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LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN

Que convivían elementos del pasado remoto, del pretérito inmediato ydel
presente, y que evidenciaban una administración pública todavía no cornple-
Areente moderna, porque aún padecía un desajuste entre sus principios y
^'^^'^ntexto. Es decir, siendo por sus principios una administración crien
ADMiNigrpj^^I^^ BONNIN ada ala ciudadanía, pues consiste en una mediación entre la sociedad y
'is individuos que la integran, las normas que regulan esa relación conser
^ ES de rr.
t5..
a j^n leyes del antiguo régimen, toda vez que a estas últimas se han aña 1
onuevas reglamentaciones a través de un mero procedimiento agíegativo.
adn.i„i»trat,va en dos ebido a que la administración pública es un proceso vital del Estado yde
adto; a^ influir en e\ acontecer
acontecer
^ uece^
^^ei
Asociedad, es decir, una parte de su entramado organizativo eastencia ,
ni'kv^ ^aórico-. se encamirió a 5. Asus relaciones y de sus costumbres, requiere para su operación e ñor
As Consecuentes consigo misma, depuradas de reglamentaciones an
^As, así como una composición sistemática para suaplicación.
®is\,T^^^íito¿ ^tcígi^^^nosotro estrechamente, de Aquiere un código administrativo.
^^igoMam p ^^^atracción de un fóno gjate®,
,¡®Séí?%t,a>"»aai:'WenBÍ^'''°«ao¡siblccmblemát"'^%eaíií,
Sp.> 4.>«. "> al m">"¡1 consagró la cond.cif de,« dd
S>ÍSn ®tiempo lo ubicó como el P El código administrativo

^Pui
,*>-»0R Vr,
LnK^^^%d'^'Poví,!.^^tiii>,? antaoi/:.'^
" "
^.^dica en haber
interpretación d
ente"^¿t°?
''°oica en nauKi --
jóHdeS®'
^ese'* ,e
®®iihdo por el cual Bonnin entendía que, luego de
Jí» los días convulsivos de la Revolución, el orden osUb^do <i¿.a sen
" v.iiao convulsivos ae la itevoiuciun, o, ^
gen-
OM-, bases para la administración pública.
fréioMT^"o'l'o'n'o'™'''" Sin
P"'' "' ';revo • '' g^j^ó la
®!.".™uario¡
levessesumó la
Po.
lo Kiíi; '"^^ón código admirns le JEirídicas expedidas por los regímenes emitidas
^hM¿S So pr? "oa
^na socidad
sociedad que
que con cibn 'consular eimperial yse apilaron junto ^on la y ^
to,
'iné «S<«T5 loí'l'dnZf'"Puestale
_j'^Pios cTenc?^ in"a"'dei>'' le^sW.^^^^ emano
«o anterioridad. Como de este agregado legislativo
«•»
<ÍWve;s;rera;Hc;bTes en,7,oS-d«
eneP . ^*oan;jy
\0-
de reinantes, así como patentes administrativo
*^CÍnn i.,:^^ci C ^Ae grT Bonnin dedujo la necesidad -g^-yación. Dicho código
•iíNÍ"»»!» eondujera con ^®^dríaÍ nL^oso pues señalaríaenseñanza
al ciuda-
:?jí:;adaci^ dede sus
%ei'P^ deT.^ escri."''^'^acional pef,f<,
sus y- ¡o e-
danr. Principalmente un efecto social fructu ,P
de relaciones con la administración y Sería también un
\ "<VS">C ,° '--ascendontal. cof°>'
iaP« í iósti- Administrativas
% que propiamente
®'aato del Ltado adm'"'' couj^^^nto de utilidad paraenellas escuelas
poder „„r.p(.ialmente en relación
judicial, espe
kJk- Administrativos.! . ^«pTine de laancestral cons-
N titii„: /®ndo Bonnin identificado la existencia p prendas propias
X; .^0 de la 'Administrativa de Francia, se propus «jara su organización
Estado DE DE ^ - través de un régimen ¿e dere-
Ni i^bo vr, ^^iniento. Este régimen anuncio porque reposa en
dO
códi^ P°r Bonnin pero i^yes que se esta-
tuver, Administrativo formulado corno ,^ ^ g^g asuntos comunes,
,C' ' s>eho. ysus secuelaSt ^ oC^ AO
una-'^í0>y la rjv.. provecho de los ciudadanos en lo re sobre sus acciones como
^^n> ^ í'^'lo p'ie g5® decir, vivió una ^í^íí^P todos yla riqueza Pií'^tica, am cosmos jurídico que se
VX. ^¿SlS>o^.í!des mutacio idof ®®tatii ye sobre
Antes
.úy .
las al orden público. Se y acciones, es decir, sobre las
AoB
VNdilió personas, los bienes
Pi-OA^®de..,° radi-r.oi^r,r,+fi.
''r><ét 1n, ' .u./ó rt'im code administratif
Car. ^®^dose de las .^0C X ' Ji®s-Jean Bonnin, De l'importance et de la nece
Ambigüedad y ..e
^^rnery, 1808, pp. 1-2.
«aí'íci
"Vty-'^Partí'-deJfaP
'«coiioa'^de FranO»'
94
95
LA teoría administrativa DE BONNIN
ylas pro-. , el administrador lo es de la ley. Esta ley forma
personas. Estn así p de las
- al hombre público, lo guia en
®actos4.,
. «plica
'^^lestaa . p(i; »mosobre las
PorQi,¿„ ia.s praplcd^
propieclacic.s
sus funciones y lo hace ser ante los ciudadanos la prenda de su honraüez.
bli, Es pues de laley misma de la que se debe esperar todo el bien que pue e
la ""atetan'"^""''
^^da spp;-, " 'a aErrip„u
Scultura imnupstr... .1 •'""
r''"®'<'a.<--l _a' I'-
I"» Icys
scpach,
la. aciniini-a
n.iliu.r yIP>c "giros de prometerse de laadministración, ya que es el regulador de los ciu a ano
romo lo es de los encargados del poder." ' j ma pní-
• a a í ^ ¡ndustr.a.
deH¡;75<:ódÍp;T^^ <!"- ""1 ,
industria, ciue nfin, Bonnin pensaba que podían esperarse grandes ®pnando
rtWi,*?.'ialáud.>atrali,„ í"'» 'ndividual yla privacida
tribuirdelcir,f^istrativo nr.vacid.- .,jjco ados de la administración cuando gestiona los asuntos pu icos.
^dniiiiigty^®dicEj7 ^ao air^^ j ' ®ado por l^onnin un cu.smn-s J pn- ®código administrativo fuera para ella una regla seguía e
)áo ara los— administrados
ciuub una
una garantía
^a de la uniformidad de su con
esobra^^adroi^*^^-Sería
T^esobp. adin^ . oería n^í .^"iciora de de los
los rastros
rast de ^ ¡y lasencofo, ^
Isensatez de sus decisiones. . . mnrp-ani-
?f^^^rade¿
^'^bitrarigj /eiov^^®^ativo,p rrarantía - . gi
y'Pevirajp^^''ativo nn "'^'P^^'^ente una garaiu-i" ^ pá-
p"
ysu^ddaf de
'do aque la admuMstrac^^Ji,
debe seguir siendo doniinad'ij^ip.^
couigo administrativo también es un mapa sisie
zació^°' ^^^° administrativo
Clon yacción también es pública,
de la administración un mapatalsistema
como
„v,=prvfl en el
^pn elj..
quema de código formulado por Bonnin en 1808, que con
ordea^^^'Piedadp^^'laejo'^^'^^ciónp.^^ señoreaba en
eson^'?' ' 1Uel ^^''laiüc/.^^ ein poder , jañ". ción""^ '^^rlicada a la organización administrativa, o p^.
debe velLr por los.c,,.rvaD7
ciud^^ j,.^1 uier relaciones civiles y una más a jg gi Ministerio
có,i;- 'lelc.a>istrp7''^dmini.t..,,....
aL^.®dig77^or^^^ 4'l^"^'''^trativas ' que
que ci.- - del ]nterior <^®scribe
5^1 hasta laslamunicipalidades,
organización administra
así como losiva, territoriales,
g^traña
lidad .V al
t««c>< ^'««t?'''í7
Í;, "Cl. nperad
"'"nsejó al anipc-rador.
¡"fce¿y»a w •'" aconsejó al empcraa'"• • a»u- los«¿actos
n'l del estado
prefecturas ysus elsubordinados.
civil, es ¿ecir, matrimonio,Lael d;vomo. yo j decesos
ú e im
fysie,.. Asuntos s.,,..,!,,. „„ü l'XP"^ , fist?' infir, . ^í'^-aao civil, es decir, ei ludbitiauwre.-, , jg i^g personas ! 5"íí i
tíS st<í a'l®® Son'a^^^cufsn^^ ^ la.s""calos,
ha'7®^brr7rs
que
que eX
relacioi entre ,ótls del?;?---
dentF^ La tercera
La tercera parte
parte eses lala más
más extensa.
extensa, -tade la„%
j.tpción, los soco-
soco i' I: Í
U SCSüScoaa'ccotsos"" relaciones
ItEai íai..'lep-Cjad--,'atlas,. _""orpuestes contra la a— g|s
contra la rros ° Estado, así como de las contribuciones, de las pri- ¡!íÍ
'' it 'Vi
"«ít'Oií^S;" "''íor sn 1''=' i"c<tanta. da raodoj siopgFFi agricultura, la industria yel 'miento aborda las 'I Íi Híl
Proní^li
P^'opie'da^J hospitales
J>edades ^y los
del Estado,
u^stado,
extranjeros.
extranjeros.
lala policía
policía El
El resto
administrativa
aamnupetc. ee ^^^^ggi„.iiento
resto^ yel „ggdimiento admi-
procedí admi- 1 ji•

