Real Decreto 3288/1978, de 25 de Agosto, Por El Que Se Aprueba El Reglamento de Gestión Urbanística

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COMPENDIO DE LEGISLACION REGLAMENTO DE GESTION URBANISTICA

1 Real Decreto 3288/1978
EDITORIAL
EZCURRA
Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba

el Reglamento de Gestión Urbanística
TITULO PRIMERO realización, a título de competencia propia o por

DISPOSICIONES GENERALES encomienda del Estado, de obras y servicios previs-
tos en el planeamiento de carácter superior.
CAPITULO PRIMERO
Art. 6. 1. Las Diputaciones Provinciales y los
Sujetos y modalidades de gestión
Cabildos Insulares podrán participar en la elabo-
Sección 1.ª Principios generales ración de los Planes directores territoriales de co-
Artículo 1. 1. La ejecución del planeamiento ordinación y en la ejecución de obras y servicios
urbanístico corresponde, dentro de sus respectivas previstos en ellos, cuando el ámbito territorial de
esferas de actuación, a la Administración del Esta- los mismos afecte a la totalidad o parte del respec-
do, a las Entidades locales, a las Entidades urba- tivo territorio provincial o insular.
nísticas especiales y a los particulares. 2. En el desarrollo de las competencias urba-
2. Las Administraciones urbanísticas suscita- nísticas municipales, corresponde a las Diputacio-
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
rán, en la medida más amplia posible, la iniciativa nes Provinciales proporcionar ayuda técnica y fi-
privada y la sustituirán cuando ésta no alcanzase nanciera a los Municipios mediante su actividad de
a cumplir los objetivos necesarios con las compen- cooperación. Podrán también subrogarse en el ejer-
saciones que la Ley establece. cicio de las competencias municipales en los su-
puestos y con el procedimiento establecidos en la
Art. 2. 1. La ejecución de los Planes de orde-
Ley del Suelo.
nación por el Estado se realizará a través del
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo y de sus Art. 7. 1. Los Ayuntamientos podrán asumir
Centros directivos, Organismos autónomos y Em- la gestión urbanística a través de sus órganos de
presas públicas a las que se confíe tal misión. gobierno ordinarios o constituir gerencias con este
2. Tanto estas actuaciones de ejecución como objeto. Para el desarrollo de actuaciones estableci-
las que lleven a cabo otros Departamentos minis- das en el planeamiento, podrán igualmente crear
teriales, Organismos autónomos o Empresas pú- órganos especiales de gestión, fundaciones públi-
blicas adscritas a los mismos se realizarán de con- cas de servicios, sociedades, o utilizar las demás
formidad con las previsiones y en el tiempo seña- modalidades gestoras previstas en el Reglamento
lado en el planeamiento correspondiente. de Servicios de las Corporaciones Locales.
Art. 3. 1. Corresponde específicamente a la 2. Podrán igualmente mancomunarse con
Administración del Estado la gestión del planea- otros Municipios, y el Estado podrá disponer la
miento de nivel nacional y de los Planes directores agrupación obligatoria de los mismos en los casos
territoriales de coordinación, sin perjuicio de que determinados en la Ley de Régimen Local.
transfiera sus competencias a otras Entidades te- 3. Para el desarrollo de actividades de interés
rritoriales mediante descentralización, desconcen- para su población, y que no sean de su competencia
tración u otras modalidades de encomienda de exclusiva, podrán constituir Consorcios con Enti-
funciones reconocidas por el derecho aplicable. dades de diferente orden o naturaleza.
2. ... Art. 8. 1. Los particulares, individualmente o
Art. 4. 1. Para la ejecución de los Planes, la agrupados en Entidades urbanísticas colaborado-
Administración del Estado podrá constituir Enti- ras, asumirán las facultades y deberes que les
dades urbanísticas especiales o crear órganos es- confiere la Ley del Suelo y el planeamiento en
pecíficos, cumpliendo en cada caso los requisitos orden a la ejecución de éste.
previstos por la legalidad en vigor. 2. Las Entidades urbanísticas colaboradoras
2. Podrá, igualmente, a los fines de cooperar en podrán igualmente realizar tareas de conservación
la ejecución a cargo de las Entidades locales, cons- y administración de las unidades residenciales
tituir con ellas consorcios o sociedades. creadas y de bienes y servicios que formen parte de
Art. 5. Corresponde a las Entidades locales, su equipamiento.
individualmente o asociadas entre si la ejecución 3. La Administración del Estado fomentará la
de los Planes municipales e intermunicipales y la iniciativa privada en la ejecución de los planes y la
REGLAMENTO DE GESTION URBANISTICA COMPENDIO DE LEGISLACION

Real Decreto 3288/1978 2
participación ciudadana en todas las fases de la 2. A los Consorcios se podrán incorporar parti-
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gestión de urbanismo. culares, previo convenio acerca de las bases que EZCURRA
hayan de regir su actuación.
Sección 2.ª Mancomunidades y agrupaciones
urbanísticas 3. Tanto el acuerdo a que se refiere el número
anterior como los demás actos necesarios para la
Art. 9. 1. Las Diputaciones Provinciales po- constitución definitiva del Consorcio, requerirán:
drán participar en Mancomunidades constituidas
a) Que la actividad cuyo desarrollo se aborda
por Ayuntamientos de su provincia para cooperar
en común esté dentro de la esfera de capacidad de
en el desarrollo de las competencias urbanísticas
los sujetos consorciados.
municipal y provincial sobre áreas determinadas
sometidas a elaboración o ejecución del planea- b) Que cada uno de dichos sujetos cumpla con
miento. los requisitos que la legislación que le sea aplicable
establezca como necesarios para obligarse contrac-
2. Las Diputaciones Provinciales impulsarán
tualmente y para disponer de fondos de su propie-
la constitución, por los órganos y mediante el pro-
dad o a su cargo.
cedimiento correspondiente de Mancomunidades
o, en su caso, de Agrupaciones forzosas de Munici- Art. 13. Los Consorcios urbanísticos pueden
pios. tener por objeto una o varias de las finalidades
siguientes:
Art. 10. 1. Las Mancomunidades y Agrupa-
ciones urbanísticas pueden tener por objeto: a) Elaborar estudios y realizar trabajos de pro-
a) Alguno o algunos de los fines previstos en el moción urbanística de áreas, zonas o polígonos
artículo 21.2 del presente Reglamento. determinados.
b) Elaboración y ejecución del planeamiento b) Abordar la formación y ejecución de Planes
de carácter intermunicipal. parciales o especiales y programas de actuación
urbanística.
c) La ejecución o conservación de obras urba-
nísticas y el desarrollo de servicios complementa- c) Unificar tareas de gestión del desarrollo ur-
rios en áreas o polígonos pertenecientes a más de banístico de áreas o de polígonos aunque sea sin
un término municipal, cuando se constituyan nue- asumir de modo directo funciones de ejecución del
vos núcleos urbanos. planeamiento colaborando con la Administración o
Administraciones urbanísticas que sean compe-
2. Los Municipios integrados pueden, previo
tentes por razón de la materia o del territorio.
acuerdo favorable del órgano de gobierno de la
Mancomunidad, transferir a la misma la titulari- d) Realizar obras de infraestructura urbanís-
dad o el mero ejercicio de competencias urbanísti- tica.
cas o relativas a actividades de carácter comple- e) Crear o gestionar servicios complementa-
mentario. rios de urbanizaciones.
3. ... f) Cuidar de la conservación de nuevas urbani-
Art. 11. 1. Las Mancomunidades o Agrupacio- zaciones, gestionando de modo unificado las com-
nes urbanísticas podrán acordar, previos los trámi- petencias o deberes propios de los miembros del
tes establecidos en su ordenamiento peculiar, la Consorcio.
imposición de tasas y contribuciones especiales Art. 14. 1. Los Consorcios urbanísticos reali-
previstas en la legislación local, cuando establez- zarán sus actividades en nombre propio o en nom-
can servicios o realicen obras que legitimen dicha bre de los sujetos consorciados, según las disposi-
imposición. ciones establecidas en sus bases de constitución.
2. Los Municipios integrados podrán delegar 2. Los entes consorciados podrán encomendar
en la Mancomunidad o Agrupación, una vez acor- al Consorcio cualesquiera otras actividades cuyo
dada por aquéllos la imposición de tributos de ejercicio no tenga el carácter de intransferible,
naturaleza urbanística, la liquidación y recauda- según lo que al respecto disponga la legislación en
ción de los mismos. cada caso aplicable.
3. Además de lo dispuesto en la legislación 3. En ningún caso podrá delegarse en el Con-
local, los gastos de la gestión urbanística de la sorcio la potestad de establecer tributos, pero si se
Mancomunidad o Agrupación podrán cubrirse con: le podrá encomendar la recaudación unificada de
a) La participación en tributos municipales aquellos que graven el suelo o su aprovechamiento,
que tengan relación con las competencias de los pudiendo en este caso recurrir a la vía de apremio.
Ayuntamientos integrados que hayan sido asumi- 4. Los entes consorciados no pueden delegar en
das por la Mancomunidad o Agrupación. el Consorcio la potestad expropiatoria, si bien pue-
b) Las subvenciones que, a título de coopera- den encomendarle la gestión de las expropiaciones
ción a los servicios municipales acuerde la Diputa- que los mismos acuerden.
ción Provincial correspondiente. 5. Cuando el Consorcio establezca servicios
c) ... susceptibles de aprovechamiento individualizado,
podrá imponer y recaudar las contraprestaciones
Sección 3.ª Consorcios urbanísticos correspondientes.
Art. 12. 1. Las Administraciones públicas po-
drán consorciarse para el desarrollo de fines pro- Sección 4.ª Gerencias urbanísticas
pios de la gestión y ejecución de actividades urba- Art. 15. 1. Podrán constituir Gerencias de ur-
nísticas. banismo las Administraciones Central, Local e Ins-

titucional, para el mejor desarrollo de las compe- co, cuya decisión corresponda, en último término,
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EZCURRA tencias urbanísticas que el ordenamiento les haya al Ayuntamiento, tales como:
confiado. -Elaborar proyectos de Planes de ordenación,
2. El régimen de Gerencia urbanística llevará estudios de detalle y proyectos de urbanización.
consigo una diferenciación orgánica, funcional o -Ejecutar planes y programas.
ambas cosas a la vez, respecto de la organización y -Redactar, tramitar y ejecutar proyectos de ex-
funciones generales propias del ente público que la propiación forzosa.
constituya.
-Preparar y proponer a la aprobación de las
3. La Gerencia urbanística podrá consistir en autoridades competentes cualquier clase de docu-
un órgano de carácter individual o colegiado o en mentos y proyectos de índole urbanística que deba
una Entidad con personalidad y patrimonio propio. redactar el Ayuntamiento.
4. En la creación de Gerencias se observarán b) Funciones que impliquen ejercicio de auto-
las previsiones establecidas en cada caso por la ridad y que le sean transferidas mediante descen-
legislación peculiar de la;Entidad o Entidades que tralización funcional, como:
acuerden su constitución.
-Señalamiento de alineaciones y rasantes.
Art. 16. 1. Las Gerencias constituidas por la
-Concesión de licencias urbanísticas.
Administración estatal o institucional tendrán por
objeto la realización de actividades generales o -Expedición de cédulas urbanísticas.
específicas en todo el territorio nacional o en áreas -Ejercicio de la inspección urbanística.
territoriales determinadas. c) La gestión del Patrimonio municipal del
2. Las Gerencias podrán tener una duración suelo, a cuyo fin podrá adquirir, poseer, reivindicar,
indefinida o temporal, quedando en este último administrar, gravar y enajenar toda clase de bie-
caso extinguidas al finalizar los trabajos que les nes, así como asumir titularidades fiduciarias de
hubieren sido encomendados. disposición, correspondiendo las dominicales al
3. Las Gerencias urbanísticas de la Adminis- Municipio.
tración estatal o institucional podrán asumir, espe- Art. 20. 1. Las Gerencias urbanísticas po-
cialmente, las funciones de dirección y ejecución de drán también ser instituidas mediante el acuerdo
las obras de acondicionamiento y conservación de en común de varios Municipios, por s; solos, o
las áreas o polígonos residenciales, industriales o además, con la Diputación Provincial correspon-
de servicios previstos en los planes de ordenación diente, para fines de carácter temporal o perma-
correspondientes. nente.
4. Cualquiera que fuese la forma adoptada 2. Podrán también crear Gerencias urbanísti-
para la constitución de las Gerencias, la Adminis- cas las Entidades municipales de carácter comar-
tración que las constituya no podrá descentralizar, cal o metropolitano y las Mancomunidades provin-
desconcentrar o delegar en ellas funciones de direc- ciales, constituidas con sujeción a lo dispuesto en
ción superior y fiscalización de la gestión que se les la legislación de régimen local.
encomiende. 3. En uno y otro caso será de aplicación lo
Art. 17. 1. La Administración del Estado po- dispuesto en los dos artículos precedentes de este
drá constituir y dotar Gerencias de urbanismo de Reglamento.
ámbito comarcal, con la función de prestar asisten-
cia técnica permanente a los Municipios compren- Sección 5.ª Personificación de forma societaria
didos en el área, en el desarrollo de sus competen- Art. 21. 1. Las Administraciones urbanísti-
cias urbanísticas. cas podrán crear, conjunta o separadamente, Socie-
2. La constitución y sostenimiento de las Ge- dades anónimas cuando así convenga a la promo-
rencias a que se refiere este artículo podrá reali- ción, gestión o ejecución de actividades urbanísti-
zarse en común por la Administración del Estado cas. El acuerdo de creación, así como, en su caso, el
y la Diputación Provincial correspondiente, previo de participación en la Sociedad ya creada, se regirá
el oportuno convenio. Las Gerencias así constitui- por la legislación que a cada Entidad le sea aplica-
das se encuadrarán en la organización estatal o ble.
provincial, en atención al carácter predominante 2. Podrá, especialmente, encomendarse a las
de los fondos de sostenimiento. Sociedades constituidas por las Administraciones
Art. 18. 1 y 2. ... urbanísticas:
3. En la Gerencia se integrarán, además, de a) La realización de obras de infraestructura y
acuerdo con las posibilidades financieras de la En- dotación de servicios en un área o polígono deter-
tidad creadora, y en su caso, de los auxilios econó- minados de actuación urbanística.
micos con que cuente, los efectivos personales, de b) La promoción y gestión de urbanizaciones,
carácter pluridisciplinar y especializado, que re- con independencia del sistema que se adopte para
quiera la función ejecutiva y la de asesoramiento y la elaboración y ejecución del planeamiento urba-
apoyo a la actuación del Gerente. nístico.
Art. 19. Los Municipios podrán otorgar a las 3. ...
Gerencias urbanísticas todas o alguna de las facul- Art. 22. 1. Podrán también participar las Ad-
tades siguientes: ministraciones urbanísticas en cualesquiera otras
a) Funciones instrumentales de carácter técni- Sociedades constituidas, con limitación de respon-

sabilidad, por particulares para el desarrollo de urbanísticas colaboradoras se entenderá adquirida

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fines de naturaleza urbanística. a partir del momento de su inscripción en el corres- EZCURRA
2. En los supuestos a que este artículo se refie- pondiente Registro.
re, la participación administrativa podrá no ser Art. 27. 1. La constitución de las Entidades
mayoritaria. Si recibiesen especiales atribuciones urbanísticas colaboradoras, así como sus Estatu-
por parte de la Administración competente, la So- tos, habrán de ser aprobados por la Administración
ciedad podrá quedar sometida al vínculo específico urbanística actuante.
de control o sujeción que se determine, con la 2. El acuerdo aprobatorio de la constitución se
finalidad de adecuar tales atribuciones a los fines inscribirá en el Registro de Entidades Urbanísticas
de interés público. Colaboradoras que se llevará en las respectivas
Art. 23. La Administración competente podrá Comisiones Provinciales de Urbanismo, donde asi-
entregar a las Sociedades urbanizadoras las conce- mismo se archivará un ejemplar de los Estatutos
siones de servicio convenientes, a fin de que con su de la Entidad autorizado por funcionario compe-
explotación obtengan la retribución de la obra ur- tente.
banizadora. 3. Los nombramientos y ceses de las personas
Sección 6.ª Entidades urbanísticas encargadas del gobierno y administración de la
colaboradoras Entidad se inscribirán también en dicho Registro.
4. La modificación de los Estatutos requerirá
Art. 24. 1. Los interesados podrán participar
aprobación de la Administración urbanística ac-
en la gestión urbanística mediante la creación de
tuante. Los acuerdos respectivos, con el contenido
Entidades urbanísticas colaboradoras:
de la modificación, en su caso, habrán de constar
2. Son Entidades urbanísticas colaboradoras:
en el Registro.
a) Las Juntas de Compensación.
Art. 28. La transmisión de la titularidad que
b) Las Asociaciones administrativas de propie- determine la pertenencia a cualquiera de los tipos
tarios en el sistema de cooperación. de Entidades urbanísticas colaboradoras llevará
c) Las Entidades de conservación. consigo la subrogación en los derechos y obligacio-
3. Las Entidades urbanísticas colaboradoras nes del causante, entendiéndose incorporado el
se regirán por sus Estatutos y por lo dispuesto por adquirente a la Entidad a partir del momento de
esta sección, sin perjuicio de la aplicación de los la transmisión.
preceptos específicos contenidos en los capítulos II Art. 29. Los acuerdos de las Entidades urba-
v III del título V de este Reglamento para las nísticas colaboradoras se adoptarán por mayoría
Juntas de Compensación y Asociaciones adminis- simple de cuotas de participación, salvo que en los
trativas de propietarios en el sistema de coopera- Estatutos o en otras normas se establezca un quó-
ción y de las previsiones establecidas en el capítulo rum especial para determinados supuestos. Dichos
IV del título II para la conservación de las obras de acuerdos podrán impugnarse en alzada ante la
urbanización. Administración urbanística actuante.
Art. 25. 1. La constitución de las Juntas de Art. 30. 1. La disolución de las Entidades ur-
Compensación y de las Asociaciones administrati- banísticas colaboradoras se producirá por el cum-
vas de propietarios en el sistema de cooperación se plimiento de los fines para los que fueron creadas
acomodarán a lo previsto en las disposiciones con- y requerirá, en todo caso, acuerdo de la Adminis-
tenidas en los respectivos sistemas de actuación. tración urbanística actuante.
2. Las Entidades de conservación de las obras 2. No procederá la aprobación de la disolución
de urbanización podrán constituirse como conse- de la Entidad mientras no conste el cumplimiento
cuencia de la transformación de alguna Entidad de las obligaciones que estén pendientes.
preexistente de las enunciadas en el número ante-
rior, o específicamente para dichos planes, sin que CAPITULO SEGUNDO
previamente se haya constituido una Entidad para Requisitos generales para la ejecución
la ejecución de las obras de urbanización.
Sección 1.ª Función legitimadora del
3. Será obligatoria la constitución de una En-
planeamiento
tidad de conservación siempre que el deber de
conservación de las obras de urbanización recaiga Art. 31. 1. Para la ejecución de los Planes
sobre los propietarios comprendidos en un polígono generales en suelo urbano será suficiente que éstos
o unidad de actuación en virtud de las determina- contengan los requisitos señalados en el artículo
ciones del Plan de ordenación o bases del programa 12, 2, 1, de la Ley del Suelo.
de actuación urbanística o resulte expresamente 2. Las actuaciones en suelo urbanizable pro-
de disposiciones legales. En tales supuestos, la gramado requieren la previa aprobación del Plan
pertenencia a la Entidad de conservación será obli- parcial del sector correspondiente.
gatoria para todos los propietarios comprendidos 3. En el suelo urbanizable no programado sólo
en su ámbito territorial. podrá actuarse mediante la aprobación de progra-
Art. 26. 1. Las Entidades urbanísticas cola- mas de actuación urbanística y de los correspon-
boradoras tendrán carácter administrativo y de- dientes Planes parciales para su ejecución.
penderán en este orden de la Administración urba- 4. La ejecución de los sistemas generales inte-
nística actuante. grantes de la estructura general y orgánica del
2. La personalidad jurídica de las Entidades territorio se llevará a cabo bien directamente, me-

