar cifras positivas para el aparato estatal.

Por tales razones se advierte que esta modalidad contractual es desnaturalizada debido a

distintos elementos que serán analizados posteriormente en la presente tesis. Esto se puede

comprobar en los procesos seguidos por los ciudadanos que fueron contratados bajo la

modalidad de locación de servicio de la entidad edil, conllevando numerosos casos judiciales

que en la mayoría de las sentencias resultan desfavorables para la municipalidad.

1.2 Descripción del Problema

En este caso, la descripción del problema en la Municipalidad Distrital de Los Olivos

ha transgredido la propia norma, por cuanto los trabajadores contratados por locación de

servicios, ordenes de servicio o también mal llamados “Tercero”, crea una singular situación

que urge analizar y estudiar para formular propuestas viables, se considera que las normas

legales tienen varias carencias y en algunos casos genera un abuso en la contratación de los

trabajadores.
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La entidad edil, establece sus mínimos necesarios y paga a los trabajadores los montos

que puedan negociar entre las partes, en razón a ello cuantas veces se escucha si quieres

aceptas y si no existe otros para tu puesto.

Es necesario saber que ello se debe acotar que existen contratos que duran días, pues

en realidad estos contratos aparentan cubrir una realidad desfavorable para el trabajador, sin

embargo en la realidad el trabajador labora un mes completo; cabe mencionar que la

formalidad o en el documento se considera como 20 a 25 días laborados, esto es con el

objetivo de que los trabajadores no tengan mayor permanencia en la entidad edil y así no

hacerse cargo de los derechos laborales que normalmente corresponderían a un trabajador,

tales como: derecho a una remuneración, vacaciones, gratificaciones, compensación por

tiempo de servicios entre otros.

A modo de referencia se pueden mencionar que en la: Casación Laboral N.° 7945-

2014-CUSCO de fecha veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, el siguiente criterio:

“Los trabajadores que tiene la condición de obreros municipales se encuentran sujetos al

régimen laboral de la actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto

Legislativo N.° 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto

Supremo N.° 003-97-TR; en consecuencia, en ningún caso pueden ser considerados bajo el

régimen especial de contratación administrativa de servicios”. Razonamiento que constituye

doctrina de obligatorio cumplimiento conforme al artículo 22° del Texto Único Ordenado de

la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Ahora bien, el personal de vigilancia de las entidades ediles, es aquel cuya función

principal consiste en dar seguridad a las instalaciones públicas o privadas, proteger la

integridad física de las personas, cautelar por el patrimonio y velar por el desarrollo de los

eventos para actuar ante cualquier situación que pudiera ser irregular. En este sentido, del

contenido y la naturaleza de las labores a cargo del personal de vigilancia (Serenazgo),

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podemos concluir que es un trabajo preponderadamente físico, encontrándose dentro de la categoría

de obrero previsto en el artículo 37° de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, lo que ha

sido establecido por el Tribunal Constitucional -Sentencias: 1683-2008-PC/TC, 2191-2008-PA/TC,

6321-2008-PA/TC - en reiterados pronunciamientos. - Informe Legal N.° 206-2010-SERVIR/GG-OAJ

Los Jueces Supremos integrantes de la Primera y Segunda Sala de Derecho

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República para

llevar a cabo el VI Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral y previsional, en la que

por unanimidad se acordó en el punto 2 del tema II, lo siguiente: “Los policías municipales y

el personal de serenazgo al servicio de las municipalidades deben ser considerados como

obreros. Ello debido a la naturaleza de las laborales que realizan y en aplicación de los

principios pro homine y progresividad, Es decir, deben estar sujetos al régimen de laboral

de la actividad privada (Decreto Legislativo 728)”.

1.3. Formulación del Problema

Problema General
¿De qué modo la discriminación legal influye en la desnaturalización del Contrato de

Locación de Servicio en la Municipalidad Distrital de Los Olivos?

Problemas Específicos
 ¿De qué manera la discriminación directa incide en la prestación de Servicios Laborales

en la Municipalidad Distrital de Los Olivos?

 ¿De qué manera la discriminación indirecta incide en la remuneración económica en los

trabajadores contratados por Locación de Servicios en la Municipalidad Distrital de Los Olivos?

