CURSO ESPECIALIZADO E INTENSIVO DE

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Módulo “LA NUEVA JURISDICCIÓN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA”

Profesor: Dr. Rodolfo Ernesto Chamorro Tobar

 ¿Qué es la jurisdicción
contencioso administrativo?
Ámbito jurisdiccional configurado para la tutela
de los derechos de los gobernados, a través del
juzgamiento de las pretensiones que se deriven
de las actuaciones u omisiones de la
Administración pública sujetas al Derecho
Administrativo.
¿Qué es el Derecho
Administrativo?
Rama del Derecho Público que tiene por
objeto la organización, los medios y las
formas de la actividad de la
Administración pública, así como las
relaciones jurídicas entre ésta y los otros
sujetos
 Qué es la
Administración
pública?

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 La Administración pública, conceptualmente,
tiene dos acepciones básicas:

La objetiva, que es en La subjetiva, referida al

esencia todo lo que conjunto de entes,
representa la función personificados o no, que
administrativa. ejercen tales funciones.
 Función judicial, acto a través del
Función legislativa, aquella a
cual se juzga, se resuelven conflictos
través de la cual se crean normas de
entre partes y se resuelven
carácter general e impersonal.
pretensiones.

Función administrativa, toda

acción de dirigir, administrar, decidir
sobre situaciones concretas, emitir
actos y disposiciones que busquen
satisfacer el interés general, todo,
dentro de los límites y competencias
que la ley otorgue.
Acto y efecto de administrar;
acción que a su vez es definida
como “Gobernar, ejercer la
autoridad o el mando sobre un
territorio y sobre las personas que
lo habitan”
VEAMOS QUÉ DICE LA
LPA

Art. 2 de la LPA. La presente ley se

aplicará:
 En cuanto a los actos
 Órgano Ejecutivo y sus dependencias administrativos
 Entidades autónomas definitivos o de trámite
 Demás entidades públicas que emitan y a los
 Municipalidades procedimientos que
desarrollen
ÁMBITO DE APLICACIÓN
 Órganos Legislativo y Judicial
 Corte de Cuentas de la República
 PGR, PDDH, FGR Cuando
 Consejo Superior de Salud Pública excepcionalmente ejerza
 Tribunal Supremo Electoral potestades sujetas al
derecho administrativo
• Cualquier institución de carácter público

• concesionarios de la AP
 ¿Qué es el
procedimiento
administrativo?

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Conjunto ordenado de trámites y actuaciones
formalmente realizadas, según el cauce
legalmente previsto, para dictar un acto
administrativo o expresar la voluntad de la
Administración.
▪ E. de M., LPAC AP/2015, España.
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 PROCESO, NO
PROCEDIMIENTO
 ORIGEN HISTÓRICO DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
• La Edad Media
• La unificación de reinos y la conformación de los Estados absolutistas
• La Revolución Francesa
• Conflicto post revolucionario sobre el juzgamiento de las
actuaciones de la Administración
• Laparticular idea de los franceses acerca del principio de
separación de poderes
• La
conformación del Consejo de Estado y el surgimiento de
Modelo de jurisdicción especial administrativa
 MODELOS DE JCA
• Modelo de jurisdicción especial administrativa
- Jurisdicción especial administrativa independiente
- Jurisdicción especial administrativa confiada a órganos
del Ejecutivo

• Modelos judicialista
- Modelos judicialista con regulación especial (ES)
- Modelos judicialista sin regulación especial
GESTACIÓN Y SURGIMIENTO DE LA JCA EN
EL SALVADOR
Difusión del modelo francés en otros
sistemas

Evolución de la JCA en España

Instauración constitucional de la JCA en

El Salvador, 1950

Promulgación de la primera JCA en El

Salvador, 1978
 PROMULGACIÓN DE LA NUEVA LEY DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
ANTECEDENTES PRÓXIMOS

Evolución de la JCA y armonización

constitucional

Despliegue jurisprudencial de la Sala de lo

Contencioso Administrativo

Esfuerzos de modernización y construcción

de anteproyectos de la LJCA y de la Ley de
Procedimientos Administrativos
 JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. JUSTIFICACIÓN

• Principio de autotutela, declarativa y ejecutiva, de la AP

Potestad, privilegio o prerrogativa de que goza la AP para tomar
decisiones y ejecutarlas en perjuicio de terceros, sin la necesidad de
un reconocimiento judicial previo. Fundamento de la presunción de
legalidad de los actos de la AP
La AP prescinde totalmente de esta tutela judicial, arrogándose para
sí la capacidad de incluso imponer penas, por sí misma, con base en
el principio de autotulea.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• Como contrapeso a esta autotutela de que goza la AP, se

erige el principio de legalidad de la AP; art. 86 Cn.