>?75tií'7S> ®trativo.6 r-clífica- •ü'

OS.?«>aíV>tC> Piúf"aguarda a los „tiía '' c>r°-""-P'
Uistraau, moSesta ede
•- Modesta
laproyecto,
de, códigoconsiste
de proyecto,
que Bonnin
consiste en
ane.ó en apego
en ese
1909, con^al.to
al derecho
derecho y
y
•t

í I'
aS ÍNt;?®».
'''«oí" "On ó asi "oncebida
concebida púl;
pt"""La
.¡vP 'í
'"j, cíy""
' uirm Pública írnLL reaueria
pública francesa requería para trabajar
aj con apag concluyó la
ÍOOrt
^Niñ •bo7Parií'^ist7''UÍ6ti7'''iserv ^ '^dole adniini^ti ., ®diciré ^^"Í^Mento del quehacer del para tra
administra ^gonnin
legislador" de
' del
^®1 > orden«rden público
• '^^'^ÓeF^ri-r^dminísty.orm^ público yy ^ ^
ry.íhlico- ^ ^rannF ^''Mcipe de su libro invocando a Ñapo eo , completaría con
iK. -reiñ de]
uei honj,
mbi-nMinistrador pübli®^
"^i-rauor puM*- exn^á^
1exn I- uutor de tres importantes codigos,
®®higos>Y,cusin embargo,aspiraba
aún en
aún en 18/y,
1829,
af^rew-aeOVej.. ''«¿>?>dad:7hblico
í... MRI >Uí^9 gay^liéu ^ídaH Publico que
que puede
puede sot
s 1^
Bntn hcdición
iotiaiF del
hel códipo administrativo.
código administrativo. > todavía aspiraba aa queque
y Se cóH- pudiera
ese ^^mentaba
hacerde que
su inexistencia, au ^ marche
la administración j^g segura, invariable
rpo,do Morme".9 ^ . ggbre la arbitrarie
dad Última edición de su obra renovó ^ ¿ g^al el orden ñapo
leóaii ® padecía la administración france y ¿mq republicanis-
Óto osi'''
Woodrow Wiison
'""'""O que laP®ro, imperandopolítica
Constitución en Bonnm un en
cumplm el P P gi
107-108 y 115.
;C0
1®"nin, Priaeipe, d'od,».,.¡rfmíW.
'^dmimstration- ^ J. Í;c'bapormacc
rimportance el
et de
de la 18<«.
1809. PP- 71.
'7
q Cl Jg Principes d'administration pu ^ f^¿minis I ^ „il _j parís.
c. .,¿'eUu„E„rf,,„,//»
d'un cod.ad "".inU''
J. B7M De n^portance et dé la néce^^^^^Uon. basada en la 3 ed., Par
s ^^Me-0 , '^^nin, Abrégé des pj'íncip^^ da
niaire-s et 1829, p. XV,..
icio'
®'••es'es. ,]7Mresi
yiures d'arrono
H'arron,dissi
®°9. PP. 109-110
 LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN 97
cual se
®"®'0 INTRODUCTORIO
personas privadas; las segundas, como personas públicas.Dentro de las
la vida política. Subord»!^^ yes administrativas se hace una abstracción de su vínculo con la familia,
rí"»'».Í3'=® Síri™^""-añaba las consocuenc.as de leyes
P"es es el interés público de la gran familia el que corresponde a esas le
fe mk^7
^•l-.= .S»»ha&!L°"- P°>-
^^anciaT^ armonía'^ lo tanto, si existieran
ón! yuo el interés privado de una sola familia. Esa gran familia no es otra
•^osa que el Estado.13
S'S''»C,:''CS°p:''rf™<lamentalesd
laco^^.'^alej^ostóó. r® Por la a..v^u, ,
la adniinist''g¡ Bonnin que en la época en que se inició la Revolución, los legisla
quete:¿-^^^^
„ '^'^Pitarr..,, .yos reniiKi; directorales,
,• cons^^^
cont''^_ con!^ ^°®enzaron a ocuparse de la administración pública: era tiempo e
?^®®repu^'^'^oiieler'^'qóntaah^^^ administrativa hacia "^jcas
nad!?^^ ^escribir acerca de ella, yél mismo desarrolló un sistema razo-
rad;
poiipt1®®^te
^^"ainistración
del Estado pública. El Estado
absolutista revolucionario
en un punto: se distinguió
éste era un Estado de
íak®'^^'iosto^>•¿a^^°líti% ^ mudanzas P pitU'
^Uaa,„- ueiw-, "Onní„ „ . <^"01 se fundaron
'Oz en r,v-i„..-_ • '"^Xere",
-i„r,niieia
Principios naturales
^ Estad ' erden legal se establecía por la voluntad de un monarca,
rietp n^^.^®^^rionario era un Estado de derecho, basado en la ®
o Bonaparto- Pn pin ^Eual a gobernantes y gobernados. Las leyes administra ivas
«£''V?»»is?®''«Sa tr°''0li2ación- „q0« cióiip^?!^^® riave para la identificación yla definición de la a minis i. :i
lMu?'»5»WCc?''«anie""°";os detalladas yminucioo^^ Pnr!, ^uderna, en contraste con la antigua policía.
'»«at!?«né><''iaioe''^„»nfianza
•»«»t,5'«Ss„?l'lta>'ia de l"loboresdedellosgobierno. E ¿e
ciudaden" ,a. ®riana j leyes administrativas son diversas a otras ^
público, pues se refieren a una esfera
yel e^J^nto con las franquicias ciudadanas, los derechos individuales
uM-y^sej, oaipi -i^Pq j d,í que
uL•''lripd ""Otón del poderrn.e»°/osf
alal gobierno
gobierno Xfpbe^.
eS *:' P ocivil de las personas. Bonnin aseveró que
'. PCS1R.3W.
i i w^U ess el pordel le^sladoj
el cual P dpP'
el código ir trodpf ^^"linistrativas, en efecto, no consideran a los :i
Pero,, ^fi
at^^t^e^slativo, de todos lo^ ,e
adn,-'" ""^'^^ativo, de co^-- ug ='- ®Ps derp if ° individuos dentro del Estado, ni en ^gi^ciones líii
Públip políticos, sino como miembros de la socie a oociedad"."
Ta de- Ps> relaciones necesarias al mantenimiento mismo e 'i'"i
n, ®c?ú>r"^ÍOii a ®invariables, a=" • ^ ib
^uv.,™tífv *^^lrirv ^'^^AiiisLracxuii j ^
^'^l'^^haban un orden cívico surgido con el hom- ít,
bi^; coimf^^^1 ®1 hombre individuo se re conserva- u
íli:
<i\i,
"o Cr"ópoca de 1dentro de unespacio público cuyo P'"®? p^rgo
hombre,arreglo,
el
^cion mejor de Bonnln _aa de ir •'•

admimsri^ administrativas en sus

H,
^Plicacio P^^STiramiento de los derechos nat
1 ^ cosas de interés común.o-nhierno eran los esta-
<s<k;x- ^'•uíii oas ^^riraig la legislación, la justicia y® Bonnin agregó a
tiV ,®PiisTT, PPgánicos que sirven de base a ^ ® , 1hombre como ciu-
Pda^Q ®leyes administrativas, por Ínteres jj-j-etroactividad, la
^^Pidari
^d yel derecho natural. Constituyen una especie ¿entro de las leyes
leyes estaban caracterizadas P® .
AAW ixciDLlx íXl. v_y*_fXxo w*

. . i.-.„,.iAn V iusticia como ins-

l'l i>Ctól geneial. dti
i
una diferenciación temprana ^n^re atoimriracmn ^
concepto de ley % ^en el Estado. Tiempo después, en ^ Bonnin. ®®sun lo P
Li"ito edmir,- ^diferenciación entre ambas, pero is p^;ege el derecho per ur '.
•J