1.4. Antecedentes

Nacionales

Méndez y Días (2018). En la tesis titulada “Desnaturalización del contrato de trabajo a

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través de contratos de locación de servicios en la municipalidad distrital de la esperanza”, para

obtener su título de abogado, tuvo como objetivo general determinar la medida en que se

desnaturaliza el contrato de trabajo a través de los contratos de locación de servicios. Para este

trabajo de investigación se desarrolló bajo el diseño no experimental y descriptivo, del enfoque

cualitativo.

Concluyó que, intentar la comprensión del contrato laboral, sin entender su naturaleza,

corresponde a una tutela que se brinda al trabajo, por la muestra de la actividad humana,

implicando el desconocimiento de dimensiones constitucionales, generando al mismo tiempo un

impacto negativo y fuerte a la sociedad.

Smith (2015), en su tesis para obtener título profesional de abogado de la tesis “Política

Laboral en la contratación de obreros en la Municipalidad Provincial de Huara” del año 2015, el

cual señala “(…) la Municipalidad Provincial de Huaura contrata personal que realiza las

funciones de obrero bajo supuestos contratos de naturaleza civil; sin embargo, en la práctica, en

aplicación del principio de la primacía de la realidad, dicha vinculación contractual se

desnaturaliza, toda vez que en dicha contratación de aparente naturaleza civil, se presenta los

elementos característicos de un contrato de trabajo: prestación personal, remuneración y la

subordinación; es así, que estos trabajadores formulan sus demandas de reposición laboral, y que

al ser resueltas por el órgano jurisdiccional declara una relación laboral de naturaleza

indeterminada.”

Curo (2015), autor de la tesis “Contratación de obreros en regímenes laborales en la

Municipalidad de Huanta” del año 2015 , para obtener título profesional de abogado, en el cual

señala “La Municipalidad Provincial de Huanta viene contratando indistintamente a su personal

obrero en el régimen del Contrato Administrativo de Servicios – CAS, el Decreto Legislativo N.°

276, el Decreto Legislativo N.° 728 y Locación de Servicios; es decir, hacen la misma labor, pero
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perciben distintos derechos.”

Internacionales

Cavallotti (2015) Autor Argentino, en su trabajo final de graduación “La Locación de Servicios

como Fraude Laboral”, menciona que “Preventivamente, la LCT a través del art. 14 prevé

procedimientos de carácter general ante el incumplimiento de los empleadores, declarando en

primer lugar la nulidad de la forma contractual, simulada o fraudulenta, prescindiendo de la

voluntad de las partes. Cuando se tratará de actos simulados, el mismo artículo determina la

presunción de la existencia de contrato laboral, por ejemplo, en la simulación de un trabajo dirigido

o en la simulación documental”

1.5. Justificación de la investigación

Se utilizo las siguientes justificaciones

La Justificación Teórica, en el cual nos permitirá resolver la problemática entorno a la

desnaturalización del contrato por locación de servicio de los trabajadores de la Municipalidad

Distrital de Los Olivos, proponer estrategias que, al ponerlas en práctica, contribuirán a la

solución, permitiéndonos generar aportes directos o indirectos relacionados al problema estudiado.

Justificación social

Se pretende realizar un estudio que tenga relevancia social, logrando ser transcendente para

la sociedad y denotando un alcance o proyección social, con el fin de aportar una solución y

ayudar a grupos vulnerables como es el caso de la desnaturalización de contrato de Locación de

Servicios, que se presenta contra los trabajadores en la Municipalidad Distrital de Los Olivos.

Justificación legal

Se pretende realizar un análisis a las normas existentes y la existencia de una modificación

que nos permita asegurar el derecho de los trabajadores contratados bajo el contrato de Locación

de Servicios en la Municipalidad Distrital de Los Olivos, así como el Estado mediante la entidad

encargada de velar por los derechos laborales.

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1.6. Limitaciones de la investigación

En el presente tema no se cuenta con alguna limitación, ya que al ser un tema tan controversial

se puede encontrar toda fuente en internet, libros y sentencias, colaborando de esta manera con el

desarrollo de esta investigación.

1.7. Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Determinar de qué modo la discriminación legal influye en la desnaturalización del contrato de

locación de servicios en la municipalidad distrital de Los Olivos.

Objetivos Específicos

 Determinar de qué manera la discriminación directa incide en la prestación de

servicios laborales en la Municipalidad Distrital de Los Olivos.

 Determinar de qué manera la discriminación indirecta incide en la remuneración

económica en los trabajadores por locación de servicios de la Municipalidad Distrital

de Los Olivos.

