DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL
DOCENTE: PABLO MIRANDA M.
TEMA –PRECEDENTE VINCULANTE
NOCIONES PREVIAS

El Tribunal Constitucional se desempeña como:

1. Tribunal de casos concretos:

Resuelve conflictos mediante procesos

c onstitucionales de la libertad en última y
definitiva instanc ia: Habeas Corpus, Amparo,
Habeas Data y C umplimiento.
2.- Tribunal de Precedentes:

Establece a partir de su jurisprudencia la política jurisdiccional

(interpretación de la Constitución vinculante) para la aplicación del
derecho por parte de los jueces del Poder Judicial y del propio
Tribunal Constitucional. Esta política jurisdiccional la realiza a través
del Precedente Constitucional Vinculante.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

La noción jurisprudencia constitucional se refiere al conjunto de

decisiones o fallos constitucionales emanados del Tribunal

Constitucional, expedidos a efectos de defender la

superlegalidad, jerarquía, contenido y cabal cumplimiento de

las normas pertenecientes al bloque de constitucionalidad y a

la Constitución
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL

Las sentencias del Tribunal Constitucional, dado que constituyen

la interpretación de la Constitución del máximo tribunal
jurisdiccional del país, se estatuyen como fuente de derecho y
vinculan a todos los poderes del Estado. Asimismo, conforme lo
establece el artículo VI del Código Procesal Constitucional y la
Primera Disposición General de la Ley Orgánica del Tribunal
C onstitucional, N.º28301
Los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y
reglamentos conforme a las disposiciones de la
Constitución y a la interpretación que de ellas realice el
Tribunal Constitucional a través de su jurisprudencia en
todo tipo de procesos.
La jurisprudencia constituye, por tanto, la doctrina que
desarrolla el Tribunal en los distintos ámbitos del derecho,
a consecuencia de su labor frente a cada caso que va
resolviendo.
Por otro lado, con objeto de conferir mayor
predecibilidad a la justicia constitucional, el
legislador del Código Procesal Constitucional
también ha introducido la técnic a del
precedente, en su artículo VII del título
preliminar.
De este modo, si bien tanto la jurisprudencia como el
precedente constitucional tienen en común la
característica de su efecto vinculante, en el sentido de
que ninguna autoridad, funcionario o particular puede
resistirse a su cumplimiento obligatorio, el Tribunal, a
través del precedente constitucional, ejerce un poder
normativo general, extrayendo una norma a partir de un
caso concreto.
 PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE

I. SIGNIFICADO E IMPORTANCIA
1) Es aquella regla jurídica expuesta en un caso
particular y concreto que el Tribunal
Constitucional decide establecer como regla
general;
2) Deviene en parámetro normativo para la
resolución de futuros procesos de naturaleza
homóloga.
3) Tiene por su condición de tal efectos similares a una ley. Es
decir, la regla general externalizada como precedente a partir
de un caso concreto se convierte en una regla preceptiva
común que alcanzar a todos los justiciables y que es oponible
frente a los poderes públicos.
4) La fijación de un precedente constitucional significa que ante
la existencia de una sentencia con unos específicos
fundamentos o argumentos y una decisión en un determinado
sentido, será obligatorio resolver los futuros casos semejantes
según los términos de dic ha sentencia.
2. REQUISITOS EXIGIDOS POR EL ART. VII TP CPCON
a) Sentencia con la c alidad de cosa juzgada:
Firme Fondo
a) Fundada Inmutabilidad
 T.C . b) Infundada Definitividad

b) Cuando así lo expresa la sentencia (que constituye o es Precedente

Vinculante)

c) Prec isa el extremo de su efecto normativo (a través de su parte

resolutiva, o en los fundamentos jurídicos)
3. ¿EN QUÉ TIPO DE PROCESOS SE ESTABLECEN PRECEDENTES?

En principio el Artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional no
restringe a un tipo de sentencia la fijación del Precedente Vinculante. Es decir, no señala
taxativamente que se trate de una sentencia emitida en un proceso constitucional de la
libertad (Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data y Cumplimiento) o en un proceso
constitucional orgánico (Proceso Inconstitucionalidad, Competencial).