diante la aprobación de Planes especiales, bien A los efectos de hacer posible la distribución
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EZCURRA mediante su inclusión en los sectores correspon- equitativa de los beneficios y cargas de la urbani-
dientes para su desarrollo en Planes parciales. zación, no se podrán delimitar polígonos dentro de
Art. 32. 1. Para la ejecución de las determina- un mismo sector cuyas diferencias de aprovecha-
ciones de las normas complementarias y subsidia- miento entre sí con relación al aprovechamiento
rias del planeamiento en suelo urbano, será sufi- del sector sea superior al 15 por 100.
ciente que dichas normas contengan las precisio- 3. ...
nes establecidas en el artículo 92 del Reglamento Art. 37. ...
de Planeamiento. Art. 38. 1. La determinación y delimitación
2. En las áreas declaradas aptas para la urba- de los polígonos y unidades de actuación, cuando
nización en las normas complementarias y subsi- no estuviere contenida en los Planes, se ajustara al
diarias de planeamiento de carácter municipal se siguiente procedimiento:
actuará mediante los Planes parciales correspon- a) Se iniciará de oficio por la Entidad local o
dientes. urbanística especial actuante o a instancia de los
Art. 33. 1. La ejecución de las obras de in- particulares interesados.
fraestructura previstas, en su caso, en los Planes b) Aprobado inicialmente el expediente, se so-
directores territoriales de coordinación podrá lle- meterá por la Entidad actuante a información pú-
varse directamente a cabo mediante la aprobación blica durante el plazo de quince días, mediante
de Planes especiales. anuncios que a tal efecto se inserten en el "Boletín
2. Podrán aprobarse también Planes especia- Oficial" de la provincia y en un periódico de los de
les para la ejecución de actuaciones aisladas en mayor circulación de la provincia. En todo caso
suelo urbano en los Municipios que tengan aproba- será preceptiva la citación personal de los propie-
do Plan general o normas complementarias o sub- tarios de terrenos incluidos en el polígono o unidad
sidiarias de planeamiento de carácter municipal. de actuación, para los que el plazo empezará a
Art. 34. En los Municipios que carezcan de contarse desde el día siguiente al de la recepción
Plan y de normas complementarias y subsidiarias de la notificación.
del planeamiento, la edificación en suelo urbano, y c) El expediente con las reclamaciones v obser-
en su caso, las obras de urbanización a realizar en vaciones que se hubieren formulado será resuelto
este suelo se acomodarán a la legislación de régi- definitivamente por la Entidad local o urbanística
men local y a las Ordenanzas de construcción de- especial actuante. Cuando se trate de acuerdos de
bidamente aprobadas, una vez efectuada la delimi- las Entidades locales bastará para su adopción la
tación de dicha clase de suelo por el procedimiento mayoría simple.
establecido en el artículo 81, 2, de la Ley del Suelo. d) Para la efectividad de la delimitación se
En todo caso se tendrá en cuenta lo establecido en precisará la publicación de la aprobación definitiva
los artículos 73 y 74 de dicha Ley. en el "Boletín Oficial" de la provincia.
Sección 2.ª Orden de prioridades 2. Los mismos trámites se seguirán cuando
Art. 35. 1. La ejecución de los Planes se lleva- hubiere de procederse a la modificación de polígo-
rá a cabo de acuerdo con los programas contenidos nos o unidades de actuación ya delimitados.
en ellos. 3. ...
2. Dentro de cada Plan se seguirá el orden de 4. Si, como consecuencia de las alegaciones
prioridades de unos polígonos respecto a otros que producidas, el acuerdo de aprobación definitiva
aquél establezca, salvo en el supuesto de que se modificase los limites del polígono, no será preciso
garantice la ejecución de los sistemas viarios y nuevo trámite de información, salvo que la super-
redes de servicios públicos previstos en el Plan, ficie del polígono o unidad de actuación se aumen-
aunque excedan de los necesarios para el servicio tase o disminuyese en más de un 10 por 100 res-
del polígono en el que se actúe. pecto de la inicialmente prevista, en cuyo caso se
3. En la ejecución de los Planes especiales se dará audiencia a los afectados por el aumento o
seguirá el orden de prioridad que en cada uno de disminución.
ellos se establezca en función de los objetivos que
pretenda conseguir. TITULO II
DERECHOS, OBLIGACIONES Y CARGAS
Sección 3.ª Delimitación de polígonos y DE LOS PROPIETARIOS
unidades de actuación
CAPITULO PRIMERO
Art. 36. 1. La ejecución se realizará siempre
Ejercicio de la facultad de edificar
por unidades de actuación o por polígonos comple-
tos, salvo cuando se trate de la ejecución de siste- Art. 39. 1. En suelo urbano sólo podrá edifi-
mas generales o de alguno de sus elementos o de carse cuando los terrenos adquieran la condición
actuaciones aisladas en suelo urbano. de solar o cuando se asegure la ejecución simultá-
2. En la delimitación de los polígonos en suelo nea de la urbanización y de la edificación.
urbanizable programado o incluido en un progra- 2. ...
ma de actuación urbanística habrá de justificarse Art. 40. 1. Para autorizar en suelo urbano la
para cada uno de ellos el cumplimiento de los edificación de terrenos que no tengan la condición
requisitos del artículo 117, 2, de la Ley del Suelo. de solar y no se incluyan en polígonos o unidades

de actuación, será preciso, como garantía de la agua y energía eléctrica y las redes de alcantarilla-
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realización de las obras de urbanización: do. EZCURRA
a) Que en la solicitud de licencia el particular 3. Serán de aplicación las previsiones estable-
interesado, o en su caso, el Departamento ministe- cidas en el número 3 del artículo anterior.
rial o Entidad que administre bienes estatales, se Art. 42. 1. En suelo urbanizable programado,
comprometa expresamente a la edificación y urba- en tanto no se aprueben Planes parciales y se
nización simultánea. ejecuten las correspondientes obras de urbaniza-
b) Que se preste fianza, en cualquiera de las ción, no se podrá edificar ni levantar otras instala-
formas admitidas por la legislación local, en cuan- ciones; sin embargo, podrán realizarse las obras
tía suficiente para garantizar la ejecución de las correspondientes a la infraestructura del territorio
obras de urbanización, en la parte que correspon- o a los sistemas generales determinantes del desa-
de. rrollo urbano o ejecutarse aquellas otras de carác-
c) Que en el escrito de solicitud de licencia se ter provisional a que se refiere el artículo 58, 2, de
comprometa a no utilizar la construcción hasta la Ley del Suelo.
tanto no esté concluida la obra de urbanización y a 2. Podrá edificarse en esta categoría de suelo,
establecer tal condición en las cesiones del derecho previa aprobación del Plan Parcial y Proyectos de
de propiedad o de uso que se lleven a efecto para Urbanización correspondientes, antes que los te-
todo o parte del edificio. rrenos estén totalmente urbanizados siempre que
2. El compromiso de urbanizar alcanzará no se cumplan los requisitos señalados en el artículo
sólo a las obras que afecten al frente de fachada o anterior y con los efectos expresados en el mismo.
fachadas del terreno sobre el que se pretenda cons- Art. 43. En terrenos incluidos en un Programa
truir, sino a todas las infraestructuras necesarias de Actuación Urbanística, en tanto no se apruebe
para que puedan prestarse los servicios públicos el correspondiente Plan parcial, serán de aplica-
necesarios, tales como red de abastecimiento de ción las previsiones establecidas en el artículo an-
aguas, saneamiento alumbrado público y pavimen- terior.
tación de aceras y calzada, hasta el punto de enlace Art. 44. 1. En tanto no se aprueben Progra-
con las redes generales y viarias que estén en mas de Actuación Urbanística, los terrenos clasifi-
funcionamiento. cados como suelo urbanizable no programado esta-
3. El incumplimiento del deber de urbaniza- rán sujetos a las siguientes limitaciones, además
ción simultaneo a la edificación comportará la ca- de las que resulten aplicables en virtud de otras
ducidad de la licencia, sin derecho a indemniza- leyes:
ción, impidiéndose el uso de lo edificado, sin per- 1.ª Deberán respetarse las incompatibilidades
juicio del derecho de los terceros adquirentes al de usos señalados en el Plan General.
resarcimiento de los daños y perjuicios que se les 2.ª No se podrán realizar otras construcciones
hubieren irrogado. Asimismo comportará la pérdi- que las destinadas a explotaciones agrícolas que
da de la fianza a que se refiere el apartado 1, b), de guarden relación con la naturaleza y destino de la
este artículo. finca y se ajusten, en su caso, a los planes normas
Art. 41. 1. En el suelo urbano los propietarios del Ministerio de Agricultura, así como las cons-
de terrenos incluidos en polígonos o unidades de trucciones e instalaciones vinculadas a la ejecu-
actuación podrán, asimismo, solicitar licencia de ción, entretenimiento y servicio de las obras públi-
edificación antes de que adquieran la condición de cas. Sin embargo, podrán autorizarse, siguiendo el
solar, siempre que concurran los siguientes requi- procedimiento previsto en el artículo, edificaciones
sitos. e instalaciones de utilidad pública o interés social
a) Que hubiese ganado firmeza, en vía admi- que hayan de emplazarse en el medio rural, así
nistrativa, el acto de aprobación del proyecto de como edificios aislados, destinados a vivienda fa-
reparcelación o de compensación, si uno u otro miliar en los que no exista la posibilidad de forma-
fuesen necesarios para la distribución de benefi- ción de un núcleo de población.
cios y cargas del Plan. 3.ª Los tipos de las construcciones habrán de
b) Que por el estado de realización de las obras ser adecuados a su condición y situación aislada,
de urbanización la Administración considere pre- conforme a las normas que el Plan establezca,
visible que a la terminación de la edificación la quedando prohibidas las edificaciones característi-
parcela de que se trate contará con todos los servi- cas de las zonas urbanas.
cios necesarios para tener la condición de solar. 4.ª En las transferencias de propiedad, decisio-
c) Que en el escrito de solicitud de licencia se nes y segregaciones de terrenos rústicos no podrán
comprometa a no utilizar la construcción hasta efectuarse fraccionamientos en contra de lo dis-
tanto no esté concluida la obra de urbanización y a puesto en la legislación agraria.
establecer tal condición en las cesiones de derecho 2. El procedimiento para la autorización de la
de propiedad o de uso que se lleven a efecto para construcción de edificaciones e instalaciones de
todo o parte del edificio. utilidad pública o interés social o viviendas fami-
2. No se permitirá la ocupación de los edificios liares a que se hace mención en la limitación se-
hasta que no esté realizada totalmente la urbani- gunda del número anterior se desarrollará del
zación que afecte a dichos edificios y estén en modo siguiente:
condiciones de funcionamiento los suministros de 1.ª Se iniciará mediante petición del interesa-

do ante el Ayuntamiento respectivo, en la que se lo urbano se harán en favor del Municipio y consis-
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EZCURRA hagan constar los siguientes extremos: tirán en la total superficie de terrenos destinados
a) Nombre, apellidos, o en su caso, denomina- a viales, parques, jardines públicos y Centros de
ción social, y domicilio de la persona física o jurídi- Educación General Básica al servicio del polígono
ca que lo solicite. o unidad de actuación correspondiente, según las
b) Emplazamiento y extensión de la finca en localizaciones o emplazamientos señalados en el
que se pretenda construir, reflejados en un plano Plan.
de situación. 3. En suelo urbanizable programado, las cesio-
c) Superficie ocupada por la construcción, o nes obligatorias y gratuitas se harán en favor del
descripción de las características fundamentales Municipio, o en su caso, de la Entidad urbanística
de la misma. actuante, y serán las siguientes:
d) Si se trata de edificaciones o instalaciones a) La superficie total de los viales, parques y
de utilidad pública o social, justificación de estos jardines públicos, zonas deportivas y de recreo y
extremos y de la necesidad de su emplazamiento expansión, centros culturales y docentes y los te-
en el medio rural, y de que no se forma núcleo de rrenos precisos para la instalación y funcionamien-
población. to de los restantes servicios públicos necesarios.
2.ª El Ayuntamiento informará la petición y b) En los sectores que, en virtud de los usos e
elevará el expediente al Ministro de Obras Públi- intensidades establecidos en el Plan General, ten-
cas y Urbanismo, cuando se trate de capitales de gan atribuido un aprovechamiento medio superior
provincia o municipios de más de 50.000 habitan- al establecido en el propio Plan para todo el suelo
tes, o a la Comisión Provincial de Urbanismo res- urbanizable programado, además de las cesiones
pectiva, en los demás casos. del apartado anterior, la superficie de suelo edifi-
3.ª El Ministro de Obras Públicas y Urbanismo cable sobre la que se sitúa la diferencia entre
o la Comisión Provincial de Urbanismo, según ambos aprovechamientos. Esta cesión sólo proce-
proceda, someterá el expediente a información pú- derá cuando el exceso de aprovechamiento no se
blica durante quince días en el capital de la provin- destine a la adjudicación de suelo para los propie-
cia. tarios de terrenos afectados por sistemas generales
4.ª Transcurrido dicho plazo, se adoptará la o cuando tales adjudicaciones no absorban la tota-
resolución definitiva por la autoridad u órgano lidad de dicho exceso, en cuyo caso la cesión en
competente de los enunciados en el número ante- favor de la Administración actuante se limitará a
rior. En la resolución habrá de valorarse la utilidad los terrenos no incluidos en las referidas adjudica-
pública o interés social de la edificación o instalaciones.
ción, cuando dicha utilidad o interés no venga c) ...
atribuida por aplicación de su legislación específi- 4. ...
ca, así como las razones que determinen la necesi- Art. 47. 1. La Administración actuante está
dad de emplazarse en el medio rural. Si se tratare obligada a afectar, a los fines previstos en el Plan,
de edificios destinados a vivienda familiar, habrán el suelo que adquiera como consecuencia del cum-
de valorarse, en su caso, con arreglo a los criterios plimiento de los deberes de cesión obligatoria que
del Plan General o Normas Subsidiarias y Comple- recaen sobre los propietarios.
mentarias del Planeamiento las circunstancias en
base a las cuales pueda considerarse que no existe 2. El suelo destinado, según el Plan a dominio
posibilidad de formación de un núcleo de población. y uso público y los terrenos sobre los que hayan de
realizarse edificaciones o instalaciones de servicio
Art. 45. 1. Los terrenos clasificados como sue-
público no podrán cambiarse de destino sino por
lo no urbanizable estarán sujetos a las limitaciones
modificaciones del Plan.
establecidas para el suelo urbanizable no progra-
mado. 3. En todo caso deberá tenerse en cuenta que
2. Los espacios que por sus características se- cuando las superficies de los bienes de dominio y
gún el Plan General deban ser objeto de una espe- uso público anteriormente existentes fueren igual
cial protección no podrán ser dedicados a utiliza- o inferior a la que resulte como consecuencia de la
ciones que impliquen transformación de su destino ejecución del Plan, se entenderán sustituidas unas
o naturaleza o lesionen el valor específico que se por otras. Si tales superficies fueran superiores a
quiera proteger. las resultantes de la ejecución del Plan, la Admi-
nistración percibirá el exceso, en la proporción que
CAPITULO SEGUNDO corresponda, en terrenos edificables.
Cesiones obligatorias y aprovechamiento Art. 48 a 51. ...
medio Art. 52. 1. El Ayuntamiento u órgano actuan-
Art. 46. 1. Los propietarios de suelo afectado te podrá ocupar los terrenos destinados a sistemas
por una actuación urbanística están obligados a generales de la ordenación urbanística comprendi-
llevar a efecto las cesiones gratuitas de terrenos dos en un Plan parcial o especial sin necesidad de
que establece la Ley del Suelo para cada uno de los acudir a la expropiación forzosa, una vez que se
tipos y categorías de suelo en los términos que haya iniciado el procedimiento de reparcelación o
resulten del Plan General y de cada uno de los compensación en el polígono en el que, por tener un
Planes que lo desarrollen. exceso de aprovechamiento con relación al de todo
2. Las cesiones obligatorias y gratuitas en sue- el suelo urbanizable programado, hayan de hacer

