TRABAJO DE INVESTIGACION

1.- CONCEPTOS DE ADMINISTRACION1

Administracin segn Henry Fayol: define el acto de administrar como:

planear,

organizar,

administrativas

dirigir,

engloban

coordinar
los

elementos

controlar.
de

la

Las

funciones

administracin:

a. Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de accin.

b. Organizar: construir tanto el organismo material como el social de la
empresa.
c. Dirigir: guiar y orientar el personal.
d. Coordinar: ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos
colectivos.
e. Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas
establecidas y las rdenes dadas.
Estos son los elementos de la administracin que constituyen el
llamado proceso administrativo.

Administracin segn Reyes Ponce: define as a la Administracin: "El

conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia en las
formas de estructurar y manejar un rgano social".

Administracin segn Isaac Guzmn Valdivia: Es la direccin eficaz de

las actividades y la colaboracin de otras personas para obtener
determinados resultados.
Administracin segn Harold Koontz & Cyril ODonell: Es la direccin
de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos,
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes.

1 http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica/186074.html

 Administracin

segn

American

Management

Association:

La

administracin es la actividad por la cual se obtienen determinados

resultados a travs del esfuerzo y la cooperacin de otros.

2.- CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN PBLICA2

Administracin Pblica segn Omar Guerrero: puede ser identificada
como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace presente
por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en
contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y
al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades
polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio
social.

Conjunto

de

organizaciones

pblicas

administrativa y de Gestin del Estado.

que

realizan

funcin

Contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de

forma inmediata. Integrada principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo.
Entendido desde dos puntos de vista
Formal: se entiende a la entidad que administra, o sea, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los

intereses generales.
Material: se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea,
la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecucin de su misin.

2 http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-y-Privada/1628905.html

3.- CARACTERISTICAS DEL MODELO TRADICIONAL QUE OBSERVA EN

SU SEDE.

1. REGLAMENTOS ESTABLECIDOS POR ESCRITO.

2. COMUNICACIONES FORMALES
3. DIVISION SISTEMATICA DEL TRABAJO.
4. IMPERSONALIDAD DE LAS RELACIONES.
5. JERARQUIA DE AUTORIDAD
6. PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS
7. COMPETENCIA TECNICA Y MERITOS EN ELECCION.
8. ESPECIALIZACION DE LOS ADMINISTRADORES.
9. PROFESIONALIZACION DE LOS PARTICIPANTES.
10.COMPLETA PREVISION DEL FUNCIONAMIENTO

4.- IDENTIFIQUE ASPECTOS QUE CONSIDERE SE DEBEN MODIFICAR

1. EXAGERADO APEGO A LOS REGLAMENTOS.- que hace que las

propuestas y metas trazadas no se cumplan porque deben cumplir los
parmetros establecidos en los reglamentos y no se hace uso de la
discrecionalidad de cada responsable de la unidad ejecutora de meta.
2. EXCESO DE FORMALISMO Y PAPELEO.-

Implica la demora en la

atencin al usuario as como una carga excesiva e innecesaria de

tiempo, logstica y recurso humanos; la administracin espera lograr
mas autonoma y una disminucin de la burocracia. Ejemplo: Para
cualquier trmite no se utiliza las TIC como ser email, pagina web, etc.

3. RESISTENCIA AL CAMBIO.- Temor de implementar las tecnologas de

la informacin, como son software y aplicativos que faciliten la
administracin pblica. Ejemplo:

El personal que tiene 20 aos de

servicio tiene una metodologa de trabajo diferente a la actual.

4. DESPERSONALIZACION DE LAS RELACIONES.- no hay atencin

personalizada hacia los usuarios lo que implica molestia, desconfianza
y rechazo a la administracin pblica.

5. DECIDE EL JERARCA Y NO EL MS CAPAZ.signos

de

autoridad

las

decisiones

las

toma

La exageracin en
el

presidente

administrador de corte debiendo ser cada responsable de rea el que

cumpla con las metas establecidas bajo responsabilidad.

6. DIFICULTAD EN ATENCION A ADMINISTRADOS.- Los procedimientos

se vuelven rutinarios, lo que hace que el recurso humano no le de valor
a las funciones que realiza, produce conformismo.

5.- QUIENES SERIAN LOS INGLESES (FUERZAS CONTRARIAS A LAS

MEJORAS PROPUESTAS.

En este caso se intenta emular un modelo jerrquico, pero con una

centralizacin desmedida de la autoridad, junto con un exceso de legalismo y
de aparentes controles, ligados a deficiencias en la supervisin. Adems, una
caracterstica que con el paso del tiempo adquiri visos de rasgo estructural es
el abismo entre las reglas formales reales y las aparentes. Las reglas parecen
acatarse pero se quiebran permanentemente, la informalidad burocrtica se
disemina en las principales funciones de gobierno, en la toma de decisiones,
en las normas procesales y en los sistemas de personal y administracin
financiera. La informalidad atraviesa toda la administracin pblica, con
costos de transaccin burocrticos muy altos.

El exceso de reglas formales de procedimiento, muchas veces contradictorias

entre s, con mecanismos poco eficaces de aplicacin y la presencia de

mltiples leyes, que redundan en una contaminacin legal, constituyen la

contracara de un Estado de derecho que, en la prctica, opera de manera
deficitaria.

Una constante es la falta de coordinacin dentro de la administracin y la

proliferacin de soluciones informales. As, cuando los ministerios no
funcionan,

se

crean

nuevos

organismos

por

fuera

de

la

estructura

administrativa global; cuando los funcionarios pblicos son ineficientes, se

nombran funcionarios ad hoc. De esa manera, se potencia la corrupcin, la
conducta clientelar y oportunista.

La cultura poltica del personalismo se afianz histricamente en el marco de

escasas oportunidades laborales, poca estabilidad en el empleo y una
constante rotacin burocrtica, tradicionalmente mal pagada y sobrecargada
en algunos sectores y, en otros, sin funciones claras. El empleo pblico se
convirti en un fin en s mismo, como premio por un favor poltico, como
resultado de un intercambio de influencias. No se concibi como un insumo
necesario para conseguir resultados para la ciudadana. Por ello se consolid
un sistema dbil, fragmentado, ineficiente, donde el reclutamiento y la
promocin, ms que en el mrito estn basados en el clientelismo. As, los
titulares de los cargos de confianza, son removidos con frecuencia segn los
cambios polticos.

La utilizacin de la burocracia estatal como una forma de movilizar votantes y

ganar elecciones se convirti en una prctica habitual, donde el jefe poltico
intenta ganar las elecciones reuniendo adherentes, quienes lo siguen para
obtener en contrapartida ddivas o prebendas. Esta prctica poltica luego se
traslada a la organizacin pblica, no obstante los actores dentro de las
organizaciones tienen distintos grados de negociacin y de poder, las

relaciones jerrquicas son preponderantes como producto de los lazos

clientelistas que las constituyen.3

BIBLIOGRAFIA

Ramrez, Mara. (2009, enero-junio). Las reformas del Estado y la

administracin pblica en Amrica Latina y los intentos de aplicacin

3 Ramrez, Mara. (2009, enero-junio). Las reformas del Estado y la administracin pblica en Amrica
Latina y los intentos de aplicacin del New Public Management. Estudios Polticos, 34, Instituto de
Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, (pp. 126-128).

del New Public Management. Estudios Polticos, 34, Instituto de

Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, (pp. 115-141).
http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica/1860
74.html
http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-yPrivada/1628905.html