Art. 86.- El poder público emana del pueblo. Los órganos del
Gobierno lo ejercerán independientemente dentro de las respectivas
atribuciones y competencias que establecen esta Constitución y las
leyes. Las atribuciones de los órganos del Gobierno son indelegables,
pero éstos colaborarán entre sí en el ejercicio de las funciones
públicas.
[…] Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no
tienen más facultades que las que expresamente les da la ley.
 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
• En el punto de equilibrio de aquella potestad de autotutela de la
AP y el principio de legalidad al que aquélla ha sido sometida, se
inserta la JCA, concebida ésta como:
 ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LA JCA

Pretensiones derivadas de las actuaciones u omisiones

de la Administración Pública y sus concesionarios
sujetas al Derecho Administrativo; art. 1 LJCA

Conocerá además de las cuestiones prejudiciales e

incidentales no sujetas al Derecho Administrativo, pero
relacionadas con el objeto del proceso contencioso
administrativo, salvo las de índole penal; art. 2 LJCA
 ACTUACIONES Y OMISIONES
IMPUGNABLES, art. 3 LJCA

Contratos Inactividad de la
Actos administrativos administrativos Administración Pública

Responsabilidad
Actividad material Actuaciones y patrimonial directa del
funcionario o del concesionario, así como
constitutiva de vía de omisiones de los la responsabilidad patrimonial directa o
subsidiaria de la Administración Pública,
hecho concesionarios en su caso, con excepción de los casos de
responsabilidad regulados por la Ley de
Reparación por Daño Moral
 Actos administrativos impugnables,
art. 4LJCA

Podrán deducirse pretensiones

derivadas de actos administrativos:

• Eexpresos
• Definitivos
• Tácitos
• De trámite cualificados
• Presuntos
¿Qué es el acto
administrativo?
Declaración unilateral de voluntad,
de juicio, de conocimiento o de
deseo, productora de efectos
jurídicos, dictada por la
Administración Pública en ejercicio
de una potestad administrativa
distinta a la reglamentaria.
 voluntad

juicio
Declaración unilateral
conocimiento

Administración pública deseo

Potestad administrativa distinta

a la reglamentaria
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos administrativos impugnables
Expresos Tácitos Presuntos

Los actos de trámite sólo podrán impugnarse de manera

autónoma cuando (actos de trámite cualificados):
 Pongan fin al procedimiento haciendo imposible su
continuación
 Decidan anticipadamente el asunto de que se trate
 Produzcan indefensión o un daño irreparable; art. 4 LJCA
Actos favorables son aquellas decisiones administrativas que
inciden favorablemente en su destinatario externo, mediante la
ampliación de su patrimonio, ya sea: otorgándosele o
reconociéndosele un derecho o una facultad, liberándole de una
limitación, un deber, o un gravamen; o, produciendo una
situación de ventaja para el particular.

Por el contrario, los actos desfavorables son los que limitan o

perjudican la situación que los administrados gozaban antes de
la emisión de los mismos.

Pueden haber además actos de contenido mixto.

OTRAS CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
A) Por la naturaleza de la potestad ejercitada
a) Actos reglados
b) Actos discrecionales
B) Por el número de órganos o entes que intervienen en la producción
a) Actos simples
b) Actos complejos
D) Por los destinatarios
a) Actos singulares
b) Actos generales
E) Actos que ponen fin a la vía administrativa o que causan estado
F) Actos firmes y actos recurribles
G) Actos originarios y actos confirmatorios
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Sujeto
Competencia SUBJETIVOS
Investidura
Presupuestos de hecho
Causa
Fin
OBJETIVOS
Motivo

Procedimiento
Forma FORMALES
Motivación
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, ART. 5 LJCA

Contratos administrativos

Actos referidos a su interpretación,

ejecución y extinción

Actos de preparación y
adjudicación; art. 5 LJCA
INACTIVIDAD DE LA AP, ART. 6 LJCA