1.8. Hipótesis

Hipótesis General

 La desnaturalización del contrato sujeto a modalidad contractual se relaciona significativamente

con la estabilidad laboral en el centro de trabajo de la Municipalidad Distrital de Los Olivos

Hipótesis Específicos

 El contrato modal sujeto a plazo determinado se relaciona significativamente con la estabilidad

laboral en el centro de trabajo de la Municipalidad Distrital de Los Olivos.

 El uso exagerado del contrato modal de locación de servicios se relaciona significativamente con
la estabilidad laboral en el centro de trabajo de la Municipalidad Distrital de Los Olivos.
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II MARCO TEÓRICO

2.1.1 teoría sobre el ejercicio del derecho de acción:

Según Calamendrei (2010) En su Libro Teoría General del Derecho Procesal nos dice que
la jurisdicción como actividad secundaria, tiene aplicación tanto para el proceso de cognición,
como en el pensar tal restricción.
La sustitución del Estado a la autodefensa sufre una prolongada transformación. En un principio
se morigera la venganza por medio d.el talión. Es así como "la función jurisdiccional que surge
en los albores históricos de la civilización, procede con propósitos de pacificación social; de
suerte que la acción del juez en las asociaciones primitivas, aparece como la de un pacificador,
que se interpone para dirimir los conflictos surgidos entre intereses individuales ... "

Windscheid - Müther. Nos menciona sobre las diferentes teorías del derecho, Sobre ella el
pensamiento jurídico alemán no demoró en volcarse y en esa empresa aparece, en 1868, el libro
de Oscar Von Bülow intitulado La teoría de las excepciones procesales y los presupuestos
procesales, en el que solventa que no se puede entender la acción como derecho subjetivo
anterior al juicio, porque antes de la demanda no existe un derecho a obtener una sentencia justa.
Afirmación que para Chiovenda no era propiamente una teoría de la acción sino la negación de la
acción y del derecho subjetivo mismo. Luego aparece en escena, con Josef Köhler, la acción
como emanación de los derechos de la personalidad, es decir como la facultad que está
comprendida en el derecho a la integridad de la propia personalidad, de dar vida a la demanda
judicial. Esto trascendió en diversa medida y con más fuerza, desestimándose la idea de una
acción como derecho individual, según el propio Köhler equiparable al de andar, que lesionaba la
concepción abstracta de la acción.
En el mismo año de 1857 se publicó a réplica Intitulada "La "actio ", réplica al doctor Theodor
Muther." En esta, WINDSCHEID argumenta entonces que no fue su intención referirse a ese
concepto de acción presentado por Muther el cual solo de manera impropia podría significar
derecho, como derecho de actuar: la acción así sería el acto de actuar enjuicio: la Klagerechti. En
realidad, en la obra de MUTHER, la acción se separa del derecho civil y se yergue como un
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derecho autónomo público que se ubica en el derecho procesal.

2.1.3.- Jurisprudencias relacionada al proyecto de tesis:

- Jurisprudencias Nacionales:

Jurisprudencias que se encuentran a favor de del locador de servicios:

CASACIÓN LABORAL N° 18623-2015 HUÁNUCO , sobre Desnaturalización de contratos de locación
servicios . Acreditado el cumplimiento de los tres elementos característicos de un contrato de
trabajo (prestación personal, subordinación y remuneración), en aplicación del Principio de
Primacía de la Realidad, se debe señalar, que aun cuando las partes celebraron un contrato
civil, en el terreno de los hechos existió una relación laboral entre las partes, motivo por el cual
los contratos de locación de servicios suscritos entre ambas partes se han desnaturalizados,
debiéndose reconocer la real naturaleza como contratos de trabajo a plazo indeterminado.

CASACIÓN LABORAL N° 014-2006-Lima – Precedente Vinculante. “(…) Del análisis de la