efectivos sus derechos los propietarios afectados Art. 54. 1. El órgano actuante expedirá a fa-
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por los sistemas generales. vor de cada uno de los propietarios de terrenos EZCURRA
El aprovechamiento reconocido a cada una de ocupados certificación del acta a que se refiere el
las fincas ocupadas deberá hacerse efectivo en un artículo anterior, en la que constarán las unidades
solo polígono, y si no fuera posible, en el menor de aprovechamiento que correspondan a cada par-
número de estos. cela ocupada y el polígono en que hayan de hacer
2. En ningún caso podrán ocuparse los citados efectivos sus derechos. Dicha certificación será en-
terrenos sin que simultáneamente el órgano ac- tregada al propietario del terreno ocupado, si fuere
tuante expida las certificaciones a que se refiere el conocido y compareciere al acto de la ocupación. Si
artículo siguiente. no compareciere el propietario, fuere desconocido
Además, los propietarios del suelo que acredi- o se planteare litigio sobre la propiedad de las
ten la existencia de una explotación rústica efecti- fincas o derechos, el órgano actuante, al ocupar los
va tendrán derecho a percibir un interés anual del terrenos, expedirá en todo caso las certificaciones
6 por 100 del valor inicial de los terrenos y bienes con referencia a las fincas ocupadas y las entregará
ocupados desde la fecha de la ocupación hasta la a los titulares cuando comparecieren y acreditaren
de aprobación definitiva del proyecto de reparcela- su derecho.
ción o compensación del polígono donde hayan de 2. Las cargas reales existentes sobre las fincas
hacer efectivos sus derechos. La determinación del ocupadas podrán quedar liberadas, recibiendo sus
valor inicial se realizará a estos efectos por la titulares unidades de aprovechamiento en propor-
propia Administración actuante, con audiencia del ción al valor de su derecho, si en el momento de la
interesado. ocupación el propietario de la finca y el titular o
Art. 53. 1. En el momento de la ocupación se titulares de las cargas presentaren acuerdo de
levantará acta, por duplicado, en la que se expre- reparto del aprovechamiento que corresponda a la
sará: finca gravada. En este supuesto, el órgano actuan-
te entregará a cada uno de los interesados una
a) Lugar y fecha de otorgamiento.
certificación declarativa de la proporción de apro-
b) Determinación de la Administración ac-
vechamiento que, con arreglo a lo convenido, le
tuante.
corresponda en relación con el de la totalidad de la
c) Plan parcial o especial cuya ejecución moti- finca, teniendo todos ellos la consideración de co-
va la ocupación, con expresión de las fechas de su propietarios a todos los efectos y pudiendo, en
aprobación definitiva y publicación en el "Boletín consecuencia, formar parte de las Juntas de Com-
Oficial". pensación en la forma prevista en el artículo 166,
d) Nombre, apellidos y cargo de funcionarios e), de este Reglamento.
que autoricen el acta en representación de la Ad-
Si en el momento de la ocupación los interesa-
ministración.
dos no presentaren convenio de reparto de las
e) Datos de identificación del propietario de los unidades de aprovechamiento, el órgano actuante
terrenos ocupados, haciendo constar el nombre, podrá suspender la ocupación de la finca gravada
apellidos y estado civil, si fuera persona física, y la concediéndoles un plazo no superior a un mes para
denominación con que fuere conocida si se tratara que lo obtengan. Si tampoco en este plazo presen-
de persona jurídica, y domicilio, nombre y circuns- taren convenio o si por razones de urgencia el plazo
tancias de las personas que en su representación no puede ser concedido, el órgano actuante ocupará
intervengan en el acta. la finca gravada, expidiendo una certificación dec-
f) Descripción y extensión de la superficie ocu- larativa del aprovechamiento que corresponda a la
pada. finca, en la que también se hará constar la exist-
g) Aprovechamiento por aplicación a la super- encia de la carga o derecho no liberados y su titular.
ficie ocupada del 90 por 100 del aprovechamiento De la citada certificación se entregará un ejemplar
medio del suelo urbanizable programado. a cada interesado.
h) Polígono en que hayan de hacerse efectivos Los arrendamientos existentes sobre las fincas
los derechos de los propietarios de los terrenos ocupadas seguirán el régimen establecido en la Ley
ocupados. de Expropiación Forzosa, y las indemnizaciones
i) Cargas reales que pesaren sobre los terrenos que correspondan las abonará la Administración,
ocupados, titulares de tales cargas, valor o cuantía reduciendo en lo que sea necesario el aprovecha-
de las mismas y referencia a los datos registrales. miento atribuido al propietario.
j) La expedición de las certificaciones a que se 3. Una vez obtenida la certificación y en base
refiere el artículo siguiente y si han sido entrega- a ella, el titular del dominio o de un derecho o carga
das a sus titulares o han quedado en poder del real transformado podrá otorgar escritura de de-
órgano actuante, con expresión de la causa. claración o especificación de las unidades de apro-
2. La entrega posterior de certificaciones a vechamiento derivadas de su derecho, en la que se
quien acredite su derecho se hará constar en suce- describirá la finca o derecho de que proceden y el
sivas diligencias a continuación del acta. polígono donde hayan de hacerse efectivas, hacien-
3. El duplicado del acta será enviada por el do constar las cargas que, en su caso, subsistan. La
órgano actuante al Registro de la Propiedad para citada escritura será inscribible en el Registro de
anotar al margen de la última inscripción de domi- la Propiedad en el mismo folio de la finca ocupada,
nio vigente el hecho de la ocupación. y si declarase sólo parte de las unidades de apro-

vechamiento correspondientes a la misma, se ins- lizaciones que deban construirse en el subsuelo de

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EZCURRA cribirá como cuota pro indiviso del dominio. la vía pública para servicios.
Si la ocupación no hubiese afectado a la totali- b) Obras de saneamiento, que comprenden co-
dad de la finca, se segregará previamente la parte lectores generales y parciales, acometidas, sumide-
ocupada. ros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones
4. Las transmisiones posteriores de todas o depuradoras en la proporción que afecte a la uni-
parte de las unidades de aprovechamiento se efec- dad de actuación o polígono.
tuarán conforme a lo establecido para la transmi- c) Suministro de agua, en el que se incluirán
sión de bienes inmuebles, haciendo constar en el las obras de captación cuando fueran necesarias,
título las circunstancias reseñadas en el párrafo distribución domiciliaria de agua potable, de riego
anterior, y se inscribirán en el mismo folio registral y de hidrantes contra incendios.
de la finca ocupada, que no se cancelará hasta que d) Suministro de energía eléctrica, incluidas
se inscriba el acuerdo de reparcelación o compen- conducción y distribución, y alumbrado público.
sación del polígono en que los titulares de las
citadas unidades de aprovechamiento hayan de e) Jardinería y arbolado en parques, jardines
hacer efectivos sus derechos, conforme a lo previsto y vías públicas.
en el artículo 114 de este Reglamento. 2. Los particulares afectados por obras de ur-
5. Los titulares de cargas reales que no hubie- banización en un polígono o unidad de actuación
ren sido liberadas ni transformadas en unidades podrán reintegrarse de los gastos de instalación de
de aprovechamiento conservarán todas sus accio- las redes de abastecimiento de agua y energía
nes para la defensa o ejecución de su derecho, que eléctrica, con cargo a las Empresas concesionarias,
seguirá vigente sobre la parcela o cuota pro indivi- en la parte que, según la reglamentación de tales
so que, en los acuerdos de compensación o reparce- servicios, no tenga que correr a cargo de los usua-
lación, se adjudique al titular o titulares de las rios. Los costes de instalación se acreditarán me-
unidades de aprovechamiento derivadas de la finca diante certificación expedida por la Administra-
primitivamente gravada, por aplicación del princi- ción actuante
pio de la subrogación real, siendo aplicables las Art. 60. Correrán igualmente a cargo de los
disposiciones que este Reglamento contiene para titulares de terrenos, y en la proporción señalada
en el artículo 58, las indemnizaciones debidas a los
las cargas sobre fincas incluidas en el polígono. Si

las unidades de aprovechamiento gravadas se hu- propietarios y arrendatarios de edificios y cons-
bieren enajenado parcialmente, el titular de la trucciones de cualquier tipo que hayan de derribar-
carga podrá repetir íntegramente su contenido se para la correcta ejecución del plan, así como las
contra cualquiera de los grupos de unidades de indemnizaciones derivadas de destrucción de plan-
aprovechamiento que pertenezcan a distinto titu- taciones, obras e instalaciones incompatibles con
lar o contra todas ellas a la vez, conforme al sistema el plan que se ejecute.
de los artículos 123 de la Ley Hipotecaria y 221 de Art. 61. También será de cuenta de los adjudi-
su Reglamento. catarios de terrenos comprendidos en el polígono o
Si la carga fuere declarada incompatible con el unidad de actuación correspondiente el coste de
planeamiento, se estará a lo previsto en el artículo redacción y tramitación de los Planes Parciales y
101, 3, de la Ley del Suelo y concordantes de este de los Proyectos de urbanización y el importe total
Reglamento. de los gastos de reparcelación o compensación.
Art. 55. No obstante lo dispuesto en los artícu- Art. 62. Si existe acuerdo entre la Administra-
los anteriores, la Administración podrá también ción y los propietarios afectados, el pago de todos o
adquirir los terrenos destinados a los sistemas parte de los gastos señalados en los tres artículos
generales mediante la aplicación del instituto ex- precedentes podrá realizarse cediendo éstos a
propiatorio. aquélla, gratuitamente y libres de cargas, terrenos
Art. 56 y 57. ... edificables en la proporción que se estime suficien-
te para compensar tales gastos, cuyo importe que-
CAPITULO TERCERO dará determinado en el propio acuerdo.
Costes de la urbanización
Art. 63. Los propietarios de suelo urbanizable
Art. 58. Los propietarios de terrenos afectados no programado, que sea objeto de un Programa de
por una actuación urbanística estarán obligados a actuación urbanística, además de abonar los costes
sufragar los costes de la urbanización que se seña- de urbanización señalados en los artículos anterio-
lan en los artículos siguientes, en proporción a la res y cumplir las cargas suplementarias que el
superficie de sus respectivos terrenos, o en su caso, programa les imponga, deberán costear la ejecu-
a la que figura en los documentos a que se refiere ción total o el suplemento necesario de las obras
al artículo 53 de este Reglamento. exteriores de infraestructura sobre las que se apo-
Art. 59. 1. El importe de las obras de urbani- ye la actuación urbanística, tales como redes via-
zación que corre a cargo de los propietarios de un rias de enlace con los núcleos de población, insta-
polígono o unidad de actuación comprenderá los lación o ampliación de canalizaciones de servicios
siguientes conceptos: de abastecimiento de agua, alcantarillado y sanea-
a) Obras de vialidad, incluyéndose en ellas las miento, estaciones depuradoras, suministro de
de explanación, afirmado y pavimentación de cal- energía eléctrica y cualesquiera otros servicios ne-
zadas, construcción y encintado de aceras y cana- cesarios para que el suelo sometido al programa de

actuación urbanística quede debidamente enlaza- proyecto de reparcelación o, en su caso, en la que

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do a través de esos sistemas generales con la es- se hubiere fijado en la Entidad de conservación. EZCURRA
tructura del Municipio en que se desarrolle el pro- 2. Si sobre las parcelas se hubiesen constituido
grama. regímenes de propiedad horizontal, la contribución
Art. 64. Cuando la actuación en determinados de los propietarios en la referida obligación de
polígonos o unidades de actuación no sea presumi- conservación y mantenimiento se determinará por
blemente rentable, por resultar excesivas las car- la cuota de participación con relación al total del
gas en relación con el escaso aprovechamiento pre- valor del inmueble que tenga asignada en cada
visto para las zonas edificables, el Consejo de Mi- comunidad.
nistros, a propuesta del Ministro de Obras Públicas Art. 70. 1. Cualquiera que fuese el sujeto a
y Urbanismo, y previo dictamen del Consejo de quien corresponda la obligación de mantenimiento
Estado, con audiencia o, en su caso, a instancia de a que se refieren los artículos precedentes, el Ayun-
los Ayuntamientos interesados, podrá autorizar, tamiento o Administración actuante, en su condi-
sin modificar las determinaciones del Plan, una ción de titular de los terrenos de dominio público,
reducción de la contribución de los propietarios a obras, dotaciones e instalaciones objeto de cesión
las mismas o una compensación económica a cargo obligatoria, podrá exigir por la vía de apremio las
de la Administración, procurando equiparar los cuotas que se adeuden, va sea de oficio, va a ins-
costes de la actuación a los de otras análogas que tancia, en su caso, de la Entidad urbanística cola-
hayan resultado viables. boradora.
Art. 65. El incumplimiento por los propieta- 2. El importe de la cuota será entregado por el
rios de suelo de las obligaciones y cargas que se Ayuntamiento o Administración actuante a la En-
fijan en este Reglamento dará lugar: tidad encargada de la conservación, cuando dicha
a) A la exacción de las cuotas de urbanización obligación no corresponda a la Administración.
por la vía de apremio, o
TITULO III
b) A la expropiación por la Administración de
REPARCELACION
los terrenos afectados al cumplimiento de las car-
gas, siendo beneficiarios de la expropiación la pro- CAPITULO PRIMERO
pia Administración o la Junta de Compensación, Normas generales
según los casos.
Art. 71. 1. Se entiende por reparcelación la
Art. 66. Los propietarios de suelo situado en agrupación o integración del conjunto de las fincas
zonas aptas para urbanizar según las normas com- comprendidas en un polígono o unidad de actua-
plementarias v subsidiarias de planeamiento de- ción para su nueva división ajustada al Plan, con
berán abonar los costes de urbanización señalados adjudicación de las parcelas resultantes a los pro-
en los artículos 59 a 61 de este Reglamento y los de pietarios de las primitivas, en proporción a sus
ejecución o suplemento de las obras exteriores so- respectivos derechos, y a la Administración compe-
bre las que se apoye cada actuación individualiza- tente, en la parte que corresponda conforme a la
da, en la forma y cuantía establecida al aprobar Ley del Suelo y al Plan.
cada plan parcial. 2. Cuando en suelo urbanizable programado o
incluido en un programa de actuación urbanística,
CAPITULO CUARTO un polígono tuviera un aprovechamiento superior
Conservación de la urbanización al que le correspondiere en razón del medio fijado
Art. 67. La conservación de las obras de urba- para ese tipo de suelo, también formarán parte de
nización y el mantenimiento de las dotaciones e la comunidad de reparcelación aquellos propieta-
instalaciones de los servicios públicos serán de rios del suelo exterior al polígono que tengan reco-
cargo de la Administración actuante, una vez que nocido el derecho a participar en las adjudicacio-
se haya efectuado la cesión de aquéllas. nes, por estar destinado su suelo a sistemas gene-
Art. 68. 1. No obstante lo dispuesto en el ar- rales y no haberse aplicado la expropiación forzosa.
tículo anterior, quedarán sujetos los propietarios 3. Las parcelas resultantes, que se adjudiquen
de los terrenos comprendidos en el polígono o uni- a los propietarios sustituirán a las primitivas, sin
dad de actuación a dicha obligación, cuando así se solución de continuidad en las respectivas titulari-
imponga por el Plan de Ordenación o por las bases dades, a todos los efectos.
de un Programa de actuación urbanística o resulte 4. La reparcelación comprende también al de-
expresamente de disposiciones legales. terminación de las indemnizaciones o compensa-
2. En el supuesto del número anterior, los pro- ciones necesarias para que quede plenamente cum-
pietarios habrán de integrarse en una Entidad de plido, dentro de la unidad reparcelable, el principio
conservación. de la justa distribución entre los interesados de los
Art. 69. 1. La participación de los propieta- beneficios y cargas de la ordenación urbanística.
rios en la obligación de conservación y manteni- Art. 72. 1. La reparcelación tiene por objeto:
miento de las obras de urbanización, dotaciones e a) La distribución justa entre los interesados
instalaciones de los servicios públicos, cuando no de los beneficios y cargas de la ordenación urbanís-
esté a cargo de la Administración actuante, se tica.
determinará en función de la participación que b) La regularización de las fincas para adaptar
tuviesen fijada en la Junta de Compensación, en el su configuración a las exigencias del planeamiento.

c) La situación sobre parcelas determinadas y sistemas generales que hayan de hacer efectivo su
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EZCURRA en zonas aptas para la edificación del aprovecha- derecho en el polígono de que se trate.
miento establecido por el Plan. b) Los titulares de derechos reales sobre los
d) La localización sobre parcelas determina- mismos.
das y en zonas aptas para la edificación del apro- c) Los arrendatarios rústicos y urbanos.
vechamiento que corresponde a la Administración d) Cualesquiera otros interesados que compa-
actuante, cuando se trate de suelo urbanizable rezcan y justifiquen su derecho o interés legítimo.
programado o incluido en un programa de actua- 2. A efectos de determinación de las titularida-
ción urbanística. des, se aplicará las normas de expropiación forzo-
2. Cualquiera de estas finalidades justifica por sa. Estas mismas normas se aplicarán para resol-
si sola la reparcelación, aunque no concurran las ver las cuestiones de capacidad y representación
otras. de los interesados.
3. La distribución justa de los beneficios y car- 3. Las disposiciones de este Reglamento se
gas de la ordenación será necesaria siempre que el aplicarán, no obstante los defectos de capacidad,
Plan asigne desigualmente a las fincas afectadas limitación de la facultad de disponer o demás cir-
el volumen o la superficie edificable, los usos urba- cunstancias que condicionen o prohíban las trans-
nísticos o las limitaciones v cargas de la propiedad. misiones de las fincas en situación normal.
Art. 73. No será necesaria la reparcelación en Sección 2.ª Unidad reparcelable
los siguientes casos:
Art. 77. 1. La reparcelación se extiende a to-
a) Cuando, en suelo urbano, la totalidad de los dos los terrenos comprendidos en el polígono o
terrenos del polígono o unidad de actuación perte- unidad de actuación definido en el Plan de cuya
nezcan a un solo propietario. ejecución se trate o delimitado por el procedimiento
b) Cuando el Plan se ejecute por el sistema de del artículo 38 de este Reglamento.
compensación o de expropiación. 2. La unidad reparcelable quedará determina-
c) Cuando no concurra ninguna de las causas da, sin necesidad de nuevo acuerdo, cuando recaiga
que se enumeran en el artículo precedente de este la aprobación definitiva del Plan o delimitación del
Reglamento. polígono o unidad de actuación a que se refiere el
d) Cuando se trate de la ejecución de un Plan párrafo anterior.