De tal forma, el Precedente Constitucional Vinculante puede ser emitido tanto en los
procesos constitucionales de la libertad como en los procesos constitucionales orgánicos.
En lo que se refiere al Proceso de Inconstitucionalidad, si bien como
consecuencia del control concentrado que ejerce el Tribunal
Constitucional, la sentencia deroga una norma con rango de ley y
tiene efectos generales (erga omnes) y resulta de incuestionable
cumplimiento para todos los aplicadores públicos y privados de las
normas jurídicas, así como las razones suficientes o ratio decidendi
contenidas en la sentencia que motivaron la decisión, el Tribunal
Constitucional, por un criterio de operatividad, en tanto consigue los
mismos efectos con la sentencia que declara inconstitucionalidad
de una ley (efectos generales y obligatoriedad de la decisión y de
las razones suficientes)
 y un Precedente Constitucional Vinculante (obligatoriedad, efectos
generales, aplicable a casos homólogos) no ha recurrido de forma
frecuente a establecer Precedentes Vinculantes en un Proceso de
Inconstitucionalidad u proceso orgánico. Hasta ahora solo en dos
oportunidades en Inconstitucionalidad (STC 0030-2005-PI/TC, FJ. 60 y
61) y (STC 0002-2010-PI/TC, FJ. 47) y en una oportunidad en un
Proceso Competencial (STC 0001-2010-CC/TC, FALLO). Figura
contraria a lo sucedido en los Procesos de la Libertad, en particular
en los Procesos de Habeas Corpus, Amparo y Cumplimiento, donde
existe un mayor número.
4. ¿QUÉ PARTE DE LA SENTENCIA CONSTITUYE PRECEDENTE?
Los Precedentes Vinculantes sólo podrán formularse de la
RAZÓN SUFICIENTE (ratio decidendi) y no de los obiter dicta. La
ratio decidendi es el fundamento directo de la decisión, que por
tal, eventualmente puede manifestar la base o puntal de un
precedente vinculante.
Una de las condiciones que sustentan el precedente vinculante es la
existencia de relación estrecha entre el caso y el precedente
vinculante. La regla que se establece a través del precedente
vinculante debe ser necesaria para la solución del caso planteado.

De tal manera, los precedentes vinculantes sólo pueden formularse

de aquellas razones necesaria y directamente ligadas con el fallo, es
decir, sólo pueden formularse desde las ratio decidendi.
5. OBLIGATORIEDAD

El Tribunal Constitucional mediante el Precedente

Vinculante formula una determinación o concretización de
un contenido de la Constitución, de modo que el juez se
vincula al precedente como si se vinculase a la Constitución
misma. Y lo mismo sucede con los demás funcionarios del
Estado y particulares.
Sin embargo, el contenido del precedente podrá no ser aplicado o
vinculante al juez, cuando un caso concreto no sea
sustancialmente igual al caso respecto del cual se formuló el
precedente. De tal forma, si el juez verifica que el supuesto
de hecho contenido en el Precedente no es homólogo o
similar al caso que tiene el juez a resolver, podrá y deberá
resolver el caso al margen del precedente constitucional.
6. C ONSEC UENCIAS DE SU INOBSERVANC IA

Si se tiene en cuenta que los Precedentes Constitucionales explicitan el contenido y

significado de los preceptos de la Constitución, y lo explicitan con carácter vinculante,

entonces, toda actuación pública o privada que contravenga los precedentes

constitucionales está viciada de inconstitucionalidad, y consecuentemente, será

jurídicamente inválida. Así, los Precedentes Constitucionales Vinculantes constituyen

parámetros de validez y legitimidad c onstituc ional.

Por ejemplo, si el Legislativo emitiese una Ley, o el Ejecutivo ejecutase un acto administrativo, o el

Judicial emitiese una sentencia contraviniendo el contenido de un precedente constitucional, tal ley,

tal acto administrativo y tal sentencia estarían viciados de inconstitucionalidad. En el caso de los

jueces del Poder Judicial, aunque la sentencia judicial haya quedado firme, no se ha configurado respecto

de ella la calidad de cosa juzgada, debido a que ésta no ha sido emitida dentro de un proceso regular.

La sanción de no sujetarse al precedente vinculante viene a ser la misma que la sanción por no

sujetarse a la Constitución: la invalidez jurídica.