':?^^d>"'otódadano0^i<rativo.
quí^^^^®*iaeión
<*1,jVer
difiere de la justicia porque eeta proteg^^^^^^^y. publico
X>in„?>s „avv,inistl.Ti 1^. 13 csaZ, 2D!;l®'^^®*^ución busca yrealizaJa
—"'Uiisrración y realiza utab^^ ^" ^(1876),
^876), P- 248^ ^^
p- 248.
a^^'PQ.U j ®leyes admidi®
^Us - b
i H J. gUunin, DeL", Madrid, J.etGóngora
l'importance Iuipr®sor,
de la nécessite dun administratif,
g t. i,P-44-
París, Re-
"íi'» acpt^^ Primeras abo ^¿,íP Nd";dere
y sus biede Principes d'admínistrationpu '
"• 4.'b •honnin,
n PP' "^i-viii.
Abrégé des principes d'adminis• frntion pP- 383-384.
®°de 3O
^mnistratif, PP'
98

LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN

'efe r fe con "^'^oductürio ^6 ninguno de los pueblos que la administración tenía sus leyes, sus for-
3s, ysus reglas fijas e invariables. Ni siquiera se sospechaba de la exis-
-p"-- '1 ®ncia de unas y otras."i9
'ifefe?'*'»spa,,>''política p" acción "''•p jos f
^^eiem í^'^^contp ^^^dapoiío.; naciones, que nstabl . ^j-a- 1 durante el absolutismo, administrar era actuar al día, seguir
cías de los principios y l^s
el -poder paralatrastornar
voluntad oel impulso
a los del momento
ciudadanos yejercer impunemente
en sus personas y sus bienes. y?-
sencillamente ejercitar los actos de autoridad, de manera
'•• I— «es!» sg ^ dtbitrariedad absoluta ola rutina ciega fueron los únicos cánones que
'•'•es¿?ss~ j-r.ss••'• - Qup sdrninistración. Sus principios implicaban reglas precarias
con los hombres que las ejercitaban, haciendo de los ciuda-
El luipn ^^Í^Euete de las pasiones, del orgullo, laenvidia ola ^^^dia
'íonaliT ?^^Pdban los cargos públicos yse sucedían en ellos. De an
"^'®N'To Pg principios básicos de la ^'^ddinistracion ^ >
^^®^TADo^^^'N'«TriACIÓN ¡>ÚH\M'^- pg ^ddujo la emanación de los más grandes desórdenes en e ._
?®«i. ®®la aH^° dtro modo porque el gobierno, cuya ,
^d estaba todavía establecido sobre Y.^ . •- ¿gj
de antigu- Xchn'íf' "^ddir, con base en el sistema representativo, y a ^ : :-! 4|;>
S'»??'''í.'««?o";!>Cí'''"""dacl sino muy WP^'mciP't '^'^Idad H^ las leyes, del de ejecutarlas. Es decir, no desean .. ^1! .;!f
qí; J 'ú;
oes^'!oL^i'^' fei^^^'*P08vi^d'Ooeln^ ^^''^^^'^oieron sus ¡. . w: la autoridad pública ni era un gdbierno legal ypositiva 11; í i^ll
U> C?° '=> tranquilidad ppforí< Con' ^'^P^apaesta
'^^dldnte dedeloscódigo
tiempos excepcionalesdebía
administrativo que ahdudar
® sobre
«b^e eese •líliil'l:
"Sif""""•Vfeoip^PPca proceder en ocupar!, de pP^oiiC"
su seno. 1® ° ¡pcg' Pae era la administración pública, para 'I r;' éf
' 'eiiHfl de las más augusta- que tras ^^1^® ^ae el motivo por el cual, en 1^® í , ¿gl código :i! i »',f,;
S«fe¡ ""«efe,, hasta nuestro tiempo: "Pero antes de a y i!' c:
iI!'¡ lii
•'li
diej '^'íij primero lo que es la administración en hacer
•ií 'é
P-«c« ,^0 '^^ücir al
S; ^ pediendo por -/al^^í.rrefaciones, y
su naturaleza, su objeto, sus efec ^-j;a-o".20 M
h'^°Unir, «^"^aocimiento de las materias propias de ®®.® . • ^jg¡a admi-
^"-tas leye|;r¿ ,a
- pclua sus px oron" .
nef^'
la^Xión nestablecer el carácter propio y ^ ^ aquello que
Cl*".o- , 1- una idea neta de la
--a neta la misma, destíaado^
aaf^Y Yendo con ello el
^d&ir"'^eR cn""'' ni ^Ofoia advertidos, r ci''^ 1^ Pefe
1del P*^^ cuanto a su naturaleza y objeto, or vocablo,
,0^ Di-k°.®^Plica^^^ ^síado administrativo.
a Eca g '^^l'idamente Bonnin
su idea cuando identifica administración
haciendo de
tuvo idea de lo ^
Est^^ónt ^ El t, triij ^ funciones r3Y^^Unp\ del Estado, junto con otras ins i -efico. ¿Cómo ocu-
ÍAÍ^'Av.
esfe'lrt,.Vii'^!lái®8erf. así como
'^^nistraba p-^
de autié^ ot^^i Pn'^^'^Pgra administrativo como su rasgo gmidad? Sucedió
la arf acontecimiento en la historia de a u . jggnio de la
%es n. Por lacah«,„
confundida '^.^i^dof
Ira. leí^sl^ Sidad'/^inistración pública emana de un principio pnm g
coia'^cfecto^l^i^^'. •• rrrariAa administración
®^ste eji' gobierno es su principio primitivo, p . , detalle,asi
' • 8 i, ''"''iip '^o gr^ segu^Pvqs °^' P. 390. li^' «n
X X'l'íyMq'
'left-qp. 'nitl^emania,
H LorenzJ duH^iíd.11^ •9 ^gobierno considerado en su acción parcia y
•\ i iS>S ^ ~ 1^1
uei siglo XIX que
siglo XIX quf l^^^qU
-•- aO- jóí* n
J 'f 27
'Ues.
"íe.
,.
X •Jíi
Chv. . ^ Coricjf;*.
% dienta a®UsiH.'^°'^®titución, porq oP^^lci^'
6sa
I'-.

en detalle,
detalle,
T«»r»rCI^

„o \b9'
,
„ S ' ^-^Portance et de la nécessUé d'un cade adnamstrat^f,
PúbfiY*^^ magistralmente uno de los ^ngv|°® ®^ de normas g®nf
Xsf^ '^Cíf-'
tipográfica Edicto '^Sa tY"' en
«"tendida desde su perspectiva
actos singulares yconcretos. Esta a^rÍSón
aprecia fue desarrollada
PP- 383-384 y 447-
loo LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN ^^
estubio
introductorio déla policía sobre la limpieza de las calles, el ^pj.giales de las
los ejércitos de tierra yde mar, ylas relaciones políticas y
oaciones. . ., nnHtica cuyo carác-
g f soh es dirección y íne^'° t Estado administrativo es, entonces, la oJ'S^oizacion cuanto
loes
°^'Cuan¿Qj ®^ ^ismo, su acción se realiza P j . tor radica en la actividad continua, incesante y , signos vitales
de las leyes ocurre en íue la administración pública tiene a su cargo man
dos de lasociedad.
ocurre en el ámbito
Siii;':í'S'«ge,!íS^a(ñónyi;^^^^ aplica las leyes^^
:rs3 El gobierno: principio primitivo de la adrninistr
SoW Toadministración es una consecuencia, una "nnt-nución
del gobierno. Éste
del Estado
la _ SlISi
"^^yor^os ri,!j° ^
del
recurso solieitaáo^® ^iief Jene su base en el código político, cuyo objeto es Consiguientemente,
orno ejercicio de los derechos políticos del ^ gg^pg-
;bodigo administrativo tendrá como Pr®PO®'^® ^ ° ®gcundarias en cada .
osK las atribuciones de las autoridades , -gj. por cuanto esla
®iila^j'^®ssü^dóacü^^^^iiopüpi^®delos«bien cuando
delitos. Es deeiel '^ lUi .g- bón ^ territorio del
jj,j .^'^tre el gobierno Estado. El Ministerio e
p ^ grado ylosdel orden
alca aes,
defevida> - -""i uno. No suced . ^¿^^«trativo, seguido yla administración,
por las prefecturas, lases esubprefectur
^^to¿®'--«exe>
^todo^^^°Pio es actuar, y j-e^' eran el grado final. , leves políticas sobre a
de
^Mat
"oiu.^^ue,^ "^de
s^bi^^garelaci
de o " lenpa r""*^ porque
Estado, .ea
no oaí--
á 1^í"
s c<^ja leve^ señalar la primacía de las ley administración es
el o^^^'l^Jlriistrativas; debido a esto explica po Q administración es u
t^ ®oa ;„ aeo„" " ''o es .1^^ acción nunca dep ^tied^Pg^
cno'^^^^^lo lo qae requier®' ^5 considerado
idad derivada en su acción
del impulso de detalle-
yla voluntad del La
g adm^ sólo apa
dei
^In" ®independí j, deioA^'^inistración pública, consiguientemen debe com
C»««í ®« dekb" sin tribuna ®s>s«. Zar pf, ^terminantes políticos que entraña a j^ombres dm^ ^, ¿e
y