Inactividad formal (pasividad en procedimiento,

silencio administrativo) – Inactividad material
(incumplimiento de obligaciones, inactividad)

No ejecución o incumplimiento, total o parcial,

sin causa legal, de una obligación contenida en
un acto administrativo o en una disposición de
carácter general que no necesite de actos de
ejecución para la producción de sus
consecuencias jurídicas.
 INACTIVIDAD. OBLIGACIÓN GENERADORA
• Concreta y determinada

 Acto administrativo determinado

 Norma autoaplicativa
• A favor de personas específicas, determinadas

CAUSA LEGAL DEL INCUMPLIMIENTO

• Obstáculos e impedimentos originados de normas jurídicas
• Concurrencia de justa causa que imposibilite el cumplimiento de la
obligación, proveniente de fuerza mayor o de caso fortuito, art. 146
CPCM
 PRETENSIÓN DE INACTIVIDAD

La condena a la Administración Pública al

cumplimiento de sus obligaciones en los
términos precisos establecidos en el acto
administrativo o disposición de carácter general.
Arts. 3 inc.1° letra c) y 10 LJCA.
 INACTIVIDAD. REQUISITOS DE PROCESABILIDAD,
ART. 88 LJCA

Previa solicitud De persistir el incumplimiento,

simple por escrito, el administrado podrá volver a
La denegatoria de la requerir el cumplimiento de la
dirigida a la autoridad
ejecución solicitada obligación o prestación,
obligada por el acto o
o la falta de habilitándose de esta forma un
disposición general,
ejecución en el nuevo plazo para el ejercicio de
para que se cumpla y
término de diez días. la acción contencioso
ejecute la la actuación
pendiente. administrativa.
ACTUACIÓN MATERIAL DE LA AP, ART. 7 LJCA

Actuación material de la Administración pública

realizada sin respaldo en un acto administrativo
previo, o en exceso del contenido de éste.

La impugnación por exceso del contenido de un

acto administrativo, no se extenderá al acto del
que deriva.
 PRETENSIÓN DE ACTUACIÓN MATERIAL

La declaración de ilegalidad de la actuación

material constitutiva de vía de hecho, la orden de
cese de dicha actuación, el reconocimiento de la
situación jurídica individualizada y la adopción de
medidas necesarias para su pleno
restablecimiento; art. 10.c LJCA.
Desarrollo ordinario del proceso, según reglas
generales.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

Tales reclamaciones podrán plantearse de forma autónoma o

en la misma demanda mediante la cual se deduzcan otras
pretensiones derivadas actuaciones u omisiones
administrativas.

La AP únicamente podrá ser demandada por responsabilidad

patrimonial ante la JCA, aun cuando en la producción del daño
concurra con particulares, en cuyo caso, éstos también serán
juzgados por la JCA, en lo que a la responsabilidad patrimonial
concierne.
 PRETENSIONES
DEDUCIBLES ANTE
LA JCA
Declaración de ilegalidad del acto que se
impugne, y en consecuencia su anulación

Reconocimiento de una situación jurídica

individualizada y la adopción de las medidas
necesarias para su pleno restablecimiento

Declaración de ilegalidad de la actuación

material constitutiva de vía de hecho, la orden
de cese de dicha actuación y, en su caso, lo
previsto en la letra anterior
Relativas a las controversias suscitadas en relación con los contratos
administrativos;

Condena a la Administración Pública al cumplimiento de sus

obligaciones en los términos precisos establecidos en el acto
administrativo o disposición de carácter general, cuando se determine
que ha incurrido en inactividad; y,

Condena al pago de reclamaciones por responsabilidad patrimonial,

para lo cual deberá señalarse el monto correspondiente en la demanda
y acreditarse durante el proceso los elementos suficientes que
permitan, al Tribunal, fijar el importe de los mismos.
PRETENSIONES EXCLUIDAS DE LA JCA