7. RANGO EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL PRECEDENTE
CONSTITUCIONAL
El precedente constitucional tiene efectos más generales.
La forma como se ha consolidado la tradición de los
tribunales constitucionales en el sistema del derecho
continental ha establecido, desde muy temprano, el efecto
sobre todos los poderes públicos de las sentencias del
Tribunal Constitucional. Esto significa que el precedente
vinculante emitido por un Tribunal Constitucional con estas
características tiene, prima facie, los mismos efectos de una
ley.
Es decir, que la regla que el Tribunal externaliza como precedente a
partir de un caso concreto, es una regla para todos y frente a todos
los poderes públicos; cualquier ciudadano puede invocarla ante
cualquier autoridad o funcionario sin tener que recurrir previamente
ante los tribunales, puesto que las sentencias del Tribunal
Constitucional, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes
frente a todos los poderes públicos y también frente a los
particulares. Si no fuese así, la propia Constitución estaría
desprotegida, puesto que cualquier entidad, funcionario o persona
podría resistirse a cumplir una decisión de la máxima instancia
jurisdiccional.
 Normas Constitucionales y las
normas con rango constitucional; 1. Leyes orgánicas,
2. Las Leyes ordinarias en sus distintas
denominaciones [leyes generales, de
1.Sentencia de
bases, de desarrollo constitucional,
Proceso de Ley y normas con rango de ley;
Inconstitucionalidad
etc.],
3. Los Tratados (aprobados por
2.Precedente el Congreso),
Constitucional
vinculante. los Decretos y normas de 4. Los decretos legislativos,
naturaleza ejecutiva;
Las Resoluciones Legislativas,
5. El Reglamento del Congreso,
6. Las O rdenanzas Municipales,
7. Las normas regionales de carácter
Resoluciones; y general,
8. Las O rdenanzas Regionales,
9. El Decreto de Urgencia y Los
Decretos Leyes
Normas con interés de parte:
decisiones del Estado surgidas a
petición de los particulares, o
actos de éstos sin intervención
estatal
8. LÍMITES DE SU IMPOSICIÓN

1. Debe existir una relación directa entre el caso o

controversia con base a la cual se formula el
precedente y el contenido del precedente
vinculante
2. El precedente no puede referirse y agotarse en los hechos que
conforman la litis, sino que ha de trascender a ellos a efectos
precisamente de adquirir carácter y valor general propio de las
normas.

3. No podrá establecerse un precedente vinculante con el propósito

de imponer un modo de interpretar un dispositivo constitucional
cuando es posible interpretarlo de varias maneras y no existe un
consenso social acerca de la conveniencia de una de esas
interpretaciones.
4. Se cumpla uno de los supuestos que justifican su imposición:
a) La constatación, a partir de un caso que ha sido sometido a la
jurisdicción del Tribunal Constitucional, de la existencia de
divergencias o contradicciones latentes en la interpretación
de los derechos, principios o normas constitucionales, o de
relevancia constitucional.
b) La constatación, a partir de un caso que ha sido
sometido a la jurisdicción del Tribunal Constitucional, de
que los operadores jurisdiccionales o administrativos,
vienen resolviendo en base a una interpretación errónea
de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual,
a su vez, genera una indebida aplicación de la misma.
c) Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de
los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta
de una disposición normativa que no solo afecta al reclamante, sino
que tiene efectos generales que suponen una amenaza latente
para los derechos fundamentales. En este supuesto, al momento de
establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede proscribir la
aplicación, a futuros supuestos, de parte o del total de la disposición
o de determinados sentidos interpretativos derivados del mismo; o
puede también establecer aquellos sentidos interpretativos que son
compatibles con la Constitución.
d) Cuando se evidencia la existencia de un vacío
normativo.
e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar
de precedente vinculante.
9. EL C AMBIO DE PRECEDENTE VINCULANTE
La competencia para el apartamiento y
sustitución de un precedente vinculante está
sujeta a los tres elementos siguientes:
a) Expresión de los fundamentos de hecho y derecho que
sustentan dicha decisión.
b) Expresión de la razón declarativa-teleológica, razón
suficiente e invocación preceptiva en que se sustenta dicha
decisión.
c) Determinación de sus efectos en el tiempo.
10. LA EFICACIA PROSPECTIVA DEL PRECEDENTE VINCULANTE (PROSPECTIVE OVERRULING)

El Tribunal Constitucional puede disponer excepcionalmente que la aplicación del

precedente vinculante que cambia o sustituya uno anterior opere con lapso
diferido (vacatio sententiae), a efectos de salvaguardar la seguridad jurídica o para
evitar una injusticia ínsita que podría producirse por el cambio súbito de la regla
vinculante por él establecida, y que ha sido objeto de cumplimiento y ejecución por
parte de los justiciables y los poderes públicos.