».l>kie,,'^'tl 'tOti,yVpe°„'Íf
'el,„. «' y®"'®"adHi''"Jií''¡ fa^di^ tratar al pueblo, que es una
todo„. ' y qae está reunido con base en
^"^tHud^de_hom ^necesidad^e^^^d^e
cuales se 1 , ^.g
uta
PúKv^ ^Pa re
• 'acerip.,
podría serlo sin
de hombres
• •
sm ^
— «^us F
^to
decir, los intereses P^vaf^^«{^^¿^¿encias es J^P^g
'tcfiñir P tico. Bonnin, afirmando que en o ^gunión de Leai
'°dnSÍ¿5?>k^ participar en sns lóP
^^tiitan^^ palabras, describía al pueblo caa^® mismas ley®a ^ ^del
icii "Sin
dejj.^'^'óíi ^ est¿atofirr^^^on
^ oq^g ggpública
p¡b,ica en eU
eu ^ i^g
ejecución -pio^ ^0^
gobC 'P país yque es regido por t^f^^Jganización P^itu-
t^^cblo pi ?^^tmente, describió el Estado yobjeto ®. -^j-ación
Pbblico, por lo tanto, es e la administra
^^trar ip^ortamente, sin -^-gil^
"''istraj."V^iertamente, .^j t^^tjlica 25^ ta rnismo que la causa e ^ adminis-
rt:^lSoS4<> ^•^dnñnistración es
í
Viówf ^®®tacar que apartir de esa P^^^^fg^ómeno taa®^J^^g^itución
Os I Incluso jur ^tado yPublica alcanzó su singularidad co jg^ coma uua ggpgcifici-
'^íri '^^utrastando los
comprende la ^ (ed°¡é
J l^^tinta entonces comenzó a ser causi gntiende s ^^g^^^aido
"t ySi, ^'^tra del Estado, pues de otro mo gobierno ^^tener el
'V >ni^' ia,>H'' 'aafiia®A®«Uciplíae^^á:a
ta lyla^
U- ^actividad
actividad deta gpóf gCp
detal
de los funciona t'^ray , ^azón de ser. En efecto, en tan creada Pf'^^^spección de
®-h-¡"hi
^«6 ...^W ^ detap jada P°^
cifti. ,; j«AujBlunstchá^^i
sistemática a^ ^dP'
'Nen ^bacer
Vr ejecutar^t Estado,
el Estado, la
la administraron
ejecutar las
administraci fue
las leyes
leyes ylos
y los reglamen
reg
la mspe
lio
^bemamental no ^0^21^1'ú- 25

'""Wilson, op. c¿^;'Pp.4^

^ Ordministrcitif^ ^
b^otinin, Principes d'administration publique' 180 ,P
9'PP. 109 y HI
 103

cióa de
no os posible la conse I-va esencial del gobierno. Éste es propiamen _ggoluciones. a-nos
Wosporlos cuales se mueve, hace yejecu ^ , -gj^gg entre los ciu ^ ¿
^administración pública dentr "«""ñSefE^'C
qU^ 4 ^
Como la administración concierne a as
yal Estado, actuar es su carácter.^' Su pnme prmc^P
nrincipio, oprincipio
de los
'"V" ™tegran. del mismo m"d» Ada» ^^^0, es el gobierno como voluntad pú , oública ordenante- , ^
: ;i• i'ii
"n®'H«ií'''^"'l«Spi¿ri '''' la ál'^a yla relife" „tra® aaerpos legislativos que constituyen voluntad
pueblo
el desa^oUo^^^_ 'ifi,

Eosde el momento en que un

ció
BlOÜVi
^ ^ nob<
;>»«a^l.p>'»'«t«do,aadministraoK.npd;'4^®^ ^ aciones estables entre sus miembros.
,as por el interés público, combinado con
interés privado- En
su eonservaci >
^
ao Pnp*'"'®^cvia\u7l'^Wicop„ la aümimstraciui. 1-- sod^'-pr' . ; ei mieres puoiico, nara su cuixsov.- ^o_„er las
problema central
r>TTiK1^™„ «^vsfT-nl de
cIg I , q
, god
rfO^ ^ laterés
erés público
público requiere
requiere un
un orden
orden durade
dur ^^gj^te para
g^j^ente para man -¿n en-
v,"^"^btrati -
,iz Jaber recae en los
tpag as de convivencia agentes
®ri los agentes nombrados
nombrados exp
e p . pg
De la
la la e jj^inis-
j^^ais-
sacaron a plen<^^ treT basadas en relacione | grelaciones
^giaciones civi ® ^. j-gmos
emos
^"encía encZegeneral
¿a se con ^ aP'
admin/os
^be loao, intereses ^ núhlico ^
vnrivado T
Vas ylas relaciones públicas admi
nltrativas,
emanan las reía de las que ,,^tarem
trata
pn la edición
pdición
í^al:a¡;7Gilíes , "^'^ota de la adniin""'
luei^^asw.^aca^ humamdadP^ , »4ela„te.»
adelantad^ •i¿gg por Bonnin en ^1» _
BonniuautoriUti'J
Q\ipv^''®swr'=cada,,ara¿^^
""^ew ración
"^^linstrapiA- confundida
"^lun contunuiaa con a jg-
m, ^boA„ k'UIHo „ ,. 1_ „mn el & nr& t'SOSnlovsP • .n i A,or-nn OSCUreClUUD f
la - • planteamientos claros fueron consiste en la ^gg indi-
establecida!. P
^^'W'^yilai.ri'attpA'^aonvencirirypc, -.-Kmródas e0^'%,
^ -li esta versión señalo que ei b"— Jirpcción comuu gstauo.
dsnPara dar movimiento
versión señalóEstado
que el y^una q-^ggción
gj-zacomún ato ggtado,
<5«%,
°°"«SSÍ>- dS°™ para
mantener mantenui --
el ^ro^.^p-
a» , ,g,g aUtó vid?^^^ 'lar movimiento al
para lala ejecución al Estado yuna rr^jg^-za que
que anim
anim ggmo
ggmo el
el
n'>Vs^'l^leC>as e!f?'l'o agentes subordina
ieci¿as entre sus t"? - sit^ líti'
la[1 P^ra ejecución dede las
las leyes--' Es afum^ Estada
leyes.!?'.íreSdeVstado
'^'lirepp;. ——as entre sue -- gobi*
Oa loe asuntos pdbir'^-r^q
u'-^M^'^w'^^carWsr^^loa públ.cef,„ ^ la . es pública activa que brinda la ,^nistracion es
la voluntad pública activa, la admin gupervi-
ordenan sup^
va^'^®hd!'"^l'ttcun^^úóii^^^Cconf'^l^^obros de la jj! sar-^^\°'^ Propiamente del Estado. ''' aquí parecen ra g^¿uiinis-
Olcctn ^
r, Saciedad como
Cüixiu un to jg c Pe4 ^^aistrar es obrar directamente. p„te ejecutante j^^ate-
' " r e g"reglal a las relacione^
relación &°^ientos, apesar del concepto meramente 1guando afirma
El problema surge un poco mas ade^an^^^, ^¿^auistr
5f|í^5?fés-::.::.'íS5$
1
li*

