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COMPENDIO DE LEGISLACION REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES


1 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio

EDITORIAL
EZCURRA

Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el


Reglamento de Bienes de las Entidades Locales

La disposición final primera de la Ley 7/1985, de conformidad con el artículo 149.3 de la Consti-
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen tución.
Local establece que el Gobierno procederá a actua- Art. 2. 1. Los bienes de las Entidades Locales
lizar y acomodar a lo dispuesto en la misma las se clasificarán en bienes de dominio público y bie-
normas reglamentarias que continúen vigentes y nes patrimoniales.
en particular, entre otros, el Reglamento de Bienes
2. Los bienes de dominio público serán de uso
de las Entidades Locales, aprobado por Decreto de
o servicio público.
27 de mayo de 1955, con las modificaciones de que
haya sido objeto por disposiciones posteriores. 3. Tienen la consideración de comunales aque-
llos bienes que siendo de dominio público, su apro-
En cumplimiento de tal mandato, se ha proce-
vechamiento corresponde al común de los vecinos.
dido a redactar el nuevo Reglamento.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Ad- 4. Los bienes comunales sólo podrán pertene-
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ministración Territorial, de acuerdo con el Consejo cer a los Municipios y a las Entidades locales me-
de Estado y previa deliberación del Consejo de nores.
Ministros en su reunión del día 13 de junio de 1986, Art. 3. 1. Son bienes de uso público local los
dispongo: caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de
Artículo único. Se aprueba el Reglamento de fuentes y estanques, puentes y demás obras públi-
Bienes de las Entidades Locales, cuyo texto se cas de aprovechamiento o utilización generales
inserta a continuación. cuya conservación y policía sean de la competencia
de la Entidad local.
TITULO PRIMERO 2. Sin perjuicio de la vinculación del suelo a su
Bienes destino urbanístico desde la aprobación de los Pla-
nes, la afectación de los inmuebles al uso público
CAPITULO PRIMERO
se producirá, en todo caso, en el momento de la
Concepto y clasificación de los bienes
cesión de derecho a la Administración actuante
Art. 1. 1. El patrimonio de las Entidades lo- conforme a la legislación urbanística.
cales estará constituido por el conjunto de bienes, Art. 4. Son bienes de servicio público los des-
derechos y acciones que les pertenezcan. tinados directamente al cumplimiento de fines pú-
2. El régimen de bienes de las Entidades loca- blicos de responsabilidad de las Entidades Locales,
les se regirá: tales como Casas Consistoriales, Palacios Provin-
a) Por la legislación básica del Estado en ma- ciales y, en general, edificios que sean de las mis-
teria de régimen local. mas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hos-
b) Por la legislación básica del Estado regula- picios, museos, montes catalogados, escuelas, ce-
dora del régimen jurídico de los bienes de las Ad- menterios, elementos de transporte, piscinas y
ministraciones Públicas. campos de deporte, y, en general, cualesquiera
c) Por la legislación que en el ámbito de sus otros bienes directamente destinados a la presta-
competencias dicten las Comunidades Autónomas. ción de servicios públicos o administrativos.
d) En defecto de la legislación a que se refieren Art. 5. Los bienes comunales y demás bienes
los apartados anteriores, por la legislación estatal de dominio público son inalienables, inembarga-
no básica en materia de régimen local y bienes bles e imprescriptibles y no están sujetos a tributo
públicos. alguno.
e) Por las Ordenanzas propias de cada Enti- Art. 6. 1. Son bienes patrimoniales o de pro-
dad. pios los que siendo propiedad de la Entidad Local
f) Supletoriamente por las restantes normas no estén destinados a uso público ni afectados a
de los ordenamientos jurídicos, administrativo y algún servicio público y puedan constituir fuentes
civil. de ingresos para el erario de la Entidad.
3. En todo caso, se aplicará el derecho estatal 2. Los bienes patrimoniales se rigen por su
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legislación específica y, en su defecto, por las nor- dictamen del Secretario, o, en su caso, de la Aseso-
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mas de Derecho Privado. ría Jurídica y, en defecto de ambos, de un Letrado. EZCURRA
Art. 7. 1. Se clasificarán como bienes patri- Art. 10. Las Corporaciones locales pueden ad-
moniales las parcelas sobrantes y los efectos no quirir bienes y derechos:
utilizables. a) Por atribución de la Ley.
2. Se conceptuarán parcelas sobrantes aque- b) A título oneroso con ejercicio o no de la
llas porciones de terreno propiedad de las Entida- facultad de expropiación.
des Locales que por su reducida extensión, forma c) Por herencia, legado o donación.
irregular o emplazamiento, no fueren susceptibles d) Por prescripción.
de uso adecuado. e) Por ocupación.
3. Para declarar un terreno parcela sobrante f) Por cualquier otro modo legítimo conforme
se requerirá expediente de calificación jurídica, en al ordenamiento jurídico.
la forma que previene el artículo siguiente y con la Art. 11. 1. La adquisición de bienes a título
excepción que señala su número 3. oneroso exigirá el cumplimiento de los requisitos
4. Se considerarán efectos no utilizables todos contemplados en la normativa reguladora de la
aquellos bienes que por su deterioro, depreciación contratación de las Corporaciones locales. Tratán-
o deficiente estado de conservación resultaren ina- dose de inmuebles se exigirá, además, informe
plicables a los servicios municipales o al normal previo pericial, y siendo bienes de valor histórico o
aprovechamiento, atendida su naturaleza y desti- artístico se requerirá el informe del órgano estatal
no, aunque los mismos no hubieren sido dados de o autonómico competente, siempre que su importe
baja en el Inventario. exceda del 1 por 100 de los recursos ordinarios del
Art. 8. 1. La alteración de la calificación jurí- Presupuesto de la Corporación o del límite general
dica de los bienes de las Entidades locales requiere establecido para la contratación directa en materia
expediente en el que se acrediten su oportunidad y de suministros.
legalidad. 2. Las adquisiciones de bienes derivadas de
2. El expediente deberá ser resuelto, previa expropiaciones forzosas se regirán por su normati-
información pública durante un mes, por la Corpo- va específica.
ración local respectiva, mediante «acuerdo adopta- Art. 12. 1. La adquisición de bienes a título

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do» con el voto favorable de la mayoría absoluta del gratuito no estará sujeta a restricción alguna.
número legal de miembros de la misma. 2. No obstante, si la adquisición llevare aneja
3. En cualquier caso, la incorporación al patri- alguna condición o modalidad onerosa, sólo podrán
monio de la Entidad local de los bienes desafecta- aceptarse los bienes previo expediente en el que se
dos, incluso cuando procedan de deslinde de domi- acredite que el valor del gravamen impuesto no
nio público, no se entenderá efectuada hasta la excede del valor de lo que se adquiere.
recepción formal por el órgano competente de la 3. La aceptación de herencias se entenderá a
Corporación de los bienes que se trate, y en tanto beneficio de inventario.
la misma no tenga lugar seguirán teniendo aqué- Art. 13. Si los bienes se hubieren adquirido
llos el carácter de dominio público. bajo condición o modalidad de su afectación perma-
4. No obstante, la alteración se produce auto- nente a determinados destinos, se entenderá cum-
máticamente en los siguientes supuestos: plida y consumada cuando durante treinta años
a) Aprobación definitiva de los planes de orde- hubieren servido al mismo y aunque luego dejaren
nación urbana y de los proyectos de obras y servi- de estarlo por circunstancias sobrevenidas de inte-
cios. rés público.
b) Adscripción de bienes patrimoniales por Art. 14. 1. Las Entidades locales prescribirán
más de veinticinco años a un uso o servicio público a su favor con arreglo a las Leyes comunes, sin
o comunal. perjuicio de lo establecido en disposiciones especia-
c) La Entidad adquiera por usucapión, con les.
arreglo al Derecho civil, el dominio de una cosa que Los particulares podrán prescribir a su favor
viniere estando destinada a un uso o servicio pú- los bienes patrimoniales de las Entidades locales
blico o comunal. de acuerdo con las Leyes comunes.
2. La ocupación de bienes muebles por las En-
CAPITULO II tidades locales se regulará por lo establecido en el
Del patrimonio de las Entidades locales Código Civil y en las Leyes especiales.
Art. 9. 1. Las Entidades locales tendrán capa- Art. 15. 1. En los supuestos de adjudicación
cidad jurídica plena para adquirir y poseer bienes de bienes o derechos a las Entidades locales, dima-
de todas las clases y ejercitar las acciones y recur- nante de procedimiento judicial o administrativo,
sos procedentes en defensa de su patrimonio. se dispondrá ante todo que se identifiquen los
2. Las Entidades locales tienen la obligación bienes adjudicados y se proceda a su tasación peri-
de ejercer las acciones necesarias para la defensa cial.
de sus bienes y derechos. 2. Practicada la diligencia de identificación y
3. Los acuerdos para el ejercicio de acciones valoración, se formalizará, en su caso, la califica-
necesarias para la defensa de los bienes y derechos ción patrimonial del bien o derecho adjudicado.
de las Entidades locales deberán adoptarse previo 3. Cuando los bienes o derechos hubieran sido
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adjudicados en pago de un crédito correspondiente f) En los edificios, características, noticias so-


