DERECHO ADMINISTRATIVO 2

UNIDAD 1: El derecho procedimental

administrativo y sus principios

Semana : 2
 Constitucionalización del Derecho
Administrativo

 Principios constitucionales del

procedimiento administrativo

Javier Anaya Castillo

javier.anaya@upn.pe
 LOGRO DE LA SESIÓN

Al finalizar la sesión, el estudiante comprenderá la

importancia que tiene la constitucionalización del
Derecho Administrativo y los principios
constitucionales aplicables al procedimiento
administrativos.
 Presentación

La constitucionalización del Derecho Administrativo

Derechos fundamentales y Derechos administrativo

Principios constitucionales del Derecho administrativo

Actividad sobre constitucionalidad del derecho administrativo:

debate sobre control difuso administrativo
Algunas
Algunaspreguntas
preguntasprevias
previas

¿Existe la constitucionalidad del

derecho administrativo?
¿Qué son los Derechos
Fundamentales?
¿Cuáles son los principios
constitucionales en el Derecho
Administrativo?
1. La constitucionalización del Derecho Administrativo
 El Derecho Constitucional

¿Qué es el Derecho Constitucional?

Es una rama del Derecho Público que
orienta a todas las demás.
La Constitución representa la base y la
cúspide de todo orden jurídico.
Impone los principios fundamentales de
un Estado de Derecho
La Constitución también irradia a los
Derechos privados.
Se vincula con otras disciplinas:
Sociología, Economía e Historia.
 Objeto de estudio del Derecho
Constitucional
¿Cuál es el objeto de estudio del Derecho Constitucional?
• Forma de gobierno y regulación de
los poderes públicos. Es el
Forma de organización del ordenamiento jurídico del Estado
Poder del Estado. • “El encuadramiento jurídico de los
(Parte orgánica) fenómenos políticos” (Hauriou, 1971).

• Derechos, obligaciones y garantías de

• La regulación de los las personas vinculadas con dicho
Derechos Fundamentales. cuerpo político.
(Parte dogmática) • “Orden jurídico fundamental de la
comunidad” (Hesse, 2001).
 El Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es un hijo directo de la

consagración del sistema revolucionario del “reino de
la ley”, el cual supone la legalización completa de toda
la acción del Estado sobre los ciudadanos, a quienes
únicamente “en virtud de la ley” se puede exigir
obediencia. (García de Enterría)
• “En nuestro medio jurídico académico y jurisprudencial se ha iniciado
un lento proceso de constitucionalización del Derecho; el mismo que
en principio ha sido amigable con el Derecho Penal, Derecho Tributario,
Derecho del Trabajo e incluso el Derecho Civil, mas no así con el
Derecho Administrativo”.

• “…resulta necesario realizar una evaluación de la constitucionalización

del Derecho Administrativo, más allá de la presentación de las bases
constitucionales del Derecho Administrativo señaladas en el marco
normativo constitucional; sino, a partir de su judicialización
constitucional”.

César Landa
 Tipo 1: La Constitución puede irradiar el Derecho
ordinario. El campo de aplicación de este primer tipo es
amplio, pero los resultados son valorados solo
políticamente. (Ej. Normas principio: ¿El estado garantiza
la salud? ¿Es efectivo?)
Tres tipos de
constitucionalización Tipo 2: De preceptos particulares de la Constitución son
inferidas consecuencias imperativas para el Derecho
ordinario mediante interpretación jurídica. El campo de
Schmidt-Assmann, Eberhard aplicación es estrecho. (Ej. Norma regla: policía solo puede
detener en flagrancia)

Tipo 3: Representa una posición intermedia. Las

irradiaciones de la Constitución son reconstruidas
jurídicamente. La concretización incluye precedentes,
decisiones judiciales y argumentos de la ciencia jurídica.
(Ej. El derecho de acceso a la información publica exige que
la administración aterrice un poco mas: persona especifica,
tribunal.)
Si bien toda Constitución es una creación política y cumple
funciones también políticas, en la actualidad, se configura
como una norma esencialmente jurídica y su carácter es
vinculante.