VU , "le la materia ^^ que"1"®= el

ei gobierno
gopiemo es es el pensamien
el peiibai^tc- -„ -„ 90.
26. , ,- aatravés
través
>C>C5CS ®onci^
--Hcig^ „ dnunistración.
.-'^'mistración. Obsor^ gp^g yí, 3iü"'-Eonmn. Prlnr.n^. d'administration
«n,
¿ Sm
jNif^bas^sus °^aes y
tía P?X6Tn°?° relaciones
relacione^ ^qp!" ^dtS^
óq ^nm inició
^rmcipe-s-
-• Bq . -""m, Principes d'rl'r,rlm.inistraUon
midó lo que sería el concepto esencial
P"óú'?"'j'
P" ,'q ja^^Jministracion
admmistraüonesencm de
admimstracm pu "°i"nen-
anónima
anón
nombre.
nombre
pen
^n el P
s«ó'^hs\NftÉpSa\i^^b^tiñ cpernn administración gp g X57 el espacl. entendida como actmidad^ conio «s ,,^0 "act^.
' esu huella a través de Europa y ^ la adminis u^^qvidad ® «g^.
"Igani^u , ®ie® alemanes Karl Marx, que des entendió co -^^ com
expresa na _^tr^ ..ú ?^".eST' E^tedo";Woodrow
®ados Unidos, yLorenzWilson
von Stem,
disc d^ la '^X^'^Marshall
gobierno , y ^^arx, "1^° -.gg de
sN>! ^1 pIV.r ^imrn^.ir-Lñr.. So Unidos: Woodrow Wilson ¿¡rgobierno", V de
- - nnrtee,„
!"•B^^tlajtíp
- .TbI®' ''Luth^r
®i EstadoLath^r
E®lndo como
Gulick como elVease
como constructor".
"trabajoPdelpor
constructor". Vease _ g^^^^^e
prnsi^ad
yn prom
nn
^arí W ^Manaseis
«tein, lÚoc
iUoo 33;
:i
'EÍ1ifranco-alemanes,
—s
rey
rey de
de Prusia
Xíes "nrios/>.a^go-a¿emanes,
ylaMeioco,
Prusia yla r/orma
México,
so ,•- g-^Sd;
reformaGrija
sociaU Lormi-^
P^ ^Sd; Loren^
Constitnci
Qonstituciona
i^J^Tbe ld9,
(1850^
. q^ition an T
c b.Xo^^°nnrquía,
•nvv Madrid,
Madrid, Centro
Centro de Es u „p qtics, ^dmi
de Est Admi ^Science%
gciences, . ,en en
'birf- f.iXp
dTúrTde' b» nd °P- "t, P. 197; Luther Gnhc^^' ^tical and So^ ^dminif
Se,nr.;,„as
,pfi
lí-b' J?®'P Rq ofAmerican Academy °Cpj-inciples
S^üS'^^i'nllDÍmock.-TheMeanmg M^ in ^I9d7 (i93d),
ü Eíu
P las aduan
üca dentro del géi Sü anón
®lUnrtú
'^'re Froníiers of P"ó/ic
•' ine brontiers oj ruu--- -
45-4d.
45-4b.
, C.,] —Eussell p. 14. hliniie, Idd-
E. JSX
,'Eonnir, Prfncíis d' administration P
j,_j.„.-;Qirniton
E>imin, Principes d'administration f <? _ í,\
pnbí
pnbW
. , 1812- P- 85-
' P*87.
104
105
LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN
•azo
Lad administración
aommistración es
|qp«j.i
es una
una consecuencia
consecuencia natural
natural del
.,..., . natural del hombre:
1
aei estado
ebiduu social,
au^
i-.^^í-vlí-kToocim
, '
lo es de la sociabilidad su naturaleza es un TftSUlt'3.ClO
tesu ^ C16
lOignK- ^Qíü?/. r '^'flitanri^ , "^s^uua a la mera , 3b la comunidad, pues desde el momento en que existe pacto sc^ia , ay
P^'^ero a la mera volunta ^te oistración. Así es que siempre encontramos a la naturaleza, as ^
la administración es ^s Potismo. Es pues evidente que la administración no toma , •
en sí misma y convenios humanos, sino que es un fenómeno precedente e ^ ® nara
Es ^as no consiste en Píisma de la sociedad, sin que los convenios o leyes sirvan ma
?£»-'ÍS!'«"«i.V "•^•™voluntad, act,va con> organizaría, es decir, para determinar su modo de
ganizarla, esdecir, de existir, P"^„®
p • j^j^e^te.
ticamente
f-ocede de los mismos principios que los de la comunidad Efect^ame^^^^^^^
' ' u n error funesto al ^
"^coSS^'
¿e^
Í o®-•= leyes
'«yes no
no instituyen
instituyen a a la
la administración,
administración, ni
^e hacen es modificar su organización, porque
ni tampoco
Lamp-v.v. a -- ¿g^gn ala
^
¡gg vital en
t»li5,''-íf5?'«etíl'apeles^ ^^Paeblos.ya so trato mo gci» l^jdencia social, sin que las leyes hagan más que darles el imp
l»..>^^CSC»'»Piode la administraoon. L^,3„c P Ocual dirección 40

su autoridad -'do
es o- iS <
yey
iCsSh eseí la ejecución Bonnin concluyó que la administración pública no es del
''^u/io que transmite Ici
'^^tíó
'Cl4>, ^Vo^^itY, %a .
el
itO'
esníc®de ona consecuencia
sociabilidad de la ala
inherente asociación,
especiecomo e La administra-
humanm ad^_^^ ^
S'NÍ^'l4^^%la''^'^biernn
Q 1 • movii^'Vl'
Oe o ^exitsí.„ "• ^in goDierriL' * üdn* ' í^
Daod' 5^.® ^eca a su organización y sus efec o.' .^^ «gj. cuanto a
del gobierno, cadaa_„,rO,
cada .^^pif ^ Süs^ ncipiog y^cie constituye
al arte lacienciapor
de administrar de laadmim
cuanto ^ s ejecutiva."^
y al arte de administrar por cuan nnerativo,
„^QVíítivo, Bonnin
Bor
^isoí^^l^n ^"^^uidad. El asunto administración de un mero concep j.^ j^g^ada del go-
de estas partes ^pte ,,g bier„„^ al centro
Corrigiendo te^'^pO o °íenin «entro de
ae todo
toao su
su discurso
qiscui^v. y,
j., una
--- . absolutista del
absolutista a-.
P^saóñ^r pendiente en el pensamiento • ^„„gign pública. Con
o- ®lla Rp f ladefinición primigenia de laf nniversalmente consi-
. N,J Un 1®^'despotismo-
pues de otg•^gr^
^e •{p la ciencia de la administración publica un
^ ^1 gobierno para
>^>CV uo impide a^fl% Co"" Definición original ae
í->ep,nicion de administración
auni-'-""-" p ^
P°- lu ProP^^
PjQderp"/® patente, Bonnin observó un f®"°"^®Üua."se^Sata de la socie-
-pp. 88-89. ., ^s
cg^ personifica una forma de vida me ^biicidad donde su
lUv fiiprt.p de id® ,_i ]Í¡S -.0.^ alacio?"'
leí,
PíQ
integrantes habitan un ancho "^^nda ^e Comprende
'^^Piain^^ multiplican acrecentando su ^ j gg decir, los asu
®
Ualala Son-
di g^;^te
d ^ losmisma
i^aS^-ind asuntos
asuntos públicos
públicos (affaires
como (affaireb p
conjunto yel conducen.
f-gmo se conducen.
grado ¿g
de En ..,efec^j
complejidad
que'^dirección,
j^^ección de 1los negocios públicos entraba tal^g^
„',Kiíaas entraña tai g atender las
atender las
j^nester considerar dos gestiones ^^^.g gl conjunto e
^^uroia.ri'-'í
"Ciencia, ser desig'
^ciO-^ ^fi
c ^
^^^tracin ^®1 Estado. La primera gestión a® ^g^ por ejemplo, lo
H^^^tos especiales que dirigen ramas i".® . j porque consti ^
ata Política se rala®' ^qÓ
\ ,;'"s( *vU8s o ejecución. Fran^
Ki ® los bosques. La otra, que es la P^^X'p^opiamente
'oa Pnmigenia, tiene un carácter general yP
se trata de
JH

?$4'<?5Í.en„aUaaa.aKy^? 40
4l
M.
op. cit, p. 1.
ylos límites d® p, 'P- 2.

t. Dn^^^stchli,
>,; UlunstchU op
OV. c'^ '
14-16.
 la teoría administrativa de BONNIN 107

ciudadano como miembro del Estado y, no hay que

^odos ^ cargo estatuir sobre las relaciones de cada uno con
lacioáes^'^^y^ ^ Estado por cuanto individuos. No trata con las re-
'^dividu ^ iridividuos entre sí, asunto propio de Injusticia, sino de los
lodos ell*^^ coiAo miembros de la ciudad (cité) yde las leyes aplicables a
cir de comunidad. Esta distinción es muy importante, pues a de-
^^Opecto'^a'^i'^' hace diferenciables las leyes administrativas con
^aanin ^ leyes civiles yde las leyes políticas.En laedición de 1812,
^ administración pública subrayando esas relaciones,
abraza todo lo que constituye las relaciones de los ad-
'^'straciñ -T" Estado, dentro del interés del orden social". '^ Y"la admi-
'^'Ojecut^ pública es la autoridad común que, dentro de cada departamen-
' ^oesari ^ l®yes de interés general que se estatuyen sobre las relaciones
*"^0 de p^f ^^^da administrado con la sociedad, yde la sociedad con ca a
^l6re?a como sobre las pei'sonas, los bienes y las acciones, como
wden público".™
aporte. primeras tres ediciones de la obra de Bonnin ha tiecn
'^Patrón k- ^^'aición de la administración pública, todas ellas siguien o
Astral en 1829 Bonnin se refiere a un concepto
j Públi'n^!^^'^^® completamente distinto: "Definiré pues a la a mims
dir^ potencia que arregla, corrige y mejora cuan ocxis
conveniente a los seres organizados y a as '
^•'^cptiva a,- ^®^^^ción pública es el gobierno de la comunida Heter-
^riante aplicación, de modo que es pasiva como vo un
dp ^ yactiva como ejecución determinada. - 52
. adC'^^^és general es, por consiguiente, su verdadera atrib^
Pfioritar^ nación pública tiene funciones detalladas y j a'dmi-
>^cioa y«^uy importantes. Como magistratura
aPos,3>^bhca está encargada de garantizar la
pública funciona con base en
perma-
p que
baSHaV
affbedad tambiéndecon
voluntad los lareyes
administración
y sus consejos,eja®i^ ^ijajo
las úmcas reglas conocidas para normar el
^ la administración inclina aBonnin ^®"tend
ta,"'''í^ipalidaH^e político, restringiendo lo cívico como ^ gp perso-
, Poroi asíEaanin aclaró
lo quiere que lo dichopolítica.
la naturaleza no valeEsporel carácter político
p
49 tí, g
f b°nriin d'administration publique, 1809, PP-
t '9l ' <i'admínistration publique, t. i,
• B "D
' íólrf' P- des principes d'administration, pP- 4-5-
•' P-488.
108
109
LA
LA TEORÍA
TEORIA ADMINISTRATIVA
ADMLNlblltAiivrt DE
¡->i^ BONNIN
dp 1
®«rvació en '^"^^OI^ncTORio La ciencia de la administración aspira a trascender en el ^1®^° ^
ospacio yestablecer generalidades universales, pues los nuevos le
^^ílSlCipro vaCHill rií' I" ,f''blac'fj!
r»hl3^* difundían por toda Europa yhasta América, donde la Revolución ya conta-
^opoírPordeS en la división de la P^ ^iei uadeptos. Ante hechos tan móviles ycambiantes, los , estar
&°qüe!!Sóne« por sí
por sí mismn:
^^S.ob^er os decir,
misma; es Ilustración pública debían ser fijados y determinados de i ain ,
ite CI-- el
e/a//, en contra.ste , ^%rr
¡¿íi 3^-
inistraf'^paí» oyada ésta en leyes positivas y cánones firmes y sersumisa
.llayq^^idaii'^liyelag j. , ^'^eión entera. La adminis auniforme e invariable.'59 ., idronHa tiene
«lo.s deberes del ciudad^ com^opropósito
ciencia surgió como una necesidad
públicosocial
en ay sociedad,
consiste co-
il"
> Pu;>Wt;r.'a ludX'
mdole 7,^^" social.'""'
«oeial.^^^ 'sOpS ocupar un nuevo espacio en
s?,'' lo quela
'Ir^? adminis
queTi'^'^^ la administración,
losJjP^gUaÍ!^®-^'.55 ^^^l^oreg política qa'®*"® ^cpl^ge^
deberes ^"^l^^raleza polític Una^^ l'^do, se vincula con sus partes individuales. "
disciplina, que se apoya en la estadística, a industria,
Ig ¿g la cual
^^i4>b o>que onecer sus obligaciones y
obligaci-.- r día la población del Estado, los productos Jsa publicidad
<les a las f ^PnesT ^^cara i •^a Y^^,ií administración ocupa un ,® individual no se
f «inistracón pública: cu.d^/,d o"