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EZCURRA a la Entidad local y el importe del crédito fuese bre su construcción y estado de conservación.
inferior al valor resultante de la tasación de aqué- g) Tratándose de vías públicas, en el inventa-
llos, el deudor a quien pertenecieron no tendrá rio deberán constar los datos necesarios para su
derecho a reclamar la diferencia. individualización, con especial referencia a sus lí-
Art. 16. 1. Los patrimonios municipales de mites, longitud y anchura.
suelo se regularán por su legislación específica. h) Clase de aprovechamiento en las fincas rús-
2. Los bienes patrimoniales que resultaren ca- ticas.
lificados como suelo urbano o urbanizable progra- i) Naturaleza de dominio público o patrimo-
mado en el planeamiento urbanístico quedarán nial, con expresión de si se trata de bienes de uso
afectos al Patrimonio Municipal del Suelo. o de servicio público, patrimoniales o comunales.
CAPITULO III j) Título en virtud del cual se atribuyere a la
Conservación y tutela de bienes Entidad.
k) Signatura de inscripción en el Registro de la
Sección 1.ª Del inventario y registro de los bienes. Propiedad, en caso de que fuere inscribible.
Art. 17. 1. Las Corporaciones locales están l) Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto.
obligadas a formar inventario de todos sus bienes m) Derechos reales constituidos a su favor.
y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o n) Derechos reales que gravaren la finca.
forma de adquisición.
ñ) Derechos personales constituidos en rela-
2. Con sujeción a las normas contenidas en ción con la misma.
esta Sección, se formarán inventarios separados de
o) Fecha de adquisición.
los bienes y derechos pertenecientes a Entidades
con personalidad propia y dependientes de las Cor- p) Costo de la adquisición, si hubiere sido a
poraciones locales. título oneroso, y de las inversiones efectuadas y
mejoras.
Igualmente, se formarán inventarios separa-
dos de los bienes y derechos pertenecientes a esta- q) Valor que correspondería en venta al inmue-
blecimientos con personalidad propia e inde- ble, y
pendiente, si la legítima representación correspon- r) Frutos y rentas que produjere.
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diere a las Corporaciones locales. Art. 21. El inventario de los derechos reales
Art. 18. En el inventario se reseñarán, por comprenderá las circunstancias siguientes:
separado, según su naturaleza, agrupándolos a a) Naturaleza.
tenor de los siguientes epígrafes: b) Inmueble sobre el que recayere.
1.º Inmuebles. c) Contenido del derecho.
2.º Derechos reales. d) Título de adquisición.
3.º Muebles de carácter histórico, artístico o de e) Signatura de la inscripción en el Registro de
considerable valor económico. la Propiedad.
4.º Valores mobiliarios, créditos y derechos, de f) Costo de la adquisición, si hubiere sido one-
carácter personal de la Corporación. rosa.
5.º Vehículos. g) Valor actual, y
6.º Semovientes. h) Frutos y rentas que produjere.
7.º Muebles no comprendidos en los anteriores Art. 22. El inventario de los bienes muebles de
enunciados. carácter histórico, artístico o de considerable valor
8.º Bienes y derechos revertibles. económico, expresará:
Art. 19. 1. La reseña de los bienes en el inven- a) Descripción en forma que facilitare su iden-
tario se efectuará con numeración correlativa por tificación.
cada uno de ellos, dentro del respectivo epígrafe. b) Indicación de la razón de su valor artístico,
2. A continuación, se dejará espacio en blanco histórico o económico, y
para consignar las variaciones que se produjeren c) Lugar en que se encontrare situado y perso-
en el curso del ejercicio y la cancelación de los na bajo cuya responsabilidad se custodiare.
asientos. Art. 23. El inventario de los valores mobilia-
Art. 20. El inventario de los bienes inmuebles rios contendrá las determinaciones siguientes:
expresará los datos siguientes: a) Número de los títulos.
a) Nombre con que fuere conocida la finca, si b) Clase.
tuviere alguno especial.
c) Organismo o Entidad emisora.
b) Naturaleza del inmueble.
d) Serie y numeración.
c) Situación, con indicación concreta del lugar
e) Fecha de adquisición.
en que radicare la finca, vía pública a que diere
frente y números que en ella le correspondiera, en f) Precio de la misma.
las urbanas, y el paraje, con expresión del polígono g) Capital nominal.
y parcela catastral, si fuere posible, en las rústicas. h) Valor efectivo.
d) Linderos. i) Frutos y rentas que produjere, y
e) Superficie. j) Lugar en que se encontraren depositados.
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Art. 24. Al inventariarse los créditos y los de- Art. 31. De los inventarios previstos en el ar-
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rechos personales de la Corporación se expresarán: tículo 17, párrafo segundo, quedará, en todo caso, EZCURRA
a) Concepto. un ejemplar en la Entidad respectiva, otro en las
b) Nombre del deudor. oficinas de la Corporación y otro en poder de la
c) Valor. Administración del Estado y de la Comunidad Au-
tónoma, como adicional al General de la Entidad
d) Título de adquisición, y
local correspondiente.
e) Vencimiento, en su caso.
Art. 32. 1. Los inventarios serán autorizados
Art. 25. El inventario de vehículos detallará: por el Secretario de la Corporación con el visto
a) Clase. bueno del Presidente y una copia del mismo y de
b) Tracción mecánica, animal o manual. sus rectificaciones se remitirá a la Administración
c) Matrícula. del Estado y de la Comunidad Autónoma.
d) Título de adquisición. 2. En las relaciones de bienes inventariables
e) Destino. de las Entidades previstas en el artículo anterior y
f) Costo de adquisición, en su caso, y que sirvan de base para formar el inventario gene-
g) Valor actual. ral, habrá de preceder a la firma del Secretario la
del Director o Administrador de la respectiva En-
Art. 26. El inventario de los bienes semovien-
tidad.
tes consignará:
Art. 33. 1. La rectificación del inventario se
a) Especie.
verificará anualmente, y en ella se reflejarán las
b) Número de cabezas. vicisitudes de toda índole de los bienes y derechos
c) Marcas, y durante esa etapa.
d) Persona encargada de la custodia. 2. La comprobación se efectuará siempre que
Art. 27. El inventario de los bienes muebles, se renueve la Corporación y el resultado se consig-
no comprendidos en artículos anteriores, los des- nará al final del documento, sin perjuicio de levan-
cribirá sucintamente en la medida necesaria para tar acta adicional con objeto de deslindar las res-
su individualización. ponsabilidades que pudieran derivarse para los
Art. 28. 1. Bajo el epígrafe de «Bienes y dere- miembros salientes y, en su día, para los entrantes.