materia controvertida en autos, aparece que tanto la sentencia de primera instancia como la de
vista, han concluido en la existencia de un contrato de trabajo que identifica de una parte al
demandante en su calidad de trabajador y de la otra a la demandada en su calidad de
empleadora, todo ello en base al principio de la primacía de la realidad, que implica que en
caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge de documentos o
acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el campo de los
hechos: previa identificación de los elementos básicos del contrato de trabajo relativos a la
prestación personal, subordinación y remuneración”.
CASACIÓN LABORAL N° 19687-2015-LIMA. “En principio debemos decir que el trabajo
constituye un derecho y un deber de la persona, a través del cual busca bienestar social y el de
su familia, siendo un medio para su realización social. En tan sentido, el trabajo es objeto de
atención prioritaria por parte del Estado, el cual se encuentra obligado a promover las
condiciones necesarias para el progreso social y económico, fomentando el empleo a través de
políticas que faciliten el 96 acceso al mismo, conforme lo prevé el artículo 23 de la
Constitución Política del Perú. En ese contexto de protección es que aparece el Derecho del
Trabajo con el objeto de tutelar los derechos de los trabajadores, quienes como se sabe
constituyen la parte débil de la relación laboral, pues, el empleador al tener el control de los
medios de producción posee una ventaja económica sobre el préstamo de servicios que en
muchas ocasiones deviene en un abuso por parte de este, al no reconocerle sus derechos o
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beneficios. Este es el caso de los empleadores que suscriben contratos de naturaleza civil o
mercantil con los prestadores de servicios, los cuales encubren en los hechos una relación de
naturaleza laboral, todo ello con el fin de evadir el pago de sus obligaciones legales”.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

2.2.1.- definiciones conceptuales
Contrato de trabajo
Habiéndose presentado los principales antecedentes que condujeron a la existencia de los
contratos de trabajo, corresponde presentar una delimitación conceptual de este tipo de contrato.

El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado mediante el Decreto Supremo 003-97- TR en su artículo 4° señala que
cualquier prestación personal de servicios que perciba una remuneración y se encuentre bajo el
elemento de la subordinación, se presumirá la existencia de un contrato de trabajo con plazo
indeterminado. En el caso de un contrato individual de trabajo puede celebrarse de manera libre.

Si bien la norma no define de manera expresa a la figura del contrato de trabajo, sí lo considera
como aquella prestación que necesariamente la debe ejercer el trabajador, el mismo que percibe
la remuneración y que está sujeto a ser dirigido, fiscalizado y sancionado por quien está a cargo
de su pago remunerativo.

Elementos esenciales del contrato de trabajo

Prestación personal
La prestación personal es el primer elemento del contrato de trabajo que presupone que el
trabajador sin apoyo de nadie realice las actividades delegadas por su jefe o que permita su
reemplazo por otra persona. La única manera en que el trabajador podría recibir ayuda en sus
labores será cuando el empleador lo disponga así y con los colaboradores que el mismo señale.
(Artículo 5 del TUO del DL 728)

Con lo antes dispuesto se desprende que un servicio no se encontrará en la esfera del derecho
laboral cuando el trabajador se valga de terceras personas para el cumplimiento de sus funciones
asignadas por su empleador. Sin embargo, la norma flexibiliza este elemento cuando se trate
familiares que dependan del trabajador siempre que el tipo de actividades lo amerite.

Subordinación
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La subordinación puede ser definida como aquel vínculo jurídico entre el trabajador y el
empleador por el que, el trabajador se encuentra sujeto a quien presta sus servicios y del mismo
modo, este último ejerce poder sobre el mismo. De manera que, a partir del vínculo jurídico se
producen efectos obligacionales por ambas partes.
Ante esto, la subordinación es el elemento que faculta al empleador un poder de
direccionamiento al trabajador, que a su vez puede establecer las normas y reglamentar el
proceso por el que el trabajador deberá cumplir sus funciones por las mismas que podrá ser
sancionado por el empleador en caso de incumplimiento o desobediencia, todo en cuanto ejerza
su rol dentro de un margen de razonabilidad y respeto a los derechos fundamentales del
trabajador. Así, el empleador también tiene facultad para realizar modificaciones al horario del
trabajador, la modalidad y la forma en que el mismo cumplirá con sus tareas. (Decreto
Legislativo 728, 1997)

Dicho esto, la subordinación y el ius variandi no pueden ejercerse de manera ilimitada, es decir,
el empleador está condicionado a determinados parámetros para emitir órdenes y sanciones. Un
ejemplo de ello es el tiempo que el empleador le asigna al trabajador para la realización de sus
funciones.

Contrato de Locación de Servicios

contrato de locación de servicios es un contrato civil donde el prestador tiene autonomía en la

ejecución de sus servicios. No existe vinculación laboral, sin embargo, se debe cumplir con
entregar el producto o servicio requerido y establecido en el contrato.