PUeH actividad ciudadana, donde el e • „ ¿onde el

<?'»,«??/cario la "-anfl"'¡„„p<. ®f desarrollo del destino de la co individual.
a^^l^llco f'ropy Con 1^'^"l^danos. Preserva ^1 P'^g] Es ®stá penetrado por la fuerza de la vínculos entre la
"'''á«> ^la '"T'conslívación de esas
el "^osti nacional con el .jfida ^
í si, •fin f! ^oe el,
"nd PHWlca contr;b"^ra" ,T-ÍO'^
^elatín ^ administrados el que se aplica ^ hombres y
:eg^^:j gc
ix-ada gozar con acg- nO^
la^3 ®s P®r
por medio del obrar de la
la autoridad púbLca
publica . función
IjJ tía
"lel pertenecen a los propios hombres, P® gguio teoría ycomo
^a C¿Q
n; P^áctip todos. Como saber científico carac enz ij^^iento de cier-
cn dpfi W, ?^«ial, puede entonces considerarse como d coúo
.¿Si4> Con «dnií La sociales inherentemente adminis ra ^ce/ora social que
^^t^ación pública ración pública así concebida , ybrinda los funda-
ciencia basada en elementos n ¿g administración,
1c la administrare" ^mpb ®'principios universales yfijos". Su con P ^^j^ente magna: la íbíl
;i:l
Jr ®lsspKcn íiq-oe!^oin^ oonce Píos de una discipli"^3e ^ie/ic/Q l ^®"iPrensivo, tiene una correspondenci relaciones
a;:-Xp>cp5denK^ooia^Ptüa.Cuárafr, razdn le
lo fasist®.
^"^tre la ®° administración que "es, en efecto, conservación
or O'9s.Hri,Otica,
le k1^%- 0^ tp>5 ^zón - ^^cion esi._-„i„f,-vay
ronia^^^uenmaP„_d. nueva ' P ¿a -^iyo ®sas ylos individuos, yde 1®® "4 „ je los niagistrado
i
®obre la?"^® relaciones por la acción de If 1®^® ¿e interesa el orden
^^cial" 61 P®rsonas y las propiedades, en o
e4S»Nta.>dvi^la¿atra^cagió al gobierno l/ ifor"" V
be ^cyupcg^ol^cs
qucNn ' de Pra^^ón. p Primera
^liclL'lle^^oñi?tenToedi^^ leyes sabias,
vez el n ji 4^®^r social porque toma como L^®® ha dicho ®^u-
1c inatrucciún cr'Vi; ®^ colectividad humana. (.guocimieaf® de
/Pios (j ^^fraí/oQ debe ser considerada com ^ ¿g las propie
c..,. ^'^q^>QAii ^cin,, de la ciencia o
%eu"-elaciones sociales, es decir, el anal.s« X' c'
'^qsNenV'qi
de ! 1^ ev„_
''^lone.rrr
futuras uninoP -
a»? 1"" estas relaciones, así como PP5'"¿'con el iderey»™";,.
v" "ecto J "-eglas que conjugan dichas Pf" ,_inistración P"*"' jes
^•>4 ..?$-'-a.id
•n.

«en;°"tlad de su '
'""'ví/.o^la'ldmrnistraci
época, ^ > 4Syaen delaslasbases
esjug
de la cienciadiscip
proposiciones
de la"adffl»principie® fnn
. "'Sando que todas las ciencias descansan en P^^ ^
^Cli,iCe
Ci-
«d.•"i ajas y beneficios UUUclS i c i o LrlCXX*-'XL«.w >-
1.1,1812, P-'®'-
Sfr
"n;
'Síbo nlWyennin.
DV, frÍTicipes d'administration pu '•1
a.xv.
>'-J n " 8-
Ibifi pfionnin, Aórégé des principes d'administration-
ocj .. 9-
®o-dministratif P"
lio
111
les que la LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN

^ través de sistemas sinodales, es decir, mediante consejos

I»-"I'"'" '•'•i'"-""
en pri"«'" cio«°^detentaban una autoridad idéntica yacordaban los uoS®
depi^' acordada
^por medio de deliberaciones consensuadas. La ejecución de la
conra^r; colegiadamente la implementaba un solo secretario, asís
no pÍ°p pequeño número de oficiales estrictamente jerarquizados. Alli
•»sí'"'''l>''iS'"
««««..ap .^Uto:
' la ar,r l"-"<l«-t»rc.s p,i„,¡pi„s
do la« cosasa f^.,cüc"'
la f|^o< en su obra. problemas de la administración moderna que Bonnm ra a
quei. loS
Pleia« cacían las grandes empresas privadas. Las organizaciones com
ciitaH criaturas del siglo xx,®!"' especialmente a partir de a segu
dan años antes, salvo el Estado y la Iglesia romana, co
?ran o
"c escala.66 ci'Sanizaciones. Tampoco
^ se habían constituido empre
<Í«<T;Í«:i?
««c*
pS^'lá"
«ral.
. rll^i'°
ocomunidad;
adminifttraciái^'
senñ^ primer tratadista de los problemas de la
y:;'^comunidad; , i. leyeS
¿e Ho- En ° es decir, como una consecuencia de la
'PílUp. ^^''•budón la ejecucicf ' ^^btuoD organización de la administración publica ^
Piando v°ú conjunto de cargos diferenciados verticalm P
bl,Os
Hiog^ í^ojpzontalmente por su función, asaber: el ' lafleyes.
r3 que ^ alcaldes, cargos estatuidos para ap^^ gg^sejos de 3í(i
'^'^cfectur ®consejos generales de departamen y micio yel í 1^
ii\
^ ymunicipales, facultados para «Jf^^^^^g^Sación ||l ¡Iu
I!'/ i'!'
ío^'^"''"istración de los ^PiplicadJ^ asuntos administrativos.'" pación, según el iiliri
' t:
i^díYc^ ^ lo dfCt 1-S^ ^^^0 de agentes de la a gg^ el orden
'^l6,>ÍVn. ises <^octrina ^
f Piinistr , que se les ha confiado y de con o diferentes a üí 'il
la ^ por consecuenci^^^ ell^ ,/' de f establecido, tengan funciones y atri es !U

demostrar^,.¡C n cspinl^j cadena de deberes yde su mutua • jg ¿e unidad, que

que se
^e/¿,^oe?- 64^' P^fo yo habré
ido' v.^Ppin defi de la organización
del modo simiente: "Laradica
acciónenesta
el pn ^fg^unidad
^ gj.za yla fuerza
deriva .
<>> in dic(^
^'5. la ^^toridad
^^'Pidad".69 Consiguientemente, del
administrativa deba ser confiada
golo en cada
1
^qus>o k^VaiV»», Senda por la c^a ^-co-d^
le b«Hia''^}Uva;^^iente o incons-
Yi