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chos revertibles», se reseñarán con el detalle sufi- Art. 34. El Pleno de la Corporación local será
ciente, según su naturaleza y sin perjuicio de las el órgano competente para acordar la aprobación
remisiones a otros epígrafes y números del inven- del inventario ya formado, su rectificación y com-
tario, todos aquéllos cuyo dominio o disfrute hubie- probación.
re de revertir o consolidarse en la Entidad llegado Art. 35. En el libro de inventarios y balances
cierto día o al cumplirse o no determinada condi- se reflejarán anualmente los bienes, derechos y
ción, de modo que sirva de recordatorio constante acciones de la Entidad local y sus alteraciones, así
para que la Corporación ejercite oportunamente como la situación del activo y pasivo, para determi-
las facultades que le correspondieren en relación nar el verdadero patrimonio en cada ejercicio eco-
con los mismos. nómico.
2. Se relacionarán en esta parte del inventario, Art. 36. 1. Las Corporaciones locales deberán
entre otros bienes, los cedidos por la Corporación inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes
condicionalmente o a plazo, las concesiones y los inmuebles y derechos reales, de acuerdo con lo
arrendamientos otorgados sobre bienes municipa- previsto en la legislación hipotecaria.
les o provinciales. 2. Será suficiente, a tal efecto, certificación
Art. 29. 1. Siempre que fuere posible, se le- que, con relación al inventario aprobado por la
vantarán planos de planta y alzado de edificios y respectiva Corporación, expida el Secretario, con el
parcelarios que determinen gráficamente la situa- visto bueno del Presidente de la Corporación.
ción, lindero y superficie de los solares, parcelas no 3. Si no existiera título inscribible de dominio,
edificadas y de las fincas rústicas, con referencia, se estará a lo dispuesto en los artículos 206 de la
en éstas, a vértices de triángulos, de tercer orden Ley Hipotecaria y 303 a 307 de su Reglamento.
o topográficos o a puntos culminantes y fijos del
4. Los Registradores de la Propiedad, cuando
terreno.
conocieran la existencia de bienes de Entidades
2. En todo caso, se obtendrán fotografías, debi- locales no inscritos debidamente, se dirigirán al
damente autenticadas, de los bienes muebles his- Presidente de la Corporación, recordándole el cum-
tóricos, artísticos o de considerable valor económi- plimiento de lo dispuesto por el párrafo 1 del pre-
co. sente artículo.
Art. 30. 1. Todos los documentos que refren- 5. Los honorarios de los Registradores por la
daren los datos del inventario y, en especial, los inmatriculación o inscripción de bienes de las En-
títulos de dominio, actas de deslinde y valoración, tidades locales se reducirán a la mitad.
planos y fotografías, se archivarán con separación
de la demás documentación municipal. Sección 2.ª Administración.
2. Al inventariar cada uno de los bienes se Art. 37. 1. Los valores mobiliarios se custo-
consignará, como último dato, la signatura del diarán en la caja de caudales, bajo la responsabili-
lugar del archivo en que obrare la documentación dad de los tres claveros.
correspondiente. 2. Cuando el Pleno de la Corporación lo acor-
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dare, el depósito de valores mobiliarios podrá efec- blica e inscribirse en el Registro de la Propiedad,
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EZCURRA tuarse en establecimientos bancarios en los que sin cuyos requisitos carecerá de eficacia.
tuviere intervención el Estado. Art. 41. El aprovechamiento de la riqueza ci-
3. Los resguardos de depósitos se conservarán negética o psicícola se regulará por la legislación
en la Caja de la Entidad local. especial aplicable y por la normativa reguladora de
Art. 38. Las Entidades locales tendrán la fa- la contratación a las Corporaciones locales.
cultad de explotar los montes de su propiedad y Art. 42. Sin perjuicio de lo dispuesto en los
realizarán el servicio de conservación y fomento de artículos anteriores, las Corporaciones locales ob-
los mismos, todo ello con arreglo a lo establecido en servarán en la administración de su patrimonio las
la legislación específica sobre montes y aprovecha- normas dictadas por los diversos órganos de la
mientos forestales. Administración Estatal o Autonómica en materia
Art. 39. 1. Corresponden a las Entidades lo- de su competencia para el mejor aprovechamiento
cales la repoblación forestal, ordenación y mejora o régimen de bosques, montes, terrenos cultivables
de los montes de su pertenencia, estén o no decla- u otros bienes, cualquiera que fuere su naturaleza.
rados de utilidad pública, con intervención de la Art. 43. Las cuentas de administración del
Administración del Estado o de la Comunidad Au- patrimonio se formarán, rendirán y fiscalizarán
tónoma en los planes y trabajos de acuerdo con la del modo dispuesto en la legislación reguladora de
legislación de montes. las Haciendas locales.
2. Si para el cumplimiento de tales fines preci- Sección 3.ª Prerrogativas de las Entidades
saren aquellas Entidades auxilio o colaboración de locales respecto a sus bienes.
la Administración del Estado o de la Comunidad
Art. 44. 1. Corresponde a los Municipios, Pro-
Autónoma, podrán establecerse con éstas o con las
vincias e Islas, en todo caso, y a las demás Entida-
Entidades públicas que ejerzan sus derechos fore-
des locales de carácter territorial, en el supuesto
stales los acuerdos que crean convenientes.
de que así lo prevean las leyes de las Comunidades
3. Las Entidades locales poseedoras de mon- Autónomas, las siguientes potestades en relación
tes, declarados o no de utilidad pública, despobla- con sus bienes:
dos en superficie igual o superior a 100 hectáreas,
a) La potestad de investigación.
deberán proceder con sus propios medios o con el
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auxilio o la colaboración antes mencionada, a la b) La potestad de deslinde.


repoblación de la cuarta parte de dicha superficie, c) La potestad de recuperación de oficio.
conforme a las normas dictadas por la Administra- d) La potestad de desahucio administrativo.
ción competente en materia de agricultura. 2. Para la defensa de su patrimonio y para
4. Si no lo hiciesen, a pesar de la colaboración asegurar la adecuada utilización del mismo, las
de las Administraciones del Estado o de la Comu- Corporaciones locales también podrán establecer e
nidad Autónoma, éstas podrán efectuar por su imponer sanciones de acuerdo con lo previsto en la
cuenta la repoblación a que viene obligada la Enti- normativa sectorial aplicable.
dad local, concediendo a la misma opción para Art. 45. Las Corporaciones locales tienen la
adquirir la propiedad del monte formado, median- facultad de investigar la situación de los bienes y
te el reintegro, con o sin interés, del capital inver- derechos que se presuman de su propiedad, siem-
tido, deducción hecha, en su caso, de la parte con- pre que ésta no conste, a fin de determinar la
cedida como subvención o reservándose una parti- titularidad de los mismos.
cipación en las masas arbóreas creadas con arreglo Art. 46. El ejercicio de la acción investigadora
al valor del suelo. podrá acordarse:
Art. 40. 1. La repoblación de toda clase de 1.º De oficio, por la propia Corporación, a ini-
montes de las Entidades locales podrá también ciativa, en su caso, de cualquier otra Administra-
realizarse mediante consorcio con particulares, ción que, en virtud de los deberes de información
fueren o no vecinos del municipio en cuyo término mutua y colaboración, ponga en su conocimiento
radicaren y actuaren individualmente o asociados. los hechos, actos o circunstancias que sirvan de
2. La iniciativa de formación de un consorcio base al ejercicio de dicha acción.
para la repoblación podrá provenir de la Entidad 2.º Por denuncia de los particulares.
propietaria de los bienes, de la Administración Art. 47. Para que se admita la denuncia pre-
forestal o de los particulares. sentada por el particular es preciso que el mismo
3. La repoblación se realizará de conformidad anticipe el importe de los gastos en la cuantía que
con las normas dictadas por la Administración se estime necesaria, que no será menor de 10.000
competente en materia forestal. pesetas ni excederá de 100.000.
4. La distribución de los productos del monte La Corporación queda obligada a justificar de-
se efectuará entre la Entidad propietaria y los talladamente los gastos efectuados y a devolver, en
particulares consorciados con la misma en las pro- su caso, el sobrante.
porciones que se fijaren, pudiendo limitarse la de Art. 48. Recibida la denuncia o comunicación,
aquélla a lo que le produjeran los terrenos con y antes de acordar la apertura del expediente, se
anterioridad a la repoblación. procederá a un estudio previo sobre la procedencia
5. El consorcio entre las Entidades locales y los del ejercicio de la acción investigadora.
particulares deberá formalizarse en escritura pú- Art. 49. 1. El acuerdo de iniciación del expe-
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diente de investigación se publicará en el «Boletín Art. 55. 1. El conocimiento de las cuestiones


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Oficial» de la provincia y en el del municipio, si de naturaleza civil que se susciten con ocasión de EZCURRA
existiera, con expresión de las características que la investigación practicada corresponderá a la ju-
permiten identificar el bien o derecho investigado. risdicción ordinaria.
Un ejemplar de dichos boletines se expondrá en el 2. Los afectados por la resolución del expedien-
tablón de anuncios de la Corporación en que radi- te de investigación podrán impugnarla en vía con-
quen los bienes, durante quince días. tencioso-administrativa.
2. Del acuerdo de iniciación del expediente se 3. Los denunciantes, además, podrán recurrir
dará traslado a la Administración Estatal y Auto- en vía contencioso-administrativa los acuerdos que
nómica, para que éstas, en su caso, puedan hacer la Corporación adopte sobre garantías, premios e
valer sus derechos y alegar lo procedente. indemnizaciones.
Art. 50. En el plazo de un mes, contado desde Art. 56. 1. Las Corporaciones locales tendrán
el día siguiente al que deba darse por terminada la la facultad de promover y ejecutar el deslinde entre
publicación de los anuncios en el tablón de la Cor- los bienes de su pertenencia y los de los particula-
poración, podrán las personas afectadas por el ex- res, cuyos límites aparecieren imprecisos o sobre
pediente de investigación alegar por escrito cuanto los que existieren indicios de usurpación.
estimen conveniente a su derecho ante la Corpora- 2. Los dueños de los terrenos colindantes con
ción, acompañando todos los documentos en que fincas pertenecientes a las Entidades locales o que
funden sus alegaciones. estuvieren enclavadas dentro de aquéllas podrán
Sin perjuicio de lo previsto en el apartado an- reclamar su deslinde.
terior, en el caso de que existan afectados por el Art. 57. 1. El deslinde consistirá en practicar
expediente de investigación que resulten conocidos las operaciones técnicas de comprobación y, en su
e identificables, habrán de ser notificados perso- caso, de rectificación de situaciones jurídicas ple-
nalmente. namente acreditadas.
Art. 51. Transcurrido el término señalado en 2. Dichas operaciones tendrán por objeto deli-
el artículo anterior se abrirá un período de prueba, mitar la finca a que se refirieran y declarar provi-
en el cual serán admisibles los siguientes elemen- sionalmente la posesión de hecho sobre la misma.
tos: 3. Acordado el deslinde, se comunicará al Re-

