Seminario Introducción Diplomado

Gestión Pública
Abog. Richard Salas Ortiz
Gerente General Grupo Themis Abogados SAC
DEFINICIONES DE GESTIÓN -
I  «Gestión es la actuación integral orientada a lograr
resultados mediante la acción coordinada con otras personas
a las que se les proporciona los recursos necesarios y el
ambiente propicio para la toma de decisiones».
DEFINICIONES DE GESTIÓN -
II  «Gestión es la integración dinámica y óptima de las
funciones de planeación, organización, dirección y control
para alcanzar los fines de la organización, de la manera
más económica y en el menor tiempo posible».
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Qué Gestión:
Gestión de
política

Organización y orientación del

uso de recursos para un fin
Gestión
determinado.
pública
Gestión
¿Cuál es la diferencia entre la
Gestión de
de recursos programas

política y la gestión pública?

Con qué Cómo
LA GESTIÓN PÚBLICA Y LA GESTIÓN
PRIVADA
“Los sectores público y privado se parecen,
quizá, en lo no esencial, pero difieren en lo
esencial”

Wallace Sayre
 GESTIÓN GENERAL
ESTRATEGI
A

GESTIÓ
N
ADMINISTRACIÓ ADMINISTRACIÓ
N DE N DE
COMPONENTES COMPONENTES
INTERNOS EXTERNOS
 ESTRATEGIA
Objetivos, principios y ejes de acción en consideración al entorno y
las capacidades.
OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ANÁLISIS
FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS

ACCIONES ESTRATÉGICAS
ADMINISTRACIÓN DE COMPONENTES
INTERNOS
 Organización y Staff: Estructura y procedimientos

 Dirección de personal
 Capacidades y conocimiento
 Administración de personal (Recursos Humanos)
 Asignación de funciones

 Control del desempeño

 ADMINISTRACIÓN DE COMPONENTES
EXTERNOS
Relaciones con entidades externas a la unidad dentro
de la organización (superiores, laterales o inferiores)
Relaciones con entidades externas a la unidad fuera
de la organización
Relaciones con públicos
 DIFERENCIAS PÚBLICO/PRIVADO

SECTOR SECTOR
PRIVADO PÚBLICO
Estructura jerárquica individual Poderes y niveles de gobierno

Mayores posibilidades de Horizontes de corto plazo por

perspectiva a largo plazo tiempos y necesidades políticas

Dirección con mayor Corta dirección y sucesión no

permanencia y procesos de controlada internamente
continuidad y sucesión
 DIFERENCIAS PÚBLICO/PRIVADO

SECTOR SECTOR
PRIVADO PÚBLICO
Sistemas de evaluación Desacuerdo sobre estándares de
estructurados evaluación

Control de personal y procesos Personal “político” y restricciones

establecidos de reclutamiento y sindicales y políticas para la
selección gestión de personal

Autoridad compleja (necesidad de

Estructura lineal de autoridad “coaliciones”)
 DIFERENCIAS PÚBLICO/PRIVADO

SECTOR SECTOR
PRIVADO PÚBLICO
Prioridad a la eficiencia y mérito Presión para la distribución
equitativa de poder/recursos

Procesos no expuestos Actuación abierta al escrutinio

público
 FUNCIONARIO PÚBLICO

¿funcionario público? ¿servidor público? ¿empleado público?

¿trabajador público?
¿Responden a un concepto unitario o se diferencian entre sí?
Tratamiento legislativo disímil a lo largo de la historia y en las
temáticas abordadas (control, administrativo, penal,
constitucional).
 Código Penal:

Artículo 425.- Funcionario o servidor público

Se consideran funcionarios o servidores públicos:
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección
popular.
3.Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre,
mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u
organismos.(*)
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:
No hay definición, pero a lo largo de su articulado involucra en el término “funcionarios”, a
todos aquellos que participan del procedimiento administrativo, sin introducir distinción
alguna.

Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República

Novena Disposición final: Constituyen definiciones básicas para efectos de esta Ley, las
siguientes:

Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquél que
independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral,
contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de
ello ejerce funciones en tales entidades.
Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Art. 4.- Servidor Público

4.1 A los efectos del presente Código se considera como servidor público a
todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea éste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se

preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto…”
 Derechos del Funcionario Público:

a) Derechos con contenido económico:

(i) simultáneo con la función pública (salario, bonos, utilidades); (ii)
posteriores a la función pública (pensión de jubilación, de invalidez,
auxilio funerario, seguro de muerte, etc).
b) Derecho predominantemente no económicos: derecho a la
estabilidad, a las vacaciones, de asociación y sindicación, al bienestar
social, a la capacitación permanente y adecuada)
 Deberes de los funcionarios públicos:

a) Deber de asiduidad: Dedicación consciente al ejercicio de

sus funciones, el servidor público no puede dedicarse a otras
actividades ajenas a las labores que le han sido asignadas, a
menos que exista autorización legal, se dedique además a la
enseñanza universitaria (siempre que no perturbe el normal
funcionamiento de la oficina administrativa) o se presente el
caso de los permisos sindicales.
b) Deber del secreto: Se debe guardar reserva respecto a los
asuntos relacionados con su trabajo, en razón a la naturaleza
del mismo o la existencia de instrucciones especiales. Asi
como también en el caso, en que la decisión de la
administración aun no se manifiesta externamente.
 Deberes de los funcionarios públicos:

c) Deber de lealtad: El primer escalón del deber de lealtad

es con las leyes y el sistema jurídico, no con el gobierno de
turno o el partido político que propició su nombramiento o
designación. El segundo escalón es el deber con la
organización y jerarquía de la Administración.
d) Deber de decoro: Implica un comportamiento digno y
decente en el desempeño de la actividad social y en la vida
privada, que trasciende a lo social, del funcionario público.
 Deberes de los funcionarios públicos:

e) Deber de cortesía: Debe comportarse con cortesía y

deferencia con los particulares que requieran de su
servicio. Este deber implica una atención pronta y oportuna
como debe corresponder a la cultura del servidor público.
f) Deber de obediencia: En toda institución se requiere un superior que
dirija y mande, y unos inferiores que acaten la orden y obedezcan sus
mandatos; caso contrario, el caos y desorden administrativo
sobrevendría.
Sin embargo, esta obediencia nos es ciega ni irreflexiva, cuando las
órdenes contengan manifestaciones de ilegalidad o contengan
delitos, el inferior jerárquico tiene la posibilidad de desobedecerlas
(aunque se recomienda analizar caso por caso).
Muchas Gracias…