Ley Orgánica de Municipalidades. - Esta Ley dispone lineamientos referidos a la creación,

origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y
régimen económico de las municipalidades; así como la interacción entre dichas instituciones, las
demás organizaciones del Estado y las instituciones privadas además establecen mecanismos
para la participación ciudadanía y los regímenes especiales de las municipalidades

Arévalo J (2020). Señala que los medios probatorios en la nueva Ley Procesal de Trabajo:
Actualidad laboral. En el aspecto procesal, en una desnaturalización de contratos se debe la
subordinación debe ser acreditada para así de esa manara poder evidenciar la existencia de una
relación laboral, ya que no se debe dejar de lado que, si existen prestaciones de manera personal
y que son retribuidas económicamente de carácter civil, como es el caso de los tratados de
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locación de servicios de los cuales no se evidencia que exista subordinación.

SERVIR (2019). señala que, los obreros (sin clasificación alguna) que realizan sus servicios a
favor de los Municipios son servidores públicos, los cuales deben ser considerados bajo los
alcances de la actividad privada y así sean contratados con un contrato donde salvaguarde su
integridad, así mismo de los 15 cuales se les debe de reconocer sus derechos y beneficios que por
estipulaciones y señalamiento de la ley les corresponde de acuerdo al régimen señalado. Es en
base a esto que las Municipalidades deben regirse a esta disposición, bajo su responsabilidad.

Rosales Q, Carlos A, García M, Sebastián E, & Durán O, Armando R. (2019). Señalan que:
la aplicatoriedad de las normas de trabajo deben ser cumplidas tal y como se señalan, de las
cuales son parte fundamental para la buena relación entre el empleador y sus trabajador, dando
consigo un respeto mutuo en el ámbito laboral, ya que ante contracciones encubiertas esto
ocasiona que el trabajador inicie proceso judicial y se sustente en un principio que es el principio
de primacía de la realidad el cual es una de las bases del derecho laboral, en el cual prima la
realidad de los hechos en las funciones que desempeña el trabajador, es por ello que esto es más
significante que la modalidad que fue contratado.

Paredes J. (2019). Aclara que, Ante la jurisprudencia que emiten nuestros tribunales se ha
especificado que basta que el personal haya sido contratado bajo contrato de locación de
servicios para y que este podría acreditarse en principio de primacía de la realidad para que este
se convierta en un contrato a plazo indeterminado, ya que se protege al trabajador de
vulneraciones laborales que pueda sufrir.

Moreno L. (2019). Desnaturalización del contrato en el derecho laboral peruano. Para obtener la
tesis de grado nos indica: el derecho al trabajo es un derecho amparado por la constitución,
haciendo referencia a la doble vertiente de este derecho, uno de los cuales es el derecho al acceso
a un trabajo decente, el cual es necesario que se promueva en consecuencia por el estado y, en
segundo lugar, el derecho es abolido sólo por una buena razón.

Poder Judicial (2018). EXP. N.° 00117-2018-0-2201-JR-LA-01, señala que: Para resolver el
caso concreto, se debe determinar si se ha respetado el principio de continuidad laboral, ya que la
administración pública viene sometiendo a los trabajadores a contratos que los perjudican.

Cueva R. (2018). La desnaturalización de los contratos de locación de servicios de los Policías

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Municipales de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, 2017. (Tesis para obtener el título).
Universidad Cesar Vallejo, Lima, Perú. señala que al ser contratado bajo un contrato civil este al
desnaturalizarse ya 19 no nos encontramos frente al contrato contratado, si no que este se
desnaturaliza por lo cual estaríamos frente a una relación laboral, la cual vulnera y afecta a estos
trabajadores en su descanso vacacional, el cual por ley les debe corresponder, pero los mismos
son contratados bajo contratos distintos a los contratos de trabajo.

More (2018) “Las interrupciones laborales de los trabajadores contratados bajo la modalidad de
locación de servicios en las entidades públicas: frente a la estabilidad laboral” tesis de pregrado,
nos indica; El Contrato de Servicio de se señala es un instrumento para atender los intereses de
quienes eluden la ley y los derechos de los trabajadores.

Ballesteros Panilla, G. (2018). Describe que, El derecho español como en el colombiano tienen
su cláusula señalador que especifica el cumplimiento de la obligación, por lo que ante
incumplimientos o tratamiento distinto a lo celebrado entre las partes puede exigirse la
compensación por daños y perjuicios, estos ordenamiento influidos o regidos por el sistema de
contratación Frances, es ante ello que ante los acuerdo de voluntades celebrados entre las partes
contratantes estos se encuentran facultados para hacer efectivo el cumplimiento de lo pactado. Es
ante esto que los acuerdo que se celebran dentro de un contrato deben ser respetado tal y como se
estipula en el mismo, es ante ello que se debe respetar a cabalidad para que los mismos no se
lleguen a dar un tratamiento distinto o tiendan a desnaturalizarse.