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1.º Los documentos públicos judiciales, nota- gistro de la Propiedad correspondiente, si la finca
riales o administrativos otorgados con arreglo a estuviere inscrita, para que se extienda nota del
derecho. acuerdo al margen de la inscripción de dominio.
2.º El reconocimiento y dictamen pericial. Art. 58. El expediente de deslinde se iniciará
3.º La declaración de testigos. mediante acuerdo que se tomará previo examen de
Al libramiento de los testimonios y certificacio- una Memoria, en la que necesariamente habrá de
nes que deban expedir los Notarios y Archiveros hacerse referencia a los siguientes extremos:
deberá preceder el mandato judicial y la citación 1.º Justificación de deslinde que se propone.
de los interesados o del Ministerio Fiscal, si fueran 2.º Descripción de la finca o fincas, con expre-
necesarios. sión de sus linderos generales, de sus enclavados,
Art. 52. Efectuadas las pruebas pertinentes y colindancia y extensión perimetral y superficial.
valoradas por los servicios de la Corporación, se 3.º Título de propiedad y, en su caso, certificado
pondrá de manifiesto el expediente por término de de inscripción en el Registro de la Propiedad, y,
diez días a las personas a quienes afecte la inves- especialmente, informaciones posesorias que, en
tigación y hubieren comparecido en él, para que su caso, se hubieran practicado y actos de recono-
dentro de dicho plazo aleguen lo que crean conve- cimiento referentes a la posesión en favor de la
niente a su derecho. Entidad local de los bienes que se tratare de des-
Art. 53. La resolución del expediente de inves- lindar.
tigación corresponde al órgano competente de la Art. 59. De acuerdo a dicha Memoria se elabo-
Corporación, previo informe del Secretario. Si la rará un presupuesto de gastos de deslinde, siendo,
resolución es favorable, se procederá a la tasación en su caso, estos gastos a cuenta de los particulares
de la finca o derecho, su inclusión en el inventario, promotores. En este supuesto, deberá constar ex-
y adopción de las medidas tendentes a la efectivi- presamente en el expediente la conformidad de los
dad de los derechos de la Corporación. mismos.
Art. 54. 1. A las personas que promuevan el Art. 60. Acordado el deslinde por la Corpora-
ejercicio de la acción investigadora, se les abonará, ción, se notificará dicho acuerdo a los dueños de las
como premio e indemnización de todos los gastos, fincas colindantes y también, en su caso, a los
el 10 por 100 del valor líquido que la Corporación titulares de otros derechos reales constituidos so-
obtenga de la enajenación de los bienes investiga- bre las mismas.
dos. Art. 61. 1. Sin perjuicio de aquella notifica-
2. Si por cualquier causa la finca investigada ción, el deslinde se anunciará en el «Boletín Ofi-
no fuese vendida, el premio previsto en el artículo cial» de la provincia, «Boletín Oficial» del munici-
anterior será sustituido por el importe del 10 por pio y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento,
100 del valor de tasación de la finca que conste en con sesenta días de antelación a la fecha fijada para
el expediente. iniciar las operaciones.
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7 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio

2. El anuncio del deslinde deberá contener ne- Art. 68. Si la finca de la Corporación local a
EDITORIAL
EZCURRA cesariamente los datos necesarios para la identifi- que se refiere el deslinde se hallare inscrita en el
cación de cada finca y la fecha, hora y lugar en que Registro de la Propiedad, se inscribirá igualmente
hubiere de empezar. el deslinde administrativo debidamente aprobado,
Art. 62. 1. Los interesados podrán presentar referente a la misma.
ante la Corporación cuantos documentos estima- Si la finca de la Corporación local no se hallare
ren conducentes a la prueba y defensa de sus inscrita, se procederá a la inscripción previa del
derechos hasta los veinte días anteriores al co- título escrito adquisitivo de la misma, o a falta de
mienzo de las operaciones. éste, de las certificaciones previstas en el artículo
2. Transcurrido dicho plazo no se admitirá do- 36 de este Reglamento, inscribiéndose, a continua-
cumento ni alegación alguna. ción de dicho asiento, el correspondiente al deslin-
Art. 63. Desde el día en que venciere el plazo de debidamente aprobado.
de presentación hasta el anterior al señalado para
Art. 69. 1. Las Corporaciones locales promo-
iniciar el deslinde, la Corporación acordará lo per-
verán el deslinde de los montes públicos cataloga-
tinente respecto a los documentos y demás prue-
dos de su pertenencia, que se practicará con arreglo
bas.
a las disposiciones especiales que lo regulan.
Art. 64. 1. En la fecha señalada dará comien-
zo el apeo, al que asistirán un técnico con título 2. Salvo la excepción del párrafo anterior, las
facultativo adecuado y los prácticos que, en su caso, Corporaciones locales se regirán por este Regla-
hubiere designado la Corporación. mento para practicar el deslinde de sus fincas,
2. El apeo consistirá en fijar con precisión los cualquiera que fuere la naturaleza y característi-
linderos de la finca y extender el acta. cas de éstas.
3. En el acta deberán constar las siguientes Art. 70. 1. Las Corporaciones locales podrán
referencias: recobrar por sí la tenencia de sus bienes de dominio
a) Lugar y hora en que principie la operación. público en cualquier tiempo.
b) Nombre, apellidos y representación de los 2. Cuando se tratare de bienes patrimoniales,
concurrentes. el plazo para recobrarlos será de un año, a contar
del día siguiente de la fecha en que se hubiera
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra

c) Descripción del terreno, trabajo realizado


sobre el mismo e instrumentos utilizados. producido la usurpación, y transcurrido ese tiempo
d) Dirección y distancias de las líneas perime- procederá la acción correspondiente ante los Tribu-
trales. nales ordinarios.
e) Situación, cabida aproximada de la finca y 3. No se admiten interdictos contra las actua-
nombres especiales, si los tuviere. ciones de los agentes de la autoridad en esta mate-
f) Manifestaciones u observaciones que se for- ria.
mularen. Art. 71. 1. El procedimiento para la recupera-
g) Hora en que concluya el deslinde. ción de la posesión podrá iniciarse a través de las
4. En el sitio donde se hubieren practicado las formas previstas en el artículo 46.
operaciones, el Secretario de la Corporación redac- 2. La recuperación en vía administrativa re-
tará dicha acta, que deberán firmar todos los reu- querirá acuerdo previo de la Corporación, al que se
nidos. acompañarán los documentos acreditativos de la
5. Si no pudiera terminarse el apeo en una sola posesión, salvo que se tratare de repeler usurpacio-
jornada, proseguirán las operaciones durante las nes recientes.
sucesivas o en otras que se convinieren, sin necesi- 3. Este privilegio habilita a las Corporaciones
dad de nueva citación, y por cada una de ellas se locales para que utilicen todos los medios compul-
extenderá la correspondiente acta. sorios legalmente admitidos, sin perjuicio de que si
6. Concluido el deslinde, se incorporará al ex- los hechos usurpatorios tienen apariencia de delito
pediente el acta o actas levantadas y un plano, a se pongan en conocimiento de la autoridad judicial.
escala, de la finca objeto de aquél.
4. En lo que concierna a los montes públicos
Art. 65. El acuerdo resolutorio de deslinde patrimoniales se estará a lo dispuesto en la legis-
será ejecutivo y sólo podrá ser impugnado en vía lación especial.
contencioso-administrativa, sin perjuicio de que
cuantos se estimen lesionados en sus derechos Art. 72. Las Corporaciones locales podrán eje-
pueden hacerlos valer ante la jurisdicción ordina- cutar en vía administrativa la investigación, el
ria. deslinde y reivindicación de los bienes situados
Art. 66. Iniciado el procedimiento administra- fuera del término de su jurisdicción, mediante
tivo de deslinde, no podrá instarse procedimiento exhorto a la Entidad en cuyo territorio radicaren,
judicial con igual pretensión ni se admitirán inter- para que, por su mediación, se desarrollen los actos
dictos sobre el estado posesorio de las fincas mien- correspondientes.
tras no se lleve a cabo dicho deslinde. Art. 73. Las Corporaciones locales no podrán
Art. 67. Una vez que el acuerdo de aprobación allanarse a las demandas judiciales que afectaren
del deslinde fuera firme, se procederá al amojona- al dominio y demás derechos reales integrantes de
miento, con intervención de los interesados. su patrimonio.
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Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio 8

CAPITULO IV a) El uso privativo de bienes de dominio públi-


EDITORIAL
Disfrute y aprovechamiento de los bienes co. EZCURRA
b) El uso anormal de los mismos.
Sección 1.ª Utilización de los bienes de dominio
2. Las concesiones se otorgarán previa licita-
público
ción, con arreglo a los artículos siguientes y a la
Art. 74. 1. La utilización de los bienes de do- normativa reguladora de la contratación de las
minio y uso público se regirá por las disposiciones Corporaciones locales.
de esta sección. Art. 79. En ningún caso podrá otorgarse con-
2. El uso de los bienes de servicio público se cesión o licencia alguna por tiempo indefinido. El
regirá, ante todo, por las normas del Reglamento plazo de duración máximo de las concesiones será
de Servicios de las Entidades locales y subsidiaria- de noventa y nueve años, a no ser que por la
mente por las del presente. normativa especial se señale otro menor1.
3. Las normas del Reglamento de Servicios Art. 80. En toda concesión sobre bienes de
serán asimismo de preferente aplicación cuando la dominio público se fijarán las cláusulas con arreglo
utilización de bienes de uso público fuere sólo la a las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que
base necesaria para la prestación de un servicio se juzgaren convenientes, constarán éstas:
público municipal o provincial. 1.ª Objeto de la concesión y límites a que se
Art. 75. En la utilización de los bienes de do- extendiere.
minio público se considerará: 2.ª Obras e instalaciones que, en su caso, hu-
1.º Uso común, el correspondiente por igual a biere de realizar el interesado.
todos los ciudadanos indistintamente, de modo que 3.ª Plazo de la utilización, que tendrá carácter
el uso de unos no impida el de los demás interesa- improrrogable, sin perjuicio de lo dispuesto en la
dos, y se estimará: normativa especial.

Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
a) General, cuando no concurran circunstan- 4.ª Deberes y facultades del concesionario en
cias singulares. relación con la Corporación y las que ésta contra-
b) Especial, si concurrieran circunstancias de jera.
este carácter por la peligrosidad, intensidad del 5.ª Si mediante la utilización hubieren de pres-
uso o cualquiera otra semejante. tarse servicios privados destinados al público tari-
2.º Uso privativo, el constituido por la ocupa- fables, las que hubieren de regirlos, con descompo-
ción de una porción del dominio público, de modo sición de sus factores constitutivos, como base de
que limite o excluya la utilización por los demás futuras revisiones.
interesados. 6.ª Si se otorgare subvención, clase y cuantía
3.º Uso normal, el que fuere conforme con el de la misma, plazos y formas de su entrega al
destino principal del dominio público a que afecte. interesado.
4.º Uso anormal, si no fuere conforme con dicho 7.ª Canon que hubiere de satisfacer a la enti-
destino. dad local, que tendrá el carácter de tasa, y compor-
Art. 76. El uso común general de los bienes de tará el deber del concesionario o autorizado de
dominio público se ejercerá libremente, con arreglo abonar el importe de los daños y perjuicios que se
a la naturaleza de los mismos, a los actos de afec- causaren a los mismos bienes o al uso general o
tación y apertura al uso público y a las Leyes, servicio al que estuvieren destinados.
Reglamentos y demás disposiciones generales. 8.ª Obligación de mantener en buen estado la
Art. 77. 1. El uso común especial normal de porción del dominio utilizado y, en su caso, las
los bienes de dominio público se sujetará a licencia, obras que construyere.
ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de 9.ª Reversión o no de las obras e instalaciones
su afectación y apertura al uso público y a los al término del plazo.
preceptos de carácter general. 10. Facultad de la Corporación de dejar sin
2. Las licencias se otorgarán directamente, efecto la concesión antes del vencimiento, si lo
salvo si por cualquier circunstancia se limitare el justificaren circunstancias sobrevenidas de interés
número de las mismas, en cuyo caso lo serán por público, mediante resarcimiento de los daños que
licitación y, si no fuere posible, porque todos los se causaren, o sin él cuando no procediere.
autorizados hubieren de reunir las mismas condi- 11. Otorgamiento de la concesión, salvo el de-
ciones, mediante sorteo. recho de propiedad y sin perjuicio de tercero.
3. No serán transmisibles las licencias que se 12. Sanciones en caso de infracción leve, grave
refieran a las cualidades personales del sujeto o o muy grave de sus deberes por el interesado.
cuyo número estuviere limitado; y las demás, lo 13. Obligación del concesionario de abandonar
serán o no según se previera en las Ordenanzas. y dejar libres y vacuos, a disposición de la Adminis-
Art. 78. 1. Estarán sujetos a concesión admi- tración, dentro del plazo, los bienes de objeto de la
nistrativa: utilización y el reconocimiento de la potestad de

(1) En virtud de lo previsto en el art. 93 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, el plazo
máximo de duración de las concesiones, incluidas las prórrogas, no podrá exceder de 75 años, salvo que se establezca otro menor
en las normas especiales que sean de aplicación.
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9 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio

aquélla para acordar y ejecutar por sí el lanzamien- dicatario, y, si mediare discordia, la resolverá el
EDITORIAL
EZCURRA to. Jurado Provincial de Expropiación.
Art. 81. Serán nulas las concesiones que se 2. En la tasación se incluirán los gastos mate-
otorgaren sin las formalidades que se establecen riales de toda especie que ocasionare la redacción
en los artículos siguientes, y para lo no dispuesto del proyecto, así como los honorarios del facultativo
por ellos, en la normativa reguladora de la contra- que lo hubiere redactado, con arreglo a las tarifas
tación de las Corporaciones locales. que lo rigieren o, en su defecto, a lo que fuere uso
Art. 82. 1. Cuando alguna persona, por pro- y costumbre para trabajos semejantes, incremen-
pia iniciativa, pretendiere una ocupación privativa tado por el interés legal de dicha valoración desde
y normal de dominio público, deberá presentar una su presentación, por un 10 por 100 de beneficio y
Memoria explicativa de la utilización y de sus fines, por los gastos de tasación.
y justificativa de la conveniencia y de la normali- Art. 87. 1. Aprobado por la Corporación el
dad de aquéllos respecto del destino del dominio proyecto que, redactado por ella o por particulares,
que hubiere de utilizarse. hubiere de servir de base a la concesión, se convo-
2. La Corporación examinará la petición y te- cará licitación para adjudicarlo.
niendo presente el interés público, la admitirá a 2. Podrá tomar parte en la licitación cualquier
trámite o la rechazará. persona, además de los presentadores, de proyec-
Art. 83. 1. Admitida, en principio, la conve- tos en el concurso previo, si se hubiere celebrado.
niencia de la ocupación, la Corporación encargará 3. La garantía provisional consistirá en el 2
a sus técnicos la redacción del proyecto correspon- por 100 del valor del dominio público objeto de
diente, o convocará concurso de proyectos durante ocupación y, además, del presupuesto de las obras
el plazo mínimo de un mes y en la forma dispuesta que, en su caso, hubieren de realizarse.
por la normativa reguladora de la contratación de 4. Habrá una información pública, durante
las Corporaciones locales. treinta días, del proyecto que hubiere de servir
2. Si optare por la última solución, en las bases para la concesión y de las bases de la licitación.
del concurso podrá ofrecer: 5. Si el proyecto previere subvención al conce-
a) Adquirir el proyecto mediante pago de cier- sionario, la licitación versará ante todo sobre la
ta suma. rebaja en el importe de aquélla.
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b) Obligar al que resultare adjudicatario de la 6. En otro caso y en el de igualdad en la baja:


ejecución del proyecto o pagar el importe del mis-
a) Si mediante la ocupación no hubieren de
mo, o
efectuarse prestaciones privadas al público o no
c) Derecho de tanteo sobre la adjudicación, a fueren tarifables, la licitación se referirá a la me-
tenor de lo preceptuado en el párrafo 2 del artículo jora en el canon anual debido a la Entidad local por
88. el dominio público ocupado y, en caso de empate,
Art. 84. El proyecto, redactado por la Corpora- sobre reducción de plazo de la concesión, o
ción o por particulares, contendrá los siguientes b) Si la ocupación hubiere de servir de base
datos y documentos y los demás que determine para efectuar prestaciones privadas al público y
aquélla: fueren tarifables, la licitación versará sobre el aba-
a) Memoria justificativa. ratamiento de las tarifas-tipos señaladas en el
b) Planos representativos de la situación, di- proyecto y, para el caso de empate, sucesivamente,
mensiones y demás circunstancias de la porción de a cada uno de los extremos a que se refiere el
dominio público objeto de ocupación. apartado anterior.
c) Planos de detalle de las obras que, en su 7. Los licitadores presentarán, en plicas sepa-
caso, hubieren de ejecutarse. radas, sus propuestas sobre cada uno de los extre-
d) Valoración de la parte de dominio público mos que sucesivamente comprendiere la licitación,
que se hubiere de ocupar, como si se tratare de a tenor de los párrafos 5 y 6, indicando en el sobre
bienes de propiedad privada. a cuál de ellos se refiere, para limitar la apertura
e) Presupuesto. a los que fueren relevantes.
f) Pliego de condiciones, en su caso, para la 8. La Corporación podrá, sin embargo, dispo-
realización de las obras. ner que la licitación se refiera simultáneamente a
g) Pliego de condiciones que hubieren de regir todos o varios de los extremos señalados en los
para la concesión con arreglo al artículo 80. párrafos 5 y 6 u otros que ordenare, asignando a
Art. 85. En el supuesto de que se hubiere cada uno de ellos uno o más puntos fijados en las
convocado concurso de proyectos, la Corporación bases de la convocatoria para efectuar la adjudica-
elegirá, con arreglo a las bases del mismo, el que ción a quien obtuviere la puntuación más alta.
fuere más conveniente a los intereses públicos, y Art. 88. 1. El peticionario inicial a que alude
podrá introducir las modificaciones que considera- el artículo 82 tendrá derecho de tanteo si partici-
se oportunas. pare en la licitación y entre su propuesta económi-
Art. 86. 1. Si el concurso otorgare alguno de ca y la que hubiere resultado elegida no existiere
los beneficios a que se refieren los apartados b) y diferencia superior a un 10 por 100.
c) del párrafo 2 del artículo 83, el proyecto elegido 2. El propio derecho corresponderá en iguales
será tasado contradictoriamente por Peritos, nom- circunstancias al titular del proyecto que hubiere
brados, uno por la Corporación, y otro por el adju- resultado elegido en el concurso previo de proyec-
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Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio 10

