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DERECHO ADMINISTRATIVO
FUNCIONES DEL ESTADO

División de poderes significa que cada órgano del Estado tiene a cargo una o la función del estado. La
división de poderes se manifiesta en una separación de funciones, correlativa de una separación de órganos.

El Estado tiene tres tipos de órganos:

 Legislativos (cámaras del congreso)

 Judiciales (órganos imparciales e independientes)
 Administrativos (órganos estructurados jerárquicamente, es decir no independientes)

El problema que presenta esta división de funciones es que en la practica la separación se realiza
imperfectamente, ya que por ejemplo un órgano judicial puede realizar una tarea administrativa cuando
nombra y dirige o remueve a sus empleados, cuando alquila sus locales o los adquiere, cuando compra
libros, edita fallos, adquiere papel, etc. Esas son tareas administrativas a pesar de que el órgano que las
ejecuta es un órgano judicial.

La ORGANIZACIÓN Existen 2 FUNCIONES para expresarse:

ADMINISTRATIVA es:
FUNCION  Acto administrativo: es la
 Centralizada ADMINISTRATIVA declaración unilateral de
 Descentralizada voluntad que produce efectos
 Contrato administrativo: es el
acuerdo de voluntades por el
cual se presta un servicio por
proveer suministros, una de las
ACTIVIDADES O FORMA: es aquel
partes es el ESTADO Y LA
servicio que brinda el estado para
FINALIDAD ES EL BINESTAR
cubrir necesidades del bienestar
PUBLICO.
general.

 Actos de prestación: son los

SERVICIOS PUBLICOS.
RELACION CON OTRAS FUNCIONES:
 Reglamentación: es el PODER
DE POLICIA.  FUNCION JUDICIAL: la responsabilidad del estado
 Restricción: recae sobre los es siempre objetiva y directa, es decir, el estado
bienes muebles o inmuebles siempre responde.
que tiene el estado, es el  FUNCION LEGISLATIVA: es aquel que ejerce el
DOMINIO PUBLICO. CONTROL de la función administrativa.

FUNCION LEGISLATIVA: es la creación de las normas imperativas de conducta para todos los habitantes
realizada por el congreso. Tiene poder democrático por excelencia, y es representante de todos los sectores.

Caracteres: Generalidad y abstracto.

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FUNCION JUDICIAL: es una decisión imperativa que resuelve una controversia entre partes determinando el
derecho aplicable. Quien desempeña esta función son los JUECES, presentan una independencia de los otros
poderes.

Caracteres: Subjetivo, particular y tiene un grado de abstracción.

FUNCION ADMINISTRATIVA:

En sentido orgánico: el órgano es el PODER EJECUTIVO que desarrolla la función administrativa.

En sentido material: la función va a ser administrativa cuando la naturaleza interna del acto mismo lo sea,
son administrativos los actos que constituyen manifestaciones concretas de la voluntad estatal. La función
administrativa es una actividad concreta, dirigida a la satisfacción de necesidades colectivas de manera
directa e inmediata.

Es independiente de las otras funciones.

Artículo 109.- En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.

La función administrativa no es exclusiva de ninguno órgano, y no tiene un contenido propio que la

caracterice; la función administrativa es:

a) En primer lugar, toda la actividad que realizan órganos administrativos;

b) En segundo lugar, toda la actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la función legislativa,
que le es propia.
c) En tercer lugar, toda la actividad que realizan los órganos judiciales, excluida la función
jurisdiccional.

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES

1. Defensor del pueblo

Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso
de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías
e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser
nuevamente designado por una sola vez.
La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

2. Auditoría general de la nación

Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración
pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.
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Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que
establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la
ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos

3. Entes reguladores de servicios públicos

Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a
la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la
libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.

Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de
la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y
legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de
consumidores y de usuarios.

La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos
regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las
asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.

4. Consejo de la magistratura

Artículo 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y
la administración del Poder Judicial.

El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representación de
los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrícula federal. Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y
científico, en el número y la forma que indique la ley.

Serán sus atribuciones:

1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas inferiores.

2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores.

3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.

4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.

5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la suspensión, y

formular la acusación correspondiente.

6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para
asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.
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5. Ministerio publico

Artículo 120.- El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad de los
intereses generales de la sociedad en coordinación con las demás autoridades de la República.

Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los demás
miembros que la ley establezca.

Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Fuentes materiales: promueven u originan en sentido social- político a las fuentes formales.
 Fuentes formales: constituyen el derecho aplicable.

Fuentes del derecho administrativo: Son la CONSTITUCION, LA LEY y LOS REGLAMENTOS.

1) LA CONSTITUCION: Tanto la personalidad del Estado como su estructura interna nacen dentro del
régimen creado por la constitución. El ente se encuentra en inferioridad absoluta con respecto a la
constitución.

es la constitución la que delimita sus atribuciones frente a los derechos individuales, dándole a terceros
facultades que a le desconoce, reglándole su vida interna, y es manifiesto que existe una situación de total
inferioridad estructural frente a la constitución: él existe solo en la forma en que la constitución lo decida;
con la organización y particularidades que ella preestablece.

Los actos del PL deben respetar los principios constitucionales, y los actos administrativos deben respetar las
leyes, es decir que ambos resultan infra constitucionales, en cuanto tienen menos fuerza jurídica que la
Constitución.

Los actos administrativos y demás actos estatales no son normas jurídicas graduadas por el Estado con
referencia a la Constitución, sino que, son normas jurídicas permitidas al Estado por la Constitución, y
graduadas por el Estado con referencia al Estado mismo, ya que las normas estatales no son normas jurídicas
si la Constitución no las autoriza.

2) LA LEY: es todo acto sancionado por el poder legislativo de acuerdo con el procedimiento previsto
por la constitución a tal efecto.

El congreso puede legislar sobre todas y cualquiera de las actividades realizadas por el PE, sin otra limitación
que la de que la ley establezca una regulación razonable. Salvo ese límite, éste puede dictar normas para
cualquier función realizada por la administración.

3) LOS REGLAMENTOS:

Son una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos generales en forma directa.

- Declaración: manifestación de voluntad, conocimiento o juicio.

- Unilateral: no hay declaración de voluntad común, y es por el contrario, una sola parte, en esta caso
la administración la que expresa su voluntad.
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- Dictado en ejercicio de la función administrativa: función administrativa es toda actividad realizada

por los órganos administrativos y la actividad realizada por los órganos legislativos y judiciales
excluidas sus respectivas funciones especificas.
- Generales: es lo que distingue al acto administrativo el reglamento. El acto administrativo se
caracteriza porque produce efectos individuales, en un caso concreto. El reglamento en cambio,
produce efectos genéricos para un numero indeterminado de personas o de casos.
- En forma directa: esto quiere decir que el reglamento es por si mimo susceptible de producir efectos
jurídicos

Los REGLAMENTOS tienen prelación jerárquica con relación al acto administrativo particular, implica la
posibilidad de establecer excepciones concretas y particulares.

Son normas:

 Secundarias
De la ley primaria,
 Subalternas
con relación a la
 Inferiores
constitución.
 Complementarias

El REGLAMENTO, es un ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL.

El acto administrativo APLICA el reglamento, no se podrá establecer una excepción con respecto de la ley,
salvo que se encuentre en el reglamento. (Ej. Otorgar una licencia por capacitación en relación al trabajo)

Existe el PRINCIPIO DE LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS:

ARTÍCULO 83 (Decreto 1759/72) - Derogación de actos de alcance general. Los actos administrativos de
alcance general podrán ser derogados, total o parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a petición
de parte y aun mediante recurso en los casos en que éste fuere procedente.

Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnización
de los daños efectivamente sufridos por los administrados.

 La misma administración NO puede derogar singularmente por un acto administrativo un

reglamento.
 Se puede derogar el reglamento dictado por el inferior, o modificarlo. (Ej. PE veta alguna norma del
proyecto de ley)

Actos administrativos de los reglamentos: son aquellos que innovan el ordenamiento jurídico, es decir,
incorpora normas pero no altera la sustancia de la ley.

CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS

1. REGLAMENTOS AUTONOMOS

No están expresamente previstos en las leyes ni en la constitución. Son dictados para regir una materia en la
que precisamente no hay normas legales aplicables.

Artículo 144. (CP) - El Gobernador tiene las siguientes atribuciones y deberes:

1. Es el jefe del Estado Provincial, al que representa, tiene a cargo su administración, formula y dirige
políticas y ejecuta las leyes.
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Artículo 99. (CN) - El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del
país.

Artículo 66.- Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus
miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o
moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno sobre la
mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.

Artículo 113.- La Corte Suprema dictará su reglamento interior y nombrará a sus empleados.

2. REGLAMENTOS DE EJECUCION

El reglamento de ejecución es fundamentalmente dirigido a los propios agentes administrativos, para que
estos sepan cómo proceder en los distintos casos de aplicación de la ley.

El reglamento de ejecución debe limitarse a ordenar el funcionamiento y los deberes de los agentes de la
administración en lo que respecta al cumplimiento de la ley a través de la administración, sin poder
adentrarse, por ejemplo a definir el concepto legal.

La facultad de dictar reglamentos de ejecución esta otorgada únicamente al poder ejecutivo en la

administración nacional, y solo por excepción puede admitirse que esa facultad se de a las entidades
descentralizadas. Fuera de esos casos, es necesaria una norma expresa de la ley que autorice la
reglamentación por órganos diversos.

Artículo 144.- El Gobernador tiene las siguientes atribuciones y deberes:

2. Participa de la formación de las leyes con arreglo a esta Constitución, las promulga y publica, y expide
decretos, instrucciones o reglamentos para su ejecución, sin alterar su espíritu.

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.

3. REGLAMENTOS DELEGADOS

El congreso no puede delegar en forma amplia sus facultades al PE, sino que solo puede permitirle dictar
ciertas normas dentro de un marco legal prefijado por el legislador.

La delegación no puede alterar ni violar la reserva constitucional de la ley.

PODER DE POLICIA: es el ejercicio de la potestad legislativa de restringir derechos individuales, el PE podrá

ejercer el poder de policía de seguridad, delegado por el PL.

Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.

La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de las
relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.
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Artículo 100.- Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le
corresponde:

12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al
control de la Comisión Bicameral Permanente.

4. REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
de carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros.

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración
de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las
representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al
plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una
ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

 Principio prohibitivo: no se pueden dictar normas de carácter legislativo

 Presupuesto habilitante: solo circunstancias excepcionales que hiciera imposible la sanción de las
leyes
 Procedimiento de elaboración: se debe refrendar junto con el jefe de gabinete y ministros
 Limites materiales: dictar DNU sobre materia penal, tributaria, partidos políticos o régimen electoral
 Control por el congreso
 Control judicial

ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL: está dirigido a una pluralidad de personas.

REGIMEN DE PUBLICIDAD:

Artículo 60 (Ley 6658).- Los Decretos y resoluciones de alcance general, se considerarán conocidos desde el
día de su publicación, salvo que hubiesen sido comunicados con anterioridad por otro medio.

ARTÍCULO 103 (D 1759/72).- Los actos administrativos de alcance general producirán efectos a partir de su
publicación oficial y desde el día que en ellos se determine; si no designan tiempo, producirán efectos
después de los OCHO (8) días, computados desde el siguiente al de su publicación oficial.

ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE PARTICULAR:

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Impugnación judicial de actos administrativos

ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.

b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto.

c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10.

d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

ARTÍCULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:

a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere
alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.

b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas.

JUSTIFICACION DE LA POTESTAD

 Los reglamentos cambian constantemente de acuerdo a la realidad

 La legislatura es solemne, lenta y existe una continuidad en la producción de las normas

EJERCICIO DE LAS POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES

Establece como se ejerce la función administrativa, a través de una:

 FUNCION REGLADA: Es la actuación de la administración, la cual es pre normada y sometida al

control de los jueces.

Principio de legalidad: siempre hay una norma que predetermina el accionar del estado.

La norma fija el OBJETO del acto administrativo y establece que tiene que decidir el administrador.

Las facultades de un órgano administrativo están REGLADAS cuando una norma jurídica predetermina en
forma concreta una conducta determinada que el administrador debe seguir. La ley substituye al criterio del
órgano administrativo y determina que es lo conveniente al interés público, en tales casos el administrador
no tiene no tiene otro camino que obedecer a la ley y prescindir de su apreciación personal sobre el merito
del acto.

Es decir, es la norma jurídica que predetermina una conducta al administrador (Ej. Un empleado que reúne
todos los requisitos para jubilarse)

 FUNCION DISCRECIONAL: El orden jurídico le otorga un cierto poder de libertad al administrado para
elegir entre una o más decisiones válidas para el derecho.

En el caso de que las facultades de un órgano sean DISCRECIONALES la ley le permite al administrador que
sea él quien aprecie la oportunidad o conveniencia del acto a los intereses públicos; ella no predetermina
cual es la situación de hecho ante la que se dictara el acto, o cual es el acto que se dictara ante una situación
de hecho. El órgano administrativo tiene elección, sea de las circunstancias ante las cuales dictara el acto o el
acto que dictara ante una circunstancia.
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Este ejercicio de la función administrativa puede AFECTAR AL LEGITIMADO de distintas formas:

1. Derecho subjetivo
Le otorga al administrado el poder de interponer una acción en
2. Interés legitimo
caso de que alguno de estos supuestos se vea vulnerado.
3. Interés colectivo

FORMAS DE EXPRESAR LA FUNCION ADMINISTRATIVA

 Actos administrativos
 Contratos
 Reglamentos
 Hechos

LIMITES AL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

FUNCION REGLADA:

1. DIRECTA

ARTÍCULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia.

Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a

menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a
menos que una norma expresa disponga lo contrario.

La competencia es objetiva e improrrogable.

2. INDIRECTA O INVERSA: los administrados no pueden ser molestados por la ley (limitación al ejercicio
de la potestad)

3. RESIDUAL: la administración ejerce razonablemente el ejercicio de sus potestades.

4. REGULACIONES TECNICAS: la ciencia le otorga a la administración distintas reglas, las cuales son:

Válidas, universales y objetivas que limitan el ejercicio de las atribuciones de la administración.

FUNCION DISCRECIONAL: es la confrontación del acto con la norma

Sus límites son: Elásticos, indeterminados y necesitan una investigación de hecho.

1. RAZONABILIDAD

a) dar motivos

b) fundarse en hechos acreditados

c) que haya una proporción adecuada entre los medios que se emplean y el fin que la ley desea lograr

2. DESVIACION DE PODER: el funcionario actúa:

a) con un fin personal

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b) con un fin administrativo pero no querido por la ley

3. BUENA FE: usar astucias o maquinación para llevar a la confusión al administrado.

ORGANOS ESTATALES ADMINISTRATIVOS

Órgano: es un conjunto de atribuciones o de competencias que será luego desempeñado o ejercido por una
persona física determinada, la que al expresar su voluntad o realizar su actuación dentro del marco de las
atribuciones o funciones que le han sido conferías, produce la mencionada imputación.

La actuación del órgano:

El órgano físico puede actuar como titular del órgano jurídico o fuera de la función que se la ha asignado,
interesa saber qué criterio se aplica para saber cuándo el funcionario actúa como órgano y cuando no:

CRITERIO SUBJETIVO: toma en cuenta la finalidad del acto, es decir si entendió actuar en su calidad y órgano
o privadamente.

CRITERIO OBJETIVO: atiende objetivamente a lo realizado, presenta dos variantes:

a) Una posición sostiene que el órgano físico ha actuado como órgano jurídico siempre que haya
actuado dentro del límite de sus atribuciones legales, es decir siempre que haya actuado dentro de
los límites de la competencia que le ha sido otorgada y, en general, las regulaciones establecidas
para el desempeño de las atribuciones. La legitimidad el acto es el factor decisivo, si el acto
producido es legítimo entonces debe imputarse al Estado. Si el acto es ilegitimo no puede
imputárselo al estado, debiéndoselo considerar como un acto personal del funcionario.

b) La segunda posición no tiene la legitimidad del acto como un elemento primordial para decidir si el
acto es estatal o no, atiende únicamente a la apariencia externa del acto o hecho, a su
reconocibilidad exterior como un hecho o acto propio de la función atribuida al órgano, haya sido
ejercida regular o irregularmente.

Existen 2 tipos de relaciones:

 Coordinación: entre ministros

 Subordinación: entre ministros y gobernadores

Existen entes autarticos con los que la administración tiene TUTELA ADMINISTRATIVA, donde no existe
coordinación ni subordinación, sino que tiene:

 Representación para estar en juicio

 Patrimonio propio

COORDINACION existe un CONTROL JERARQUICO

SUBORDINACION

Plantea que nunca se va a poder controlar en iguales

oportunidades, el mérito y la conveniencia.

Solo se puede controlar la legitimidad del acto por la facultad

que le otorga la tutela administrativa.
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COMPETENCIA: es la aptitud para obrar.

Es el conjunto de funciones que un agente puede legítimamente ejercer; da la medida de las actividades que
corresponden a cada órgano administrativo.

En el derecho público los órganos tienen la competencia que le atribuye la ley, por ende la regla es que no
tengan competencia a no ser que se la atribuya la ley.

CARACTERISTICAS

 OBJETIVA: porque se la otorga la ley

 DE EJERCICIO OBLIGATORIO: es decir irrenunciable, no se puede alegar la oscuridad de las leyes.
 IMPRORROGABLES: el que tiene competencia debe ejercerla, salvo que la delegación o sustitución
estuvieran permitidas por la ley, o que la avocación estuviere prohibida.

Delegar: es delegar / transferir tareas a un inferior por un acto particular.

Sustituir: es otorgar la competencia a otro órgano de su misma línea jerárquica.

La COMPETENCIA puede ser:

 Permanente
 Transitoria
 Fugaz o accidental

Competencia del órgano.

ARTICULO 3 (Ley 19549).- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los
casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a
menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a
menos que una norma expresa disponga lo contrario.

Determinación de la Competencia

Artículo 3º (Ley 6658)- La competencia de los órganos administrativos será la establecida por la Constitución
de la Provincia, las leyes orgánicas administrativas y los reglamentos que dicten el Poder Ejecutivo y las
Entidades Autárquicas, cuando estuvieren facultadas. La competencia es irrenunciable e improrrogable y
será ejercida por los órganos administrativos que la tengan atribuida, salvo los casos de delegación,
sustitución o avocación previstos por las disposiciones normativas pertinentes.

CLASIFICACION DE COMPETENCIA

1. COMPETENCIA MATERIAL: la ley orgánica de ministerios divide los ministros de acuerdo a la materia
a que se avocan. La incompetencia en razón de la materia es nulo.

2. COMPETENCIA TERRITORIAL: se divide en: competencia nacional, competencia provincial y

competencia municipal.

3. COMPETENCIA DEL TIEMPO: es el periodo para ejercer un cargo, por ende si termina el mandato, el
acto emitido es nulo.

La competencia puede ser permanente, temporaria o accidental.

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*Por regla general la competencia es permanente, en cuanto el órgano de que se trata puede ejercer en
cualquier tiempo las atribuciones que le han sido conferidas.

*Es temporaria cuando solo se le otorga la facultad por un lapso determinado.

*La competencia permanente y la competencia temporaria se caracterizan por estar regularmente

atribuidas a un órgano determinado, puede en ciertos casos encontrarse en cuanto a su duración es
puramente accidental e incluso fugaz: la persona que sorprende a otra en la comisión de un delito puede
proceder a detenerla, irguiéndose en ese momento en órgano público y desempeñando accidentalmente
una competencia que es propia de las fuerzas del orden.

4. COMPETENCIA DEL GRADO:

Según si la competencia ha sido atribuida a los órganos máximos o hay sido distribuida en distintos órganos,
diferenciados de los órganos superiores:

*Competencia centralizada: es conferida exclusivamente a los órganos centrales o superiores de un ente.

*Competencia desconcentrada: se atribuye porciones de competencia a órganos inferiores, pero siempre

dentro de la misma organización o del mismo ente estatal.

*Competencia descentralizada: se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administración central,

dotado de personalidad jurídica propia, y constituido por órganos propios que expresan la voluntad de ese
ente.

Una de las características de la competencia es que es IMPORROGABLE, pero existen distintas EXCEPCIONES
A LA IMPRORROGABILIDAD, las cuales son:

 DELEGACION: es una decisión del órgano administrativo quien legalmente, transfiere el ejercicio de
todo o parte de esta a un órgano inferior.

La diferencia entre la delegación y la descentralización o desconcentración es que en las últimas hay una
decisión legislativa de quitar la competencia total o parcialmente al órgano superior y atribuírsela al inferior.

Revocación de la delegación de competencia: el órgano delegante puede en cualquier momento retomar el

ejercicio de la facultad delegada.

 AVOCACION: Es el proceso inverso de la delegación, o sea, que el superior ejerza la competencia que
le corresponde al inferior.

Consiste en un acto concreto en el cual el superior asume la decisión de una cuestión que le corresponde a la
competencia del inferior. Así, mientras la delegación supone normalmente el traspaso genérico al inferior de
una determinada facultad para resolver situaciones similares, la avocación implica tomar una sola decisión
del inferior. Cada acto del inferior que decide per se el superior, constituye una nueva y distinta avocación,
mientras que cada acto que el delegado ejerce en virtud de la delegación no implica una nueva delegación,
sino la continuación del ejercicio de esta ya otorgada anteriormente.

En la avocación la competencia es del inferior, en la delegación es del superior.

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No procede cuando la designación del órgano superior es técnica, ni tampoco respecto de la administración
descentralizada.

Avocamiento de oficio del Poder Ejecutivo

Artículo 51.- El Poder Ejecutivo, de oficio, podrá avocarse al conocimiento y decisión de las actuaciones
administrativas que se tramiten ante los órganos de la Administración Pública centralizada.

 SUSTITUCION: es aquella donde un órgano reemplaza a otro, por el cual debe existir un hecho
fehaciente.

DELEGACION
Debe ser autorizada previamente por una ley o
reglamento, y se efectúa por un reglamento o un acto
administrativo
Procede respecto de facultades propias del superior
AVOCACION
Procede aunqué no haya norma expresa que la
autorice salvo que una norma legal o reglamentaria la
excluya
Procede respecto de facultades propias del inferior

Es mayo la atribución del superior

La responsabilidad del delegado coexiste con la del El superior es el responsable exclusivo
delegante

JERARQUIA:

Es una relación jurídica administrativa interna que vincula entre si los órganos de la administración mediante
poderes de subordinación para asegurar la unidad de acción.

Se diferencia del control administrativo en que, este solo funciona cuando hay descentralización, mientras
que el poder jerárquico funciona cuando hay centralización desconcentración o delegación.

La relación jerárquica existe siempre que:

a) Haya superioridad de grao en la línea de competencia, y al mismo tiempo

b) Igual competencia en razón de la materia entre el órgano superior y el inferior

Cumplidos esos dos requisitos, está dada la relación jerárquica.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION

Centralización: las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de la administración.

Desconcentración: se han atribuido partes de la competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de
la misma organización.

Descentralización: la competencia ha sido atribuida a un nuevo ente separado de la administración central,

dotado de personalidad jurídica propio, y constituido por órganos propios que expresan la voluntad de este.

Autonomía: capacidad de dictarse sus propias normas, dentro del marco normativo general dado por un
ente superior.

Autarquía: significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a si
mismo.

Distintas posturas respecto a la autarquia

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 BIELSA: plantea que el congreso es el único que puede crear entes autarticos.
 MARIENHOFY: plantea que pueden ser creados por decretos, salvo las universidades que es tarea
exclusiva del congreso.
 CASSAGNE: plantea que pueden ser creadas por ley o por decreto porque es una facultad
concurrente entre el PE y el PL, con la excepción de los bancos y las universidades.

Ente creado por LEY: control amplio

Ente creado por DECRETO: control solo de legitimidad

CENTRALIZACION
Es un recurso jerárquico.
La concentración del poder se encuentra en una sola
persona.
CONCENTRACION: son las atribuciones del
gobernador, el cual no tiene personalidad jurídica.
DESCONCENTRACION: es la división jerárquica, son los
órganos dentro de una institución.
DESCENTRALIZACION
Es un recurso de alzada.
Efectúa el control de legitimidad, que puede ser: un
ente antártico (caja de jubilaciones) o una empresa del
estado (Epec)
CONCENTRACION: director del ente autartico.
DESCONCENTRACION: jefe dentro de Epec.
Características principales

 Tienen personalidad jurídica propia, es decir

actúan por si mismo
 Pueden estar en juicio
 Celebrar contratos
 Asignación legal de recursos
 Su patrimonio es estatal
 Tienen capacidad de administrarse a sí mismo
 Son creados por el estado y sometidos al
control por parte de este (Control de
presupuesto y control externo)

ENTES REGULADORES

Entes públicos y privados:

Los entes estatales son necesariamente entes públicos.

Los entes son públicos cuando es creado especialmente por una ley, tienen potestades públicas no úsales
dentro de las personas publicas, también se tiene en cuenta el grado de control que el estado central tiene
sobre la entidad , si este es muy intenso el ente probablemente sea publico.

 El que concede, no controla.

 Son órganos imparciales e independientes económicamente.
 Independencia y estabilidad de los funcionarios.
 15

 No procede la intervención, avocación y revocación del art 3 de la LNPA.

 Facultades regulatorias: la reglamentación es propia y especifica.
 No tienen jurisdicción administrativa.

SITUACION JURIDICO SUBJETIVA

El órgano tiene un conjunto de competencias atribuidas que pueden ser ejercidas por una persona física:
Funcionario o Agente.

Sirve para imputarle al estado una acción u omisión que cause un daño.

Criterio subjetivo: es la finalidad atribuida

Criterio objetivo: atiende a lo realizado sin tener en cuenta que quiso o no hacer el funcionario.

La legitimidad del acto atiende a si fue ejercido dentro de las facultades otorgadas por la ley.

Derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple:

1. DERECHO SUBJETIVO: la relación entre el administrado y la administración genera una relación

personal, directa y exclusiva.

Quien tiene un derecho subjetivo puede reclamar el reconocimiento de el tanto ante la propia
administración como ante la justicia; si la administración no le reconoce derecho puede demandarla
judicialmente.

Artículo 38º. (Ley 7182) - El Tribunal no podrá hacer en su sentencia declaraciones sobre derechos reales,
personales o de otra naturaleza, que las partes pretendan tener, debiendo el fallo limitarse a resolver la
cuestión contenciosa administrativa, conforme a lo alegado y probado en autos, sin perjuicio de reconocer la
situación jurídica subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.

Toda vez que de la sentencia resulte la exigibilidad jurídica de actividad de la vencida, se fijará un plazo
razonable para el cumplimiento espontáneo de la condena.

2. INTERES LEGITIMO: la relación entre el administrado y la administración es personal, directa y

concurrente.

Se da cuando la administración lesiona un interés legítimo del administrado.

Quien tiene un interés legítimo , únicamente puede reclamarlo ante la propia administración, en el orden
nacional, y solo puede pedirlo ante la justicia en algunos casos limitados en aquellas provincias que han
instituido un recurso especial al efecto, llamado recurso de ilegitimidad. Si bien puede pedir que se revoque
el acto no puede pedir indemnización por daños y perjuicios.

Acción de ilegitimidad: los alcances de la sentencia son distintos, se revoca el acto que lesiona el interés
legítimo.

Artículo 39º. (Ley 7182).- 2do parrado: En las causas de ilegitimidad, la sentencia se limitará a resolver sobre
validez del acto administrativo impugnado y, en caso de declarar su nulidad, lo notificará a la autoridad que
lo dictó y al Fiscal de Estado, en su caso, y publicará su parte dispositiva, por cuenta de quien produjo el acto
motivo de la causa, en el BOLETIN OFICIAL o, en su defecto, en un periódico local. A partir de dicha
 16

publicación, la sentencia tendrá efectos "erga omnes", sin perjuicio de los derechos de terceros
definitivamente consolidados.

3. INTERES SIMPLE: es un mero interés de que la ley sea cumplida.

Como categoría intermedia entre el interés legítimo de un grupo definido y delimitado de personas, y el
interés simple de todos los habitantes, se habla también de un interés difuso, que sería el que pueden
invocar las personas en defensa o tutela del medio ambiente, o para impugnar proyectos o actos estatales
gravemente lesivos.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA (ACTO ADMINISTRATIVO)

Pueden ser actuaciones materiales o declaraciones de voluntad o de juicios, y es donde se despliega la

función administrativa.

Se diferencian en:

 Actos no jurídicos: son los actos de la administración (Ej. Traslados o vistas, dictámenes).

Son decisiones, declaraciones o manifestaciones realizadas en ejercicio de la función administrativa que no

producen efectos jurídicos directos respecto de un sujeto de derecho.

 Actos jurídicos: son los actos administrativos propiamente dichos. :

Son las decisiones, o declaraciones de voluntad, conocimiento o juicio, productoras de un efecto jurídico
directo, esto es, del nacimiento, modificación extinción de un derecho o deber jurídico de un sujeto de
derecho. Pueden ser unilaterales o bilaterales, y pueden ser generales o individuales. Los actos unilaterales
individuales pueden ser definitivos (impiden el reclamo o pretensión del administrado) o de mero trámite
(no deciden el fondo de la cuestión plantada)

 Hechos no jurídicos: son todas las actuaciones materiales de la administración que no producen un
efecto jurídico directo, ni constituyen declaraciones o manifestaciones intelectivas.

 Hechos jurídicos: Son las conductas administrativas que producen un efecto jurídico determinado,
sea el de la creación de un derecho o un deber, o incluso la producción de responsabilidad respecto
del agente que lo cometió o de la administración. Ejemplo: el agente de la policía que me detiene sin
orden de autoridad competente, comete un hecho antijurídico que lo hace responsable a el y a la
administración.

ACTO ADMINISTRATIVO: es toda declaración unilateral de voluntad en ejercicio de la función administrativa

ejecutada o desarrollada por un organismo centralizado, descentralizado o entes reguladores, que produce
efectos jurídicos directos e inmediatos.

REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.

a) ser dictado por autoridad competente.

La competencia debe ser:

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 Obligatoria
 Objetiva: deriva de la CN y la ley
 Improrrogable: con la excepción de la avocación, sustitución y derogación.

Causa.

b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Objeto.

c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero
puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.

El objeto debe ser:

 Completo: resolver todas las propuestas y sobre las que no sean propuestas, siempre dándole vista
al interesado para ejercer su derecho de defensa
 Cierto
 Licito
 Posible

Procedimientos.

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Es una serie gradual, progresiva y concatenada de actos jurídicos.

Motivación.

e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

La motivación es la expresión de la causa de acuerdo a la finalidad del acto.

Artículo 98. Motivación (Ley 6658).- Todo acto administrativo final deberá ser motivado, y contendrá una
relación de hechos y fundamentos de derecho, cuando:

a) decida sobre derechos subjetivos;

b) resuelva recursos;
c) se separe del criterio seguido en actuaciones precedentes, o del dictamen de órganos consultivos.

Finalidad.

f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto.

Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
 18

Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirán por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del presente Título, si ello
fuere procedente.

ARTICULO 8. Forma.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las
circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

ARTICULO 9. Vías de hecho.- La Administración se abstendrá:

a) De comportamientos que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía

constitucionales;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de
norma expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no
hubiere sido notificado.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 Presunción de legitimidad
 Ejecutoriedad
 Impugnabilidad
 Estabilidad

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando
se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

1) PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: El acto administrativo se presume valido siempre y cuando no carezca de

errores manifiestos.

 No es necesario que la ley declare su legitimidad

 Los actos no pueden ser declarados ilegítimos de oficio por el juez
 El principio de la división de poderes trae como consecuencia la inviabilidad (que sea declarado de
oficio)
 Se debe alegar y probar la legitimidad
 Los actos deben ser obedecidos por los particulares
 Entre dos interpretaciones posibles, se debe escoger la que haga a la validez del acto administrativo

Fundamento constitucional

Artículo 31 (CN).- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso
y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
 19

contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.

Artículo 174 (CP).- La Administración Pública debe estar dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad
con eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo cual busca armonizar los principios de
centralización normativa, descentralización territorial, desconcentración operativa, jerarquía, coordinación,
imparcialidad, sujeción al orden jurídico y publicidad de normas y actos.

El ingreso a la Administración Pública se hace por idoneidad, con criterio objetivo en base a concurso público
de los aspirantes, que asegure la igualdad de oportunidades. La ley establece las condiciones de dicho
concurso, y los cargos en los que por la naturaleza de las funciones, deba prescindirse de aquél.

2) FUERZA EJECUTORIA

El acto tiene efecto no suspensivo de los recursos de la administración, que pueden ser de oficio o a petición
de parte, en razón de un interés público para evitar perjuicios graves, alegando fundadamente la
ilegitimidad.

EL acto administrativo es exigible u obligatorio, es decir, debe cumplirse, y tomar como característica aparte
la de su eventual ejecutoriedad, en cuanto posibilidad de uso de la fuerza por la administración.

Es ejecutorio en cuanto la administración tenga otorgados por el orden jurídico, los medios para hacerlo
cumplir ella misma por la coerción, y que no lo es cuando deba recurrir a la justicia para lograr su
cumplimiento.

La ejecutoriedad no constituye un carácter propio, permanente del acto, sino que puede darse
circunstancialmente cuando el orden jurídico en forma expresa, y en los casos concretos, reconozca a la
administración la potestad de utilizar la coacción para hacer cumplir su acto por la fuerza. Es una potestad
excepcional.

La ejecutoriedad puede ser otorgada por el ordenamiento a través de distintos medios:

 Coerción directa: la administración puede forzar a cumplir el acto.

 Coerción indirecta: cuando la administración aplica otro tipo de sanción para forzar al administrado
a cumplir el acto (ejemplo: multa, clausura, inhabilitación )

Ejecución directa por la misma administración o por terceros: con cargo al obligado a cumplir el acto.
(ejemplo: en la construcción de cercos y veredas, si el propietario no lo hace lo hace la administración y le
cobra el gasto al propietario)

Efectos de la interposición de los recursos.

Artículo 91.- La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado. La
Administración podrá disponerla cuando, siendo ésta susceptible de causar un grave daño al administrado,
estimare que de la suspensión no se derivará una lesión al interés público.

Eficacia del acto administrativo.

Artículo 100.- Los actos administrativos tienen la eficacia obligatoria propia de su ejecutividad, y acuerdan la
posibilidad de una acción directa coactiva como medio de asegurar su cumplimiento. Producirán efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
 20

La ejecución quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditado a su notificación,
publicación o aprobación superior.

3) IMPUGNABILIDAD

Es la posibilidad del amostrado de cuestionar el acto. Tanto ante la propia administración como ante el
poder judicial.

En sede administrativa: a través de los recursos:

 Jerárquicos mayor y menor

 De alzada
 Revisión
 Reconsideración

También a través de reclamaciones:

 Mera reclamación administrativa previa

 Queja

Y de denuncias:

 Mera denuncia
 Denuncia de ilegitimidad

La estabilidad del acto no existe cuando este esta gravemente viciado, siempre debe reconocerse al tercero
afectado la facultad de discutir que el acto no goza de estabilidad por tener un vicio de tal índole, y que
debe, ser recovado.

La impugnabilidad administrativa no solo procede por razones de legitimidad, también lo hace por razones
de oportunidad, merito y conveniencia.

En sede judicial: cobra plenitud la aplicación de la garantía de la defensa en juicio. Solo procede por razones
de legitimidad.

4) ESTABILIDAD

La revocabilidad del acto es la excepción. El acto administrativo es estable una vez que hay cosa juzgada
administrativa.

Para que el acto sea estable debe cumplir con algunos requisitos:

 Debe ser un acto administrativo (unilateral e individual)

 Que de el hayan nacido derechos subjetivos
 Que este noticiado al interesado
 Que sea regular
 Que no hay una ley que autorice la recovaron
 21

ACTOS ADMINISTRATIVOS (Ley 6658)

Forma.

Artículo 93.- Los actos administrativos se producirán por el órgano competente mediante el procedimiento
que en su caso estuviere establecido.

El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y será adecuado a los fines
de aquellos.

Forma escrita o verbal.

Artículo 94.- Los actos administrativos se producirán o consignarán por escrito cuando su naturaleza o
circunstancias no exijan o permitan otra forma más adecuada de expresión y constancia.

En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia en forma verbal, y no se trate de
resoluciones, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el órgano
inferior que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de que procede,
mediante la fórmula "Por orden de...".

Si se tratare de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar con su firma una relación de las
que haya dictado en forma verbal, con expresión de su contenido.

Unificación en el dictado de actos administrativos.

Artículo 95.- Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrán
redactarse en un único instrumento, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen
cada uno de los actos.

Forma de los actos emanados del Gobernador.

Artículo 96.- Los actos que emanen del Gobernador de la Provincia adoptarán la fórmula de Decreto, cuando
dispongan sobre situaciones particulares o se trate de reglamentos que produzcan efectos jurídicos dentro y
fuera de la Administración.

Cuando su eficacia sea para la Administración interna, podrán producirse en forma de resoluciones,
disposiciones circulares, instrucciones u órdenes.

Formas de los actos emanados de otros órganos.

Artículo 97.- Los actos emanados de organismos de la Constitución, los de la Administración centralizada y
entes autárquicos, se producirán en todos los casos en la forma de resolución o disposición, o la que la ley
especial les haya fijado.

NULIDAD Y ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La validez del acto administrativo se encuentra viciado en los elementos del propio acto.

Se diferencia la NULIDAD de la ANULABILIDAD según la entidad del vicio.

Nulidad.

ARTÍCULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
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a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan
como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el
agente; o por simulación absoluta. (Lo que está viciado es la voluntad)

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado. (La causa es por no existir o ser falso el hecho o derecho
invocado)

Anulabilidad.

ARTICULO 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisión intranscendente o en un vicio que no
llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.

NULIDAD ANULABILIDAD

 No puede ser declarada de oficio por el juez.

 Esto se deriva de la presunción de legitimidad del
acto.
 El acto puede ser revocado por ilegitimidad (vicio
en alguno de sus elementos).
 También podrá ser revocado por oportunidad,
mérito y conveniencia (facultad discrecional de la
adm, se asemeja a la expropiación por eso no
requiere previa indemnización).
 Procede la revocación (es una facultad reglada
de la adm) en sede administrativa por razones de
ilegitimidad.
 Esta ilegitimidad puede ser declarada de oficio
por la administración o ser a petición de parte.
 Excepción: es la acción de lesividad (único caso
donde el estado es el actor) quien no podrá
dictarlo de oficio cuando el acto fuere: FIRME,
CONSENTIDO y EXISTA UN DERECHO SUBJETIVO
QUE SE ESTA CUMPLIENDO.
 No puede ser declarada de oficio por el juez.
 El vicio no es de tanta entidad como en la
nulidad, si no que el acto anulable puede ser
SANEADO.
 El acto no se pide de oficio, sino ante el juez.
 No puede ser revocado el acto en sede
administrativa una vez notificado.
 Presenta 2 excepciones:
 1) si el interesado hubiere conocido el vicio
 2) si la resolución lo favorece sin causar perjuicio
a 3ros (Ej. Un bar q la municipalidad lo habilite
para poner mesas en la vereda)

Revocación del acto nulo.

ARTICULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa.

No obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere en vías de cumplimiento solo se podrá
impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.

 Existe un vicio en la legitimidad del acto

 Podrá ser revocado por razones de oportunidad, merito o conveniencia. En este caso el estado
deberá indemnizar al particular por el daño que le provoque la nulidad del acto.
 23

Revocación del acto regular.

ARTÍCULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio
a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.

ACCION DE DECLARACION JUDICIAL

ARTICULO 25. Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (por via de accion o recurso).-
La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo perentorio de noventa
(90) días, computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde
que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos ocurrieren.

Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de recurso,
el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva que agote las
instancias administrativas.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Existen 2 tipos:

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y
principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la
voluntad administrativa.

Comprende una serie de actos para la preparación del dictado del acto administrativo: es el DICTAMEN
JURIDICO PREVIO. Comprende también el procedimiento de impugnación del acto.

Toda actividad de tipo administrativo se manifiesta a través del procedimiento administrativo, y por ello
existe una coincidencia entre el concepto de función administrativa y el procedimiento administrativo.

 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: es aquel que ejerce el control sobre la administración.

Se desarrolla en sede judicial, regula el ejercicio de la función jurisdiccional que ejercer control sobre un acto
administrativo que causa estado.

PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO EN SEDE NACIONAL

Es una serie, secuencia o sucesión de actos dirigidos a la satisfacción directa e inmediata del interés público.
 24

ORGANIZA, SISTEMATIZA y REGULA la actividad administrativa.

Este procedimiento se inicia con un acto por parte del administrado, que puede ser:

 RECLAMO: es para que se dicte un determinado acto administrativo, genera una obligación a la
administración de reparar el agravio causado, y se debe ser titular de un derecho subjetivo o un
interés legítimo.
 DENUNCIA: es poner en conocimiento a la administración de la existencia de una irregularidad, para
interponer una denuncia debe ser titular de un interés simple.
 RECURSO: son por ejemplo un recurso de reconsideración, jerárquico directo, etc. Y debe ser titular
de un derecho subjetivo o interés legítimo, que debe ser lesionado.

Plazos máximos para cumplir actos de procedimiento

Artículo 67 (Ley 6658).- Toda vez que para un determinado trámite no exista un plazo expresamente
establecido, deberá ser producido dentro de los plazos máximos que a continuación se determinan:

g) Decisiones definitivas, sobre peticiones en general de interesados: ciento veinte (120) días;

h) Decisiones definitivas para resolver recursos administrativos: treinta (30) días.

Pronto despacho y presunción de resolución denegatoria.

Artículo 70.- A fin de agotar la vía administrativa, vencidos los plazos previstos en los incs. g) y h) del Art. 67
y no más allá del término de tres meses, el interesado deberá presentar "pronto despacho".

Transcurrido veinte (20) días desde esta presentación, se podrá considerar por el administrado la existencia
de resolución denegatoria, quedando habilitada la vía contencioso administrativa.

(Se interpone un pronto despacho, y en caso de que este no sea contestado, se puede interponer una
ACCION DE AMPARO POR MORA o una presunción de denegación)

Facultad de denunciar.

Artículo 72 (Ley 6658).- Toda persona que tuviere conocimiento de la violación de Leyes, Decretos o
resoluciones administrativas por parte de órganos de la Administración, podrá denunciarlo a la autoridad
competente.

Forma de la denuncia.

Artículo 73 (Ley 6658).- La denuncia podrá hacerse por escrito o verbalmente, personalmente o por
representante o mandatario.

La denuncia escrita debe ser firmada; cuando sea verbal, se labrará acta. En ambos casos el funcionario
interviniente comprobará y hará constar la identidad del denunciante.

Contenido de la denuncia.

Artículo 74 (Ley 6658).- La denuncia deberá contener de un modo claro, en cuanto sea posible, la relación
del hecho, con las circunstancias de lugar, tiempo y modo de ejecución, y la indicación de sus autores y
partícipes, damnificados, testigos y demás elementos que puedan conducir a su comprobación.
 25

El ACTO ADMINISTRATIVO es:

 Definitivo
 Que causa estado: es decir que agota la via administrativa y puede ser llevado a la sede judicial
 Una vez que causa estado el acto queda firme y consentido

Artículo 1º (Ley 7182).- Corresponde la jurisdicción contencioso administrativa a las causas que se
promuevan por parte legítima, impugnando los actos administrativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo o
Judicial del Estado Provincial, del Tribunal de Cuentas de la Provincia; de las entidades descentralizadas
autárquicas, de las Municipalidades y de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad pública, con
facultad para decidir en última instancia administrativa, siempre que concurran los siguientes requisitos:

a) Que el acto administrativo cause estado en razón de haberse agotado a su respecto las instancias
administrativas;

b) Que sea consecuencia del ejercicio de la función administrativa;

c) Que vulnere o lesione un derecho subjetivo de carácter administrativo o afecte un interés legítimo
establecidos o reconocidos con anterioridad a favor del demandante, en situaciones jurídico-subjetivas
creadas o reconocidos por la Constitución, o por la ley, reglamento, ordenanza, concesión o permiso,
contrato administrativo u otro acto administrativo, que sean preexistentes. Corresponderá proceso de plena
jurisdicción en el supuesto de situación de derecho subjetivo de carácter administrativo. Corresponderá
proceso de ilegitimidad, en el supuesto de situación de afectación de interés legítimo de quien se ha
vinculado al acto administrativo de manera personal y directa y siempre que el mismo adolezca de
ilegitimidad fundada en alguno de los vicios de incompetencia del órgano proveyente, de defectos de forma
o de procedimiento para su dictado, de violación de la ley en cuanto al fondo del acto de ilegalidad en
cuanto al fin o al objeto.

Artículo 2º.- No corresponde la vía Contencioso-administrativa:

b) A cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de

arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legítimos del accionante;

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. DEBIDO PROCESO ADJETIVO

Se manifiesta a través del derecho a ser oído que permite a la administración conocer mejor los hechos y
tomar una decisión más justa. Procede de oficio, aunque el interesado no lo solicite. Implica también tener
acceso a las actuaciones, presentar alegaciones, producir prueba, etc.

Artículo 8º (Ley 6658).- Queda garantizado a los interesados el derecho al debido proceso adjetivo, que
comprende: derecho a ser oído, derecho a ofrecer y producir prueba, y derecho a una decisión fundada.

2. OFICIALIDAD: el proceso puede ser iniciado de oficio, salvo que sea interés exclusivo del
administrado.

Artículo 4º (Reglamento 894/17).- El procedimiento se impulsara de oficio en todos sus trámites y a través
de medios electrónicos respetando los principios de economía, sencillez y eficacia. Todas las actuaciones
administrativas serán impulsadas de oficio por el órgano competente, lo cual no obstara a que también el
interesado inste el procedimiento. Se exceptúan de este principio aquellos tramites en los que medie solo el
 26

interés privado del administrado, a menos que, pese a ese carácter, la resolución a dictarse pudiera llegar a
afectar de algún modo el interés general.

3. LEGALIDAD OBJETIVA:

Una de las características fundamentales de los recursos administrativos y por lo tanto del procedimiento, es
que ellos son objetivos, en el sentido de que tienden no solo a la protección del recurrente o a la
determinación de sus derechos, sino también a la defensa de la norma jurídica objetivo, con el fin de
mantener el imperio de la legalidad y la justicia en el funcionamiento administrativo, por ello es que hay
cierto interés público en su sustanciación y por ende en la amplia e integral tramitación y decisión de los
recursos y reclamaciones administrativas de los particulares.

En virtud de este principio el procedimiento tiene carácter de:

 Instructorio
 La autoridad puede proceder de oficio
 Principio de verdad material
 Amplitud para considerar ben interpuestos los recursos
 El desistimiento de los recursos no exime a la administración de determinar si existe o no la
ilegitimidad aducida y resolver el recurso.

4. FORMALISMO MODERADO O INFORMALISMO

Artículo 9º (Ley 6658).- Se excusará la inobservancia por los administrados de exigencias formales no
esenciales, que puedan ser cumplidas posteriormente.

Obligatoriedad de los plazos administrativos.

Artículo 63.- Los plazos administrativos obligan por igual, y sin necesidad de intimación alguna, a la
Administración Pública y a los interesados en el procedimiento.

Vencimiento de los plazos. Efectos. Preclusión.

Artículo 64.- El vencimiento de los plazos que en esta ley se acuerdan a los administrados durante el
procedimiento, hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad, debiendo
continuarse el trámite según su estado, sin retrotraer sus etapas.

Si el plazo vence después de las horas de oficina, se considerará prorrogado hasta el fenecimiento de la
primera de las horas de oficina del día hábil siguiente.

5. PUBLICIDAD: es la regla general, pero existe un excepción:

Artículo 12º (Reglamento 894/17) Documentos secretos.- La autoridad administrativa podrá solicitar al
administrador del sistema de gestión documental electrónica la habilitación de documentos de carácter
secreto mediante acto administrativo fundado en la normativa que establece tal condición.

6. BUSQUEDA DE LA VERDAD REAL: se relaciona con el elemento “completo” del acto administrativo.

7. JURIDICIDAD: gestiona el bien común y protege el principio de legalidad. La administración actúa

según la CN, las leyes, los actos administrativos formales o particulares, etc.
 27

8. ADMINISTRADO COMO COLABORADOR: la administración lo toma como gestión de su interés

público.

9. VERDAD JURIDICO OBJETIVA:

Artículo 46º (Reglamento 894/17) De la prueba.- La administración de oficio o a pedido de parte, podrá
disponer la producción de la prueba respecto e los hechos invocados y que fueren conducentes para la
decisión, fijando el plazo para su producción y ampliación, si correspondiere. Se admitirán todos los medios
de prueba, salvo los que fueran manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizaran de oficio y a través de medios
electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan tramites legal o
reglamentariamente establecidos.

Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos deberán:

 Garantizar el control de los tiempos y plazos

 La identificación de los órganos responsables
 La tramitación ordenada de los expedientes
 Facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos

ARTÍCULO 48 (Reglamento 1759/72).- Informes y dictámenes. Sin perjuicio de los informes y dictámenes
cuyo requerimiento fuere obligatorio según normas expresas que así lo establecen, podrán recabarse,
mediante resolución fundada, cuantos otros se estimen necesarios al establecimiento de la verdad jurídica
objetiva. En la tramitación de los informes y dictámenes se estará a lo prescripto en el artículo 14.

El plazo máximo para evacuar los informes técnicos y dictámenes será de VEINTE (20) días, pudiendo
ampliarse, si existieren motivos atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el tiempo razonable
que fuere necesario.

Los informes administrativos no técnicos deberán evacuarse en el plazo máximo de DIEZ (10) días. Si los
terceros contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de la ampliación
acordada o se negaren a responder, se prescindirá de esta prueba.

Los plazos establecidos en los párrafos anteriores solo se tendrán en cuenta si el expediente administrativo
fue abierto a prueba.

ARTÍCULO 78 (Reglamento 1759/72).-.- Apertura a prueba. El organismo interviniente, de oficio o a petición

de parte interesada, podrá disponer la producción de prueba cuando estimare que los elementos reunidos
en las actuaciones no son suficientes para resolver el recurso.

Procedimiento administrativo: ámbito de aplicación. (Ley 19549)

Artículo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública Nacional,
centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de
defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:

Requisitos generales: impulsión e instrucción de oficio.

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a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones;

Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites.

b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el Poder Ejecutivo para
regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este régimen comprende la
potestad de aplicar multa de hasta cien pesos -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma
expresa- mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrán fuerza ejecutiva.

Informalismo.

c) Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser
cumplidas posteriormente;

Días y horas hábiles.

d) Los actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles administrativos, pero de oficio o a
petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren;

Los plazos.

e) En cuanto a los plazos:

1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;

2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario o habilitación resuelta de
oficio o a petición de parte;

3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare de plazos relativos a actos que
deban ser publicados regirá lo dispuesto por el artículo 2 del Código Civil;

4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, notificaciones y

citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas e informes,
aquél será de diez (10) días;

5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del interesado, disponer
su ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante resolución fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de
antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado;

Interposición de recursos fuera de plazo.

6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perderá el derecho
para articularlos; ello no obstará a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano
que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad
jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medió abandono
voluntario del derecho;

Interrupción de plazos por articulación de recursos.

7) Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12, la interposición de recursos administrativos interrumpirá

el curso de los plazos aunque aquéllos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales
insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error excusable;
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Pérdida de derecho dejado de usar en plazo.

8) La Administración podrá dar por decaído el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin
perjuicio de la prosecución de los procedimientos según su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se
tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente;

Caducidad de los procedimientos.

9) Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el
órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de
oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente. Se exceptúan de la caducidad los
trámites relativos a previsión social y los que la Administración considerare que deben continuar por sus
particulares circunstancias o por estar comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado
podrá, no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las
pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervención de órgano competente producirán la
suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripción, los que se reiniciarán
a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad;

Debido proceso adjetivo.

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:

Derecho a ser oído.

1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se refieren a sus
derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se
ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en
que se planteen o debatan cuestiones jurídicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas.

2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo la administración requerir y
producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos todo con el contralor de
los interesados y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos una vez concluido el
período probatorio;

Derecho a una decisión fundada.

3) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales argumentos y de las cuestiones
propuestas, en tanto fueren conducentes a la solución del caso.

PLAZOS: los actos deben ser cumplidos en el momento oportuno.

Responsabilidad por incumplimiento de plazos.

Artículo 71 (Ley 6658) - El incumplimiento de los plazos previstos para el despacho de los asuntos
administrativos genera responsabilidad imputable a los agentes directamente a cargo del trámite o diligencia
y a los superiores jerárquicos obligados a su dirección y fiscalización. Según el caso, la gravedad o reiteración
de la anomalía serán aplicables las sanciones previstas en los respectivos estatutos del personal de la
Administración Pública.
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Artículo 7º (Ley 7182).- La autoridad a que se refiere el artículo anterior deberá expedirse en el término de
ciento veinte días hábiles administrativos, en el caso de petición, y de treinta días hábiles administrativos, en
el caso de recurso necesario, contados desde la interposición.

Si así no lo hiciera, el interesado deberá presentar "pronto despacho" en el término de tres meses y si no
hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles administrativos quedará, por este solo hecho,
expedita la vía contencioso administrativa, la que podrá ser iniciada hasta seis meses después de la fecha de
presentación del "pronto despacho".

Artículo 8º (Ley 7182).- Cuando la autoridad a que se refiere el artículo ante precedente se haya expedido
expresamente, el plazo para interponer la demanda será de treinta días hábiles judiciales, contados desde
que el acto fue debidamente notificado.

En las causas contencioso administrativas de lesividad, la demanda deberá interponerse en el término de

seis meses a contar de la emisión del acto presuntamente irregular.

Existe la posibilidad de interponer una ACCION DE AMPARO POR MORA:

MORA DE LA ADMINISTRACIÓN - AMPARO

Artículo 52 (CP).- Para el caso de que esta Constitución, una ley u otra norma impongan a un funcionario,
repartición o ente público administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda
persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecución inmediata de los
actos que el funcionario, repartición o ente público administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez,
previa comprobación sumaria de los hechos enunciados, de la obligación legal y del interés del reclamante,
puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.