Ello no ocurre durante el Estado legal de Derecho cuando la

Constitución se concibe como un programa meramente
político.

Superioridad jerárquica en el sistema de fuentes:

Condiciona la validez formal y material de todas las demás
normas del ordenamiento y es parámetro de interpretación:
principio de interpretación conforme a la Constitución.
Al ser una norma jurídica vinculante, no necesita de otra
u otras normas que medien entre ella y la realidad que
pretende regular; se trata, en buena cuenta, de una fuente
del Derecho en sentido pleno y no sólo de una fuente de
las fuentes:

“[l]os operadores jurídicos ya no acceden a la

Constitución a través del legislador, sino que lo
hacen directamente, y, en la medida en que aquélla
disciplina numerosos aspectos sustantivos, ese
acceso se produce de modo permanente, pues es
difícil encontrar un problema jurídico
medianamente serio que carezca de alguna
relevancia constitucional” (Luis Prieto Sanchís).
La Constitución en el
Estado Constitucional
de Derecho 1. Norma jurídico-política suprema.

Algunas características 2. Rígida

3. Se aplica de manera directa

4. Presenta un denso contenido material

5. Es garantizada por instrumentos procesales

El efecto derogatorio de la Constitución sobre la legislación preconstitucional

“una vez que entra en vigencia una nueva Constitución, ésta es

capaz de derogar tácitamente la legislación "preconstitucional"
que se le oponga, pues también en este caso es de aplicación el
principio "lex posterior derogat priori". Sin embargo, lo anterior
no impide que, en el seno de una acción de
inconstitucionalidad, este Tribunal pueda declarar su
inconstitucionalidad en caso de ser incompatible con la nueva
Constitución”.

STC EXP. N° 010-2002-AI/TC

La Constitución como límite al Derecho Administrativo

Caracterizan el Estado constitucional y democrático de Derecho la

vigencia efectiva del principio de supremacía jurídica de la
Constitución, la separación de poderes, el respeto de la dignidad
Constitución
de la persona y la tutela de los derechos fundamentales, principios
garantizados por la Constitución, la cual se concibe como un
instrumento de limitación y control del poder

Irradia a todos los ámbitos del Derecho y el Derecho Administrativo

no es la excepción.
2. Derechos fundamentales y Derecho Administrativo
Derechos fundamentales y Derecho Administrativo

• Han sido el componente del Estado de Derecho que más

decisivamente ha influido en la evolución del Derecho Administrativo
de posguerra.

• Actúan como límite a las habilitaciones de intervención administrativa

Derechos
Fundamentales • Guían el ejercicio de la discrecionalidad administrativa.

• Imponen obligaciones de hacer a la Administración.

• Sirven para la resolución de colisiones normativas…

Schmidt-Assmann, Eberhard
Derechos fundamentales

“El concepto de derechos fundamentales comprende

“tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos,

significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad
humana y sus objetivos de autonomía moral, y también la relevancia
jurídica que convierte a los derechos en norma básica material del
Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle
en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales
expresan tanto una moralidad básica como una juridicidad básica.” (Peces-
Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teoría General.
Madrid: Universidad Carlos III de Madrid. Boletín Oficial del Estado, 1999,
pág. 37).