que afecte a una superficie anteriormente reparce- 3. Los recursos que se interpongan contra di-
lada, sin alterar el equilibrio económico entre los chos acuerdos no suspenderán el curso del expe-
propietarios. diente de reparcelación. Si se modificare el polígo-
e) Cuando todos los propietarios afectados re- no o unidad de actuación después de haber recaído
nuncien expresamente a ella y, tratándose de suelo el acuerdo aprobatorio de la reparcelación, se man-
urbanizable programado o incluido en un progra- tendrá éste y se abrirá un nuevo expediente com-
ma de actuación urbanística, la Administración plementario para fijar las indemnizaciones que
actuante acepte la localización del aprovechamien- correspondan entre los interesados.
to que corresponda. Art. 78. 1. No obstante lo establecido en el
Art. 74. ... artículo anterior, a instancia de parte, siempre que
se produzca antes de que concluya el trámite de
CAPITULO SEGUNDO exposición al público del proyecto de reparcelación,
Requisitos podrán incluirse en la unidad reparcelable super-
ficies exteriores al polígono o unidad de actuación,
Sección 1.ª Competencia, legitimación y mediante un nuevo trámite de información pública
capacidad del proyecto rectificado, durante quince días.
Art. 75. 1. La competencia para tramitar y 2. La inclusión de estas superficies exteriores,
resolver los expedientes de reparcelación corres- que se incorporarán a la unidad reparcelable a
ponde a los Ayuntamientos y, en su caso, a los todos los efectos derivados de la reparcelación,
órganos o entidades administrativas que tengan habrá de fundamentarse en que se trate de super-
expresamente atribuida competencia para la eje- ficies vinculadas económica o funcionalmente a la
cución de Planes con arreglo a sus disposiciones ordenación del polígono o unidad de actuación, sin
especificas o en el ejercicio de sus facultades de que sea posible o procedente su incorporación a
subrogación que procedan según la Ley. 2. Cuando otra unidad reparcelable.
en una unidad reparcelable estén comprendidos 3. En suelo urbano, y en los casos de reparce-
bienes municipales de propios o de dominio público lación voluntaria, la unidad reparcelable podrá ser
afectos a un servicio público, la resolución definiti- discontinua e incluso referirse a parcelas aisladas,
va del expediente corresponderá a la Comisión siempre
Provincial de Urbanismo. que quede asegurado el cumplimiento del Plan
2. ... y no se irrogue perjuicio a terceros propietarios
Art. 76. 1. Si perjuicio de lo dispuesto en el Art. 79. En ningún caso podrá acordarse la
artículo 71 de este Reglamento, se tendrán como exclusión de la unidad reparcelable de las fincas
parte en los expedientes de reparcelación: comprendidas en el polígono o unidad de actuación,
a) Los propietarios de los terrenos afectados y, delimitado a efectos de ejecución del Plan, sin
en su caso, los titulares de terrenos afectados por perjuicio de cuanto se dispone en el artículo 99,3

de la Ley del Suelo respecto a la adjudicación de c) Criterios utilizados para definir y cuantifi-
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determinadas fincas, y en el 125,2 de la propia Ley car los derechos de los afectados. EZCURRA
del Suelo, respecto a la indemnización sustitutiva d) Criterios de valoración de las superficies
de la reparcelación material de los terrenos. adjudicadas.
Sección 3.ª Requisitos formales e) Criterios de adjudicación.
f) Criterios de valoración de los edificios y de-
Art. 80. 1. La reparcelación presupone la ex- más elementos que deban destruirse y de las car-
istencia de un planeamiento para cuya ejecución se gas y gastos que correspondan a los adjudicatarios.
realiza.
g) Cualquier otra circunstancia que contribu-
2. El plan que se ejecute puede ser: ya a explicar los acuerdos que se propongan.
a) El plan general de ordenación, completado Art. 84. 1. Los planos deberán redactarse en
en su caso por el estudio de detalle correspondien- una escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000 y, en
te, si se trata de suelo urbano. todo caso, con la claridad suficiente para que pue-
b) Un plan especial, si para su ejecución fuere dan percibirse los linderos y demás grafismos.
procedente la reparcelación. 2. La simbología gráfica y la numeración de las
c) Un plan parcial en los demás casos. parcelas debe ser uniforme y unívoca en todo el
Art. 81. El proyecto de reparcelación podrá proyecto. No podrán utilizarse símbolos contrarios
tramitarse y aprobarse conjunta y simultánea- a los que sean comunes en la práctica usual ni que
mente con el plan parcial o con la delimitación del conduzcan a error o cuyo significado no se explique
polígono o unidad de actuación, sin perjuicio de en debida forma.
que, en su caso, quede condicionado a la aprobación
del plan parcial. CAPITULO TERCERO
Contenido
Art. 82. 1. El contenido de la reparcelación se
concretará en un provecto, que deberá constar de Sección 1.ª Definición de derechos
los siguientes documentos: Art. 85. 1. Los propietarios de las fincas com-
a) Memoria. prendidas en la unidad reparcelable, la Adminis-
b) Relación de propietarios e interesados, con tración en la parte que le corresponda y, en su caso,
aquellos propietarios a que hace referencia el nú-
expresión de la naturaleza y cuantía de su derecho.
c) Relación de adjudicación de las fincas resul- mero 2 del artículo 71 de este Reglamento tienen
tantes, con expresión del aprovechamiento urba- derecho a la adjudicación en propiedad de las fin-
nístico que a cada un corresponda y designación cas resultantes.
nominal de los adjudicatarios. 2. Los titulares de derechos reales que no se
d) Tasación de los derechos, edificaciones, extingan con la reparcelación, aunque no se les
construcciones o plantaciones que deban extinguir- mencione en el proyecto, serán adjudicatarios en el
se o destruirse para la ejecución del plan. mismo concepto en que lo fueren anteriormente,
por aplicación del principio de subrogación real.
e) Cuenta de liquidación provisional.
3. Las adjudicaciones que pretendan efectuar-
f) Planos:
se por título distinto de los citados deberán hacerse
f.1. Plano de situación y relación con la ciudad. mediante acuerdo separado e independiente de la
f.2. Plano de delimitación e información, con reparcelación.
expresión de los limites de la unidad reparcelable, Art. 86. 1. El derecho de los propietarios afec-
linderos de las fincas afectadas, edificaciones y tados será proporcional a la superficie de sus res-
demás elementos existentes sobre el terreno. pectivas fincas que quede comprendida en la uni-
f.3. Plano de ordenación, en el que se reproduz- dad reparcelable.
ca, a la misma escala que el anterior, el correspon- 2. ...
diente plano del plan que se ejecute. 3. La fecha para determinar el derecho de los
f.4. Plano de clasificación y valoración de las propietarios afectados será la de iniciación del ex-
superficies adjudicadas. pediente de reparcelación.
f.5. Plano de adjudicación, con expresión de los
Sección 2.ª Definición, valoración y
linderos de las fincas resultantes adjudicadas.
adjudicación de las fincas resultantes
f.6. Plano superpuesto de los de información y
adjudicación (f.2 y f.5). Art. 87. Para la definición, valoración y adju-
dicación de las fincas resultantes se, aplicarán, en
2. ...
primer lugar, los criterios expresamente manifes-
3. La documentación anterior podrá reducirse tados por los interesados, siempre que no sean
o ampliarse en congruencia con el contenido efec- contrarios a la Ley o al planeamiento ni ocasionen
tivo de la reparcelación en cada caso. perjuicio al interés público o a tercero.
Art. 83. La Memoria del proyecto deberá refe- Art. 88. 1. La superficie susceptible de edifi-
rirse a los siguientes extremos: cación o de aprovechamiento privado, conforme al
a) Circunstancias o acuerdos que motiven la plan que se ejecute, que deba ser objeto de adjudi-
reparcelación y peculiaridades que en su caso con- cación, se valorará con criterios objetivos y genera-
curran. les para toda la unidad reparcelable.
b) Descripción de la unidad reparcelable. 2 a 5. ...

Art. 89. 1. Cuando en la unidad reparcelable sideración de adjudicatarios a todos los efectos
EDITORIAL
EZCURRA estén comprendidos terrenos edificados con arreglo derivados de la reparcelación.
al planeamiento, éstos no serán objeto de nueva Art. 93. 1. No podrán adjudicarse como fincas
adjudicación conservándose las propiedades primi- independientes superficies inferiores a la parcela
tivas, sin perjuicio de la regularización de linderos mínima edificable o que no reúnan la configuración
cuando fuere necesaria y de las compensaciones y características adecuadas para su edificación
económicas que procedan. conforme al planeamiento.
2. Si se trata de fincas que sólo están parcial- 2. La superficie enclavada entre dos edificacio-
mente edificadas, la regla anterior sólo será apli- nes que deban mantenerse, podrá adjudicarse
cable a la parte de finca que esté edificada, pudien- como finca independiente edificable, aunque no
do segregarse la superficie libre. alcance las dimensiones de la parcela mínima,
Art. 90. Los terrenos en que existan edificios siempre que la diferencia no exceda del 15 por 100
no ajustados al planeamiento se adjudicarán ínte- de esta última y se cumplan las demás determina-
gramente a sus primitivos propietarios, sin perjui- ciones del planeamiento.
cio de la regularización de linderos y de las com- 3. Si se diera el caso de que el Plan no deter-
pensaciones pertenecientes, siempre que concu- mine la parcela mínima efificable ni pueda dedu-
rran las siguientes circunstancias: cirse de su contexto, el propio proyecto de reparce-
a) Que no sea necesaria su demolición para lación la establecerá razonadamente.
ejecución de las obras de urbanización previstas en 4. Cuando, tratándose de edificación abierta,
el Plan. el Plan no contenga reglas de ubicación de los
b) Que no estén destinados a usos radicalmen- volúmenes, se tramitará y aprobará conjuntamen-
te incompatibles con la ordenación. te con el proyecto de reparcelación un estudio de
c) Que no esté decretada su demolición en vir- detalle en el que se determine la ubicación de los
tud de expediente de infracción urbanística. volúmenes en concordancia con los criterios de
d) Que la superficie edificada no sea inferior a adjudicación.
la parcela mínima edificable a menos que quede Art. 94. 1. Cuando la escasa cuantía de los
comprendida en una finca resultante de mayores derechos de algunos propietarios no permita que
dimensiones, que corresponda al adjudicatario, con se les adjudique fincas independientes a todos
arreglo a su derecho. ellos, los solares resultantes se adjudicarán en pro

e) Que el derecho del propietario en la repar- indiviso a tales propietarios.
celación no sea inferior, en más del 15 por 100 al 2. Esta misma regla se aplicará en cuanto a los
que corresponda a la parcela mínima edificable. excesos, cuando, por exigencias de la parcelación,
f) Que el aprovechamiento que corresponda a el derecho de determinados propietarios no quede
la superficie edificada no exceda en más del 15 por agotado con la adjudicación independiente que en
100 del derecho del adjudicatario, a menos que se su favor se haga.
trate de edificaciones residenciales habitadas por 3 y 4. ...
personas que no sean el propio adjudicatario o su Art. 95. 1. Se procurará, siempre que lo con-
familia. sientan las exigencias de la parcelación, que las
Art. 91. En los demás casos, no comprendidos fincas adjudicadas estén situadas en el lugar más
en los dos artículos anteriores, los edificios inclui- próximo posible al de las antiguas propiedades de
dos en la unidad de reparcelación no serán tenidos los mismos titulares.
en cuenta a efectos de adjudicación de las superfi- 2. Esta regla no será necesariamente aplicable
cies en que se hallen enclavados, sino que serán en el caso de que las antiguas propiedades estén
objeto de tasación, decretándose su inmediato de- situadas, en más del 50 por 100 de su superficie,
salojo y demolición. en terrenos destinados por el Plan a viales, zonas
Art. 92. 1. No serán objeto de nueva adjudica- verdes, u otros usos incompatibles con la propiedad
ción, conservándose las propiedades primitivas, privada.
sin perjuicio de la regularización de linderos, cuan- Art. 96. 1. Salvo que viniere impuesto por
do fuere necesaria y de las compensaciones econó- exigencias de la edificación existente, con arreglo
micas que procedan, las fincas no edificadas, cuan- a los artículos 89 y 90 de este Reglamento, no se
do concurran los dos siguientes requisitos: harán adjudicaciones que excedan del 15 por 100
a) Que la diferencia, en más o en menos, entre de los derechos de los adjudicatarios.
el aprovechamiento que les corresponda conforme 2. Por el contrario, se tratará de ajustar las
al Plan y el que correspondería al propietario en adjudicaciones siempre por defecto, procurando,
proporción a su derecho en la reparcelación sea cuando sea posible, que éste no rebase el 15 por 100
inferior al 15 por 100 de este último. de los expresados derechos.
b) Que el propietario lo solicite y justifique 3. La superficie adjudicable que quedare so-
dentro de los tres meses siguientes a la aprobación brante, como consecuencia de lo dispuesto en el
de la delimitación del polígono o unidad de actua- párrafo anterior, podrá adjudicarse pro indiviso a
ción. todos los propietarios con defecto de adjudicación,
2. Tanto en este supuesto como en el del artí- con el fin de eliminar o reducir la cuantía de las
culo 90 de este Reglamento, los titulares que con- indemnizaciones por diferencias de adjudicación.
serven sus propiedades primitivas tendrán la con- Art. 97. Toda la superficie que, con arreglo al

Plan sea susceptible de propiedad privada, aunque CAPITULO CUARTO

EDITORIAL
no sea edificable, deberá ser objeto de adjudicación Procedimiento general EZCURRA
en el acuerdo de reparcelación.
Sección 1.ª Iniciación
Sección 3.ª Indemnizaciones y cuenta de Art. 101. El expediente de reparcelación se
liquidación iniciará:
a) Por ministerio de la Ley cuando se apruebe
Art. 98. 1. Las plantaciones, obras, edificacio- definitivamente la delimitación del polígono o uni-
nes e instalaciones que no puedan conservarse se dad de actuación.
valorarán con independencia del suelo, y su impor-
b) ...
te se satisfará a los propietarios o titulares intere-
sados, con cargo al proyecto, en concepto de gastos 2. Cuando el expediente de reparcelación se
de urbanización. tramite conjunta y simultáneamente con el plan
parcial, plan especial de reforma interior o estudio
2. Se entenderá que no pueden conservarse los de detalle, o con la delimitación del polígono o
elementos mencionados, cuando sea necesario su unidad de actuación, se entenderá que comienza
eliminación para realizar las obras de urbaniza- con el acuerdo de aprobación inicial de los mismos.
ción previstas en el plan, cuando estén situados en
3. La iniciación del expediente de reparcela-
una superficie que no se deba adjudicar íntegra-
ción se publicará en el "Boletín Oficial" de la pro-
mente a su mismo propietario y cuando su conser-
vincia, en un periódico al menos de los de mayor
vación sea radicalmente incompatible con la orde-
circulación de la provincia, y se notificará indivi-
nación, incluso como uso provisional.
dualmente a los propietarios incluidos en el polígo-
3. La tasación de estos elementos se efectuará no y a los de suelo exterior ocupado para la ejecu-
en el propio proyecto de reparcelación, con arreglo ción de sistemas generales que hayan de hacer
a las normas que rigen la expropiación forzosa. efectivos sus derechos en el polígono de que se
4. Las indemnizaciones resultantes serán ob- trate.
jeto de compensación, en la cuenta de liquidación Art. 102. 1. Una vez iniciado el expediente de
provisional, con las cantidades de las que resulte reparcelación, la Administración actuante deberá
deudor el interesado por diferencias de adjudica- recabar de oficio del Registro de la Propiedad co-
ción o por gastos de urbanización y de proyecto. rrespondiente, certificación de titularidad y cargas
Art. 99. Lo dispuesto en el artículo anterior de todas las fincas incluidas en la unidad de repar-
será igualmente aplicable a las servidumbre y car- celación.
gas, derechos de arrendamiento y cualesquiera 2. El Registrador, al mismo tiempo que expida
otros que, por ser incompatibles con la ejecución las certificaciones antedichas, extenderá al mar-
del planeamiento, deban extinguirse con el acuer- gen de cada finca nota expresiva del Organismo
do de reparcelación actuante y fecha de iniciación del expediente de
reparcelación.
Art. 100. 1. En la cuenta de liquidación pro-
visional del proyecto se incluirán las indemnizacio- 3. La nota marginal expresada en el apartado
nes que correspondan a las diferencias de adjudi- anterior solamente producirá el efecto de que los
cación que se hayan producido, tanto por defecto interesados que hagan constar su derecho en el
como por exceso, y cualquiera que sea su cuantía, Registro con posterioridad a ella no tendrán que
valorándose al precio medio de los solares resul- ser citados preceptivamente en el expediente. No
tantes. obstante, si se personaren en el mismo, seguirán
con ellos las sucesivas actuaciones.
2. Se incluirán también, como diferencia de
Art. 103. 1. Los propietarios y titulares de
adjudicación, los exceso de aprovechamiento que
derechos afectados por la reparcelación están obli-
queden atribuidos a determinados propietarios por
gados a exhibir los títulos que posean y declarar las
virtud de lo dispuesto en el artículo 99.3 de la Ley
situaciones jurídicas que conozcan y afecten a sus
del Suelo y artículos 89 y 90 de este Reglamento.
fincas.
3. El coste de las obras de urbanización se 2. La omisión, error o falsedad en estas decla-
calculará con arreglo a los presupuestos aprobados raciones no podrá afectar al resultado objetivo de
y, en su defecto, mediante una cifra estimativa, que la reparcelación. Si se apreciase dolo o negligencia
establecerá razonadamente el propio proyecto de grave podrá exigirse la responsabilidad civil o pe-
reparcelación. Esta misma regla se aplicará a los nal que corresponda.
gastos de proyecto.
3. En caso de discordancia entre los títulos y la
4. Los gastos de redacción de los proyectos que realidad física de las fincas, prevalecerá ésta sobre
obtuviesen la aprobación inicial, aunque no llega- aquéllos en el expediente de reparcelación.
sen a obtener la definitiva, serán considerados 4. Si la discrepancia se plantea en el orden de
como gastos de proyecto y adeudados al conjunto la titularidad de los derechos, la resolución defini-
de los propietarios afectados, para su reintegro a tiva corresponde a los Tribunales ordinarios. El
quienes los anticiparon. proyecto de reparcelación se limitará, en tal caso,
5 Los gastos de urbanización y de proyectos se a calificar la titularidad de dudosa o litigiosa, se-
distribuirán a prorrata entre todos los adjudicata- gún proceda. La Administración actuante asumirá
rios de las fincas resultantes, con arreglo al valor la representación de los derechos e intereses de
de éstas estas titularidades a efectos de la tramitación del

expediente. Los gastos que sean imputables a las b) Por un Técnico titulado superior o Empresa
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EZCURRA titularidades referidas podrán hacerse efectivos especializada, mediante cualquiera de las formas
por la vía de apremio en caso de impago. de contratación admitidas por la legislación vigen-
5. No obstante, las cuestiones de linderos po- te. En tales casos el proyecto deberá ser refrenda-
drán resolverse en el propio expediente de repar- do, antes de su aprobación inicial, por el correspon-
celación, si media la conformidad de los interesa- diente servicio del Ayuntamiento o Administración
dos, acreditada mediante comparecencia o en cual- actuante.
quier otra forma fehaciente. 3. En el caso de que un proyecto presentado por
Art. 104. 1. La iniciación del expediente de algún interesado sin que concurran las condiciones
reparcelación llevará consigo, sin necesidad de de- establecidas en el artículo anterior merezca la con-
claración expresa, la suspensión del otorgamiento formidad del Ayuntamiento o Administración ac-
de licencias de parcelación y edificación en el ám- tuante, previo informe de los servicios correspon-
bito del polígono o unidad de actuación hasta que dientes, podrá ser acordada su aprobación inicial y
sea firme en vía administrativa el acuerdo aproba- subsiguiente tramitación.
torio de la reparcelación. Art. 108. 1. Aprobado inicialmente un pro-
2. Se entenderán comprendidas en la suspen- yecto de reparcelación, se abrirá un plazo de un
sión todas las licencias de obras de nueva planta o mes para información pública y audiencia de los
reforma de las edificaciones existentes, movimien- interesados con citación personal. Este trámite se
tos de tierras y cualesquiera otras que afecten a la deberá anunciar en el "Boletín Oficial" de la pro-
configuración física de las fincas o puedan pertur- vincia, en el tablón de anuncios del Ayuntamiento
bar el resultado de la reparcelación en curso. y en un periódico de la provincia con difusión
3. Los peticionarios de licencias solicitadas con corriente en la localidad.
anterioridad a la iniciación del expediente tendrán 2. ...
derecho a ser resarcidos en la forma que señalan Art. 109. 1. Concluido el anterior trámite, los
los artículos 27.4, de la Ley del Suelo y 121 del servicios competentes del Ayuntamiento o Admi-
Reglamento de Planeamiento. nistración actuante emitirán informe sobre las ale-
Art. 105. ... gaciones presentadas durante el mismo, en un
plazo no superior a un mes.
Sección 2.ª Sustanciación y resolución
2. Si, con arreglo a este informe y como conse-