tos, de haberse celebrado, si en las bases del mismo ción y del presupuesto de las obras que, en su caso,
EDITORIAL
se le otorgare, como premio, tal derecho, a tenor de hubieren de efectuarse. EZCURRA
lo previsto en el apartado c) del párrafo 2 del d) La garantía definitiva será el 5 por 100
artículo 83. sobre las anteriores bases.
3. Podrá ejercerse este derecho en el acto de la
Sección 2.ª Utilización de los bienes
apertura de plicas, que se prolongará al efecto
patrimoniales
treinta minutos después de la adjudicación provi-
sional. Art. 92. 1. El arrendamiento y cualquier otra
forma de cesión de uso de bienes patrimoniales de
4. Si hicieren uso del derecho de tanteo las las Entidades locales se regirá, en todo caso, en
personas a que se refieren los párrafos 1 y 2 se cuanto a su preparación y adjudicación por la nor-
otorgará, de las dos, a quien hubiere presentado la mativa reguladora de contratación de las Entida-
propuesta más económica, y si existiere empate des locales. Será necesaria la realización de subas-
entre ambas, se resolverá por pujas a la llana en la ta siempre que la duración de la cesión fuera supe-
forma dispuesta en la normativa reguladora de la rior a cinco años o el precio estipulado exceda del
contratación de las Corporaciones locales, partien- 5 por 100 de los recursos ordinarios del presupues-
do de la base de la propuesta sobre la que se to.
ejercitare el indicado privilegio.
2. En todo caso, el usuario habrá de satisfacer
5. En el acta de la licitación se hará constar si un canon no inferior al 6 por 100 del valor en venta
se hizo uso o no del derecho de tanteo. de los bienes.
Art. 89. La concesión será otorgada por el ór- Art. 93. 1. Las Corporaciones locales que,
gano competente de la Corporación. Será necesario bajo cualquier título y en fincas de su pertenencia,
el voto favorable de la mayoría absoluta del núme- tuvieran cedidas viviendas a su personal por razón
ro legal de miembros de la Corporación cuando la de los servicios que preste, darán por terminada la
concesión dure más de cinco años, siempre que su ocupación cuando, previa instrucción de expedien-
cuantía exceda del 10 por 100 de los recursos ordi- te, se acredite que está incurso en alguna de las
narios del presupuesto. siguientes causas:
Art. 90. 1. La garantía definitiva que habrá a) Permanencia de dos años en la situación de
de constituir el adjudicatario de la concesión, den- excedencia voluntaria sin que una vez transcurrido

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tro del plazo de los quince días siguientes a la dicho plazo se haya solicitado, de forma inmediata,
notificación, consistirá en el 3 por 100 del valor del el oportuno reingreso.
dominio público ocupado y, en su caso, del presu- b) Todas las que según la normativa vigente
puesto de las obras que hayan de ejecutar. impliquen la extinción de la relación de empleo.
2. La garantía se devolverá al concesionario, si c) Extinción del título bajo el cual tuviera cedi-
hubiere de realizar obras revertibles a la Entidad da la vivienda a sus funcionarios la Corporación
local, cuando acreditare tenerlas efectuadas por local.
valor equivalente a la tercera parte de las compren- 2. Corresponderá a la Corporación acordar y
didas en la concesión. ejecutar por sí misma el desahucio.
3. En el plazo de quince días el concesionario Sección 3.ª Del aprovechamiento y disfrute de
deberá abonar el valor de tasación del proyecto, si los bienes comunales
lo ordenaren las bases de la licitación o hubiere
Art. 94. 1. El aprovechamiento y disfrute de
obtenido la adjudicación en virtud de lo dispuesto
los bienes comunales se efectuará precisamente en
por el párrafo 1, en relación con el 4, del artículo
régimen de explotación común o cultivo colectivo.
88.
2. Sólo cuando tal disfrute fuere impracticable
4. Constituida la garantía definitiva y, en su se adoptará una de las formas siguientes:
caso, pagado o consignado el valor del proyecto, se
a) Aprovechamiento peculiar, según costum-
formalizará la concesión con arreglo a la normativa
bre o reglamentación local, o
reguladora de la contratación de las Corporaciones
b) Adjudicación por lotes o suertes.
locales.
3. Si estas modalidades no resultaren posibles,
Art. 91. Cuando se pretendiere una ocupación
se acudirá a la adjudicación mediante precio.
anormal de bienes de dominio público, se procederá
Art. 95. Cada forma de aprovechamiento se
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 80 a 89,
ajustará, en su detalle, a las Ordenanzas locales o
con las siguientes modificaciones:
normas consuetudinarias tradicionalmente obser-
a) La Memoria de los artículos 82 y 84 habrá vadas, o a las que, cuando fuere procedente, aprue-
de justificar la conveniencia pública de la utiliza- be el órgano competente de la Comunidad Autóno-
ción respecto del uso normal del dominio. ma, en cada caso, oído el Consejo de Estado o el
b) En la valoración del dominio público que se órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno
hubiere de ocupar conforme al artículo 82 se justi- de aquélla, si existiera.
ficará, asimismo, por separado el daño y perjuicio Art. 96. La explotación común o cultivo colec-
que la ocupación hubiere de ocasionar al uso nor- tivo implicará el disfrute general y simultáneo de
mal. los bienes por quienes ostenten en cada momento
c) La garantía provisional para tomar parte en la cualidad de vecino.
la licitación será el 2 por 100 de la anterior valora- Art. 97. La adjudicación por lotes o suertes se
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11 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio

hará a los vecinos en proporción directa al número arraigo o de permanencia, según costumbre local,
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EZCURRA de personas que tengan a su cargo e inversa de su siempre que estas condiciones singulares y la cuan-
situación económica. tía máxima de las suertes o lotes sean fijadas en
Art. 98. 1. La adjudicación mediante precio Ordenanzas especiales, que necesitarán para su
habrá de ser autorizada por el órgano competente puesta en vigor la aprobación del órgano competen-
de la Comunidad Autónoma, y se efectuará por te de la Comunidad autónoma, el cual la otorgará
subasta pública en la que tengan preferencia sobre o denegará, oído el Consejo del Estado o el órgano
los no residentes, en igualdad de condiciones, los consultivo superior del Consejo de Gobierno de
postores vecinos. aquélla, si existiera.
2. A falta de licitadores la adjudicación se po- Art. 104. En los supuestos en que las Adminis-
drá hacer de forma directa. traciones Públicas competentes en materia de re-
3. El producto se destinará a servicios en uti- forma y desarrollo agrario adjudiquen bienes a las
lidad de los que tuvieren derecho al aprovecha- Corporaciones locales para que sean destinados a
miento, sin que pueda detraerse por la Corporación usos o aprovechamiento de carácter comunal, las
más de un 5 por 100 del importe. competencias municipales deberán ejercitarse res-
petando las prescripciones específicas previstas en
Art. 99. En casos extraordinarios, y previo
la legislación sectorial.
acuerdo municipal adoptado por la mayoría abso-
luta de número legal de miembros de la Corpora- Art. 105. Cuando la Administración compe-
ción, podrá fijarse una cuota anual que deberán tente adquiera fincas para acoger poblaciones tras-
abonar los vecinos por la utilización de los lotes que ladadas como consecuencia de la ejecución de obras
se les adjudiquen, para compensar estrictamente públicas, el producto de la enajenación o expropia-
los gastos que se originen por la custodia, conser- ción de los bienes municipales de todas clases que
vación y administración de los bienes. resulten afectados se aplicará a los fines previstos
Art. 100. 1. Si los bienes comunales, por su en el párrafo 2 del artículo 96 de la Ley de Expro-
naturaleza o por otras causas, no han sido objeto piación Forzosa de 16 de diciembre de 1954.
de disfrute de esta índole durante más de diez años, Art. 106. Parte de los bienes comunales podrá
aunque en alguno de ellos se haya producido acto ser acotada para fines específicos, tales como ense-
aislado de aprovechamiento, podrán ser desprovis- ñanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos
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tos del carácter de comunales en virtud de acuerdo necesitados. La extensión de dichos cotos y su
de la Corporación respectiva. Este acuerdo reque- régimen jurídico peculiar deberá ajustarse a las
rirá información pública, voto favorable de la ma- previsiones de la legislación sectorial aplicable.
yoría absoluta del número legal de miembros de la Art. 107. Las Corporaciones locales podrán
Corporación y posterior aprobación por la Comuni- ejercer el derecho de tanteo en las subastas de
dad Autónoma. pastos sobrantes de dehesas boyales y de montes
2. Tales bienes, en el supuesto de resultar ca- comunales y patrimoniales, dentro de los cinco días
lificados como patrimoniales, deberán ser arrenda- siguientes al que se hubiere celebrado la licitación,
dos a quienes se comprometan a su aprovecha- con estas condiciones:
miento agrícola, otorgándose preferencia a los ve-
a) Que acuerden la adjudicación en la máxima
cinos del municipio.
postura ofrecida por los concurrentes.
Art. 101. Para la formación de los planes de
ordenación y aprovechamiento de los bienes comu- b) Que sujeten a derrama o reparto vecinal la
nales, se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artí- distribución del disfrute y el pago del remate.
culo 42. Art. 108. 1. En los bienes de carácter forestal
Art. 102. La cesión por cualquier título del que, circunstancialmente y para favorecer su res-
aprovechamiento de bienes comunales deberá ser tauración arbórea, admitieran trabajos de descua-
acordada por el Pleno de la Corporación, requirién- je y roturación, podrá autorizarse el aprovecha-
dose el voto favorable de la mayoría absoluta del miento agrícola en estas condiciones:
número legal de miembros. 1.ª Que la autorización sea temporal y se ob-
Art. 103. 1. El derecho al aprovechamiento y tenga con ella la efectiva restauración y mejora
disfrute de los bienes comunales, en cualquiera de arbórea del predio.
sus modalidades, corresponderá simultáneamente
2.ª Que el cultivo se efectúe en forma directa
a los vecinos sin distinción de sexo, estado civil o
por los autorizados o por quienes con ellos convivan
edad. Los extranjeros domiciliados en el término
en su domicilio.
municipal gozarán también de estos derechos.
2. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que 3.ª Que el aprovechamiento sobre cualquier
viniesen ordenando el disfrute y aprovechamiento parcela en favor del mismo usufructuario no exce-
de bienes comunales, mediante concesiones perió- da de cinco años.
dicas a los vecinos de suertes o cortas de madera, 2. Además de todos los trabajos y prestaciones
de acuerdo con normas consuetudinarias u Orde- personales que guarden relación inmediata con el
nanzas locales tradicionalmente observadas, po- cultivo a que se destinen las parcelas, los autoriza-
drán exigir a aquéllos, como condición previa para dos habrán de realizar en ellas cuantas operacio-
participar en los aprovechamientos forestales indi- nes de mejoras determine la Administración fore-
cados, determinadas condiciones de vinculación y stal, de oficio o a instancia del Ayuntamiento.
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Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio 12