STC Exp. N° 1417-2005-PC/TC, FJ 2

“Se podría hablar
de una cabeza de
Jano, el Dios de
las dos caras”

Prof. Peter Häberle,

refiriéndose a la doble
dimensión de los derechos
fundamentales.
 Caso Eusebio Llanos Huasco
“[…] como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional
Federal de Alemania, la Constitución, que no quiere
ser un ordenamiento neutral, ha introducido con los
derechos fundamentales un ordenamiento valorativo
objetivo, en el cual se encuentra la más importante
consolidación de la fuerza de validez de aquellos. Este
sistema de valores, que encuentra su punto central
en el libre desarrollo de la personalidad y en la
dignidad del ser humano, vale como una decisión
constitucional fundamental para todos los ámbitos
del derecho: legislación, administración y jurisdicción
reciben de ella sus líneas orientativas y su impulso
[BverfGE 7, 204 y ss]”

Exp. N° 0976-2001-AA/TC, FJ 5
 Caso Eusebio Llanos Huasco

“[…] al lado de la idea de los derechos

fundamentales como derechos subjetivos,
también hay que reconocer en ellos el
establecimiento de verdaderos valores
supremos, es decir, el componente estructural
básico del orden constitucional, «en razón de
que son la expresión jurídica de un sistema de
valores, que, por decisión del constituyente, ha
de informar el conjunto de la organización
jurídica y política; (...) el fundamento del orden
jurídico y de la paz social» [STC de España
53/1985, Fund. Jur. N°. 4]”

Exp. N° 0976-2001-AA/TC, FJ 5
Doble dimensión de los derechos fundamentales

Dimensión subjetiva
Alude a aquellas facultades de hacer o de no
hacer que el derecho reserva a su titular.
Derechos
Fundamentales Dimensión objetiva
Los DDFF se conciben como principios esenciales
del ordenamiento. Son de ineludible
cumplimiento. Mandatos de protección.
 Ejemplo
La administración pública y las funciones de legitimación y de protección
de los DDFF
Dimensión Subjetiva
En el caso del amparo: Alude a la finalidad
de este tipo de procesos de proteger los
DDFF de las personas en situaciones
concretas.
Dimensión Objetiva
En el caso del amparo: Alude a la finalidad
de este tipo de procesos de servir a la
interpretación y defensa de la Constitución.
Ejemplo: Caso Díaz Cáceres (Exp. 00889-2017-PA/TC)
El TC declaró la nulidad de la carta de compromiso
del 16 de abril de 2014, así como el horario de
venta comunicado a la actora. (Art. 48
Constitución) (Muni de Carhuaz-Áncash: vender a
partir de las 2:00pm y firma sin saber - No es
derecho al trabajo).
1. El TC se pronunció sobre la protección
constitucional de la diversidad lingüística...
2. Extendió los efectos de sus sentencia a través
de la declaración de un estado de cosas
inconstitucional (alcance: Minedu, Cultura, INEI,
entidades públicas y privadas que prestan
servicios públicos en Carhuaz) (No tiene un mapa
etno-linguistico).
 Principio de proporcionalidad

• Doble exigencia: al Legislador y a la Administración.

• En su formulación básica involucra un juicio integrado por tres

escalones, mandatos parciales o subprincipios:

• Idoneidad
• Necesidad
• Proporcionalidad en sentido estricto

Viacaya, Gloria
3. Los principios constitucionales del procedimiento administrativo
Principios del Derecho Administrativo: funciones

Función Orientadora Función Ordenadora

1 Los principios son una guía.
Etapa prenormativa: orientan la
2 creación, mejora, simplificación y
derogación de las normas.
3 Etapa postnormativa: orientan la
aplicación de las normas de acuerdo al
espíritu de la ley (finalidades públicas o
intereses generales que pretenden proteger).
1 Los principios sirven para dar un orden.
En el ámbito del Derecho Administrativo,
2 este orden está orientado a la protección de
intereses generales.
3 Aspira a que existan reglas claras.

Verónica Rojas
Principios del Derecho Administrativo: funciones

Función Limitadora Función Integradora

1 Limitan la discrecionalidad administrativa. 1 Sirven para integrar el ordenamiento.

Se destaca la importancia del principio Los principios operan cuando hay lagunas o
2 2
de razonabilidad y proporcionalidad. deficiencias de la ley.