Art. 106. 1. Dentro de los tres meses siguien- cuencia de las alegaciones presentadas hubiera de
tes a la iniciación del expediente, los propietarios rectificarse el proyecto, se dará audiencia a los
que representen los dos tercios del número total de interesados afectados por las rectificaciones pro-
propietarios interesados y el 80 por 100 de la su- puestas, por un plazo de quince días.
perficie reparcelable podrán formular un proyecto
3. Cuando como consecuencia de las alegacio-
de reparcelación, que deberá ser admitido y trami-
nes presentadas y del informe de los servicios, el
tado, aunque no esté completo, siempre que esté
órgano competente para aprobar definitivamente
ajustado a la Ley y al planeamiento y contenga,
la reparcelación acordase rectificar el proyecto, en
cuando menos, con la debida precisión, los criterios
términos que afecten sustancialmente a su conte-
de definición, valoración v adjudicación de las fin-
nido general o a la mayor parte de los afectados,
cas resultantes.
será necesario repetir el trámite de audiencia a
Para el cómputo de dichas mayorías se tendrá todos los interesados en el expediente, durante el
en cuenta a los propietarios de suelo exterior al plazo de un mes.
polígono, ocupado para la ejecución de sistemas
Art. 110. 1. Concluido el trámite de informe y,
generales, que deban participar en la reparcelación
en su caso, el de alegación contradictoria, previstos
del polígono, y las superficies ocupadas a tales
en el artículo anterior, se aprobará definitivamente
propietarios.
el proyecto de reparcelación.
2. Si el proyecto presentado estuviese incom-
2. La aprobación podrá producirse:
pleto, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 82 de
este Reglamento, antes de proceder a su aproba- a) Pura y simplemente.
ción inicial, la Administración actuante concederá b) Con rectificaciones que se expresen inequí-
un plazo, no superior a dos meses, para que los vocamente y queden definitivamente incorporadas
interesados lo completen. al proyecto.
Art. 107. 1. Si transcurriese el plazo de tres 3. Cuando el proyecto hubiera sido presentado
meses previsto en el artículo anterior o sí antes de por los interesados, la denegación o la aprobación
transcurrir ese plazo los interesados manifestasen con rectificaciones deberán ser motivadas.
su propósito de no hacer uso del derecho que se les 4. La denegación del proyecto tramitado obli-
reconocen en dicho precepto, y en todo caso cuando gará a la Administración a aprobar otro, en un
no se cumplan las condiciones que en el mismo se plazo no superior a tres meses.
establecen, la Administración actuante acordará, Art. 111. 1. La resolución definitiva que recai-
sin dilación, que el proyecto se redacte de oficio, ga será notificada a todos los interesados y publi-
dentro de un plazo no superior a seis meses. cada en la misma forma prevista en el artículo 108
2. La redacción del proyecto podrá realizarse: de este Reglamento para el trámite de información
a) Por los propios servicios del Ayuntamiento o pública.
Administración actuante. 2. Una copia de la resolución recaída será re-

mitida a la Comisión Provincial de Urbanismo, si 2. Cuando recaiga la aprobación definitiva no

EDITORIAL
no fuere ella misma la que hubiera adoptado el será necesaria ninguna nueva formulación, bas- EZCURRA
acuerdo. tando, para la inscripción en el Registro de la
Art. 112. ... Propiedad, con la presentación de la citada escri-
tura y la certificación del acuerdo de su aprobación.
Sección 3.ª Formalización e inscripción
Art. 113. 1. Una vez firme en vía administra- Sección 2.ª Reparcelación simplemente
tiva el acuerdo de aprobación definitiva de la re- económica
parcelación, el Organismo que lo hubiere adoptado Art. 116. Cuando en aplicación de lo dispuesto
lo notificará a todos los interesados y procederá a en los artículos 125, 2, de la Ley del Suelo y 74 de
otorgar escritura pública o a expedir documento este Reglamento, la reparcelación debe limitar sus
con las solemnidades y requisitos dispuestos para efectos a la determinación de las indemnizaciones
las actas de sus acuerdos, con el siguiente conteni- sustitutorias que procedan entre los afectados, se
do: aplicarán las siguientes reglas:
a) Descripción de las propiedades antiguas, a) La documentación del proyecto se reducirá
según los títulos aportados, con las correcciones a la expresada en los apartados a), b) y e) y planos
procedentes, y en defecto de títulos, según planos. f. 1, f.2 y f.3 del artículo 82 de este Reglamento.
Se expresarán las cargas y gravámenes, condicio- b) El plazo de audiencia será de quince días.
nes, sustituciones y demás derechos que las afec- c) El acuerdo de aprobación definitiva será im-
ten; el respectivo propietario, si fuera conocido; la pugnable ante la jurisdicción contencioso-adminis-
cuantía de su derecho en la reparcelación y el trativa, en la forma ordinaria y sin ninguna limi-
criterio utilizado para definirlo y cuantificarlo. tación.
Cuando participen en la reparcelación propie- d) El acuerdo se formalizará y protocolizará en
tarios de suelo exterior al polígono, se describirán forma análoga a la prevenida en los artículos 113
también las fincas que les fueron ocupadas. y 114 de este Reglamento, pero sin incluir la des-
b) Descripción de las fincas resultantes, inclu- cripción de las fincas afectadas.
yendo, en su caso, las que correspondan a la Admi- e) El Registrador de la Propiedad se limitará
nistración adjudicataria del 10 por 100 del aprove- a cancelar las notas marginales que hubiere exten-
chamiento medio, titulares a quienes se adjudi-
dido, con arreglo al artículo 102 de este Reglamen-
quen y concepto en que lo fueren. to, y a tomar razón de la cuantía de los saldos de la
Se expresará respecto a cada finca la antigua a cuenta de liquidación provisional que se hubieren
que corresponda o el derecho que da lugar a la asignado a los titulares de fincas inscritas, a los
adjudicación; así como las cargas y gravámenes, efectos prevenidos en el artículo 100, 1, c), de la Ley
condiciones, sustituciones y demás derechos que del Suelo.
las afecten por no ser incompatibles con el planea-
miento. Sección 3.ª Normalización de fincas
c) Localización de los terrenos de cesión obli- Art. 117. 1. El procedimiento regulado en
gatoria y de las reservas que establezca el plan. esta Sección se aplicará siempre que no sea nece-
d) Cuantía del saldo de la cuenta de liquida- saria la redistribución de los beneficios y cargas de
ción provisional con que quede gravada cada una la ordenación entre los propietarios afectados, pero
de las fincas adjudicadas. sea preciso regularizar la configuración física de
2. La escritura pública o el documento admi- las fincas para adaptarla a las exigencias del pla-
nistrativo previsto en el numero 1 de este artículo, neamiento.
protocolizado notarialmente, será inscrito en el 2. Podrá acordarse en cualquier momento, de
Registro de la Propiedad. oficio o a instancia de parte interesada.
3. Las operaciones jurídicas complementarias 3. En todo lo no previsto expresamente en esta
que sean del caso, que no se opongan al proyecto de Sección se tendrán en cuenta las normas del pro-
reparcelación ni al plan que se ejecute, se aproba- cedimiento general de reparcelación, en cuanto
rán por el Organo urbanístico actuante, el cual sean de aplicación.
procederá a extender documento con los requisitos Art. 118. 1. La normalización podrá hacerse
y solemnidades previstos en el número 1 de este por manzanas o parte de ellas.
artículo, que se protocolizará notarialmente o a 2. Se limitará a definir los nuevos linderos de
otorgar escritura pública. Uno u otro documento se las fincas afectadas, de conformidad con el planea-
inscribirán en el Registro de la Propiedad. miento, siempre que no afecte al valor de las mis-
Art. 114. ... mas, en proporción superior al 15 por 100, ni a las
edificaciones existentes.
CAPITULO QUINTO
3. El porcentaje de exceso o defecto que pueda
Procedimientos abreviados
representar la modificación de linderos se determi-
Sección 1.ª Reparcelación voluntaria nará por el valor urbanístico de las fincas.
Art. 115. 1. La propuesta de reparcelación 4. Si se apreciare una diferencia superior al 15
formulada por los propietarios afectados y forma- por 100 del valor de las fincas resultantes, se
lizada en escritura pública, será sometida a infor- decretará la conversión de las actuaciones en un
mación pública durante quince días e informada procedimiento general de reparcelación.
por los servicios municipales correspondientes. 5. Las diferencias no superiores al 15 por 100

se compensarán en metálico, con arreglo al valor la plena propiedad de aquéllas libre de toda carga
EDITORIAL
EZCURRA urbanístico medio de las fincas afectadas. que no se derive del propio acuerdo.
Art. 119. 1. El proyecto de normalización de 4. Esta misma regla se aplicará en los casos de
fincas contendrá los siguientes documentos: adjudicación pro indiviso o con modificación sus-
a) Memoria justificativa. tancial de las condiciones de la primitiva titulari-
b) Relación de propietarios e interesados afec- dad.
tados. Art. 123. 1. En los casos de subrogación real,
c) Plano parcelario de información, a escala si existiesen derechos o cargas que se estimen
1:500. incompatibles con el planeamiento, el acuerdo de
d) Plano de fincas normalizadas, a la misma reparcelación deberá declararlo así y fijar la in-
escala. demnización correspondiente, sin perjuicio de lo
que en su día resuelvan los Tribunales ordinarios
e) Cuenta de compensaciones económicas,
al respecto.
cuando procedan.
2. ...
2. Al proyecto deberán acompañarse las opor-
tunas certificaciones registrales de titularidad y 3. Cuando se trate de fincas sobre las que no
cargas y, en caso de fincas no inmatriculadas, el opere el principio de subrogación real, la extinción
testimonio de los títulos justificativos de las respec- de los derechos y cargas se producirá por virtud del
tivas titularidades. acuerdo de reparcelación.
Art. 120. 1. Si la normalización se acordase a Art. 124. 1. La firmeza en vía administrativa
instancia de parte, acompañada del correspondien- del acuerdo de reparcelación determinará la cesión
te proyecto, el Ayuntamiento publicará el acuerdo de derecho al Municipio en que se actúe en pleno
en la forma prevista en el artículo 108 de este dominio y libre de cargas, de todos los terrenos que
Reglamento y dará vista y audiencia a los demás sean de cesión obligatoria, según el plan, para su
interesados conocidos por plazo de quince días. incorporación al Patrimonio municipal del suelo o
su afectación a los usos previstos en el mismo.
2. En los demás casos, el Ayuntamiento efec-
tuará la misma publicación y requerirá a lo+inte- 2. Los terrenos que el plan destine al dominio
resados para que presenten un proyecto, en plazo público municipal quedarán afectados al mismo
no superior a dos meses, transcurrido el cual dis- sin más trámites.
pondrá la redacción de oficio en otro plazo igual. Art. 125. Respecto de los derechos y cargas
3. Del proyecto presentado, o redactado de ofi- que deban extinguirse y de las plantaciones, obras,
cio, se dará vista y audiencia a los interesados edificaciones, instalaciones y mejoras que deban
durante quince días, y transcurrido este plazo se destruirse, el acuerdo de reparcelación tendrá el
pasará a informe de los servicios correspondientes, mismo efecto que el acta de ocupación a efectos
por término de otros quince días. expropiatorios.
Art. 121. 1. Aprobada la normalización, el Art. 126. 1. Las fincas resultantes quedarán
acuerdo se protocolizará notarialmente y se remi- afectadas, con carácter real, al pago del saldo de la
tirá de oficio al Registro de la Propiedad para su cuenta de liquidación del proyecto de reparcelación
oportuna toma de razón. aprobado que a cada una se le asigne.
2. El Registrador se limitará a consignar la 2. Esta afección será preferente a cualquier
nueva configuración física de las fincas inscritas, otra y a todas las hipotecas y cargas anteriores,
sin que el asiento que practique deba afectar en excepto a los créditos en favor del Estado a que se
ninguna otra forma a las titularidades existentes. refiere el número 1 del artículo 1.923 del Código
3. ... Civil y a los demás créditos tributarios en favor del
Estado, que estén vencidos y no satisfechos y se
CAPITULO SEXTO hayan hecho constar en el Registro antes de prac-
Efectos ticarse la afección a que el presente artículo se
refiere.
Sección 1.ª Efectos jurídico-reales
3. La afección será cancelada a instancia de
Art. 122. 1. El acuerdo de reparcelación pro- parte interesada, a la que se acompañe certifica-
ducirá, por sí mismo, la subrogación, con plena ción del Organo actuante expresiva de estar paga-
eficacia real, de las antiguas por las nuevas parce- da la cuenta de liquidación definitiva referente a
las, siempre que quede claramente establecida la la finca de que se trate.
correspondencia entre unas y otras.
En todo caso, la afección caducará y deberá ser
2. Cuando se opere la subrogación real, las cancelada a los dos años de haberse hecho constar
titularidades existentes sobre las antiguas fincas el saldo de la liquidación definitiva, y si no consta-
quedarán referidas, sin solución de continuidad, a re, a los siete años de haberse extendido la nota de
las correlativas fincas resultantes adjudicadas, en afección. La cancelación se practicará a instancia
su mismo estado y condiciones, sin perjuicio de la de parte interesada o de oficio al practicarse algún
extinción de los derechos y cargas que resulten otro asiento o expedirse certificación relativa a la
incompatibles con el planeamiento. finca afectada.
3. Cuando no haya una exacta corresponden-
cia entre las fincas adjudicadas y las antiguas, el Sección 2.ª Efectos económicos
acuerdo constituirá un título de adquisición origi- Art. 127. 1. Las partidas que comprenda la
naria a favor de lo adjudicatarios y éstos recibirán cuenta de liquidación para cada interesado queda-

rán compensadas cuando fueren de distinto signo, Cuando el valor de los solares adjudicados a un
EDITORIAL
siendo exigibles únicamente los saldos resultantes. propietario exceda del que proporcionalmente co- EZCURRA
2. Los saldos de la cuenta de liquidación del rresponda a los terrenos aportados por el mismo,
proyecto se entenderán provisionales y a buena se girarán las liquidaciones procedentes en cuanto
cuenta, hasta que se apruebe la liquidación defini- al exceso.
tiva de la reparcelación. Los errores y omisiones
que se adviertan, así como las rectificaciones que TITULO IV
se estimen procedentes, se tendrán en cuenta en la VALORACIONES
liquidación definitiva, pero no suspenderán la exi- CAPITULO PRIMERO
gibilidad de los saldos provisionales aprobados con Disposiciones comunes
el proyecto.
Art. 131. Las valoraciones de terrenos se efec-
3. Los saldos adeudados por los adjudicatarios tuarán, en todo caso, con arreglo a los criterios
podrán compensarse con la cesión de terrenos, establecidos en la Ley del Suelo.
previo acuerdo con los interesados, conforme al Art. 132. Las valoraciones de terrenos se efec-
artículo 122, 2, de la Ley del Suelo. tuarán, teniendo en cuenta únicamente los valores
4. A todos los efectos se entenderá que los inicial y urbanístico.
saldos de reparcelación son deudas liquidas y exi- Art. 133 y 134. ...
gibles que median entre cada uno de los interesa-
Art. 135. El justiprecio de las fincas gravadas
dos y la Administración actuante. En caso de im-
con cargas, cuando la participación de los titulares
pago procederá la vía de apremio.
de los derechos concurrentes con el del dominio en
5. Cuando las circunstancias lo aconsejen, la el contenido económico de aquéllas venga determi-
Administración podrá acordar los aplazamientos o nada taxativamente por las reglas a que se refiere
fraccionamientos de pago que estime procedentes, el número 1 del artículo 111 de la Ley del Suelo,
siempre que no lo impidan otras normas generales deberá realizarse valorando por separado cada uno
o imperativas. de aquéllos para distribuirlo entre los interesados.
Art. 128. 1. La liquidación definitiva de la Si la valoración se realizase en conjunto, una
reparcelación tendrá lugar cuando se concluya la vez consignado el justiprecio en poder del Juzgado,
urbanización de la unidad reparcelable v, en todo cualesquiera de los titulares de derechos sobre la
caso, antes de que transcurran cinco años desde el finca expropiada podrá instar en dicha vía judicial
acuerdo aprobatorio de la reparcelación. la distribución del justiprecio entre los interesados.
2. Tendrá exclusivamente efectos económicos y Art. 136. Las valoraciones se entenderán refe-
no podrá afectar a la titularidad real sobre los ridas:
terrenos. a) Cuando se aplique la expropiación forzosa,
3. En la liquidación definitiva se tendrán en al momento de iniciación del expediente de justi-
cuenta: precio individualizado o de exposición al público
a) Las cargas y gastos prorrateables entre los del proyecto de expropiación cuando se siga el
adjudicatarios de fincas resultantes que se hayan procedimiento de tasación conjunta.
producido con posterioridad al acuerdo de reparce- b) Cuando se trate de reparcelación o de com-
lación. pensación, al momento de la aprobación inicial del
b) Los errores u omisiones que se hayan adver- proyecto de reparcelación o de la sumisión del
tido con posterioridad a dicho acuerdo. proyecto de compensación al trámite de audiencia
c) Las rectificaciones impuestas por resolucio- previo a su aprobación.
nes administrativas o judiciales posteriores al mis- Art. 137. 1. El valor de las plantaciones,
mo. obras, edificaciones e instalaciones que existan en
4. Si con posterioridad a la liquidación defini- el suelo se determinará con arreglo a los criterios
tiva se produjeran nuevas resoluciones adminis- de la Ley de Expropiación Forzosa.
trativas o judiciales, con efecto sobre los intereses 2. Cuando el valor de los elementos enumera-
económicos de los afectados, la ejecución de las dos en el apartado anterior hubiese sido ponderado
mismas habrá de producirse en un expediente nue- en la estimación del rendimiento bruto a efectos de
vo y distinto. la determinación del valor inicial o en la fijación
Art. 129. La liquidación definitiva se redacta- del valor urbanístico, su cuantía no incrementará
rá por la Administración actuante y será notifica- el valor del inmueble.
da, publicada, tramitada y aprobada en la misma 3. En la determinación de las indemnizaciones
forma que el proyecto de reparcelación. arrendaticias se utilizarán los criterios estimativos
Art. 130. Conforme a lo dispuesto en el artícu- del artículo 43 de la Ley de Expropiación Forzosa
lo 102 de la Ley del Suelo, todos los actos compren- y se tendrán en cuenta las siguientes circunstan-
didos en la reparcelación que cumplan los requisi- cias:
tos establecidos en este Reglamento estarán exen- A) En arrendamientos rústicos:
tos con carácter permanente del Impuesto General a) Carácter de actividad económica principal
sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídi- del arrendatario.
cos Documentados y no tendrán la consideración b) Dificultad de sustitución de dicha actividad.
de transmisiones a los efectos de exacción del Ar- c) Cuantía del beneficio del cultivador fijada
bitrio sobre el Incremento del Valor de los Terrenos. en el cálculo del rendimiento bruto.