a °ra en las páginas de una obra ^aíanÍnimTen^"an escda

^^%Q^^iiido
^1í*Cl„
embargo»
®ino aumentado
q\ P' C6>Pte del siglo x.l^ es decir, sobre la ^""fj^itulado The Co^'Z
^ L
C f)
ir^ aumenLW"-
Cocimiento que uu %^<vaY del Sons,
nC® de la York, G. P. Putnam's libro de Wilham
1893), Coek ^nzanatratar
en el 9^®^ poderío. los pro..
•Ok
§a¡
Ccík
.ode^e n
^ÍQ
6?
términos de suyel
La administración magnitud,
mundo delcomplejidad^
trabajo , ^^.^^es. El oft
'H. 1" Barcelona, Norma, 1995, p- '.qqq pn. 72-73. estu-
'-nistrativa 1^ ^ism ' d'admínístraüon publiqi^^> ' q j^ck, un consp
$"^«4!'ííS«ab|, ios princiP¡°|e"•V
;s;»,0r¿lcc¡do "5 ^de
to
f' la'isiñT, J privada,
dei;la ^divigj^
f-equien
percibido
privada, quien dedujo
enque
1937la
^ne
dedujo que lala P^^ L;^!Snorganización
organización
org
era
era proPi'^"^'<=•=^';, "rindió,i ,
r - ¿gj
«>i.;,?«l „f^®cho ysu
n„ podría
no „„Sría "óH
ció^^ió^ ' ,o> & del del trab¡i;:prerést¡"es¡u
trabajo, pues ésta
trabaio. nLs es su razón
su razón de ser.
de ser. ¿^^Steniente
L-JgCmente
organizaciu"
La org lala d^
la dmsion d^^^
del
' be^^O^Hte^do, orgaru^.-:
niz^
«''d e\ ri
rqu ®problema
Porqvip^ problema de coordinación que P
®°'ii^iBte
«ÍBte en la interacción entre sus
partes a través
^
» j^g
en
oo' en la interacción entre sus P^^^^ ^ en
Shp°''®s
ban o aIn®' a :' "' por por medio
medio deldel flujo
flujo descendente
descenden e d rpjieory j.y of^Irgani
of Organiza ^ > „
' ofe ?cnizadón ma^
^°do en Europ^' a*^ V Lulfe^ i'^foriores. Luther G¿lick, "Notes on the^J^ ^fAdministratwn, Nueva
ol'Lyndall Urwick (comps.). Papera on Se
'Oft
• J. Kelly Publishers, 1973 PP;AVo9, pp. 86-87.
' P- 14. •incipes d'administration publiqu ,
112

LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN 113

ella, cada prefecto tiene su consejo, lo mismo que cada

-'^-Ten ,a Lacada alcalde, que poseen el suyo propio.''
®1 siste la estructura que sostiene el edificio de la organización y
^ través del cual fluye la delegación de funciones. Ala
At>tienrr'^^ es obra de uno solo"-' ^^ton" Pdncinai^ ^Pl^uilde se halla el ministro del interior, quien es el agente
^n'^^Sado'^í^or^^'^^'éiióbgp®'®" base en la unidad de oj-qe^ laboreo Q Rúcala al gobierno y la administración, pues a través de sus
«*l>i;l\l«.¡r''^elpS¿r="6en la autoridad '•"¡ües»' ^®1 Orden
^rden rj • . lu acción
acción yel
y el movimiento
movimiento aa la
la segunda.'
segunaa. •' Era
r^ia la
id ca
c eza
He elél a„_
den ^ ,"^^uistrativo por cuanto agente de ejecución, agente en je
^ ,uiinistrativo ñor cuanto aeente de ejecución, agente en je e.
>ih'»Ss ««??-»=
'^^si, ^oes , ias'^;!l,!íp-f-,"'
de la„7 subprefecto o• =' ?lf„te
o el aie^- d"!^:
^e e.
We H Esto hace en aplica! 1^ prefecto como funcionario del gobierno encargado de ha-
'a part ^eycs ylos reglamentos relativos a la administración pu ica
dN?>ioc^Sa^Pa^^^^ ^^toridad Estadocon
parala fae j-ef parn^ ^ territorio a su cargo y era el responsable de hacer onece
principio de unidad eS K 5, Un ^^^^^tizar su ejecución yobservación. Luego se halla e ^ pre
5>4>4>^do del'geJP^neipio
fuentedeinagotable d®
unidad ofr^%licnf¡ ^^^ivisió?!secundario sometido al prefecto que administraba un
l^s dp la • Se relc de un departamento. Por medio de su persona ®
''^íán
tats • Precisión en la aJ® *^7 tarea a ^on el alcalde, de manera que el subprefecto . 1
alcalde, ^^gilancia que de dirección. En la base de la Pirámide esta
sííní'^UftXt^iaí,^ Un Igual autoridad esta ^qU ^Plicacióif administrativo situado en tercer orden, ,,
d!®^Í8iho ,®Uie„e3°s departamento. De^^aHO' fe'^Ciít " distrito.va En fin, los dos grados P^aP^J^^el or_
"«Pi-
^P'PPes estándel ser h"^;?er<"
situados e» t un corresponden al prefecto yel alcalde, porque el subpre
Qii Po ha!^ a^rnediario entre ambos." oicnlde aun-
^í$SSí:'ÍS?77P^-r.uta, ,ue de^^ e"i:
7?'p7m'P''®''ar<le''a.
So,,P'» de S-P"». soporta alt"" '"'nío^'pa'
coni""
desdeñar la relevancia de los deberes del
en el orden administrativo, Porc^uesns^^^^^
¿"«« ol^l os^P'^ ee reparte haO®/,p -. ir T? Hue culminaban el principio ¿e deleg^c^on
en t' 7^^ de Bonnin fue el Prototipo del admini
lUíi de casos, lo que no se puede decir de P jg^a de sus
«e oí enneg";;ioVpdbW
cada divisi^
lo g ®álo ejercía la vigilancia, pa^^P^® ^ empleo pú-
la administración? E" efecto, cuanto más ° gnorizadala que
'leí ^ luyqPron!
.? ^aienten^ismo, porquedenolasesfunción
la parte P, , .gg\
gfgcto, sino el
^ÜÍ^Í¿--.Os,ros„do^ lmodelo superior de ^gdJ
H
la esencia
^a acción yladirección.v® Esto o
imperativo
del a! delegación, de modo que hacia abaj ^^^^^do cerca de
jerarquía las
,: C. ^^Pistrari^ eranpropiamente
j '^^dos, él era todas pormenorizadas, porqla ley y.^giaba direc-
quien aplicaba
S Sm S, ' U9R;Si«,a6 ''técr:-'»forn, ,'"^° unipersonal- Je préF i Si • Btin • --irr^^iciiiicxru^
,Jb¡^ ^Otlnlr, r^ . OA

Ca7® organice un cuadro . i«or de la adminis-

®°oiedad, 2 tomos, t-'' "lu,
íd la esencia del la
•égi'^P 'líof^ de ¿obediencia, no la autoridad, que es la
' eli
se refiere atodos
'^o7Jer '®ciben f°' •^ decir de Gulick, efectivamen e op- cit-> P' , ¿g
X? <X^lS> 'nando, que d^^ ^íf '^dá^^ifiz^-'í^ía así érdenes, no a quienes las emi _ jg Urwick de P" ^
7*^ es la '^^^ada por Bonnin preludia el ,1 j^j-abajo se con , j^j.g gi
Nío^®®c4^?'^^''o. er!^7''d'aación, pues sin ella la d^^-^árquica so®bene proceso
-»»dos5;>t •i- a» ®^ra
'^te lade 1 autoridad,
^azaroso.mecanismo
La organización
que lo
J ^.^.g^j.jjdores
funcionan
1 pjiements
n'^'íí at;^ afectividad de la delegación, por la fi"® Urwick,
^•<1, 6^¿oii ala autoridad que se le confiere. pp 46-47.
R dualidad eS ^
^yoi, op. cit'j P' °^1iil York, Harper and Brothers, s^L (
"icípes d'administration publique.
34.35.
 LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN 11®