3 Discrecionalidad no es arbitrariedad. 3 No puede haber normas para todo.

Verónica Rojas
Algunos ejemplos: Principio de legalidad
«Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas».
Fuente: Juan Carlos Morón
Tener en cuenta:
• Se ha producido una ampliación del parámetro de
legalidad (positivismo legalista) hasta el
ordenamiento completo (juridicidad).
• Tres elementos del principio de legalidad:
 Legalidad sustantiva (materias reguladas)
 Legalidad formal (procedimientos y formalidades)
 Legalidad teleológica (fines)
28
Algunos ejemplos: Principio de legalidad - tipicidad

24. A la libertad y a la seguridad personales.

En consecuencia:
[...]
d) Nadie será procesado ni condenado por acto
u omisión que al tiempo de cometerse no esté
previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequívoca, como infracción punible;
ni sancionado con pena no prevista en la ley.

Fuente: Juan Carlos Morón

29
Algunos ejemplos: Principio de razonabilidad

«Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen

infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben
adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción
entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido».

Finalidad: no debe ser desnaturalizada.

Medios: debe haber proporción entre los medios y los fines.

Fuente: Juan Carlos Morón

Algunos ejemplos: Principios de simplicidad, uniformidad y
predictibilidad

Principio de Los trámites deben ser sencillos. Sin complejidades innecesarias.

Los requisitos deben ser racionales y proporcionales a los fines que
simplicidad se persigue cumplir.

Principio de Requisitos similares para trámites similares. Toda diferenciación

uniformidad deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Principio de La autoridad administrativa brinda información veraz, completa y

confiable sobre cada procedimiento. No varía irrazonable e
predictibilidad inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.

No cumplir estos principios genera burocracia.

Fuente: Verónica Rojas 31

Sobreabundancia de normas y frecuentes
cambios normativos:

«…existe en nuestro ordenamiento jurídico cerca de

600 mil normas vigentes, por lo que se ha calculado
que un ciudadano requeriría, como mínimo, 10
años para leer toda esta normativa».

32
Algunos ejemplos: Principio de imparcialidad
«Las autoridades administrativas
actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés
general».
Tener en cuenta:
• Las autoridades administrativas deben tomar decisiones
al margen de influencias externas: políticas, ideológicas,
grupos de interés y de presión, prejuicios o preferencias
personales (Juan Carlos Morón)
• Desafío: ¿Hasta qué punto un órgano administrativo es
imparcial respecto del Ministerio al que está adscrito?
(Omar Cairo)
• Importancia de este principio en la lucha contra la
corrupción. (Verónica Rojas)
33
Acceso a la información pública

Artículo 2: Toda persona tiene derecho a:

5. A solicitar sin expresión de causa la información que

requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.

[….]
Acceso a la información pública

Derecho fundamental.
Garantiza a cualquier persona a solicitar
la información que obra el poder del
Estado y acceder a ella, salvo
excepciones.
Principios de publicidad y transparencia

Por las especiales funciones que desarrolla

el Estado, este genera y recopila todo tipo
de información. La gestión del Estado se
rige por los principios de publicidad y
transparencia, salvo excepciones (defensa
nacional, seguridad ciudadana).
Principio de máxima divulgación

La información que el Estado almacena,

registra o archiva se rige bajo el principio
de máxima divulgación, por ello, toda
información que obre en su poder se
presume pública y es de acceso público,
salvo limitaciones establecidas de forma
expresa en la Constitución.
Principio de debido procedimiento

