RESOLUCIÓN Nº 001550-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala

la presente resolución es emitida por la segunda sala del tribunal de servicio civil, declarando el
recurso de nulidad de la de la Carta Nº 000249-2021/GTH/RENIEC, emitida por la Gerencia de
talento Humano del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, donde negaba un goce
de haber en nombre de la impugnante Dina Ercilia Boluarte Zegarra. Este es un tema muy
controversial en el ámbito jurídico, ya que la impugnada después de que la Gerencia de Talento
Humano de Registro de Identificación y Estado Civil, negase rotundamente un goce de haber a
favor de la impugnada, a continuación se explicara los detalles del caso.
Si bien, la impugnante Dina Ercilia Boluarte Zegarra solicitó mediante carta s/n el 26 de julio
del 2021, a la gerencia de talento humano (GTH), que se le otorgue licencia sin goce de haber
para el ejercicio del cargo de elección popular de vicepresidenta de la República cuyo cargo
involucra ejercer una función a dedicación exclusiva, por lo tanto, se ve en la necesidad de
solicitar que se le otorgue una licencia sin goce por el periodo de cinco (5) años, teniendo en
cuenta que el régimen laboral de la entidad ( GTH) está regulado por el decreto legislativo N°
728, el cual no establece un plazo máximo para otorgar licencias sin goce de haber, es por eso
que la impugnante solicita que se aplique el mismo caso como servidora CAS.
Lo cual, la entidad (RENIEC), dio respuesta mediante la carta N° 000249-2021/GTH/RENIEC,
el 30 de julio del 2021, petición que fue denegada indicando que, no resulta viable su solicitud
de licencia sin goce de haber por el periodo de 5 años por diferentes motivos, primero de
acuerdo con el artículo 177º de la Constitución Política del Perú la RENIEC forma parte del
sistema electoral y como tal tiene autonomía; por lo que, cualquier vinculación con el Poder
Ejecutivo afectaría la neutralidad e imparcialidad del sistema electoral, segundo, se bien el
régimen laboral de la actividad privada no existe regulación sobre un plazo máximo de duración
de licencia sin goce de haber, por lo que corresponde que sea regulado por cada entidad en sus
normas internas, lo que ha efectuado RENIEC, estableciendo un límite máximo que no se
condice con el plazo solicitado, por último, la entidad fundamentó que de acuerdo con la ley
N°29158 ley orgánica del poder ejecutivo, se encuentra relacionado con artículo 40° de la CPP,
lo cual refiere que ningún funcionario público puede ejercer más de dos cargos públicos ni
mucho menos ser remunerado,
Una vez que la GTH, deniegue el pedido de DINA BOLUARTE ZEGARRA, la impugnante
presentó un recurso de apelación el 4 de agosto del 2021, sin embargo, al día siguiente este
recurso pasó al, tribunal del servicio civil (TSC), órgano de la autoridad Nacional del Servicio
Civil (servir), lo cual, este tiene como función resolver en última instancia administrativa los
recursos de apelación derivadas entre las entidades públicos y sus servidores, este recurso de
apelación se desarrolló en contra de la carta N° 00249-2021/GTH/RENIEC, por los siguientes
motivos, primero, la impugnada alegó que, no se ha considerado el principio de
razonabilidad/proporcionalidad, ya que en base a un criterio de proporcionalidad existían otras
salidas legales para atender su solicitud, por lo que pudo optarse por una decisión que otorgue
una licencia por un menor plazo, por otro lado, el acto impugnado vulnera el deber de
motivación pues no existe una fundamentación razonable para negar su solicitud, así como
también dijo que no pretende recibir dos remuneraciones o ingresos por parte del estado ni
ejercer dos cargos al mismo tiempo, es por ello que hace dicha petición, por último, la
impugnada alega que le ha vulnerado sus derechos fundamentales como son el derecho a la
igualdad ante la ley ya que su petición no se ha analizado de manera idónea, así como también
el derecho al trabajo se ha visto vulnerado por la entidad, al negarse dicho pedido.
Es así como la Gerencia de Talento Humano de la Entidad (RENIEC), remitió al Tribunal del
Servicio Civil el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes
que dieron lugar a la emisión del acto impugnado, es así que el Tribunal del Servicio Civil dio a
conocer a la impugnada y al RENIEC que el recurso de apelación ha sido admitido, por ello es
que la Gerencia Del Talento Humano, remitió un escrito el cual fundamenta que el acto
impugnado incurre en motivación falsa o aparente, así como también no se analizó si el marco
legal ampara o no su solicitud de la impugnada, por último fundamentó que la base de razones
no son pertinentes, por lo que dicho acto es nulo por falta de requisitos de validez de
motivación de dicho acto.
Cabe recalcar que el artículo 3º del TUO de Ley Nº 27444, refiere que el acto administrativo
debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico, así como también el Artículo 6° de la misma norma refiere que la motivación debe
estar expresa, concreta, y debe de ser directa de los hecho probados
Finalmente, el 20 de agosto este tribunal (TSC) resolvió la apelación de la impugnada lo cual
decidió declarar Nula la carta del 30 de julio de 2021, emitida por la gerencia de Talento
Humano del RENIEC “por contravenir el deber de motivación”. Es decir, por no sustentar de
manera adecuada la negativa a otorgarle una licencia por cinco años a la impugnada Dina
Ercilia Boluarte Zegarra.