REPASO

LA ACCIN ESTATAL

Toda actividad que desarrolla el estado est

encaminada a la consecucin de cometidos
estatales (prestacin servicios a la comunidad, o
garantizar los mismos CP).

Toda su actividad se demuestra mediante actos,

hechos, los cuales se deben cumplir con sujecin al
ordenamiento
 LMITES DE LA ACCIN ESTATAL

El de legalidad: Toda actuacin

Administrativa esta sometida al
Principio 1 ordenamiento jurdico que la regula.

El de Responsabilidad: Impone la Obligacin

de indemnizar al perjudicado cuando su
actuacin no se ajusta a la Legalidad, o
Principio 2 cuando est se causa un perjuicio.

CONSTITUYEN GARANTAS
LA EFECTIVIDAD DE LAS GARANTIAS
DEL ADMINISTRADO, SE EJERCE
MEDIANTE CONTROLES:
CONTROL POLTICO
(Congreso)

CONTROL SOCIAL
(Grupos de Presin)

CONTROL JURDICO
(Recursos ante
administracin, Acciones
Contencioso
Administrativo)
 OBJETO DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LEY 1437 de 2011 Artculo 104

Incluye la regla general de los asuntos

que corresponden a esta jurisdiccin, y
luego, en forma detallada precisa
algunos. Igualmente excluye aquellos
que no corresponde.
OTROS ASUNTOS QUE CONOCE:

Inciso segundo del Artculo 104

establece 7 numerales de los
asuntos en que, de acuerdo con la
enunciacin del inciso 1,
corresponden a la jurisdiccin
contenciosa.
 REFORMA INTRODUCIDA POR LA
LEY 1107 DE 2006

Con la ley 1107 de 2006, se estableci un

nuevo marco para el objeto de la jurisdiccin
contencioso administrativo, en cuanto a que la
funcin de lo contencioso no sera el elemento
determinante para el control de la actividad
de la administracin, sino que lo seria por la
calidad de la de las partes enfrentadas en el
conflicto o controversia.
 As, la jurisdiccin conocer de todas aquellas
controversias o litigios donde intervenga una
entidad pblica y entidades privadas con
funciones pblicas
 ACTOS EXCLUIDOS DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINITRATIVO

El CPACA en el artculo 105 consagra los

asuntos excluidos.

Igualmente se encuentran excluidos, a pesar

de ser originados en la Administracin:
 VEAMOS QUE SIGNIFICAN..

Actos Legislativos
Actos Jurisdiccionales
Actos regulados por el derecho comn
 ACTOS LEGISLATIVOS

Tienen su propio control, el de

constitucionalidad, mediante la accin de
inexequibilidad y la de inaplicabilidad, para las
leyes y para los decretos de gobierno de
naturaleza legislativa cuyo control esta
atribuido a la Corte Constitucional

Solo, por excepcin, se ha atribuido este

control al Consejo de Estado al corresponderle
el conocimiento de la accin de nulidad por
inconsitucionalidad de los dems decretos
dictados por el gobierno no asignados a dicha
Corte.
 ACTOS JURISDICCIONALES

Se controlan a travs de sus propios recursos:

Sentencias y dems decisiones en juicios de polica

regulados especialmente por la ley

Sanciones disciplinarias que imponga el Consejo

Superior de la Judicatura y consejos seccionales, a
travs de sus salas Disciplinarias

Actos proferidos por la Superintendecia de

Sociedades dentro de procesos concursales
ACTOS REGULADOS POR EL
DERECHO COMN
 TAMPOCO CONOCE DE:
Actos Contenido de los
Administrativos Acuerdos
que expide el Populares,
Seguro Social aquellos que
para negar o toma la
reconocer una comunidad en
pensin a un virtud a una
trabajador oficial consulta popular.

Algunos actos
administrativos que la ley
Conductas
ha asignado su delictivas de los
conocimiento a otro funcionarios,
rgano por razones de
moralidad, transparencia aunque hayan
y objetividad en la sido producidas
decisin (nombramiento
del Consejo de Estado,
en virtud a
control lo hace la Corte funcin
Suprema de Justicia o las administrativa
acciones de repeticin
contra magistrados del
Consejo de Estado).
 PRESUPUESTOS PROCESALES

Mnimo de requisitos para el vlido y regular

desarrollo del proceso Contencioso Administrativo y
determinan:

Nacimiento legtimo
Desarrollo Normal
Culminacin con una Sentencia
LOS PRESUPUESTOS PROCESALES SE
CLASIFICAN EN TRES GRUPOS:

Los que tienen

que ver con la
accin

Los que se
Los que tienen
relacionan
que ver con
con la
Procedimiento
demanda
 OJO

Son Revisados por el Juez al momento de admitir la

demanda, donde se revisan aspectos formales, la
ausencia de alguno de ellos puede generar una
decisin inhibitoria.