En atención a lo expuesto, el Tribunal Constitucional, al momento de cambiar de

precedente, optará, según sean las circunstancias, por establecer lo siguiente:
a) Decisión de cambiar de precedente vinculante
ordenando la aplicación inmediata de sus efectos, de
modo que las reglas serán aplicables tanto a los procesos
en trámite como a los procesos que se inician después
de establecida dicha decisión.
b) Decisión de cambiar de precedente vinculante,
aunque ordenando que su aplicación será diferida a una
fecha posterior a la culminación de determinadas
situaciones materiales. Por ende, no será aplicable para
aquellas situaciones jurídicas generadas con anterioridad
a la decisión del cambio o a los procesos en trámite.
11. LA APLICACIÓN DEL PRECEDENTE VINCULANTE POR LOS
OPERADORES JURÍDICOS

El uso de los efectos normativos y la obligación de aplicación de

un precedente vinculante depende de:

a) La existencia de similitudes fácticas entre el caso

a resolver y aquél del que emana el precedente.
b) La existencia de similitudes y diferencias fácticas; las
que en el caso de estas últimas no justifican un trato
jurídico distinto. Por ende, es factible que a través del
razonamiento analógico se extienda la regla del
precedente vinculante.
EJEMPLO
STC 03741-2004-AA/TC, de fecha 14 de noviembre de 2005, FJ. 50.
§9. El precedente extraíble en el presente caso
Hechas estas precisiones conceptuales, el Tribunal
considera que, sobre la base de lo expuesto, en el
presente c aso, las reglas de derecho que se
desprenden directamente del caso pueden ser
resumidas en los siguientes términos
A) Regla procesal:
El Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artículo VII del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, tiene la facultad jurídica para
establecer, a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa
juzgada, un precedente vinculante cuando se estime una demanda por
violación o amenaza de un derecho fundamental, a consecuencia de la
aplicación directa de una disposición por parte de la administración
pública, no obstante ser manifiesta su contravención a la Constitución o a
la interpretación que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional
(artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional), y que
resulte, por ende, vulneratoria de los valores y principios constitucionales,
así como de los derechos fundamentales de los administrados.
B) Regla sustancial:
Todo tribunal u órgano colegiado de la administración pública tiene
la facultad y el deber de preferir la Constitución e inaplicar una
disposición infraconstitucional que la vulnera manifiestamente, bien
por la forma, bien por el fondo, de conformidad con los artículos
38.º, 51.º y 138.º de la Constitución. Para ello, se deben observar los
siguientes presupuestos: (1) que dicho examen de constitucionalidad
sea relevante para resolver la controversia planteada dentro de un
proceso administrativo; (2) que la ley cuestionada no sea posible de
ser interpretada de conformidad con la Constitución.
C) Regla procesal:
El Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, tiene la facultad
jurídica para establecer, a través de sus sentencias que adquieren la
autoridad de cosa juzgada, un precedente vinculante, a
consecuencia de la aplicación directa de una norma o cuando se
impugnen determinados actos de la administración pública que
resulten, a juicio del Tribunal Constitucional, contrarios a la
Constitución y que afecten no solo al recurrente, sino también, por
sus efectos generales, o por ser una práctica generalizada de la
administración pública, a un grupo amplio de personas.
D) Regla sustancial:
Todo cobro que se haya establecido al interior de un procedimiento
administrativo, como condición o requisito previo a la impugnación
de un acto de la propia administración pública, es contrario a los
derechos constitucionales al debido proceso, de petición y de
acceso a la tutela jurisdiccional y, por tanto, las normas que lo
autorizan son nulas y no pueden exigirse a partir de la publicación de
la presente sentencia.
HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo; en consecuencia, ordena a

que la Municipalidad Distrital de Surquillo admita a trámite el medio de
impugnación interpuesto por el recurrente contra el acto administrativo
que determinó una sanción de multa, sin exigirle previamente el pago de
una tasa por concepto de impugnación.

2. Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artículo VII del

Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas
en los fundamentos 41 y 50, supra, de esta sentencia.
3. Remitir copia de la presente sentencia a la Presidencia del Consejo de
Ministros a efectos de que se adoptan las medidas necesarias para su fiel
cumplimiento en el ámbito de toda la administración del Estado,
conforme a las competencias que le confiere el artículo 119.° de la
Constitución.

Publíquese y notifíquese.

SS.
ALVA ORLANDINI VERGARA GOTELLI
BARDELLILARTIRIGOYEN LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA