Trabajo

Académico
Escuela Profesional de Derecho 2019-2B
0705-07312 DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Nota:
Docente: Mg. Celer Omar atachagua Sanchez

Ciclo: VI Sección: 01-1 Módulo I

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Pardo Diaz Hubert Hennry ACADÉMICO que figura en el menú contextual de su
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2017115304

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desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluación del trabajo académico:

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Presentación adecuada Considera la evaluación de la redacción, ortografía, y presentación del

1 del trabajo
Investigación
2 bibliográfica:
trabajo en este formato.
Considera la revisión de diferentes fuentes bibliográficas y electrónicas
confiables y pertinentes a los temas tratados, citando según la normativa
APA.
Se sugiere ingresar al siguiente enlace de video de orientación:

Situación problemática o Considera el análisis contextualizado de casos o la solución de

3 caso práctico: situaciones problematizadoras de acuerdo a la naturaleza del curso.

Considera la aplicación de juicios valorativos ante situaciones y

4 Otros contenidos escenarios diversos, valorando el componente actitudinal y ético.

Preguntas:

1. Previa investigación realice los cambios normativos que ha tenido la Ley

Orgánica de Municipalidades de los centros poblados (4 puntos).

2. Realice un esquema comparativo de la evolución y marco normativo de la

descentralización en el Perú. (4 puntos)

3. Previa investigación, desarrolle las fuentes del derecho municipal y regional

para ello deberá consignar ejemplos de cada uno de ellos. (4 puntos)

4. Elabore un esquema comparativo de la estructura orgánica del consejo

municipal y asamblea general (4 puntos)

5. Previa investigación, desarrolle las funciones y atribuciones de los gobiernos

municipales y regionales. (4 puntos)

“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CURSO : DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL.

PROFESOR : Mg. CELER OMAR ATACHAGUA SANCHEZ

ALUMNO : HUBERT HENNRY PARDO DIAZ.

CÓDIGO : 2017115304

CICLO : VI

SECCION : 1

DUED : BAGUA GRANDE.

Bagua Grande - Utcubamba, 2019.

Desarrollo:

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1. Previa investigación realice los cambios normativos que ha tenido la Ley Orgánica
de Municipalidades de los centros poblados. (4 puntos)
Según Ley N° 30937 de fecha 23 de abril del año 2019, modifica la Ley N°27972 – Ley
Orgánica de Municipalidades en sus Artículos 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134 y 135

“ARTÍCULO 128. CREACIÓN

Las municipalidades de centros poblados son órganos de administración de las funciones y
los servicios públicos locales que les son delegados y se rigen por las disposiciones de la
presente ley. Son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, con el voto
favorable de los dos tercios del número legal de regidores.
La ordenanza de creación precisa:

1. El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.

2. El régimen de organización interna.
3. Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan para el cumplimiento de las funciones y de la
prestación de servicios públicos locales delegados.

No se pueden emitir ordenanzas de creación en zonas en las que exista conflicto

demarcatorio ni tampoco durante el último año del periodo de gestión municipal.

ARTÍCULO 129. REQUISITOS

Para la creación de una municipalidad de centro poblado se requiere la comprobación
previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Solicitud presentada por un comité de gestión, acompañada de la adhesión de un

mínimo de mil ciudadanos con domicilio registrado en el centro poblado de referencia
o en su ámbito geográfico de responsabilidad, acreditado por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (Reniec).
2. El centro poblado de referencia debe tener una configuración urbana y no estar
localizado en el área urbana o de expansión urbana de la capital de distrito al cual
pertenece.
3. Estudio técnico que acredite la necesidad de garantizar la prestación de servicios
públicos locales y la factibilidad de su sostenimiento.
4. Opinión favorable de la municipalidad distrital correspondiente expresada mediante
acuerdo de concejo, con el voto favorable de dos tercios del número legal de
regidores. El acuerdo se pronuncia sobre las materias delegadas y los recursos
asignados.
5. Informes favorables de las gerencias de planificación y presupuesto y de asesoría
jurídica, o de quienes hagan sus veces, de la municipalidad provincial, acerca de las
materias de delegación y la asignación presupuestal. Dichos informes sustentan la
ordenanza de creación.
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Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señalados, bajo
responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.

ARTÍCULO 130. PERIODO DE MANDATO, ELECCIÓN Y PROCLAMACIÓN

El concejo municipal de centro poblado está integrado por un alcalde y cinco regidores.
Son elegidos por un periodo de cuatro años.
El proceso electoral es de responsabilidad del alcalde provincial, en coordinación con el
respectivo alcalde distrital y se regula conforme a ley en la materia.
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por
el alcalde provincial, conforme al resultado de las elecciones convocadas para tal fin.

ARTÍCULO 131. DIETA

La municipalidad provincial o distrital, según corresponda, puede acordar la asignación de
una dieta al alcalde de la municipalidad de centro poblado, cuyo monto es fijado teniendo
como referencia la dieta que perciben los regidores.

ARTÍCULO 132. FACULTADES Y OBLIGACIONES

Las facultades y obligaciones del alcalde y de los regidores de las municipalidades de
centros poblados son reguladas mediante decreto de alcaldía de la municipalidad
provincial o distrital, según corresponda, con arreglo a la delegación de funciones y
prestación de servicios públicos locales.
Los alcaldes de municipalidades de centros poblados participan en la formulación del
presupuesto participativo y los planes institucionales de la municipalidad a la que
pertenecen.

ARTÍCULO 133. RECURSOS

La municipalidad provincial o distrital, según corresponda, acuerda la entrega de recursos
presupuestales, propios y de su libre disponibilidad, a la municipalidad de centro poblado,
con arreglo a la normativa presupuestal vigente.
Son recursos de la municipalidad de centro poblado los siguientes:

1. Los recursos que la municipalidad provincial o la municipalidad distrital le asigne para

el cumplimiento de las funciones y la prestación de servicios públicos locales
delegados, en proporción a la población a ser atendida. Estos recursos le son
transferidos hasta el quinto día hábil de cada mes, bajo responsabilidad funcional
administrativa del alcalde correspondiente.
2. Los arbitrios recibidos por la prestación efectiva de servicios públicos locales
delegados.
3. Los ingresos por la prestación de otros servicios públicos delegados, conforme lo
establece el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la
municipalidad delegante.
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4. Otros recursos que resulten de convenios, donaciones o actividades, los cuales se
gestionan a través de la municipalidad distrital correspondiente.

ARTÍCULO 134. RESPONSABILIDAD EN EL USO DE RECURSOS

La utilización eficiente y adecuada de los recursos de la municipalidad de centro poblado
es responsabilidad de su alcalde y regidores.
El alcalde de la municipalidad de centro poblado informa mensualmente acerca de la
utilización de los recursos a que se refiere el artículo 133 a su concejo municipal y a la
municipalidad delegante. Anualmente rinde cuentas a la población en acto público.
El incumplimiento de informar da lugar a la suspensión de la entrega de recursos por parte
de la municipalidad provincial o distrital.
Los ingresos y los gastos de las municipalidades de centros poblados se consolidan en las
cuentas de la municipalidad delegante.

ARTÍCULO 135. LIMITACIONES

Las municipalidades de centros poblados están impedidas de contraer obligaciones
financieras y de comprometer gasto corriente. Tampoco pueden ejecutar proyectos de
inversión por gestión directa e indirecta, salvo aquellos casos establecidos por ley”.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
ÚNICA. Adecuación
Las municipalidades de centros poblados en funcionamiento se adecúan a las
disposiciones de la presente ley en el plazo de dos años a partir de su publicación.
Las ordenanzas de adecuación correspondientes siguen los criterios, requisitos y
procedimientos señalados en los artículos 128 y 129 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, modificados por la presente ley.
Si transcurrido el plazo no se hubiera emitido la ordenanza de adecuación conforme a la
norma, la municipalidad de centro poblado es desactivada, pudiendo continuar operando
como agencia municipal, para lo cual se deberán emitir los acuerdos necesarios.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA. Norma derogatoria
Deróganse la décimo segunda disposición complementaria de la Ley 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, así como la Ley 28458, Ley que establece plazo para la adecuación
de las municipalidades de centros poblados a la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.”

2. Realice un esquema comparativo de la evolución y marco normativo de la

descentralización en el Perú. (4 puntos)
Evolución
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Año Descripción
1931 El precedente más importante de la regionalización es el programa aprista y su
candidato presidencial Víctor Raúl Haya de la Torre, que entre sus postulados
demandó la reivindicación de las provincias mediante la descentralización
1933 La Constitución establecía que el territorio de la República se divide en
departamentos, provincias y distritos. Con un criterio de descentralización, creó
los Consejos Departamentales que nunca funcionaron.
1947 Se dispuso que el Instituto Geográfico Militar preparara un proyecto de
redemarcación territorial del país.
1968 a Durante el gobierno militar de imperó el centralismo como en todas las
1980 dictaduras, aunque se desconcentró algunas decisiones del ejecutivo en las
organizaciones de desarrollo departamentales (ORDES) después CORDES.
1979 La Constitución estipulaba que las regiones se constituyen sobre la base de
áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente
(«unidades geo – económicas»). En la parte final, prescribe que la
descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización
que se aprueba por ley.
1984 Durante el gobierno de Fernando Belaúnde, en 1984 se aprobó el Plan Nacional
de Regionalización, que fijó sus objetivos y metas en la descentralización
administrativa.
1987 Se promulga la Ley de Bases de la Regionalización 24650. El marco legal de
entonces puso como límite la existencia de 12 regiones, lo que generó un
problema en la integración de los departamentos y provincias contiguas en ellas.
1989 13 de Julio, se convoca a consulta popular en varias localidades del país, para
que la población se pronuncie sobre demarcación regional. El 19 julio, se
aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la primera elección de los
representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre Cinco de las once
regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali,
Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno)
1990 Se elige a las autoridades de las regiones Nororiental del Marañon; San Martín-
La Libertad; Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Los Libertadores-Wari; Inka.
1992 Se anuncia la disolución de las asambleas regionales.
1993 EL CENTRALISMO. El proceso de descentralización fue desprestigiado ante la
población. Consideraba la división política del país en regiones, departamentos,
provincias y distritos, bajo un gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada. En la 8ª disposición final Inciso 1º estipulaba que tenían
prioridad las normas de descentralización y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Sin embargo, en la 13ª
prescribía que mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a
sus presidentes de acuerdo con la Constitución, el Poder Ejecutivo determina la

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jurisdicción de los CTAR, según el área de cada uno de los departamentos. Los
CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
2002 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
descentralización, que en su Artículo Único, modifica el Capítulo XIV del Título
IV de la Constitución Política del Perú. Desarrolla el tema del gobierno regional:
define el concepto de región sobre la base de los elementos de nación, describe
el número de personas que integran el consejo regional y la estructura política
general de dicho gobierno. El período presidencial del gobierno regional es
establecido en cuatro años, se enumeran detalladamente los asuntos de su
competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar
iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro años el
período de elección de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide
sobre la participación de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en
el local. Después el Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgánica de
Bases de la Descentralización y la Ley No 27867 Orgánica de Gobiernos
Regionales, posteriormente modificada por la Ley No 27902, para regular la
Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralización y Regionalización.
AHORA El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior
del país, de asegurar, mejores niveles de vida para la población y de desarrollo
integral del país. Desarrollo integral, armónico, sostenible y equitativo. El marco
que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la
estructura jurídico –legal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el
restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la autoridad
municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la
preservación y administración de las calles públicas conforme a la ley orgánica
de municipalidades, así como también por el impulso de la descentralización a
través de la creación de los Gobiernos Regionales

Marco normativo de la Descentralización

Año Descripción
1993 Constitución Política del Perú – Título II – Del Estado y la Nación. Capítulo I – Del
Estado, la Nación y el Territorio. Art. 43°.- Estado Democrático de Derecho,
Forma de Gobierno.
2002 Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional que modifica el Capítulo XIV del
Título IV de la Constitución Política del Perú, sobre Descentralización, y su
modificatoria
2002 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización y sus normas modificatorias
2002 Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus normas
modificatorias
2003 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus normas modificatorias

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2007 Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM que aprobó la fusión del Consejo Nacional
de Descentralización – CND con la Presidencia del Consejo de Ministros, bajo la
modalidad de fusión por absorción, correspondiéndole a la Presidencia del
Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante, y crea la Secretaría de
Descentralización como órgano de línea encargado de dirigir y conducir el
proceso de descentralización.
2007 Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, y sus normas
modificatorias
2017 Decreto Supremo N°022-2017-PCM que aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros
2017 Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y sus normas modificatorias

3. Previa investigación, desarrolle las fuentes del derecho municipal y regional para
ello deberá consignar ejemplos de cada uno de ellos. (4 puntos)
La Constitución Política del Perú.- Es la principal fuente legal del Derecho Municipal y
Regional, en su Título IV – De la Estructura de Estado - Capítulo XIV de la
descentralización, establece a sus regiones y sus gobiernos; así como a las
municipalidades. También su Órganos y Competencia de los Gobiernos Locales y
regionales, que contienen las normas supremas que avalan su existencia jurídica y legal.