Cuales son esos presupuestos

procesales?
1. Agotamiento de recursos en la actuacin administrativa
2. Que la accin no haya caducado
3. Capacidad para ser parte
4. Demanda en forma
5. Competencia del juez
6. El pago previo

Con la entrada en vigencia de la Ley 1285 de 2009

debe tenerse como nuevo presupuesto procesal..
La conciliacin prejudicial, obligatoria en ciertas
acciones.
 IMPORTANTE

Los presupuestos procesales se diferencian de los

presupuestos materiales, en que estos se relacionan
con la sentencia de fondo, como lo son, legitimacin
en la causa y el inters para obrar, cuya existencia
en el proceso es necesaria para que pueda
proferirse una decisin de merito.
 RECUERDEN

El control del cumplimiento de los requisitos lo revisa

el juez al momento de la admisin de la demanda,
al no advertir el juez tales defectos, le corresponde a
la parte demandada ejercer ese control mediante
recurso de reposicin, contra auto que admiti la
demanda.
 De acuerdo al nuevo cdigo se
moderniza la terminologa al
AGOTAMIENTO DE desaparecer Va Gubernativa,
RECURSOS EN LA por tanto, se debe adoptar el
ACTUACIN concepto de Recursos en el
ADMINISTRATIVA Procedimiento Administrativo o
Recursos en la Actuacin
Administrativa.
VA
GUBERNATIVA Mediante los mismos se permite
a los administrados el control
jurdico de la actuacin de la
administracin, cuando
consideren que el Estado ha
vulnerado sus derechos
 QUE SON ?

EN QUE CONSISTEN?
 RECURSOS EN LA ACTUACIN
ADMINISTRATIVA

Estos recursos estn constituidos por

todos los trmites que se siguen en la
administracin para que esta revise sus
propios actos, reflexione sobre su
decisin y, si es el caso, los modifique,
adicione, aclare o los revoque.
 Se deben interponer por escrito, dentro del trmino
legal, si necesidad de presentacin personal, con
expresin concreta de los motivos de
inconformidad

Tal exigencia es importante porque el juez solo

tiene la oportunidad de pronunciarse sobre lo que
se ventil en la administracin previamente
QUIENES DEBEN AGOTAR LOS
RECURSOS EN LA ACTUACIN
ADMINISTRATIVA?
 Deben ser agotados por todas las personas que
pretenden acudir a la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo a demandar un acto de carcter
definitivo, individual o concreto expedido por la
Administracin y que les vulnere su derecho. (Art
161 num 2 CCA)

Debe ser acreditado no solo por particulares sino

por entidades pblicas cuando se encuentren en
la misma condicin
 CUALES ACCIONES REQUIEREN
AGOTAMIENTO DE LA VIA
GUBERNATIVA:
El artculo 135 del CCA, modificado por el artculo 22
del Decreto 2304 de 1989, exiga agotamiento de la va
gubernativa nicamente para los actos de contenido
particular, regla que se reitera en el artculo 161
numeral 2.

Se excluyen las acciones de nulidad contra actos regla

o generales, la de reparacin directa y las
contractuales, Acciones electorales, Revisin de Cartas
de Naturaleza, en las de definicin de competencias
administrativas, acciones de tutela, populares,
repeticin, desinventidura, cumplimiento.
 OJO ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Debe llevarse a cabo una actuacin previa

ante la administracin, mediante la cual el
administrado procura tener un
pronunciamiento de aquella sobre la
aplicacin de la ley o del acto administrativo
cuyo acto se persigue.