La justicia administrativa tuvo sus orígenes

en la Revolución Francesa, ya que pretendía
instituir una forma de gobierno que pusiera
a la ley por encima del hombre (poder
soberano), idea concentrada en los escritos
de Rousseau: «un pueblo libre obedece, pero
no sirve; tiene jefes, pero no dueños;
obedece a las leyes, pero nada más que a las
leyes y es por fuerza de las leyes por lo que
no obedece a los hombres».
Principio de debido procedimiento
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [...]
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede
ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de
excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación.
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan. (…)
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso.
Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de
su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su
elección y a ser asesorada por este desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
Principio de debido procedimiento
 El debido proceso en sede administrativa se aplica tanto en el ámbito de
los procedimientos administrativos, como en los procedimientos
administrativos sancionadores y los demás procedimientos especiales.
 Una correcta hermenéutica constitucional nos enseña que no todos los
derechos que se deriven del debido proceso en su faceta jurisdiccional,
serán aplicables al procedimiento administrativo, puesto que se tratan
de funciones y de ámbitos diferentes, completamente distintos.
 No se trata de una aplicación a rajatabla de la regulación propia del
“ámbito jurisdiccional” del debido proceso. Su aplicación debe ser
adecuada a las peculiaridades de la función administrativa, a través de
su instrumento formal por excelencia, vale decir, el procedimiento
administrativo.
Principio de debido procedimiento

 a) Derecho a exponer argumentos (derecho a ser oído):

 b) Derecho a ofrecer y producir prueba:
 c) Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho:
 d) Una cuestión que acongoja a muchos: ¿cabe la aplicación del derecho
a “la instancia plural” en el ámbito de los procedimientos
administrativos? (o: ¿a qué se refiere la LPAG cuando señala que la
institución del debido procedimiento se rige por los principios del
derecho administrativo, y supletoriamente por los del derecho procesal?
Principio de debido procedimiento
Al respecto, cabe señalar que el Tribunal Constitucional, en acertada decisión, ha
determinado que la pluralidad de instancias no es un derecho integrante del
debido procedimiento administrativo.
Precisamente, ha dicho el TC en la Sentencia recaída en el Exp. N° 010-2001-
AI/TC, que [...] el derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del
derecho al debido procedimiento - pues no toda resolución es susceptible de ser impugnada
en dicha sede -; pero si lo es del derecho al debido proceso judicial, pues la garantía que
ofrece el Estado constitucional de derecho es que las reclamaciones de los particulares
contra los actos expedidos por los órganos públicos, sean resueltas por un juez
independiente, imparcial y competente, sede esta en la que, además, se debe posibilitar que
lo resuelto en un primer momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por
un órgano judicial superior”.
4. Actividad sobre constitucionalidad del derecho administrativo:
debate sobre control difuso administrativo
 Actividad inicial: Saberes previos

 ¿En el Perú está en marcha un proceso de

constitucionalización del Derecho
Administrativo? ¿Por qué?

44
https://www.youtube.com/watch?v=MVlTGA00GKI

45
https://youtu.be/961rl78EQsI

46
Preguntas:
1. ¿Se debilita la condición de Norma Suprema de la Constitución si no se autoriza
que los tribunales administrativos realicen el control difuso sobre las leyes?
2. ¿A través de las técnicas de la aplicación directa de la Constitución y el efecto
derogatorio de la Constitución podrían los tribunales administrativos afirmar la
condición de la Constitución como Ley Fundamental?
3. En diversos países de Europa continental los jueces del Poder Judicial no pueden
inaplicar las leyes inconstitucionales. ¿Considera que en esos países existe un
Estado Constitucional “debilitado”?

Vs.

47
PRÓXIMA SESIÓN

 Principios materiales del

procedimiento administrativo.

 Silencio Administrativo.
REFERENCIAS

 Las bases constitucionales del Derecho Administrativo:

Luiggi V. Santy Cabrera, Université d'Orléans

 Principios fundamentales del procedimiento

administrativo. El presente capítulo fue publicado con
el mismo título en La Revista de Derecho,
Jurisprudencia y Administración, t. 61, n° 2-3,
Montevideo, 1964, pp. 32 y ss., con subnotas de Horaci
o Cassi nelli Muñoz.

 El derecho constitucional al debido procedimiento

administrativo en la ley del procedimiento
administrativo general de la República del Perú.
Ramón Huapaya tapia.
GRACIAS