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SEXTO MÓDULO:

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PUBLICA.

Son las formas o modo de ordenar, estructurar la parte integral del

organismo ejecutivo y las entidades publicas de la administración estatal,
con la finalidad de lograr los objetivos plasmados en la Constitución
Política de la República de Guatemala y evitar duplicidad de esfuerzos.

CENTRALIZACIÓN
DESCONCENTRACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMIA

1.- CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN.

Tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se

concentran en uno o más órganos superiores de la administración que reúne
las facultades de decisión.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada con

un mínimo de descentralización.

La administración pública se encuentra dentro de una escala rígida y las

decisiones y políticas generales, depende del órgano superior que es el
presidente y vice-presidente, directores etc.

Características:
1.- Existe superior jerárquico que es el más alto del grado de la pirámide
Presidente de la República.
2.- Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.
3.- Se mantiene el poder, cuando existe jerarquía dentro del órgano.

Elementos:
1.- La unidad de mando: Inicia en la vértice de mando con el presidente y
finaliza con el último empleado del organismo ejecutivo.
2.- la jerarquía: Existe relación de subordinación.
3.- El control: El que ejerce el superior sobre el inferior.
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4.- La potestad de revisión: Lo actuado por el subordinado lo revisa el

superior.

VENTAJAS:
1. El órgano supremo asegura el control político.
2. Las actuaciones de los subordinados es controlada.
3. Los procedimientos son uniformes y el particular sabe a donde ir.
4. Se atiende a todo el territorio y el costo se raparte en toda la
población.
5. El control y fiscalización de los órganos superiores hacia los
subordinados.

DESVENTAJAS:
1.- Centralización burocrática: Las oficinas se centran en la sede política
del gobierno.
2.- La administración se torna ineficiente en los territorios mas alejados.
3.- Las peticiones del particular debe seguir un largo tramite hasta llegar al
centro del que toma decisiones.

DEFINICIONES: Sistema o forma de organización administrativa, que se

base en la jerarquía en la que se encuentra concentrado el poder de mando
y decisión.

2.- LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.

Nace como contraposición a la centralización administrativa, se busca

eliminar con esta los exceso de centralismo, que hace la administración
pública y que se torna lenta.

DEFINICIÓN: Es la delegación que hacen las autoridades superiores en

favor de órganos que están subordinados en ciertas facultades de decisión.

- Opera el Principio de delegación de la competencia.

Esta en un plano intermedio entre la centralización y la descentralización,
no adquiere autonomía porque sigue la jerarquía de poderes.

CARACTERISTICAS:
 Se otorga el órgano desconcentrado, facultades de decisión limitadas.
 Tiene autonomía en el manejo de su presupuesto.
 No deja de existir el nexo de jerarquía.
 Tiene cierta autonomía. Se le otorga autonomía técnica, se le otorga
ciertas facultades y autonomía financiera.
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 Depende del órgano central invariablemente.

VENTAJAS:
 Es mas rápida y flexible ahorra tiempo a los órganos superiores y
descongestiona su actividad.
 Se acerca a los particulares, por las atribuciones otorgadas.
 Aumenta el espíritu de responsabilidad.

DESVENTAJAS:
 Los funcionarios tienden a resolver o prestar el servicio con
favoritismo.
 Se aumenta la burocracia y el gasto público.
 El servicio es ineficiente por incapacidad técnica.
 Se utilizan recursos del Estado para fines políticos.

CREACIÓN DEL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN

DESCONCENTRADO.
 El legislador ( no tiene capacidad interpretativa)
 Normas dictadas por el Organismo Ejecutivo.
 Normas administrativas pura y simple (no se puede otorgar
facultades)

** El sistema que utiliza Guatemala, es por medio del Acuerdo

Gubernativo, para la creación del Sistema de organización.

INDECA- INGUAT- INDE- EMPRESA PORTUARIA.

DEF. Encuentra su causa en una atribución exclusiva de competencia a un

órgano determinado, siempre que este no ocupe la cúspide del Sistema
Jerárquico.

3.- DESCENTRALIZACIÓN:

La competencia se reparte entre múltiples entidades administrativas

- Son independientes de los órganos centralizados.
- Tienen personalidad jurídica propia.
- Un ámbito de competencia territorial.
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Los órganos o entidades descentralizadas normalmente se encuentran a

cargo de órganos colegiados.

Ej. Municipalidad ------------------] Consejo Municipal.

Universidad de San Carlos de
Guatemala ---------------------------] Consejo Superior Universitario.

-Dentro del órgano colegiado siempre esta un órgano unipersonal que es el

órgano de ejecución.

Ejemplo:
Presidente de la Junta Directiva.
Alcalde Municipal
Rector magnifico.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN:
 Transferencia de poderes de decisión.
 Creación de una personalidad jurídica distinta del Estado.
 Persona jurídica de derecho público que esta encuadrada en la
organización general del Estado.

VENTAJAS:
 Descongestiona a la administración central.
 Los particulares reciben un servicio más eficiente.
 El servicio se moderniza sin llegar a lucrar el mismo se torna
autofinanciable.
 El patrimonio se utiliza con criterio económico y de racionalización.
 Se aleja del espectro político particular.
 Los usuarios y los pobladores eligen a sus autoridades.
 Los particulares pueden satisfacer sus necesidades mediante la
autogestión.
 -- Consejos de Desarrollo Rural.

DESVENTAJAS:
 Se crea un desorden de la administración pública.
 Un crecimiento exagerado burocrático.
 Se otorgan puestos a políticos sin preparación técnica.
 Al crear estas organizaciones y no funcionan se generan perdidas que
absorbe el Estado.

CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN.
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Territorial:
Supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su
competencia administrativa.

Institucional: No importa la satisfacción de una necesidad pública local, si

no una función especifica eminentemente de carácter técnico, lógicamente
con independencia del Organismo Ejecutivo.

4.- AUTONOMIA:

Son aquellos que tienen su propia ley, se consideran como una facultad de
actuar en forma independiente.
 Crea sus propias instituciones que lo rijan, y son autofinanciables.
 Cuenta con sus propios recursos.
 Total independencia del organismo centralizado sin ningún tipo de
control
 No manejan fondos públicos sino privativos.

En Guatemala se les ha llamado entidades autónomas algunas pero si

vemos tienen necesidades del presupuesto en otros casos dependen del
nombramiento.

Definición: Es la creación de un órgano dotado de personalidad jurídica;

otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y
científico pero con ciertos controles del Estado.

IGSS art. 100 Const.

USAC art. 82 Const.
MUNICIPIO art. 253 Const.