Es el llamado requisito de
procebilidad
NOTIFICACIN EN LOS RECURSOS

En la notificacin es indispensable indicar los recursos

que proceden contra el acto que se notifica ya que as
el artculo 67 sanciona esta omisin al decir que el
incumplimiento de cualquiera de estos requisitos
invalidar la notificacin.
 IDENTIDAD EN EL OBJETO

Si la va administrativa no prospera habilita al

afectado con el acto para acudir a la va
jurisdiccional donde debe plantear las mismas
peticiones, con los mismos argumentos o nuevos
pero que no modifiquen la peticin inicial.
 CLASES DE RECURSOS

ORDINARIOS:
Corresponden a Reposicin, apelacin y queja
(ligado al de apelacin)

EXTRAORDINARIO:
Revocatoria Directa que puede solicitarse,
excepcionalmente, a falta de recursos ordinarios o
por no haberlos ejercido
 1. RECURSO DE REPOSICIN

Debe interponerse ante el mismo funcionario que

expidi el acto para que lo modifique, aclare,
adicione o revoque.

No es un recurso obligatorio

Se interpone si el interesado lo considera

conveniente a sus aspiraciones

Reforma de la ley ampla el trmino de recurso de

reposicin amplindolo (5 a 10 das)
 1. RECURSO DE REPOSICIN

Es un recurso tpico frente a los actos de la

administracin, por lo cual, salvo prohibicin
expresa, procede contra todos aquellos definitivos
e individuales que dicta la entidad

Si interpone el recurso debe esperar una respuesta

o decisin del mismo mediante acto expreso o
presunto
 2.RECURSO DE APELACIN

El recurso de apelacin es la excepcin,

procede slo cuando la norma expresamente
lo concede, al contrario del de reposicin y
cuando procede debe haberse agotado para
acceder a la jurisdiccin en ejercicio de la
accin.

Puede interponerse directamente o como

subsidiario del de reposicin
 2.RECURSO DE APELACIN

Se presenta ante el funcionario que expidi el acto

y se surte ante el superior administrativo o funcional
de aquel que expidi el acto para que lo aclare,
modifique o revoque.

Es un recurso obligatorio

As queda agotado los recursos de la actuacin

administrativa y luego se acude a la va judicial.
NO HAY APELACIN PARA (ARTCULO
74 INC 2):
Actos de Ministro
Directores de Departamento Administrativo
Superintendentes
Representantes legales de las entidades descentralizada
Directores u organismos superiores de rganos
constitucionales autnomos
Representante legal o jefe superior de entidades de nivel
territorial
Actos de carcter general
Actos de libre nombramiento y remocin

TODOS ESTOS SE AGOTAN CON LA DECISION FINAL DEL

FUNCIONARIO
 3. RECURSO DE QUEJA

Procede cuando se deniega la concesin del recurso

de apelacin por el funcionario ante quien se interpuso

Es como el de reposicin, facultativo, se interpone

dentro de los 5 das siguientes a la notificacin del acto
que niega la procedencia.

El recurso podr interponerse directamente ante el

superior del funcionario que dict la decisin, mediante
escrito que fundamente su procedencia, al que se
acompaa copia de la providencia que neg el
recurso de apelacin
 1. REVOCATORIA DIRECTA

Medio para la administracin dejar sin efecto

algunos actos.

Se habla de ser un recurso extraordinario, sin serlo,

en cuanto si el acto carece de recursos ordinarios
en la actuacin administrativo o a pesar de teneros
se dej pasar el tiempo sin ejercerlos

Puede ser ejercido de oficio o a peticin de parte

Artculo 93 y 94

La revocatoria procede:

Manifiesta oposicin a la Constitucin o ley

Cuando no est conforme al inters pblico o social
Cuando se cause un agravio injustificado a una persona

No procede cuando:

Hay manifiesta oposicin a la Constitucin Poltica o ley,

y el peticionario haya interpuesto recursos
Cuando haya ocurrido la caducidad para demandar el
acto
 Ponen fin a una actuacin administrativa, deciden directa
o indirectamente el fondo del asunto o cuando es de
ACTOS
DEFINITIVOS trmite no permite continuar

Dan mero impulso a la actuacin, no deciden sobre el

asunto debatido pero instrumentan la decisin final o
ACTO DE
TRMITE definitiva, permiten llegar al fin del proceso

Manifestacin de la voluntad en ejercicio de la funcin

administrativa que crea situaciones jurdicas impersonales o
ACTO GENERAL abstractas. El sujeto no se puede individualizar

La autoridad realiza actividades necesarias para cumplir

ACTO DE rdenes contenidas en el acto administrativo
EJECUCIN
 REQUISITOS DE LOS RECURSOS :