d) Valor de los elementos mecánicos propios 2. Si el sistema estuviera establecido en el plan

EDITORIAL
EZCURRA del arrendamiento utilizados en la explotación. o programa de actuación urbanística, habrá de
e) Tener el arrendatario su domicilio habitual analizarse la repercusión del cambio de sistema en
en la finca arrendada. el estudio económico-financiero.
B) En arrendamientos urbanos: Art. 156. La aplicación del sistema de expro-
a) Dificultad de sustitución del arrendamiento piación como sustitutivo del de compensación, por
en condiciones análogas y especialmente la deriva- incumplimiento de las obligaciones de la Junta de
da de la diferencia de rentas. Compensación o del propietario único, se determi-
b) Cuantía de los gastos de traslados por licen- nará por la Administración, previo expediente en
cias, portes, nuevos contratos, etcétera. el que se señalen las causas de incumplimiento y
se dé audiencia a la Junta o al propietario único.
c) Valor de las mejoras realizadas en el inmue-
ble cuando su percepción corresponda al arrenda- CAPITULO SEGUNDO
tario. Sistema de compensación
Art. 138. ...
Sección 1.ª Disposiciones generales
CAPITULO SEGUNDO Art. 157. 1. El sistema de compensación tiene
Valor inicial por objeto la gestión y ejecución de la urbanización
Art. 139. Se tasarán con arreglo al valor ini- de un polígono o unidad de actuación por los mis-
cial los terrenos clasificados como suelo no urbani- mos propietarios del suelo comprendido en su pe-
zable. rímetro, con solidaridad de beneficios y cargas.
Art. 140 a 143. ... 2. Los propietarios de suelo incluidos en un
polígono o unidad de actuación por el sistema de
CAPITULO TERCERO compensación, y los de suelo exterior al polígono
Valor urbanístico ocupado para la ejecución de sistemas generales,
Art. 144 a 151. ...1 que deban participar en el polígono o unidad de que
se trate, deberán constituirse en Junta de Compen-

TITULO V sación para poder aplicar el sistema.
SISTEMA DE ACTUACION 3. Se exceptúa del requisito del número ante-
CAPITULO PRIMERO rior el supuesto de que todos los terrenos pertenez-
Determinación del sistema can a un solo propietario. Si todos los terrenos
perteneciesen a una comunidad pro indiviso, ésta
Art. 152. 1. La ejecución de los polígonos en
se considerará como propietario único a los efectos
unidades de actuación se realizará mediante cual-
del sistema de compensación, si no existiese oposi-
quiera de los siguientes sistemas de actuación:
ción por parte de ninguno de los condueños.
a) Compensación.
En otro caso será preciso, para aplicar el siste-
b) Cooperación. ma, constituirse en Junta de Compensación, con
c) Expropiación. arreglo a las normas generales, entendiéndose que
2. ... la exigencia del porcentaje de superficie quedará
3. El sistema de actuación se determinará en cumplida cuando concurra el 60 por 100 de las
el plan o en el programa de actuación urbanística, cuotas de interés en el pro indiviso. Del mismo
y en su defecto, al delimitarse el polígono o unidad modo se procederá cuando apareciesen discrepan-
de actuación. cias entre los copropietarios en el curso de la apli-
Art. 153. Al determinarse el sistema de actua- cación del sistema para la ejecución del plan.
ción para cada uno de los polígonos o unidades de Art. 158. 1. Cuando el sistema de compensa-
actuación se deberá justificar su viabilidad en fun- ción venga establecido en el plan para un determi-
ción de las necesidades, medios económicos finan- nado polígono o unidad de actuación y transcurrie-
cieros con que cuenta la Administración colabora- sen tres meses desde su aprobación definitiva sin
ción de la iniciativa privada y las demás circuns- que los propietarios que representen al menos el
tancias que concurran en cada polígono. 60 por 100 de la superficie de aquéllos hayan pre-
Art. 154. Si el plan o programa de actuación sentado el proyecto de estatutos y de bases de
urbanística no contuviere ni la delimitación de los actuación, en los términos previstos en la Sección
polígonos ni la determinación del sistema éste se 3.a de este capitulo, la Administración urbanística
fijará en el mismo procedimiento de delimitación actuante requerirá a todos los propietarios afecta-
de aquéllos. dos para que los presenten en el plazo de tres
Art. 155. 1. El sistema de actuación estable- meses. El proyecto de estatutos y el de bases de
cido en el plan o programa de actuación urbanístico actuación habrá de ser formulado por propietarios
o fijado al delimitar el polígono o unidad de actua- que representen al menos la indicada proporción
ción podrá ser sustituido, de oficio o a petición de de la superficie total del polígono o unidad de
los interesados, sujetándose, en todo caso, a los actuación.
mismos trámites que los establecidos en este Re- 2. Si, no obstante el requerimiento, los propie-
glamento para la delimitación de polígonos. tarios no presentaran los documentos expresados,
(1) Véase Título III LS/1998.


la Administración actuante procederá a sustituir tarios hubiera solicitado iniciaLmente o en el trá-

EDITORIAL
el sistema de compensación por alguno de los pre- mite previsto en el número 1 de este artículo su EZCURRA
vistos en este Reglamento para la ejecución de los incorporación a la Junta.
planes, siguiendo los trámites establecidos en el Art. 163. 1. Transcurridos los plazos a que se
artículo 155. refiere el artículo anterior, la Administración ac-
Art. 159 y 160. ... tuante requerirá a los interesados para que cons-
tituyan la Junta de Compensación, mediante escri-
Sección 2. Constitución de la Junta tura pública en la que designarán los cargos del
Art. 161. 1. El procedimiento de constitución órgano rector, que habrán de recaer necesariamen-
de la Junta de Compensación se iniciará mediante te en personas físicas.
acuerdo de la Administración actuante por el que 2. La Junta quedará integrada por los propie-
se aprueben inicialmente y se sometan a informa- tarios de terrenos que hayan aceptado el sistema,
ción pública los proyectos de estatutos y bases de por las Entidades públicas titulares de bienes in-
actuación. cluidos en el polígono o unidad de actuación, ya
2. La redacción de los proyectos de los estatu- tengan carácter demanial o patrimonial, y, en su
tos y de las bases de actuación corresponderá a los caso, por las empresas urbanizadoras que se incor-
propietarios interesados que reúnan el porcentaje poren.
de superficie que da lugar a la aplicación del siste- 3. También tendrán derecho a formar parte de
ma de compensación. la Junta de Compensación los propietarios de suelo
3. El acuerdo de aprobación inicial, con los destinado a sistemas generales, cuando hayan de
proyectos de estatutos y de bases de actuación, se hacerse efectivos sus derechos en el polígono objeto
publicará en el "Boletín Oficial de la Provincia" y de actuación por este sistema.
se notificará además individualizadamente a todos 4. En la escritura de constitución deberá cons-
los propietarios afectados por el sistema de actua- ta+
ción, en cuya notificación se hará mención del a) Relación de los propietarios y, en su caso,
"Boletín Oficial" en el que se inserte el aludido empresas urbanizadoras.
acuerdo. Serán propietarios afectados tanto los de
b) Relación de las fincas de las que son titula-
suelo comprendido en el polígono o unidad de ac-
res.
tuación como los de suelo destinado a sistemas
generales que hayan de hacer efectivo su derecho c) Personas que hayan sido designadas para
en dicho polígono o unidad de actuación. ocupar los cargos del órgano rector.
Art. 162. 1. Durante un plazo de quince días, d) Acuerdo de constitución.
contados a partir de las notificaciones, los propie- 5. Los propietarios o interesados que no otor-
tarios podrán formular ante la Administración ac- guen la escritura podrán consentir su incorpora-
tuante las alegaciones que a sus derechos conven- ción en escritura de adhesión, dentro del plazo que
gan y, en su caso, solicitar su incorporación a la al efecto se señale.
Junta. 6. Copia autorizada de la escritura y de las
2. También podrán formularse alegaciones por adhesiones, en su caso, se trasladará al órgano
quienes no sean propietarios afectados durante el urbanístico actuante, quien adoptará, si procede,
plazo de quince días, contados desde la publicación acuerdo aprobatorio en plazo de treinta días.
en el "Boletín Oficial" de la provincia. 7. Aprobada la constitución, el órgano actuan-
3. Transcurridos los plazos de alegaciones a te elevará el acuerdo junto con la copia autorizada
que se refieren los números anteriores, la Adminis- de la escritura a la Delegación Provincial del Mi-
tración actuante aprobará definitivamente los Es- nisterio de Obras Públicas y Urbanismo para su
tatutos y las bases de actuación con las modifica- inscripción en el Registro de Entidades urbanísti-
ciones que, en su caso, procedieren y designará su cas colaboradoras.
representante en el órgano rector de la Junta. 8. Una vez inscrita la Junta de Compensación,
4. El acuerdo de aprobación definitiva se pu- la Delegación del Ministerio de Obras Públicas y
blicará en el "Boletín Oficial" de la provincia, ex- Urbanismo lo notificará a su Presidente.
presando, si las hubiere, las modificaciones intro- Art. 164. De las incidencias que se produzcan
ducidas en los Estatutos o en las bases de actua- en la Junta de Compensación, tales como modifi-
ción. Asimismo se notificará individualizadamente cación de nombramientos en el órgano rector, in-
con ese mismo contenido a los propietarios indica- corporación de empresas urbanizadoras y cuales-
dos en el número 3 del artículo anterior y a quienes quiera otras que afecten a la composición de la
hubieren comparecido en el expediente. Junta o de sus órganos directivos, se dará traslado
5. En la notificación del acuerdo de aprobación al Registro de Entidades urbanísticas colaborado-
definitiva se requerirá a quienes sean propietarios ras a través de la Administración actuante.
afectados, en los términos del número 3 del artículo Art. 165. 1. En cualquier momento podrán
anterior, y no hubieren solicitado su incorporación incorporarse a la Junta de Compensación empre-
a la Junta, para que así lo efectúen, si lo desean, sas urbanizadoras que hayan de participar con los
en el plazo de un mes, contado desde la notificación, propietarios en la gestión urbanística del polígono
con la advertencia de expropiación prevista en el o unidad de actuación.
artículo 127.1, de la Ley del Suelo. Dicho trámite 2. Si la incorporación tuviese lugar después de
no tendrá lugar cuando la totalidad de los propie- constituida la Junta, deberá realizarse conforme a

las previsiones de los estatutos, y si éstos no con- obras, plantaciones instalaciones que deberán de-
EDITORIAL
EZCURRA tuvieran determinación bastante al respecto, se rruirse o demolerse.
precisará su modificación, siguiéndose el mismo d) Criterios para valorar las aportaciones de
procedimiento que para la aprobación de los esta- empresas urbanizadoras.
tutos. e) Procedimiento para contratar la ejecución
de las obras de urbanización y, en su caso, las de
Sección 3.ª Estatutos y bases de actuación.
edificación.
Art. 166. Los Estatutos de las Juntas de Com- f) Criterios de valoración de las fincas resul-
pensación contendrán, cuando menos, las siguien- tantes en función del aprovechamiento del polígo-
tes circunstancias: no o unidad de actuación.
a) Nombre, domicilio, objeto y fines. g) Reglas de adjudicación de fincas a los miem-
b) Organo urbanístico bajo cuya tutela se ac- bros de la Junta en proporción a los bienes o dere-
túe. chos aportados, expresando los criterios de adjudi-
c) Expresión del polígono o unidad de actua- cación en comunidad si procediere.
ción que constituye su objeto. h) Supuestos de incumplimiento de las obliga-
d) Duración. ciones de los miembros de la Junta de Compensa-
e) Condiciones o requisitos para incorporarse ción que darán lugar a la expropiación de sus
a la Junta, que no podrán ser más gravosos para bienes o derechos.
unos propietarios que para otros. Los cotitulares i) Reglas para valorar los inmuebles que se
de una finca o derecho habrán de designar una sola construyan cuando la Junta esté facultada para
persona para el ejercicio de sus facultades como edificar y criterios para la fijación del precio de
miembro de la Junta, respondiendo solidariamen- venta a terceras personas.
te frente a ella de cuantas obligaciones dimanen de j) Forma y plazos en que los propietarios de
su condición. Si no designaren representante en el terreno o titulares de otros derechos han de reali-
plazo que al efecto se señale, lo nombrará el órgano zar aportaciones a la Junta, bien en metálico, bien
actuante. Cuando las fincas pertenezcan a meno- en terrenos o en industria, en su caso.
res o personas que tengan limitada su capacidad k) Reglas para la distribución de beneficios y
de obrar, estarán representados en la Junta de pérdidas.
Compensación por quienes ostenten la repre- l) Supuestos de compensación a metálico en

sentación legal de los mismos. las diferencias de adjudicación.
f) Condiciones o requisitos para incorporarse a m) Momento en que pudiera edificarse sobre
la Junta empresas urbanizadoras si expresamente solares aportados o adjudicados por la Junta, por
se previera la posibilidad de su participación. Es- los propietarios o por las empresas urbanizadoras,
tas estarán representadas por una sola persona. sin perjuicio de la solicitud de licencia al Ayunta-
g) Organos de gobierno y administración, for- miento en cuyo territorio se efectúe la actuación.
ma de designarlos y facultades de cada uno de ellos. n) Forma de exacción de las cuotas de conser-
h) Requisitos de la convocatoria de los órganos vación, si procediere, hasta la disolución de la
de gobierno y administración, requisitos y forma de Junta.
la adopción de acuerdos, quórum mínimo y forma 2. Las bases de actuación podrán contener,
de computarse los votos, con expresión de los casos además, las determinaciones complementarias
en que sean proporcionales al derecho o interés que se consideren adecuadas para la correcta eje-
económico de cada miembro y aquellos otros en que cución del sistema y de las obras de urbanización,
el voto sea individualizado. incluso señalando las características técnicas mí-
i) Derechos y obligaciones de sus miembros. nimas que deben recogerse en los proyectos de
j) Medios económicos y reglas para la exacción urbanización que se redacten.
de aportaciones que con carácter tanto ordinario o Sección 4.ª Efectos de la constitución de la Junta
extraordinario pudieran acordarse. de Compensación
k) Expresión de los recursos que con arreglo a
Art. 168. 1. Constituida la Junta de Compen-
la Ley sean procedentes contra los acuerdos de la
sación, todos los terrenos comprendidos en el polí-
Junta.
gono o unidad de actuación quedarán directamente
l) Normas sobre su disolución y liquidación. afectados al cumplimiento de las obligaciones inhe-
Art. 167. 1. Las bases de actuación conten- rentes al sistema.
drán las determinaciones siguientes: 2. Los terrenos propiedad de quienes no se
a) Criterios para valorar las fincas aportadas, hubieren incorporado a la Junta serán expropia-
que podrán ser distintos de los establecidos para la dos, atribuyéndose a ésta el carácter de beneficia-
reparcelación en la Ley del Suelo cuando así se ria de la expropiación.
acuerde por unanimidad. Esta misma regla se observará respecto de las
b) Criterios de valoración de derechos reales titularidades de los propietarios que tengan dere-
sobre las fincas, servidumbres prediales y derechos cho a formar parte de la Junta de Compensación,
personales que pudieran estar constituidos en ra- según lo prevenido en el artículo 163, 2, de este
zón de ellas. Reglamento y no acepten el sistema.
c) Criterios de valoración de edificaciones, Art. 169. 1. En cumplimiento de lo dispuesto