Actos consentidos expresamente

Actos respecto de los cuales no se hubiera agotado la vía

administrativa

Actos que reproduzcan o que confirmen actos firmes que sean

dictados al margen de la vía administrativa que corresponda

Acciones civiles en las que se deduzca la responsabilidad civil

derivada de actos que atenten contra el medio ambiente
 SUJETOS PROCESALES

PARTES
Legitimación pasiva, art. 19 LJCA

Legitimación activa, art.17 LJCA

TERCEROS, art. 22 LJCA, 81 CPCM

F.G.R., art. 23 LJCA
Postulación preceptiva, art. 20 LJCA, 67 ss CPCM
 LEGITIMACIÓN ACTIVA

Personas naturales y jurídicas La AP para impugnar actos

titulares de un derecho subjetivo o administrativos dictados por otro
interés legítimo que consideren Órgano de la AP, cuando afecten sus
infringido competencias o derechos

Asociaciones, fundaciones, entidades

La AP para impugnar sus propios
y uniones afectadas que estén
actos administrativos favorables que
legalmente habilitados para la
hubieren adquirido estado de
defensa de los derechos e intereses
firmeza
colectivos

Las entidades públicas con competencia en la

materia y las asociaciones y fundaciones cuyo fin
primordial sea la defensa de los intereses difusos
 LIGITIMACIÓN PASIVA
Cualquier Órgano del Estado o entidad pública en cuanto
realice actividad materialmente administrativa; en este caso
deberá demandarse al Órgano o entidad pública que
hubiere emitido la actuación o incurrido en la omisión
impugnada
Concesionarios

Contratistas

Funcionarios que ya no ejercieren el cargo a la fecha de

presentación de la demanda o durante el proceso
 POSTULACIÓN PRECEPTIVA

En los procesos contencioso administrativos

será preceptiva la comparecencia por medio de
procurador, nombramiento que deberá de
recaer en un abogado de la República, sin cuyo
concurso no se le dará trámite al proceso.
 OTROS SUJETOS PROCESALES
• Terceros
Los terceros coadyuvantes y excluyentes que intervengan en el
proceso no podrán modificar la pretensión, y lo tomarán en el
estado en que se encuentre
• Fiscal General de la República
El Fiscal General de la República intervendrá en el proceso en
defensa de la legalidad.
Cuando el Fiscal General de la República sea parte demandada en
el proceso no tendrá intervención en los términos expuestos en el
inciso anterior.
 ÓRGANOS
JURISDICCIONALES
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Proceso abreviado:
Cuestiones de personal al servicio de la
Administración Pública, asuntos de migración y
extranjería, cuestiones municipales no tributarias.
Siempre, independientemente de la cuantía.

Otras materias, en los casos en que la cuantía no

exceda los $250,000.00.
Proceso común:
Cuestiones cuya cuantía sea superior a $250,000.00 y no
exceda los $500,000.00.

De la respectiva solicitud de aclaración.

Otorgar la autorización de registro con prevención de

allanamiento, en aquellos casos en que la autoridad
administrativa, haciendo uso de su atribución expresamente
otorgada por la Ley especial, necesite ingresar al domicilio,
residencia, establecimiento, local, agencia y cualquier otro
similar, de la persona investigada para probar una infracción
administrativa.
 CÁMARAS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
En primera instancia
• Asuntos cuya cuantía exceda los $500,000.00
• Actuaciones que se atribuyan a los funcionarios a que hace referencia el artículo 131 Ordinal
19° de la Constitución, a excepción de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Independientemente de su cuantía

En recursos de apelación contra las Sentencias y Autos Definitivos que

pongan fin al proceso, pronunciados por los JCA

De la respectiva solicitud de aclaración

De los recursos de nulidad y apelación de los laudos arbitrales en que

hayan intervenido como parte los Órganos de la Administración
 SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
En única instancia, de las actuaciones de:
• Presidente y del Vicepresidente de la República, tratándose del ejercicio de función administrativa
• Presidente, la Junta Directiva, o el pleno de la Asamblea Legislativa, tratándose del ejercicio de función
administrativa
• Presidente, de los Magistrados y de la CSJ en pleno y las de sus respectivos Presidentes, tratándose del
ejercicio de función administrativa

Recursos de apelación contra las Sentencias y Autos Definitivos que pongan fin al
proceso, pronunciados en primera instancia por las Cámaras de lo Contencioso
Administrativo
De la atribución señalada en los artículos 44, 72 y 74 de la Ley

De la respectiva solicitud de aclaración

De la revisión de Sentencias firmes
Gracias por su atención.