Que la decisin administrativa admita el recurso

Que sea el afectado de la decisin quien interponga el
recurso
Oportunidad
Que el escrito se presente personalmente, sustentando
motivos de inconformidad
Que se presente ante el funcionario que expidi el acto
Que se trate de un acto definitivo
Que se relacionen las pruebas que se pretenden hacer
valer
Pago de lo debido

rechazo del recurso

AGOTAMIENTO DE RECURSOS EN
LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA

El nuevo Cdigo no habla de agotamiento

pero se puede entender que se agotan los
recursos en los siguientes casos y se puede
acudir a la jurisdiccin (Art 87 eventos de la
firmeza de los actos administrativos)
1. Cuando contra el acto particular y concreto
no proceda ningn recurso
2. Cuando los recursos interpuestos se hayan
decidido
3. Cuando el acto administrativo queda en
firme por no haberse interpuesto recurso de
reposicin y queja
4. Cuando a pesar de ser un acto impugnable,
los recursos no fueron interpuestos
5. Desde el da siguiente al de la notificacin de
la aceptacin del desistimiento de recursos
NO OLVIDAR, SOBRE RECURSOS

No proceden contra actos administrativos generales, ni

de ejecucin, ni de trmite, ni preparatorios a no ser
que contengan una decisin definitiva
No se aplican a procedimientos militares o de polica
Cuando se ejercen facultades de libre nombramiento y
remocin
Cuando se trate de asuntos propios de asambleas y
concejos
Hechos diferentes a los planteados en la administracin
inicialmente
Proceden solo una vez
 SILENCIO POSITIVO PROCESAL

Se produce por la omisin de la administracin en

pronunciarse sobre los recursos propuestos (2 meses)
(art 86 CCA).

Ausencia de respuesta sobre peticiones en 3 meses

La regla general es que el acto presunto que surge del

no pronunciamiento de la entidad, es negativo, pero
excepcionalmente es positivo, es decir se entiende
fallado el recurso a favor del recurrente

No exime de responsabilidad a la autoridad

NOTIFICACIN DE LAS DECISIONES

Todas las actuaciones que adopta la administracin

y que pongan trmino a una actuacin
administrativa deben ser notificadas personalmente
a los interesados o representante o apoderado.

Debe hacerse con el cumplimiento de requisitos que

establece la norma, bajo sancin de validez.
EN LA DILIGENCIA DE NOTIFICACIN
DEBE:

Entregar copia ntegra, autentica y gratuita al

interesado
Indicacin fecha y hora de la notificacin
Indicacin recursos que proceden
Plazos para interponer y ante quien
 FORMAS NOTIFICACIN PERSONAL

NOTIFICACIN
NOTIFICACIN
NOTIFICACIN PERSONAL VIRTUAL O
PERSONAL POR
PERSONAL REAL POR MEDIOS
ESTRADOS
ELECTRONICOS
Directamente al Se da en audiencia Verdadera innovacin,
interesado o a su pblica, la ms usada debe ser aceptada por
apoderado atendiendo la el interesado.
estructura del sistema, Actos de carcter
opera este o no el masivo, en la
interesado siempre convocatoria se debe
que haya sido citado indicar
legalmete
SOBRE NOTIFICACIN ELECTRNICA

Es vlida, siempre y cuando lo autorice el

administrado (art 56 CCA)
La administracin debe asegurar los mecanismos
suficientes y adecuado para acceso gratuito a los
medios electrnicos

Las peticiones se entienden hechas en

trmino siempre que:

Se registren hasta antes de las 12 pm

Radicadas al da hbil siguiente
EFECTOS FALTA DE NOTIFICACIN

La notificacin de los actos tiene que ver con su

eficacia y no con la validez, mientras el acto no se
hay notificado no puede hacer efectivo, no
produce efectos legales

Puede ocurrir que exista notificacin defectuosa,

puede suceder, entonces dos cosas:
 SANEAMIENTO NOTIFICACIN
DEFECTUOSA

Que el interesado se de por enterado y proponga

en tiempo oportuno los recursos, caso en el cual
sanea la notificacin

Que el interesado impugne el acto de notificacin,

caso en el cual la misma debe surtirse en forma
legal
 EN TRATNDOSE DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Se habla de actos en firme o ejecutoriados no

de cosa juzgada (expresin propia de
decisiones judiciales)
 CADUCIDAD

Fenmeno procesal en virtud del cual, por el slo

paso del tiempo sin que se haya hecho uso de la
accin judicial, se pierde para el administrado, la
posibilidad de demandar el acto administrativo en
la va jurisdiccional.