CAPITULO V via tasación pericial, el valor de los detrimentos


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Enajenación experimentados por los bienes cedidos. EZCURRA
Art. 109. 1. Los bienes patrimoniales no po- 2. Si en el acuerdo de cesión no se estipula otra
drán enajenarse, gravarse ni permutarse sin auto- cosa, se entenderá que los fines para los cuales se
rización del órgano competente de la Comunidad hubieran otorgado deberán cumplirse en el plazo
Autónoma, cuando su valor exceda del 25 por 100 máximo de cinco años, debiendo mantenerse su
de los recursos ordinarios del presupuesto anual de destino durante los treinta años siguientes.
la Corporación. No obstante, se dará cuenta al 3. Los bienes cedidos revertirán, en su caso, al
órgano competente de la Comunidad Autónoma de Patrimonio de la Entidad cedente con todas sus
toda enajenación de bienes inmuebles que se pro- pertenencias y accesiones.
duzca. Art. 112. 1. Las enajenaciones de bienes pa-
2. Los bienes inmuebles patrimoniales no po- trimoniales se regirán en cuanto su preparación y
drán cederse gratuitamente sino a Entidades o adjudicación por la normativa reguladora de la
Instituciones públicas para fines que redunden en contratación de las Corporaciones locales.
beneficio de los habitantes del término municipal, 2. No será necesaria la subasta en los casos de
así como a las Instituciones privadas de interés enajenación mediante permuta con otros bienes de
público sin ánimo de lucro. De estas cesiones tam- carácter inmobiliario, previo expediente que acre-
bién se dará cuenta a la autoridad competente de dite la necesidad de efectuarla y que la diferencia
la Comunidad Autónoma. del valor entre los bienes que se trate de permutar
Art. 110. 1. En todo caso, la cesión gratuita de no sea superior al 40 por 100 del que lo tenga
los bienes requerirá acuerdo adoptado con el voto mayor.
favorable de la mayoría absoluta del número legal Art. 113. Antes de iniciarse los trámites con-
de miembros de la Corporación, previa instrucción ducentes a la enajenación del inmueble se procede-
del expediente con arreglo a estos requisitos: rá a depurar la situación física y jurídica del mis-
mo, practicándose su deslinde si fuese necesario, e
a) Justificación documental por la propia En-
inscribiéndose en el Registro de la Propiedad si no
tidad o Institución solicitante de su carácter públi-
lo estuviese.
co y Memoria demostrativa de que los fines que
persigue han de redundar de manera evidente y Art. 114. En cualquier supuesto, las enajena-

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positiva en beneficio de los habitantes del término ciones de bienes cuyo valor exceda del 20 por 100
municipal. de los recursos ordinarios del presupuesto deberán
ser acordadas con el voto favorable de la mayoría
b) Certificación del Registro de la Propiedad
absoluta del número legal de miembros de la Cor-
acreditativa de que los bienes se hallan debida-
poración.
mente inscritos en concepto de patrimoniales de la
Entidad local. Art. 115. 1. Las parcelas sobrantes a que alu-
de el artículo séptimo serán enajenadas por venta
c) Certificación del Secretario de la Corpora- directa al propietario o propietarios colindantes o
ción en la que conste que los bienes figuran en el permutadas con terrenos de los mismos.
inventario aprobado por la Corporación con la an-
2. Si fueran varios los propietarios colindan-
tedicha calificación jurídica.
tes, la venta o permuta se hará de forma que las
d) Informe del Interventor de fondos en el que parcelas resultantes se ajusten al más racional
pruebe no haber deuda pendiente de liquidación criterio de ordenación del suelo, según dictamen
con cargo al presupuesto municipal. técnico.
e) Dictamen suscrito por técnico que asevere 3. Si algún propietario se negara a adquirir la
que los bienes no se hallan comprendidos en nin- parcela que le correspondiere, la Corporación po-
gún plan de ordenación, reforma o adaptación, no drá expropiarle su terreno del modo dispuesto para
son necesarios para la Entidad local ni es previsi- la regulación de solares a cuyo efecto será precep-
ble que lo sean en los diez años inmediatos. tivo, en cada caso, el dictamen técnico pertinente.
f) Información pública por plazo no inferior a Art. 116. 1. No implicarán enajenación ni
quince días. gravamen las cesiones de parcelas de terrenos del
2. La cesión de solares al Organismo compe- patrimonio municipal a favor de vecinos jornale-
tente de promoción de la vivienda para construir ros, aunque el disfrute de éstos haya de durar más
viviendas de protección oficial revestirá, normal- de diez años, ni las que se otorguen a vecinos para
mente, la forma de permuta de los terrenos por plantar arbolado en terrenos del mismo patrimonio
número equivalente de aquellos que hubieren de no catalogados como de utilidad pública.
edificarse y, cuando esto no fuere posible, la cesión 2. Dichas cesiones habrán de ser acordadas
gratuita no precisará el cumplimiento del requisito por el Ayuntamiento Pleno con el voto favorable de
d) del párrafo precedente. la mayoría absoluta del número legal de miembros
Art. 111. 1. Si los bienes cedidos no fuesen de la Corporación.
destinados al uso dentro del plazo señalado en el 3. Los vecinos cesionarios se harán en su caso,
acuerdo de cesión o dejasen de serlo posteriormen- dueños del arbolado que cultiven, y durante los
te se considerará resuelta la cesión y revertirán cinco años primeros podrán acotar las parcelas
aquéllos a la Corporación local, la cual tendrá plantadas para preservarlas de los ganados. Si
derecho a percibir de la Entidad beneficiaria, pre- esta acotación perjudicara aprovechamientos co-
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13 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio

munales y hubiera reclamaciones de vecinos, que- en los inmuebles expropiados se estará a lo dis-
EDITORIAL
EZCURRA dará en suspenso la cesión hasta que sobre ella puesto en la Ley de Arrendamientos Urbanos.
recaiga acuerdo del Ayuntamiento Pleno. 2. Planteada formalmente la disconformidad
Art. 117. Cuando se trate de enajenaciones o sobre esta calificación, el interesado podrá hacer
gravámenes que se refieran a monumentos, edifi- valer sus derechos utilizando los recursos que pro-
cios y objetos de índole artística o histórica, será cedan en vía administrativa, sin que suspendan la
necesario el informe previo del órgano estatal o sustanciación del expediente.
autonómico competente de acuerdo con la legisla- Art. 125. 1. La fijación del importe de la in-
ción sobre patrimonio histórico y artístico. demnización se tramitará simultáneamente con la
Art. 118. Será requisito previo a toda venta o expropiación del dominio del inmueble, y el desa-
permuta de bienes patrimoniales la valoración téc- lojo, salvo consentimiento del propietario, no podrá
nica de los mismos que acredite de modo fehaciente efectuarse hasta que se haya abonado o depositado
su justiprecio. el valor del justiprecio.
Art. 119. Cualquier falsedad o tergiversación, 2. Excepcionalmente podrán las Corporacio-
respecto al carácter y naturaleza jurídica de los nes locales anticipar la fecha del desalojo de la
bienes que se pretenda enajenar o permutar, será finca, y, en este supuesto, quedarán subrogadas en
punible con arreglo al Código Penal. las obligaciones de los ocupantes respecto del pro-
pietario hasta que se efectúe la expropiación del
TITULO II derecho de éste.
Del desahucio por vía administrativa Art. 126. 1. Para fijar la indemnización se
Art. 120. La extinción de los derechos consti- intentará una avenencia con los interesados o sus
tuidos sobre bienes de dominio público o comunales representantes legales, a cuyo efecto se les reque-
de las Entidades locales, en virtud de autorización, rirá para que, en el término de quince días contados
concesión o cualquier otro título y de las ocupacio- a partir de la notificación, formulen proposición
nes a que hubieren dado lugar, se efectuará por las sobre la cuantía de aquélla y el plazo necesario
Corporaciones, en todo caso, por vía administrati- para desalojar.
va, mediante el ejercicio de sus facultades coerciti- 2. Si la Corporación local considerase atendi-
ble la proposición, se cumplirá en los términos que
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vas, previa indemnización o sin ella, según proce-