Momberg R. & Vidal A. (2018). Especifica que, el derecho de contratos se muestra de acuerdo
al acreedor perjudicado por el no cumplimiento, entre otras correcciones, este está facultado
hacer la ejecución de cuando a lo celebrado entre las partes. Ante estas presiones en ellos
contratos se ha señalado que el acreedor está en todo el derecho de realizar una ejecución forzada
a raíz de un mandato judicial el mismo que respalda el derecho sustantivo.

2.3. Marco Jurídico Nacional:

Los contratos de locación de servicios son un tipo de contrato civil regulados en el Capítulo
Segundo del Título IX de la Sección Segunda del Libro VII – Fuentes de las Obligaciones – del
Código Civil, que corresponde a los artículos comprendidos del 1764 al 1770.

Respecto a la definición de esta modalidad contractual, el artículo 1764 del referido cuerpo
normativo establece lo siguiente:
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Artículo 1764.- Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al
comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de
una retribución.”

En ese orden de ideas, se observa que, mediante la locación de servicios, una persona
independiente y autónoma, denominada locador, presta servicios a favor de una persona distinta,
denominada comitente, sin encontrarse subordinado a ésta, obteniendo por dichos servicios una
retribución.

III.- Método:
3.1 Tipo de Investigación.
El estudio es de tipo básica se caracterizará por su enfoque en el incremento del
conocimiento y el saber de un problema específico a través de la participación de expertos
en el campo
Según Baena (2014), la investigación pura “es el estudio de un problema, destinado exclusivamente
a la búsqueda de conocimiento” (p. 11). Su propósito es formu- lar nuevos conocimientos o

modificar los principios teóricos ya existentes, incrementando los saberes científicos .

3.2 Población y Muestra.

Tenemos al autor PINEDA (2010) define la población como un conjunto de personas u objetos de
los que se desea conocer algo en una investigación. "El universo o población puede estar constituido
por personas, animales, registros médicos, los nacimientos, las muestras de laboratorio, los
accidentes viales entre otros". (PINEDA et al 1994:108) En nuestro campo pueden ser artículos de
prensa, editoriales, películas, videos, novelas, series de televisión, programas radiales y por
supuesto personas. Asimismo nos define como Muestra como un subconjunto o parte del universo
o población en que se llevará a cabo la investigación. Hay procedimientos para obtener la cantidad
de los componentes de la muestra como fórmulas, lógica y otros que se vera más adelante. La
muestra es una parte representativa de la población.

3.3 Operacionalización de variables

Para Moran y Mora (2010) La operacionalización de variables consiste en un
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conjunto de técnicas y métodos que permiten medir la variable en una

investigación, es un proceso de separación y análisis de la variable en sus
componentes que permiten medirla.
3.4 Instrumentos
Se refiere al tipo como se realiza a través de cuestionario es una herramienta diseñada para la
recolección de datos cuantitativos, y se utiliza mucho en la investigación, ya que es un buen
instrumento de investigación para recolectar datos estandarizados y hacer generalizaciones.

Los cuestionarios pueden proporcionar respuestas rápidas, pero hay que tener el debido cuidado a la
hora de elaborarlos, para asegurarse de que no se influye en la respuesta que se recibe. El diseño del
cuestionario debe reflejar los objetivos de la investigación.

Asimismo se emplea como las entrevistas:

Las entrevistas son una herramienta principalmente para la recolección de datos cualitativos y son
populares como instrumentos para recopilar información debido a su flexibilidad.

Las interacciones que se generan en una entrevista pueden presentarse de forma estructurada o
semiestructurada para generar ideas y concepto

3.5 Procedimientos
se elaborará la guía de entrevista tomando como sustento los objetivos del estudio. Esta guía
se diseñará de manera cuidadosa y estructurada, definiendo las preguntas específicas que se
plantearían a los participantes.
Una vez validada la guía de entrevista, se procederá a su ejecución a un grupo de abogados
expertos en derecho civil y laboral, Las respuestas obtenidas de los participantes serán
analizadas de forma sistemática y rigurosa para obtener los resultados del estudio. Se
emplearán diferentes técnicas de análisis, como el agrupamiento de temas recurrentes, el
análisis de contenido o la codificación de datos, con el fin de sintetizar y organizar la
información recolectada.

V.- Referencias:
 19

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