La Ley, puede ser considerada como tal en su aspecto formal y material.

En sentido formal, es toda disposición o decisión emanada del Estado dictada a través
del órgano con competencia para dictar leyes.
En sentido material, consideramos ley a toda disposición o decisiones emanadas del
poder público del Estado a través de los distintos órganos que la conforman, sea en los
diversos órganos que conforman el poder político del Estado tales como el Poder
Ejecutivo, Jurisdiccional u otros, así como en los diversos niveles de gobierno del
Estado, tales como el gobierno nacional, el gobierno regional o el gobierno local.

o Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

o Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Los Reglamentos, constituyen Fuentes del Derecho en menor grado; no obstante, es

indudable su importancia en la formación y desarrollo de la mencionada Disciplina jurídica.
Los reglamentos emanan del poder administrador y constituyen actos jurídicos que
contienen mandatos generales, en virtud de su potestad reglamentaria. Esta potestad de la
Administración.
o Reglamento de Organización y Funciones

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La Costumbre, siguiendo al mismo autor antes citado, podemos definir a la costumbre
como una serie de procedentes, de uso que se repiten a través del tiempo de manera
general, duradera y que se hacen obligatorios.

La Doctrina: se dice que la doctrina es una fuente mediata del derecho en general y entre
ellos del derecho municipal y que está constituida por las opiniones y estudios de los
juristas y tratadistas de las distintas ramas del derecho, en este caso del derecho Municipal
y Regional, a través de los cuales se analizan y clasifican las distintas instituciones del
derecho contribuyendo de esta manera a la mejor interpretación de las normas jurídicas,
así como a una mejor construcción conceptual de las mismas, ilustrando así a los
legisladores y demás operadores jurídicos.

La Jurisprudencia, Es también una fuente mediata del derecho municipal y Regional, se

encuentra integrada por las interpretaciones de la ley efectuadas por los Tribunales en
materia municipal, a través de los diversos fallos que emiten al resolver los casos
concretos, así como también la interpretación de las leyes administrativas que realiza el
poder público administrativo al resolver diversos conflictos de la administración pública,
mediante los respectivos procedimientos administrativos, los mismos que propiamente se
denominan precedentes administrativos

4. Elabore un esquema comparativo de la estructura orgánica del consejo municipal y

asamblea general. (4 puntos)
Deben organizarse en tres funciones institucionales:
Función Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores (Municipalidades), y,
Gobernador regional y Consejeros Regionales (Gobiernos Regionales); quienes tienen la
responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las Políticas y
metas.
Función Ejecutiva.- La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de Línea. Son los
responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el órgano de Gobierno.
Función Técnica.- La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la definición de los
Objetivos y Metas a implementarse.

estructura orgánica del consejo estructura orgánica de la asamblea

municipal general
Alcalde: Es el órgano Ejecutivo del Gobernador Regional: Órgano
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gobierno Local o municipal. ejecutivo del Gobierno Regional.
Regidores: Ejerce funciones normativas y Consejo Regional: Es el órgano
fiscalizadoras normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Integrado por los consejeros
regionales elegidos por 4 años el
mandato es irrenunciable de los casos
previstos de la constitución, pero
revocable conforme a ley.
El Consejo de Coordinación Regional:
Integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como
órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades

5. Previa investigación, desarrolle las funciones y atribuciones de los gobiernos

municipales y regionales. (4 puntos)
Gobiernos Regionales
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y
la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y sus rentas.
 Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
 Promover el desarrollo socio-económico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
 Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
 Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
 Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Funciones de las municipalidades:

 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas
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 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura local.
 Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
 Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, con forme a ley.

Bibliografía y Webgrafía:
 Constitución Política del Perú
 Código Civil
 Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Materiales didácticos proporcionados por la Universidad y el docente del curso
 https://www.gestiopolis.com/descentralizacion-en-el-peru/
 https://es.slideshare.net/nouspantarei/centralismo-descentralizacion-y-regionalizacion
 http://richardyaurilcaporras.blogspot.com/2012/06/derecho-municipal.html
 https://apps.contraloria.gob.pe › transferenciagestion › material › Modulo_I
 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2017/05/7.-Kaylin-Rengifo-OEFA1.pdf

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