P^cción. fu eject,J ^ntroductokkj íluf asociación como agregado consciente de seres humanos
erentemente un conjunto de relaciones sociales, pero que .
a con precisión por quienes 6s, por cuanto la comprenden como totalidad, son también
le administrativas, ya se tratara en sus vínculos pub icos, y
He ^os civiles cuando están en contacto con la colectividad. pnmo
^"^NEs AnMlNISTliA'1-IVAS el Ti°^ ^^nnto toca al
al individuo, es
es obvio que los actos d® ^ fgg y
o • -*' . "«iiv
BLICas aOMii\ 1S'I'JiA'l'IVAH nacimiento, el
®1 matrimonio,
matrimonio, los
los decesos,
decesos, la
la legalización
legalización de
de mían ^
Por adini" son asuntos que interesan a con
púbirca:po;qu;;e"reíacionan la familia,
el ordenP®^® norque
PÚbi- YPo^
sSii porque se relacionan con el orden P^^m® ^7Xg
disciplinas independiej^ po^ . un en¿ asuntos famüia'
ZZ-' famüia'ees,s. las
las familias
familias son parte de
de ese ente colecti
«e independiado^e pP^^fa^
^S^qu-! ^^«nomía sc:-independi.ó Astado. Consiguientemente, estos son
actosparte esealas
interesan ente leyes^
cokct^^_
«W. ®ocinL '^róí.i ^'asip,,^^. en 1803 la f-nnceptuó
conceptuó co^^ ííe,^r£l^ sug ^^^s no porque se conciba al hombre en sus eyes • ^ „gjóntra-
entonces, en ^o' t,;^^^aciones cmiZes con el Estado.- Paralelamente la odm^nistr^^^on
PÜWicrSimo la econo^;,,ja corr?^ personas en sus relaciones públicas, es decir, con ^ perso-
«®®ial, pues también ®^oS P HsinT °^'®"^bro del Estado, relaciones que incluyen no s
^'^dividn^ bienes. Las relaciones públicas son aque a oyentes,
SíSíj?"''™"-"—
Wl
en '^1
Publica fue j;
a^ricüli son concebidos como conscriptos, propietarios
^sas ^nbricantes,
P«líticor^'?«^os comerciantes,
son distintas artistasdelyme ico.
alas propias derechos
electo-
KSÍWS^:^snÍ7?,Pero las semillas
Pens^j 7®ro las semilla® ¿a fe^^dú'^'' oa oiudad (cité), es decir, aquellas rel^iyas a ^gj^j.jones polí-
público y P""®¡;iab'Lf:
lol tin 1asambleas cantonales ocomunales. Es a ejercicio de los
ilal ^."^^ones administrativas. Bonnin exp ^^o ^ disfrutados
í«. ^UnÍJ _ riOY' CO Vlí^ 1rxYlX^. ^A '
eui ei cuai st; dO'^'.
®® independiente de los derechos po i i cuanto serhuma-
ser huma-,
^ 1 „i irirlividuo por cuam-
^ IQ>> o «n» do 'Vifi, nóniS®" IIIUIVI
aa>^ •
?• coi? ^^^'^ceses como inherentes al ind^^^'í^rS.^a constitución del
sS>í"^5'>u:>í- ""'Atracón V los derechos políticos los establee electorales
a?^ toca? ®n las asambleas comunales ylo relaciones incluían
íh o^^^^nn(ju,^®niceptuación de nu
bti^^Itu... ,5 concor.f.,o..;ari de ú^ ...pl^ ..if^ d 'PUes?^^®«-
S exw ^ elegibilidad
Los hombrespara
son esos
partecuerpos. Esta
de la reunión ^to-
{* Son 1^^ torman la sociedad.®^ niído a la existencia o
Ni>
Níi Va>. X SociJ"'''™"'' úúú^ú® hisK' pp" S», '"f "-«IPPiones públicas las que dan scnt do a^. «lacio-
aáí,°™™'iú ú" "••
ebc,*''^od. ."i"^e a,, -^uxxiua tixx , _n
tol"'® •nleré,"'^ miembros que lo integran de ™^^«bjble el orden pu
• X'X 4, , X"Xv" h!?."® pp evidenc'°_ ^ed'pdP T eespi ,^®neral. Sin esas relaciones e
<la? ^'liuiní?^®^® ^® 1^ existencia del Estado. ggpacio frente a a®
' junto con su pública comprende un d®bl®¿;7os dos.tipos d® rela^
H?® Social ®® '^eces pública debido a que ocupación y .
XXX XfXwX?;,''(ir.Xh "«^cyE^ang ,-"xxi:ia: que esas
nn ®administración' qP Afi bomL® tratados. Paralelamente, ®^^® gsita para vivir; b ^
nti soK^^ tal ysobre las cosas q®*® 85 Dentro de su co
Ov
'len.^rdó 1q
^®c®a humanos ylas cosas^^ forjada' poH®^^
concibió a la comunida . , ^ración, con
feriales.
ly b, PQr íi Guillaumim rd'^^-o' Pr¿^ . Problemas de sus procesos de i relaciones s
V <x,xxft.. S:,xx°» p» JIZ
"X", -'C.Jg que no es otra cosa qu®
V>di
»Nuevn Vi.cilóní ^ ,cK P- 4?^^' ^'' •ncipes d'administration publique, 1
Por Karl Deutsch B,
48-49. pp, 47-85.
-
Science Revie^' '°anin
'^brégé des principes dadminist
116

LA TEORÍA ADMINISTRATIVA DE BONNIN 117

So
b¡^'« wS*"» de1 '•ntkoijuct OlilO
Pdiniui^^' ^'^e de las relaciones sociales emana la naturaleza de la
la all^
<=" .spac,:con,uniCano cr--5
conservación r ^\ pa ¡y
'Induce
El Ser h^
"^^e el principio administrativo y se
de la comunidad en que consiste su fuerza.
'^Ps, colab vive en sociedad gracias a la contribución de sus congéne-
de las entraña las relaciones sociales como nexos que nacen
0'qi^4ttí>B Vín^ y sus reiacones,
relaciones,
^ indivirhi.-.i/.«
y«-S lidad. g^^^mades de cada cual, por motivo de la ley natural de la sociabi-
la^^^Ptirp. ^8uv„ '^aeno...^
aquén ^ 'nóividuales. Kl nrincip' , ^^/CfC'
El
/Wut-'J an nexos que í3onnin tlenoiP co^ M» ^*^3 0008^^ ^olnciones sociales son inherentes a la especie humana como
organización del hombre, aunque es su voluntad la
.sociabilidad
pública. El j-e^^ '^^'pcioue dirección. Pero existe un proceso acumulativo de las
PP^s de la del cual brotan necesidades de las necesidades mismas,
dpT^Ptp "^^Ur^r'^bíiar^^a el Y ele las reiaci^^-- 3, ^ 'p asnn^ ^P^tencias naturales nacen las comunales, que son las propias
qjK , e^
público que se apro^^e ge ,eS Í^P^da E'Stas últimas engendran una dirección general que es
la individuos asociado^- .;nP 3, pici^ eq J ®mterés público, cuya misión es reunir las necesida es
o.stracion punu-" ^i-- .. '^mco y conducir su acción, estableciéndose de este mo o a
^'i„ sve^. - cucu_ instinto de conser ,ui£^ ^®sta Bonnin cmirque 444dministración es esta institución
Pof4
p^Pmslóij do ?
destinada adar atodos los ciudadanos "na direccio
ejecución de las leyes, que como ya be ic o,
>q pl. f 'necesidades sociales: necesidades yrelaciones Pne^s ^ ¡i
ik á'h
ParNr'^PBn adrn- ^ primero, cuj'- coi^^ ^nqar q^q . ®. e^den público yel interés general; esto es lo que i'i
VH'í en una ba^e;' ,„ioP>i
t.%. Las relapi4^^^^^e en el cuerpo político".®^ . «,"viles tie-
iioíuw^^eu en el gobierno y coqao bas^T ®.°einles, alas que también denomina re •ií,i:l
u,. i)x
V; ^qíJ^l^cionL sociales
üind^-sla^jeyí
-<kiL'Vrr^qüe;. ^^lones sociales u-
l^N de!^- í>e --0
como fundanaeP
gd' í con, mscripción cívica que es de interés para la a , • gg
P =«flalamos. comprende los nacimientos ad°P« «í
^4>í?'ií¿'^oNv p^Pai^V' amananser tambieP ci .Up t .liroreios, las naturalizaciones ylas e " S.d
Pe \^ dVP^s,
j^to (f fyes, por
por ser . Social cosas administrativas porque a°as ' g.
^^ssy^H's¿ Pso^i"eZeu,„ legislación.ad-^'^' W y eS^'n --alacirá social forma la acción de la adm.mstrac.on,
y ^xclusivamente.^^
u
'i i
ip^^Pda^j
w-I. -Ri^-niií 'On-Pbr?ián
\K^^Se>%í^5'^'®eíí^''tica
: i°neí^lítica
on^'r° ^e es
la admin-ist^
pueblo, -® ^qC í,,
eladmini^"' iiíll^

'•íóSl$R^
n pR , I"®!
".^"ndea y>;/
eft, : '^uas que se n^'-;
Xi¿n¿%^®ques úe las necesid^
igg qO^

H.
*^"1 • »P^t,
V>ip?-
N>yií,\^«,y expresión
otras de tod.,i^
provieP^^ d c
'ouq """e para
''iP'ouñ para form^^
formad qsP°
®ingistralmente s
''^a:df/S. vP tin P>k>
\d:

'ViK ^administración,
.,^eu^itUn;y
VI,.
'^omimstraoa—
^.gjid
son,-el ,n„^c nrovP^
.^16'' (j»',
.^JJ ,
< »>>s >4t° P"=^ "nra" "*ai5' f
1Jp Veg, ®mantenerse en ^pí"^ f/
!>»í"'»«.=> la
«¿Ip In accibnPPV
acción n^^
Plog j^^Pleza política P
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'' Pp. 8-9. ^'' 55'^'^' ^, Abrégé des principes d'administrati
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