Solo basta el paso del tiempo, de acuerdo a los

fijados por la ley y el no ejercicio de la accin.

Es eminentemente objetivo
 CUANDO SE CONTROLA LA
CADUCIDAD?

Al decidir sobre la admisin de la demanda

(juez)

Impugnacin del auto admisorio mediante recurso de

reposicin (demandado)

Excepcin previa en la contestacin de la

demanda, en audiencia inicial se decide
(demandado)
Causal de nulidad en incidente de nulidad
(demandado)
 DIFERENCIAS ENTRE CADUCIDAD Y
PRESCRIPCIN
CADUCIDAD
Fenmeno que corresponde
al derecho procesal, atae
a la accin
Se refiere al trmino prescito
por la ley
Es de orden pblico, no
permite ser suspendida,
renunciada o prorrogada
por voluntad particular
PRESCRIPCIN
Fenmeno que corresponde
al derecho sustantivo,
concierne a la pretensin
Tiempo necesario que se
tiene para adquirir o
extinguir un derecho
pretendido
Es de orden privado e
individual de cada persona,
puede ser alegada,
suspendida, renunciada
 JURISDICCIN Y COMPETENCIA

Taller

1. Defina Jurisdiccin
2. Defina Competencia
3. Ejemplos jurisdiccin
4. Ejemplos competencia
5. Diferencia entre uno y otro concepto
 COMPETENCIA DEL JUEZ (ART 149
SGTES)
Medida como se distribuye la jurisdiccin en las
distintas autoridades, por tanto, la jurisdiccin es el
gnero y la competencia es la especie

La competencia se hace teniendo en cuenta

factores universales que garantizan que el asunto
debatido habr ser conocido por el juez ms
cercano a quienes aspiran a obtener su
pronunciamiento
 COMPETENCIA DEL JUEZ

La jurisdiccin es la facultad de administrar justicia

que corresponde a todos los jueces, y se concreta
en uno de ellos en virtud a la competencia

Todos los jueces tienen jurisdiccin no todos

competencia para juzgar un asunto
 FACTORES DECISIVOS PARA FIJAR
COMPETENCIA
Factor objetivo: se basa en la naturaleza del
proceso y en la cuanta de la pretensin

Factor subjetivo: fija la competencia atendiendo la

calidad de la persona que ha de ser parte en el
proceso

Factor funcional : fija competencia de acuerdo al

principio de las dos instancias. A quo 1 instancia :
competente para admitir demanda, desarrollar el
proceso y fallarlo y el A quem 2 instancia : revisar
proceso en virtud a apelacin o consulta
 FACTORES DECISIVOS PARA LA
COMPETENCIA
Factor de conexin: Es competente en razn a la
acumulacin de pretensiones a otra respecto de
la cual si es competente

Factor territorial: se asigna al juez una jurisdiccin

territorial, es decir, un mbito territorial para desatar
los litigios. El juez conoce en el lugar donde se
origina
CAPACIDAD PARA SER PARTE EN
EL PROCESO

a) Capacidad para demandar o legitimacin

por activa

b) la capacidad para comparecer como

demandado o legitimacin por pasiva
CAPACIDAD PARA HACER PARTE:

Toda persona la tiene por el atributo de la

personalidad jurdica. Lo habilita para ser sujeto de
una relacin procesal (demandante, demandado,
interviniente).
Toda persona natural o jurdica, de derecho
pblica o privada, tiene capacidad para ser parte
en el proceso.
CAPACIDAD PARA COMPARECER:

A pesar de esta capacidad de goce debe tener

legitimacin para actuar en el proceso que
legitiman su actuacin, para este caso debe tener
la debida representacin, cuando no se acta
personalmente o cuando es persona jurdica
CAPACIDAD PARA COMPARECER:

Contar con habilidad jurdica (abogado o persona

natural como en acciones pblicas)

Si falta legitimacin por pasiva la sentencia es

inhibitoria, si la falta es de legitimacin por activa,
es decir, cuando la parte demandante no puede
derivar la pretensin del demandado, da lugar a
sentencia de fondo negando las suplicas de la
demanda.