en el artículo 129 de la Ley del Suelo, la afección respecto de cada finca la antigua a la que corres-
EDITORIAL
de los terrenos comprendidos en un polígono o ponda o el derecho que da lugar a la adjudicación; EZCURRA
unidad de actuación al cumplimiento de las obliga- así como las cargas y gravámenes, condiciones,
ciones inherentes al sistema de compensación se sustituciones y demás derechos que las afecten, por
hará constar por nota marginal en el Registro de no ser incompatibles con el planeamiento.
la Propiedad. c) Localización de los terrenos de cesión obli-
2. Dicha nota se extenderá a instancia de la gatoria y de las reservas que establezca el plan.
Junta de Compensación, con aportación de certifi- d) Superficies o parcelas que la propia Junta
cación administrativa de haber quedado constitui- se reserve, en su caso, para enajenarlas directa-
da la Junta de Compensación y de estar la finca mente, con el fin de sufragar los gastos previstos
incluida en el polígono o unidad de actuación. de la urbanización.
3. La nota producirá los mismos efectos que e) Compensaciones en metálico, si fuesen pro-
señala el artículo 102 de este Reglamento para las cedentes, por diferencias en las adjudicaciones.
que en dicho precepto se disponen en el procedi-
Art. 173. En los supuestos de propietario úni-
miento de reparcelación.
co, el proyecto de compensación se limitará a ex-
Art. 170. En los instrumentos que hayan de presar la localización de los terrenos de cesión
otorgarse para la transmisión de dominio de las obligatoria y de las reservas que establezca el plan,
fincas a favor de la Junta o para las agrupaciones así como la localización de las parcelas edificables,
de fincas a que se refiere el artículo precedente, se con señalamiento de aquellas en que se sitúe el 10
harán constar los bienes de dominio público que por 100 del aprovechamiento que corresponda a la
pudieran existir en el polígono o unidad de actua- Administración actuante.
ción, expresando su superficie y situación.
Art. 174. 1. El proyecto de compensación se
Art. 171. Las transmisiones de terrenos que someterá, previa audiencia de todos los afectados
se realicen como consecuencia de la constitución de por plazo de un mes, a aprobación de la Junta,
la Junta de Compensación por aportación de los debiendo adoptarse el correspondiente acuerdo de
propietarios del polígono o unidad de actuación, en mayoría de sus miembros que a su vez represente
el caso de que así lo dispusieran los estatutos o en los dos tercios de las cuotas de participación. El
virtud de expropiación forzosa, y las adjudicacio- proyecto así tramitado se elevará a la aprobación
nes de solares que se efectúen a favor de los pro- definitiva de la Administración actuante.
pietarios miembros de dichas Juntas y en propor-
ción a los terrenos incorporados por aquéllos esta- 2. En los supuestos de propietario único, co-
rán exentas, con carácter permanente, del Impues- rresponderá a éste la formulación del proyecto de
to General sobre Transmisiones Patrimoniales y compensación y su elevación a la Administración
del de Actos Jurídicos Documentados y no tendrán actuante para su aprobación, si procediere.
la consideración de transmisiones de dominio a los 3. Una vez aprobado definitivamente el pro-
efectos de exacción del arbitrio sobre el incremento yecto de compensación, el órgano administrativo
del valor de los terrenos. Cuando el valor de los actuante procederá a otorgar escritura pública o
solares adjudicados a un propietario exceda del que expedir documento con las solemnidades y requisi-
proporcionalmente corresponda a los terrenos tos dispuestos para las actas de sus acuerdos, con
aportados por el mismo, se girarán las liquidacio- el contenido expresado en el artículo 113, 1, de este
nes procedentes en cuanto al exceso. Reglamento.
4. La aprobación definitiva del proyecto de
Sección 5.ª Proyecto de compensación compensación hecha por el órgano actuante produ-
Art. 172. De acuerdo con los criterios establece los mismos efectos jurídicos que la aprobación
cidos en las bases de actuación la Junta formulará definitiva del proyecto de reparcelación. La ins-
un proyecto de compensación que contendrá las cripción del acuerdo en el Registro de la Propiedad
determinaciones siguientes: se llevará a efecto de conformidad con lo estableci-
a) Descripción de las propiedades antiguas, do en el artículo 114 de este Reglamento.
según los títulos aportados, con las correcciones 5. Las operaciones jurídicas complementarias
procedentes, y en defecto de títulos, según planos. que sean del caso, que no se opongan al proyecto de
Se expresarán las cargas y gravámenes, condicio- compensación ni al plan que se ejecute, una vez
nes, sustituciones y demás derechos que las afec- aprobadas por el órgano urbanístico, se formaliza-
ten; el respectivo propietario, si fuera conocido, la rán por la Junta de Compensación en escritura
cuantía de su derecho en el proyecto de compensa- pública o en documento extendido por el órgano
ción, y el criterio utilizado para definirlo y cuanti- urbanístico actuante, con los requisitos y solemni-
ficarlo. dades propios de las actas de sus acuerdos, que se
Cuando participen en el proyecto de compensa- protocolizará notarialmente. En ambos casos se
ción propietarios de suelo exterior al polígono, se procederá a su inscripción en el Registro de la
describirán las fincas que les fueron ocupadas. Propiedad.
b) Descripción de las fincas resultantes, inclu-
yendo, en su caso, las que corresponden a la Admi- Sección 6.ª Ejecución de las obras de
nistración adjudicataria del 10 por 100 del aprove- urbanización
chamiento medio, titulares a quienes se adjudi- Art. 175. 1. Los proyectos de urbanización
quen y concepto en que lo fueren. Se expresará que hayan de redactarse para la ejecución de las

obras se harán por encargo de la Administración dispuesto para la constitución de la hipoteca en

EDITORIAL
EZCURRA actuante o de la Junta de Compensación. garantía de los transmisibles por endoso o al por-
2. El pago de estos proyectos corresponderá en tador, en los artículos 154 y concordantes de la Ley
todo caso, a la Junta de Compensación como gasto Hipotecaria.
de urbanización. 3. Para realizar los actos señalados en los dos
3. La Administración actuante tendrá faculta- números anteriores, será necesario acuerdo del
des para vigilar la ejecución de las obras e instala- pleno de la Junta de Compensación, salvo que la
ciones. Si alguna obra o instalación, o parte de ella constitución de gravámenes y la enajenación cons-
no se ejecutare de conformidad con el proyecto, la te prevista en los Estatutos como competencia de
Administración podrá ordenar la demolición de la sus órganos rectores, en cuyo caso se entenderá que
obra o el levantamiento de las instalaciones y la actúan en representación de aquélla, sin necesidad
nueva ejecución con cargo a la Junta de Compen- de acuerdo expreso.
sación, quien a su vez podrá repercutir sobre el 4. En cualquier caso, y aun cuando no estuvie-
contratista, si procede. re previsto en los Estatutos, la Junta de Compen-
Art. 176. 1. Las obras de urbanización que se sación, a través de sus órganos rectores, podrá
ejecuten en el polígono o unidad de actuación por poner a disposición de quienes ejecuten la obra
el sistema de compensación serán a cargo de la urbanizadora las superficies sobre las que se vayan
Junta. a ejecutar las obras y aquellas otras que sea nece-
2. La contratación para la ejecución de las sario ocupar durante su realización, sin que ello
obras se llevará a cabo por la Junta de Compensa- signifique merma alguna de los derechos de los
ción con la empresa o empresas que se determinen propietarios en el resultado de la compensación.
en virtud de acuerdo de los órganos de gobierno de Art. 178. 1. Las fincas resultantes del acuer-
aquélla. do definitivo de compensación quedarán gravadas,
3. En el contrato de ejecución de las obras se con carácter real, al pago de la cantidad que corres-
harán constar, además de las cláusulas que consti- ponda a cada finca, en el presupuesto previsto de
tuyen su contenido típico, las siguientes circuns- los costes de urbanización del polígono o unidad de
tancias: actuación a que se refiera, en su día al saldo defi-
nitivo de la cuenta de dichos costes.
a) El compromiso de la empresa constructora
de realizar las obras de total conformidad con los 2. Esta afección tendrá la misma preferencia y
proyectos de urbanización debidamente aproba- duración que la señalada en el artículo 126 de este
dos. Reglamento para la de la cuenta del procedimiento
reparcelatorio, y se podrá cancelar a instancia de
b) La obligación de la empresa de facilitar la
parte interesada también por solicitud a la que se
acción inspectora de la Administración actuante.
acompañe certificación de la Junta de Compensa-
c) Aquellos supuestos de incumplimiento que ción de estar pagados totalmente los costes de
puedan dar lugar a la resolución del contrato, así urbanización correspondientes a la finca de que se
como las indemnizaciones que correspondan por trate, certificación que la Junta no podrá expedir
inobservancia de las características técnicas de las hasta tanto no hayan sido recibidas las obras por
obras o de los plazos de ejecución. el órgano actuante.
d) La retención que, de cada pago parcial a
cuenta, haya de efectuar la Junta, en garantía de Sección 7.ª Cesión de terrenos y obras de
la correcta ejecución de las obras. Estas retencio- urbanización
nes no serán devueltas hasta que no se haya reci- Art. 179. 1. El acuerdo de aprobación del pro-
bido definitivamente la obra. yecto de compensación producirá la cesión de dere-
e) El modo y plazos para abono por la Junta de cho a la Administración actuante, en pleno dominio
cantidades a cuenta en función de la obra realiza- y libre de cargas, de todos los terrenos que sean de
da. cesión obligatoria y gratuita según el plan, para su
4. Si a la Junta de Compensación se hubiera incorporación al patrimonio municipal del suelo o
incorporado alguna empresa urbanizadora que su afectación a los usos previstos en el mismo.
aporte, total o parcialmente, los fondos necesarios 2. No obstante lo dispuesto en el número ante-
para urbanizar el suelo, la ejecución de la obra rior, la Junta de Compensación y la empresa que
podrá realizarse directamente por dicha empresa tenga a su cargo la ejecución de las obras de urba-
si las bases lo hubieran así previsto, en cuyo caso nización podrán ocupar a este fin los terrenos ob-
se garantizará el cumplimiento de las circunstan- jeto de cesión hasta que finalizadas dichas obras
cias exigidas en el número anterior. sean recibidas por la Administración actuante.
Art. 177. 1. Para hacer frente a los gastos de Art. 180. 1. La cesión de las obras de urbani-
urbanización, la Junta podrá disponer, mediante zación e instalaciones y dotaciones cuya ejecución
su enajenación, de los terrenos que se hubiesen estuviere prevista en el plan de ordenación y pro-
reservado a tal fin en el proyecto de compensación. yecto de urbanización aplicables se efectuará por
2. Las Juntas de Compensación podrán con- la Junta de Compensación en favor de la Adminis-
certar créditos con garantía hipotecaria de las fin- tración actuante dentro de un plazo no superior a
cas pertenecientes a los propietarios miembros de tres meses, contado desde la recepción definitiva
aquéllas para la realización de las obras de urba- por la Junta.
nización. Si se emitieren títulos, se cumplirá lo 2. La cesión a que alude el número anterior

podrá referirse a una parte del polígono o unidad sistema de compensación y aplicar el de coopera-
EDITORIAL
de actuación aun cuando no se haya completado la ción, imponiendo, en su caso, la reparcelación o EZCURRA
urbanización de ese ámbito territorial, siempre imponer el sistema de expropiación.
que el área ya urbanizada constituya una unidad 2. En cualquier caso la Junta de Compensa-
funcional directamente utilizable y se haya produ- ción podrá repercutir el importe de las multas
cido respecto de la misma la recepción definitiva impuestas a la misma, como consecuencia de las
por parte de la Junta de Compensación. responsabilidades en que hubiere podido incurrir,
3. Las cesiones de obras, instalaciones v dota- a aquellos de sus miembros que directamente in-
ciones a que se refiere este artículo serán formali- tervinieran en la comisión de la infracción o hubie-
zadas en actas que suscribirán, la Administración ren percibido el beneficio derivado de la misma.
actuante y la Junta de Compensación. 3. Para hacer efectiva la repercusión de las
multas sobre los miembros de la Junta de Compen-
Sección 8.ª Responsabilidad de la Junta de
sación responsables de los actos o acuerdos sancio-
Compensación y de sus miembros
nados, podrá solicitarse de la Administración la
Art. 181. 1. El incumplimiento por los miem- exacción por la vía de apremio.
bros de la Junta de Compensación de las obligacio-
nes y cargas impuestas por la Ley y desarrolladas Sección 9.ª Impugnación de los acuerdos de la
en este Reglamento, incluso cuando el incumpli- Junta de Compensación
miento se refiera a los plazos para cumplir dichos Art. 184. Contra los acuerdos de la Junta de
deberes y cargas, habilitará a la Administración Compensación, los interesados podrán interponer
actuante para expropiar sus respectivos derechos recurso de alzada ante la Administración actuante,
en favor de la Junta de Compensación, que tendrá en el plazo de quince días, sin perjuicio de los de
la condición jurídica de beneficiaria. carácter interno que, en su caso, establecieren los
2. Cuando el incumplimiento consista en la Estatutos.
negativa o retraso en el pago de las cantidades Art. 185. Los miembros de la Junta no podrán
adeudadas a la Junta, ésta podrá optar entre soli- promover interdictos de retener y recobrar la pose-
citar de la Administración actuante la aplicación sión frente a resoluciones de la Junta de Compen-
de la expropiación al miembro moroso o interesar sación, adoptadas en virtud de la facultad fiducia-
de la misma el cobro de la deuda por la vía de ria de disposición sobre las fincas de aquéllos y de
apremio. acuerdo con el procedimiento estatutariamente es-
Las cantidades percibidas aplicando este pro- tablecido. Tampoco procederá la acción interdictal
cedimiento se entregarán por la Administración cuando la Junta de Compensación ocupe bienes
actuante a la Junta de Compensación. que sean precisos para la ejecución.de las obras de
3. No podrá instarse ninguno de los procedi- urbanización, de conformidad con el plan que se
mientos señalados en el número anterior hasta ejecute.
transcurrido un mes desde el requerimiento de CAPITULO TERCERO
pago efectuado por la Junta de Compensación. Sistema de cooperación
4. El pago de las cantidades adeudadas a la
Junta, con los intereses y recargos que procedan, Sección 1.ª Disposiciones generales
realizado en cualquier momento anterior al levan- Art. 186. 1. En el sistema de cooperación, los
tamiento del acta de ocupación, dará lugar a la propietarios del polígono o unidad de actuación
cancelación del expediente expropiatorio. aportan el suelo de cesión obligatoria, y la Admi-
5. El procedimiento de expropiación será el nistración ejecuta las obras de urbanización.
establecido en este Reglamento para actuaciones 2. Los costes de urbanización serán a cargo de
aisladas. los propietarios afectados. La Administración, titu-
Art. 182. 1. La Junta de Compensación será lar del 10 por 100 del aprovechamiento medio,
directamente responsable, frente a la Administra- participará en dichos costes en esa proporción.
ción actuante, de la urbanización completa del 3. La aplicación del sistema de cooperación
polígono o unidad de actuación y, en su caso, de la exige la reparcelación de los terrenos comprendi-
edificación de los solares resultantes, cuando así se dos en el polígono o unidad de actuación, salvo que
hubiere establecido, y de las demás obligaciones ésta sea innecesaria, de conformidad con lo previs-
que resulten del plan de ordenación de las bases de to en el presente Reglamento.
actuación o del presente Reglamento. 4. No podrán concederse licencias de edifica-
2. En cuanto a la obligación de urbanizar, la ción hasta que sea firme en vía administrativa el
responsabilidad será exigible tanto en lo que afecte acuerdo aprobatorio de la reparcelación del polígo-
a las características técnicas de la obra de urbani- no o unidad de actuación, cuando aquélla sea pro-
zación ejecutada como a los plazos en que esta cedente.
debió terminarse y entregarse a la Administración. Art. 187. 1. Cuando las obras de urbanización
Art. 183. 1. Cuando en el ejercicio de sus atri- se realicen por contrato, será de aplicación prefe-
buciones, la Junta de Compensación incurra en rente el sistema de concurso-subasta2.
infracciones que hayan de calificarse de graves, 2. Si la Administración actuante hubiera crea-
según lo preceptuado en la Ley, con independencia do una Sociedad urbanizadora con capital pertene-
de la sanción económica que corresponda, la Admi- ciente a la misma o participare mayoritariamente
nistración podrá desistir de ejecutar el plan por el en una Empresa mixta con igual finalidad, la eje-

cución de las obras podrá llevarse a cabo por tales de cooperación estarán constituidas por los propie-
EDITORIAL
EZCURRA Empresas o Sociedades, sin necesidad del trámite tarios de bienes que se incorporen a las mismas
de licitación, cualquiera que fuere la cuantía eco- dentro de un polígono o unidad de actuación. La
nómica de la obra de urbanización. pertenencia a una asociación será voluntaria, pero
Art. 188. 1. Los costes de urbanización se dis- no podrá constituirse más de una en cada polígono
tribuirán entre los propietarios en proporción al o unidad de actuación.
valor de las fincas que les sean adjudicadas en la 2. Las normas o estatutos por los que haya de
reparcelación. regirse la asociación serán sometidos a la aproba-
2. Cuando la reparcelación sea innecesaria, los ción de la Administración actuante. Acordada, en
costes de urbanización se distribuirán entre los su caso, la aprobación, se inscribirá en el Registro
propietarios en proporción al aprovechamiento de de Entidades Urbanísticas Colaboradoras.
sus respectivas fincas. 3. Los propietarios constituidos en asociación
3. En el supuesto del número anterior, el elegirán de entre ellos un Presidente, que tendrá
acuerdo de la Administración por el que se declare la representación de todos y a través del cual se
innecesaria la reparcelación producirá los siguien- establecerán las relaciones con la Administración
tes efectos: actuante.
a) Cesión de derecho al Municipio en que se 4. Los acuerdos de la Asociación administrati-
actúe en pleno dominio y libre de cargas de todos va de cooperación se adoptarán siempre por mayo-
los terrenos de cesión obligatoria para su incorpo- ría de los presentes, ejercitando voto personal.
ración al patrimonio del suelo o su afectación con- Art. 193. Serán funciones de las Asociaciones
forme a los usos previstos en el plan. administrativas de cooperación las siguientes:
b) Afectación real de las fincas al cumplimien- a) Ofrecer a la Administración sugerencias re-
to de las cargas y pago de los gastos inherentes al ferentes a la ejecución del plan en el polígono o
sistema de cooperación. unidad de actuación de que se trate.
Art. 189. 1. El pago anticipado de las cantida- b) Auxiliar a la Administración en la vigilancia
des a cuenta de los gastos de urbanización, por el de la ejecución de las obras y dirigirse a ella denun-
importe correspondiente a las inversiones a reali- ciando los defectos que se observen y proponiendo
zar en los seis meses siguientes deberá efectuarse medidas para el más correcto desarrollo de las
en el plazo de un mes desde el requerimiento que obras.
se formule por la Administración actuante. c) Colaborar con la Administración para el co-
2. Transcurrido dicho plazo, la Administración bro de las cuotas de urbanización.
podrá proceder a la exacción de las cuotas por la d) Examinar la inversión de las cuotas de ur-
vía de apremio. banización cuyo pago se haya anticipado, formu-
Art. 190. 1. La Administración podrá conce- lando ante la Administración actuante los reparos
der fraccionamientos o aplazamientos del pago de oportunos.
los costes de urbanización a solicitud de los intere- e) Gestionar la concesión de los beneficios fis-
sados. cales que procedan.
2. El aplazamiento que se conceda no podrá ser f) Promover con la Administración actuante
superior a cinco años, y el beneficiario deberá pres- Empresas mixtas para la ejecución de obras de
tar garantía suficiente a juicio de la Administra- urbanización en el polígono o unidad de actuación.
ción.
3. Los aplazamientos en el pago de las cuotas CAPITULO CUARTO
devengarán en favor de la Administración anual- Sistema de expropiación
mente el tipo de interés básico del Banco de Espa-
Sección 1.ª Disposiciones generales
ña.
4. Los propietarios que soliciten licencia para Art. 194. La expropiación forzosa por razón de
edificar antes de la total terminación de las obras urbanismo se adoptará para el cumplimiento de
de urbanización no podrán obtener aplazamiento o alguna de estas finalidades:
fraccionamiento de sus cuotas. a) Para la ejecución de los sistemas generales
o de alguno de sus elementos o para llevar a efecto
Sección 2.ª Asociaciones Administrativas de actuaciones aisladas en suelo urbano.
Cooperación b) Para la urbanización de polígonos o unida-
Art. 191. 1. En el sistema de cooperación, los des de actuación completos, mediante la aplicación
propietarios de las fincas de un polígono o unidad del sistema de expropiación para la ejecución del
de actuación podrán constituir asociaciones admi- Plan de que se trate.
nistrativas con la finalidad de colaborar en la eje- Art. 195. El incumplimiento de las cargas y
cución de las obras de urbanización. obligaciones de los propietarios en los sistemas de
2. Las Asociaciones administrativas de coope- compensaciones y cooperación, en los supuestos
ración se formarán por iniciativa de los propieta- previstos en este Reglamento, podrá dar lugar a la
rios o de la Administración actuante. aplicación de la expropiación forzosa, en los térmi-
Art. 192. 1. Las Asociaciones administrativas nos que se establecen en el mismo.
(2) Este sistema ya no existe en el ámbito de la contratación administrativa.


