BUROCRACIA – WEBER

Buro –> escritorio

Cracia –> gobierno

Es el poder que tienen los equipos técnicos del Estado  sobre algunas decisiones tienen
incluso más poder que los funcionarios políticos, ganan más dinero, tienen una capacidad para
entender su operatividad y llevarla adelante

La burocracia es un gobierno en el que los trabajadores logran alcanzar un alto status

Se encuentra plenamente desarrollada en comunidades politicas, y eclesiásticas dentro del
Estado moderno y tambien en la economía privada en las instituciones mas avanzadas del
capitalismo

Objetivo de la Burocracia  alcanzar el estándar técnico más alto de eficiencia mediante la

racionalidad

El Estado se divide en 2 tipos de Burocracias

1. Alta Burocracia  Incluye a:
- Dirigentes políticos
- Los que tienen capacidades técnicas
- Asesores
- Especialistas
2. Baja Burocracia  incluye a las personas ligadas a un empleo, que se dedican solo a
tramitar expedientes: recepcionistas, telefonistas, etc.
Son personas que no tienen capacidades técnicas

Trabajar en el Estado requiere una de las más altas capacidades

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 El trabajo de los técnicos es impersonal  el cargo que ocupan goza de estabilidad en
el tiempo. Puede cambiar el gobierno pero ellos van a permanecer en sus puestos
 Los medios de trabajo de un burócrata NO le pertenecen (son herramientas que
pertenecen al Estado)
Ningún medio de producción puede ser apropiado por un funcionario del Estado

 Carácter normativo o legal de los reglamentos  quienes trabajan en el Estado

tienen un marco de determinadas normas, funciones y acciones del cual no pueden
apartarse
El trabajo de cada uno está especificado en documentos firmados por un político
Dos personas no pueden hacer un mismo trabajo –> cada funcionario político tendrá
designado un subsecretario, y uno no podrá hacer las tareas del otro

 Carácter formal en las comunicaciones  Todo trabajo que se realice debe quedar
documentado en un expediente
El carácter comunicativo del Estado debe verse reflejado en un instrumento público
Todo debe estar escrito!

 Racionalidad en la división del trabajo  El objetivo es evitar la parte criteriosa o

arbitraria del funcionario político
 Las tareas que el burócrata tenga que hacer deben estar escritas y bien detalladas en
un documento público, para evitar que mediante la coerción el político lo haga hacer
tareas para las cuales no fue contratado

 Jerarquía bien establecida de las Autoridades  el nivel jerárquico y las funciones de

cada estamento del Estado deben estar especificado por reglamento
Existe una supervisión de los funcionarios inferiores por los superiores
El principio de autoridad jerarquica se encuentra en todas las organizaciones
burocráticas

 Rutinas y procedimientos operativizados en guías y manuales  El trabajador del

Estado siempre va a saber qué es lo que tiene que hacer, ya que su trabajo estará
especificado en una guía, paso a paso.

 Competencias técnicas y aristocracia  Para poder ingresar a trabajar al Estado, las

personas deben atravesar ciertos exámenes (de idoneidad, antecedentes, psicológico,
concursos públicos, etc.)
En el caso de que el ingreso sea de manera extraordinaria (sin atravesar ningún
proceso de selección, ni exámenes) deberá haber un documento que lo especifique

 Personalización y especialización de los participantes  para poder ingresar en el

Estado es importante tener una formación profesional, capacidad técnica (hoy es +
flexible)

 La administración del cargo se basa en documentos escritos (archivos) que se deben

conservar en forma original.

Las Burocracias se vieron en la necesidad de ser más técnicas y profesionales, dado que debían
dar respuestas económicas y monetarias a etapas muy convergentes a nivel mundial
Es necesario que tengan capacidad técnica para poder tomar decisiones sin intervención de
los funcionarios políticos

Actualmente, aparecieron nuevas instituciones con capacidades técnicas que superan las de un
funcionario
Ej.: INDEC –> son organismos descentralizados y su funcionamiento es autónomo de los
funcionarios políticos
Siempre tiene una forma de pensar que supera a los gobiernos de turno, tiene un prestigio que
supera las decisiones de cualquier gobierno

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
 Sirve para ganar eficiencia y racionalidad en la toma de decisiones
 Sirve para obtener racionalidad y precisión en el trabajo
 Hace que la toma de decisiones sea más rápida debido a la capacidad de los
funcionarios
 Hay uniformidad en las rutinas y procesos
 Hay continuidad de la organización (que seguirá existiendo pase lo que pase)
 Reduce los conflictos personales (por estar pautado que trabajo debe hacer cada uno)
 Es una unidad de dirección
 Da uniformidad de criterios para la toma de decisiones
 Hay disciplina y orden
  Hace que sea previsible el trabajo que se debe hacer
 Da la posibilidad de hacer carrera dentro de la organización (esto era una idea de
antes, hoy ya no)
 Hace que haya una mayor capacidad y competitividad interna

Burocracia y las vidas particulares del Burócrata

Existe una separación entre:
- Esfera publica
- Esfera privada
* Cada trabajador tendrá una relación con la esfera pública de impersonalidad, tomarán
decisiones con los elementos de trabajo del Estado (los bienes no son propios del burócrata)

* La toma de decisiones en la esfera pública es distinta que en la esfera privada  en el sector

público todas las decisiones que se tomen tendrán numerosos controles

* En el sector publico existe una formalidad muy explícita  hay cuestiones protocolares muy
diferenciadas del sector privado

* Se valora mucho la disciplina como forma y orden  cada una de las decisiones que se
tomen en el estado deben cumplir con una disciplina, un protocolo (se determinan cada uno
de los pasos que debe cumplir cada área, por cuantos sectores deberá pasar un expediente)
El proceso estandarizado hace que la burocracia tenga más orden y disciplina en la toma de
decisiones

* La posición social del funcionario  antes ser funcionario estaba “bien visto”, eran personas
con prestigio social
La ocupación del cargo es una “vocación” que se evidencia en la exigencia de un curso de
preparación y en exámenes necesarios para acceder al puesto

* La integración social y no doctrinaria  el burócrata debe cumplir con ciertas funciones,

debe cumplir con las directivas que le impongan independientemente de la ideología política
que tenga
Esto hace que el burócrata no pueda llevar adelante su pensamiento político ya que debe
responder a todos los gobiernos de turno

* Definición por carrera  el burócrata podrá ir ascendiendo en el puesto. Estará

estandarizada la movilidad administrativa, como irá creciendo

* Cumplimiento del organigrama estatal  esto hace que haya una mayor presencia del
aparato burocrático (aspecto negativo de la burocracia) El individuo que maneja el expediente
tiene un papel muy importante, dependiendo del puesto un burócrata puede retrasarte un
expediente