da, con arreglo a derecho. resultare aceptada.
Art. 121. 1. La expropiación forzosa de fincas 3. Sin embargo, la fijación del precio por mutuo
rústicas o urbanas, terrenos o edificios producirá acuerdo puede verificarse en cualquier momento
la extinción de los arrendamientos y de cualesquie- del expediente hasta que el Jurado de Expropia-
ra otros derechos personales relativos a la ocupa- ción decida acerca del justo precio y producido el
ción de las mismas. mutuo acuerdo quedarán sin efectos las actuacio-
2. Se entenderán comprendidas en el supuesto nes que se hubieran verificado relativas a la deter-
anterior las expropiaciones de bienes que tengan minación del mismo.
por objeto la realización de obras o el estableci- 4. La indemnización que la Corporación y el
miento de servicios públicos. titular del derecho a ocupación convinieren libre-
3. Los titulares de los derechos de ocupación mente por avenencia no podrá exceder del duplo
extinguidos serán desahuciados conforme a las que resulte de aplicar las normas de los apartados
normas del presente título. a) y b), según corresponda, del párrafo 2 del artí-
culo 128.
Art. 122. La competencia y el procedimiento
para disponer el desahucio, fijar la indemnización 5. La Corporación, al formular el requerimien-
y llevar a cabo el lanzamiento tendrán carácter to a que alude el párrafo 1, advertirá, además, al
administrativo y sumario, y la competencia exclu- titular de la ocupación, y en su persona a todos los
siva de las Corporaciones locales impedirá la inter- que les afecte, que deben desalojar la finca en el
vención de otros Organismos que no fueren los plazo de cinco meses, a contar desde la notificación.
previstos en el presente título, así como la admi- Art. 127. Cuando no se llegare a una avenen-
sión de acciones o recursos por los Tribunales ordi- cia, se fijará el importe de la indemnización, con
narios excepto en los supuestos previstos en la Ley arreglo a lo previsto en la Ley de Expropiación
de Expropiación Forzosa. Forzosa.
Art. 123. 1. Desde el momento en que se acor- Art. 128. 1. Fijado el importe de la indemni-
dare la expropiación de la finca, la Corporación zación los arrendatarios y, en general, los titulares
local se abstendrá de establecer o continuar con los de derechos personales relativos a la ocupación del
ocupantes cualquier relación arrendaticia en for- predio, vivienda o local de negocio deberán desalo-
ma expresa y de iniciarla con quienes no ostenta- jarlos dentro del término que reste hasta el venci-
ren aquella condición. miento del plazo a que se refiere el párrafo 5 del
2. Tampoco se podrán reconocer o convalidar artículo 126.
de manera tácita situaciones de hecho creadas 2. Transcurrido dicho término sin que se hu-
antes o después de comenzar la expropiación. biere fijado el importe de la indemnización, la
Art. 124. 1. Para calificar como vivienda o Corporación podrá también ejecutar el desahucio,
local de negocio los departamentos que existieren previa consignación en la Caja de la Entidad local
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Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio 14

o en la General de Depósitos de la cantidad respec- 2. Será título suficiente para la expropiación,


EDITORIAL
tiva con arreglo a las siguientes normas: el acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno o EZCURRA
a) En las viviendas, la equivalencia de un año la Diputación Provincial, previo expediente en el
de alquiler, más una cantidad igual al importe de que se acredite la necesidad del predio, local o
un mes de renta, según el promedio de los últimos vivienda para ser destinado a alguno de los objetos
tres años, por cada anualidad o fracción de vigencia a que se refiere el párrafo anterior.
del contrato, incrementado todo ello con el 3 por 3. Serán de aplicación los artículos 122 y si-
100 de afección. guientes de este Reglamento en el supuesto con-
b) Si se tratare de local de negocio, se duplica- templado en este artículo.
rán los porcentajes anteriores, y, como resarci- 4. Cuando la Corporación dispusiere de otros
miento de los daños y perjuicios que pudieran predios, viviendas o locales de características simi-
originarse, se depositará otra cantidad que no ex- lares podrá ofrecerlos a los desahuciados, sin que
ceda del doble ni sea inferior a lo que resultare por proceda la indemnización a que se refieren los
el derecho arrendaticio. artículos 126 a 128 de este Reglamento, pero sí,
Art. 129. 1. Agotado el plazo para desocupar respecto a los locales, el abono de los daños y
el predio, vivienda o local de negocio sin que se perjuicios.
efectuare, la Corporación, si estuviera fijada la Art. 134. 1. Las Corporaciones locales podrán
indemnización, la depositará en la Caja de la En- resolver, por sí y en vía administrativa, los contra-
tidad local o en la General de Depósitos, y si no lo tos de arrendamiento y cualesquiera otros dere-
estuviere, consignará las cantidades procedentes, chos personales constituidos en fincas de su perte-
según el párrafo 2 del artículo 128. nencia a favor de su personal por relación de los
2. Verificado el depósito se requerirá al intere- servicios que presten, en los casos a que se refiere
sado para que en el plazo de diez días desaloje el el artículo 93.
predio, vivienda o local. 2. No procederá el abono de indemnización
3. En caso que la indemnización se hubiera alguna en el supuesto a que se refiere el número
fijado por avenencia, el incumplimiento del plazo anterior.
de desalojo no impedirá a la Corporación el ejecu- 3. El procedimiento de desahucio y lanzamien-
tar el desahucio previo depósito de la cantidad to se desarrollará a tenor de lo dispuesto en los

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convenida. artículos 130 a 132.
Art. 130. 1. Si a pesar del requerimiento que Art. 135. Las Corporaciones locales podrán
se dirigiere a quienes ocuparen el inmueble expro- resolver, por sí, en vía administrativa, los contratos
piado, con título o sin él, no lo desalojaren dentro de arrendamiento de viviendas de protección ofi-
de los respectivos plazos, la Corporación procederá, cial de su propiedad, en los casos y formas previstos
por sí, a ejecutar el desahucio por vía administra- en la legislación especial aplicable.
tiva.
2. Dentro de los ocho días siguientes a la expi- DISPOSICIONES ADICIONALES
ración del plazo concedido, según el artículo ante- Primera. El presente Reglamento entrará en
rior, sin que el interesado hubiere desalojado el vigor el mismo día de su publicación en el «Boletín
predio, vivienda o local de negocio, el Presidente de Oficial del Estado».
la Corporación le apercibirá de lanzamiento en el Segunda. 1. Queda derogado el Reglamento
término de otros cinco. de Bienes de las Entidades Locales aprobado por
3. El día fijado para el lanzamiento la Corpo- Decreto de 27 de mayo de 1955.
ración lo ejecutará por sus propios medios a cuyo 2. Asimismo, se derogan expresamente cuan-
efecto bastará la orden escrita del Presidente, de tas disposiciones se opongan a lo preceptuado en
la que se entregará copia al interesado. este Reglamento con relación a los bienes de las
Art. 131. 1. Los gastos a que de lugar el lan- Entidades locales.
zamiento o depósito de bienes serán de cuenta del
desahuciado. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
2. La Corporación retendrá los bienes que con- Primera. Los preceptos del título primero y
sidere suficientes para atender al pago de los gas- segundo del presente Reglamento se aplicarán a
tos de ejecución del desahucio y podrá enajenarlos todos los expedientes en curso, y para cuantos
por el procedimiento de apremio. trámites deban efectuarse a partir de su publica-
Art. 132. Los afectados por los procedimientos ción.
de expropiación y desahucio de las Corporaciones Segunda. 1. Las Corporaciones locales que no
locales tendrán todas las garantías judiciales que hubieren procedido a la formación de sus respecti-
contempla la Ley de Expropiación Forzosa. vos inventarios deberán concluirlos en el plazo
Art. 133. 1. Las Corporaciones locales podrán máximo de tres años.
expropiar los derechos de arrendamiento y cuales- 2. Los bienes inmuebles, de naturaleza dema-
quiera otros personales relativos a la ocupación de nial, aunque no sean edificios, también deberán
bienes patrimoniales, para destinarlos a fines re- incluirse en el inventario de todas las Corporacio-
lacionados con obras o servicios públicos. nes locales en el plazo máximo de tres años.

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