Art. 196. 1. En todo caso la valoración de los a lo previsto en la legislación de expropiación for-
EDITORIAL
bienes y derechos expropiados se hará conforme a zosa, una relación de los propietarios existentes en EZCURRA
los criterios establecidos en la Ley del Suelo y sus dicho ámbito, con la descripción de los bienes y
normas reglamentarias. derechos afectados.
2. Cuando en la superficie delimitada existan 2. Para la determinación de los propietarios de
bienes de dominio público y el destino de los mis- bienes o titulares de derechos en un polígono de
mos, según el planeamiento sea distinto del que expropiación, a efectos de la relación señalada en
motivó su afectación o adscripción al uso general o el número anterior, se estará a lo que resulte de los
a los servicios públicos, se seguirá el procedimiento Registros públicos.
previsto en la Ley de Patrimonio del Estado, o, en 3. El acuerdo de delimitación y la relación a
su caso, en la legislación de régimen local. que aluden los dos números anteriores serán some-
3. Las vías rurales que se encuentren com- tidos a información pública por plazo de quince
prendidas en la superficie delimitada se entende- días.
rán de propiedad municipal, salvo prueba en con- 4. A la vista de las alegaciones formuladas por
trario. En cuanto a las vías urbanas que desapa- los interesados, y previas las comprobaciones per-
rezcan, se entenderán transmitidas de pleno dere- tinentes, se resolverá sobre la aprobación definiti-
cho al Organismo expropiante y subrogadas por las va de la delimitación.
nuevas que resulten del planeamiento. 5. Si con posterioridad a la aprobación de la
Sección 2.ª La expropiación forzosa para la delimitación se acreditare en legal forma que la
ejecución de los sistemas generales y para titularidad de un bien o derecho corresponde a
actuaciones aisladas en suelo urbano persona distinta de la figurada en el expediente, se
entenderán con ella las diligencias posteriores, sin
Art. 197. 1. La expropiación forzosa para la que se retrotraigan las actuaciones ni se dé lugar
adquisición de suelo y otros bienes o derechos, con a la nulidad de lo actuado.
el fin de ejecutar los sistemas generales o alguno
Art. 200. 1. Una vez delimitado un polígono
de sus elementos, se regirá por el procedimiento de
de expropiación, no podrán levantarse construccio-
la Ley de Expropiación Forzosa.
nes sobre su superficie ni modificarse las existen-
A tal efecto, el órgano expropiante o, en su caso, tes.
el beneficiario de la expropiación, formulará la 2. No obstante, en supuestos concretos y ex-
relación de propietarios con descripción de los bie- cepcionales, el Organismo expropiante podrá auto-
nes y derechos afectados conforme a los preceptos rizar expresamente alguna o algunas obras, de
de la Ley de Expropiación Forzosa y la someterá a cuya autorización se dará cuenta al Ayuntamiento
información pública por plazo de quince días, a los a los efectos de concesión de la oportuna licencia,
efectos y con las consecuencias del artículo 17 de la en caso de que la Administración municipal no sea
propia Ley. Transcurrido el trámite de información la expropiante.
pública y previo análisis de las alegaciones y recti-
ficaciones que procedan, la Administración actuan- Art. 201. 1. En el sistema de expropiación el
te aprobará la relación, siguiéndose los trámites expropiante podrá optar entre seguir la expropia-
con quienes aparezcan en ella como titulares de los ción individualmente para cada finca o aplicar el
bienes o derechos. procedimiento de tasación conjunta.
2. Si se optare por la expropiación individuali-
2. Lo dispuesto en el número anterior será
zada para cada finca incluida en el polígono o
aplicable también a las expropiaciones requeridas
unidad de actuación, se seguirá el procedimiento
para las actuaciones aisladas en suelo urbano.
de la Ley de Expropiación Forzosa, pero los crite-
Art. 198. 1. El coste de las expropiaciones rios de valoración serán los establecidos en la Ley
cuando se refieran a bienes y derechos cuya priva- del Suelo y disposiciones que la desarrollen.
ción y ocupación temporal sean necesarias para la
3. Si el Organo urbanístico optare por el proce-
ejecución de los sistemas generales o de alguno de
dimiento de tasación conjunta, se seguirá la trami-
sus elementos o para realizar actuaciones aisladas
tación regulada en los artículos siguientes.
en suelo urbano podrá ser repercutido sobre los
propietarios que resulten especialmente beneficia- Art. 202. 1. Cuando se aplique el procedi-
dos por la actuación urbanística, mediante la im- miento de tasación conjunta, la Administración
posición de contribuciones especiales. expropiante formará el expediente de expropia-
ción, que contendrá, al menos, los siguientes docu-
2. Las contribuciones especiales se tramitarán
mentos:
por el procedimiento establecido en la legislación
de régimen local, con las especialidades contenidas a) Determinación del polígono, según la deli-
en el artículo 198 de la Ley del Suelo. mitación ya aprobada, con los documentos que lo
identifiquen en cuanto a situación, superficie y
Sección 3.ª Procedimiento del sistema de linderos, acompañados de un plano de situación a
expropiación escala 1:50.000 del término municipal y de un
Art. 199. 1. La ejecución del Plan por el siste- plano parcelario a escala 1:2.000 a 1:5.000.
ma de expropiación en un polígono o unidad de b) Fijación de precios con la clasificación razo-
actuación determinado requerirá que la Adminis- nada de suelo, según su calificación urbanística.
tración actuante, además de proceder a la delimi- c) Hojas de justiprecio individualizado de cada
tación de su ámbito territorial, formule, conforme finca, en las que se contendrán no sólo el valor del

suelo, sino también el correspondiente a las edifi- tándose los recursos procedentes respecto a la fija-
EDITORIAL
EZCURRA caciones, obras, instalaciones y plantaciones. ción del justiprecio.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a Art. 204. Los errores no denunciados y justifi-
otras indemnizaciones. cados en el plazo de información pública estableci-
2. El proyecto de expropiación con los docu- do en el número 2 del artículo 202 no darán lugar
mentos señalados será expuesto al publico por tér- a nulidad o reposición de actuaciones, conservan-
mino de un mes para que quienes puedan resultar do, no obstante, los interesados el derecho a ser
interesados formulen las observaciones y reclama- indemnizados en la forma que corresponda.
ciones que estimen convenientes, en particular en Sección 4.ª Pago del justiprecio
lo que concierne a titularidad o valoración de sus
Art. 205. 1. Llegado el momento del pago del
respectivos derechos.
justiprecio, sólo se procederá a hacerlo efectivo,
3. La información pública se efectuará me- consignándose en caso contrario, a aquellos intere-
diante la inserción de anuncios en el "Boletín Ofi- sados que aporten certificación registral a su favor
cial del Estado", en el de la respectiva provincia y en la que coste haberse extendido la nota del artí-
en un periódico de los de mayor circulación de la culo 32 del Reglamento Hipotecario o, en su defec-
provincia. to, aporten los títulos justificativos de su derecho,
4. Asimismo las tasaciones se notificarán indi- completados por certificaciones negativas del Re-
vidualmente a los que aparezcan como titulares de gistro de la Propiedad referidas a la misma finca
bienes o derechos en el expediente, mediante tras- descrita en tales títulos. Si existieren cargas, debe-
lado literal de la correspondiente hoja de aprecio y rán comparecer también los titulares de las mis-
de la propuesta de fijación de los criterios de valo- mas.
ración para que puedan formular alegaciones en el 2. Cuando existan pronunciamientos registra-
plazo de un mes, contado a partir de la fecha de la les contrarios a la realidad, podrá pagarse el justi-
notificación. precio a quienes lo hayan rectificado o desvirtuado
5. Cuando el Organo expropiante no sea el mediante cualquiera de los medios señalados en la
Ayuntamiento, se oirá a éste por igual término de legislación hipotecaria o con acta de notoriedad
un mes. El período de audiencia a la Administra- tramitada conforme al artículo 209 del Reglamento
ción municipal podrá coincidir en todo o parte con Notarial.
el de los interesados. Art. 206. 1. Si el expropiado no quisiera acep-

6. Informadas las alegaciones, se someterá el tar el justiprecio o no aportase títulos suficientes
expediente a la aprobación de la Comisión Provin- justificativos del dominio o existiese contienda res-
cial de Urbanismo. pecto a la titularidad del bien o derecho expropiado
o, en general, si concurriese alguno de los supues-
7. La resolución aprobatoria del expediente se tos del artículo 51 del Reglamento de Expropiación
notificará a los interesados titulares de bienes y Forzosa la Administración consignará el importe
derechos que figuran en el mismo, confiriéndoles del mismo en la Caja General de Depósitos.
un término de veinte días, durante el cual podrán
2. La forma de consignación y los efectos, así
manifestar por escrito ante la Comisión Provincial
como a facultad del expropiado de percibir la can-
de Urbanismo su disconformidad en la valoración
tidad hasta el limite en que haya conformidad, sin
establecida en el expediente aprobado.
perjuicio de proseguir las reclamaciones iniciadas,
8. La Comisión Provincial de Urbanismo dará se regirá por los preceptos de la Ley de Expropia-
traslado del expediente y la hoja de aprecio impug- ción Forzosa y su Reglamento.
nada al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa Art. 207. 1. El pago de justiprecio, tanto en
que tenga competencia en el ámbito territorial a las expropiaciones por aplicación del sistema de
que la expropiación se refiera, a efectos de fijar el este nombre como en las individualizadas, se rea-
justiprecio que, en todo caso, se hará de acuerdo lizará en efectivo o bien de acuerdo con el expropia-
con los criterios de valoración establecidos en la do, mediante permuta con otras parcelas del bene-
Ley del Suelo. ficiario de la expropiación.
9. Si los interesados no formularen oposición a 2. En el caso de actuaciones urbanísticas de
la valoración en el citado plazo de veinte días, se promoción pública en nuevos polígonos para la
entenderá aceptada la que se fijó en el acto apro- creación de suelo urbanizado, el pago del justipre-
batorio del expediente, entendiéndose determina- cio de los bienes y derechos expropiados se podrá
do el justiprecio definitivamente y de conformidad. efectuar por la Administración expropiante, siem-
Art. 203. 1. La resolución de la Comisión Pro- pre que exista conformidad de los expropiados, con
vincial de Urbanismo implicará la declaración de parcelas resultantes de la propia actuación.
urgencia de la ocupación de los bienes y derechos Art. 208. 1. El acuerdo de los administrados
afectados. para el pago en parcelas resultantes de la urbani-
2. El pago o depósito del importe de la valora- zación requerirá ofrecimiento por escrito de la Ad-
ción establecida por la Comisión Provincial de Ur- ministración a petición, también por escrito, del
banismo en el acto de aprobación del expediente particular expropiado.
producirá los efectos previstos en los números 6, 7 2. En ambos casos el particular o la Adminis-
y 8 del artículo 52 de la Ley de Expropiación tración, respectivamente, comunicará a la otra
Forzosa, sin perjuicio de que puedan seguir trami- parte la decisión adoptada en plazo de quince días,

contados a partir de la fecha del ofrecimiento o de ción general de expropiación forzosa, se entenderá
EDITORIAL
la petición. que la Administración ha adquirido, libre de car- EZCURRA
3. Aceptado el pago mediante la entrega de gas, la finca o fincas comprendidas en el expedien-
parcelas resultantes de la urbanización, la Admi- te.
nistración actuante levantará acta en la que se 2. La Administración será mantenida en la
hagan constar las circunstancias de la finca inicial posesión de las fincas, una vez inscrito su derecho
y el valor asignado en el acuerdo aprobatorio del sin que quepa ejercitar ninguna acción real o inter-
justiprecio. dictal contra la misma.
4. Finalizada la urbanización, se procederá al 3. Si con posterioridad a la finalización del
pago de la expropiación por entrega de la nueva expediente, una vez levantada el acta de ocupación
finca por un valor equivalente al consignado en el e inscritas las fincas o derechos en favor de la
acta. Administración apareciesen terceros interesados
5. La Administración expropiante otorgará la no tenidos en cuenta en el expediente, éstos con-
correspondiente escritura pública en favor del ex- servarán y podrán ejercitar cuantas acciones per-
propiado, sin que para ello precise ninguna apro- sonales pudieren corresponderles para percibir el
bación o autorización, en su caso, de órganos de la justiprecio o las indemnizaciones expropiatorias y
Administración del Estado. discutir su cuantía.
6. No se efectuará el pago del justiprecio en la 4. En el supuesto de que una vez finalizado
forma que se regula en este artículo sin la previa totalmente el expediente aparecieren fincas o de-
petición del expropiado. rechos anteriormente inscritos no tenidos en cuen-
7. La finca adjudicada en pago de la expropia- ta, la Administración expropiante de oficio o a
da se entregará libre de cargas. instancia de parte interesada o del propio Regis-
trador, solicitará de éste que practique la cancela-
8. El expropiado, si no estuviere conforme con
ción correspondiente. Los titulares de tales fincas
la valoración de la finca que se le ofrece en pago de
o derechos deberán ser compensados por la Admi-
la expropiada, sin perjuicio de que se le adjudique,
nistración expropiante, que formulará un expe-
podrá acudir al Jurado Provincial de Expropiación
diente complementario con las correspondientes
Forzosa a fin de que se establezca el valor de la
hojas de aprecio, tramitándose según el procedi-
misma. Si la resolución fuera favorable a la peti-
miento que se haya seguido para el resto de las
ción del expropiado, la Administración le compen-
fincas, sin perjuicio de que tales titulares puedan
sará la diferencia en metálico.
ejercitar cualquier otro tipo de acción que pudiera
Sección 5.ª Toma de posesión corresponderles.
Art. 209. 1. Una vez efectuado el pago o con- 5. Si el justiprecio se hubiere pagado a quien
signación, se podrán levantar una o más actas de apareciese en el expediente como titular registral,
ocupación e inscribir, como una o varias fincas la acción de los terceros no podrá dirigirse contra
registrales, la totalidad, o parte de la superficie la Administración expropiante si éstos no compa-
objeto de su actuación, sin que sea necesaria la recieron durante la tramitación, en tiempo hábil.
previa inscripción de todas y cada una de las fincas Sección 6.ª Concesiones administrativas
expropiadas. El hecho de que alguna de estas fin-
cas no estuviese inmatriculada no será obstáculo Art. 211. El Estado, las Entidades locales y las
para que pueda practicarse directamente aquella Entidades urbanísticas especiales podrán ejecutar
inscripción. Al margen de la inscripción de las los Planes de ordenación a través de concesión
fincas agrupadas, y con efectos de transferencia, se administrativa, cuando el sistema de actuación sea
extenderá la oportuna nota. el de expropiación.
2. Será título inscribible el acta o actas de Art. 212. 1. La concesión se otorgará median-
ocupación acompañadas de las actas de pago o los te concurso que se tramitará con arreglo al proce-
justificantes de consignación del justiprecio de to- dimiento de contratación aplicable en razón de la
das las fincas ocupadas, que habrán de ser descri- Administración actuante.
tas conforme a la legislación hipotecaria. Dicho 2. Las bases del concurso para la concesión
título, así como los que sean necesarios para prac- fijarán los derechos y obligaciones del concesiona-
ticar las inscripciones a que se refiere el artículo rio, de la Administración y de terceros, y, como
siguiente, deberán ir acompañados, en su caso, de mínimo, comprenderán los siguientes extremos:
los respectivos planos, una de cuyas copias se ar- a) Plan cuya ejecución se conceda y polígono o
chivará en el Registro. unidad de actuación a que afecta.
3. Si al procederse la inscripción surgiesen du- b) Obras e instalaciones que el concesionario
das fundadas sobre si dentro de la superficie ocu- debe ejecutar, expresando las que han de entregar
pada existiese alguna finca registral no tenida en a la Administración y las que no se transfieran a
cuenta en el expediente expropiatorio, sin perjuicio ésta.
de practicarse la inscripción, se pondrá tal circuns- c) Obras e instalaciones de la Administración
tancia, a los efectos del artículo siguiente, en cono- cuyo uso temporal se entrega al concesionario.
cimiento del Organismo expropiante. d) Plazo de ejecución de las obras y, en su caso,
Art. 210. 1. Finalizado el expediente expro- de explotación de los servicios públicos en la zona
piatorio, y una vez levantada el acta o actas de a urbanizar, sin que este último pueda exceder de
ocupación con los requisitos previstos en la legisla- treinta años, salvo que por la Ley reguladora del

servicio de que se trate se establezcan otras deter- y equipamientos que afecten al ámbito territorial
EDITORIAL
EZCURRA minaciones. del programa.
e) Situación respectiva de la Administración y 3. Ningún programa de actuación urbanística
el concesionario durante el plazo de concesión de podrá alterar usos previstos en el Plan general ni
explotación de los servicios, con especificación de admitir usos declarados incompatibles por el mis-
las facultades de vigilancia que corresponden a la mo. Tampoco podrán establecer aquellos otros que
primera. resulten incompatibles con la estructura urbanís-
f) Determinación de los factores a tener en tica general del territorio.
cuenta para la fijación de los precios de venta de
los solares resultantes; reservas para edificios y CAPITULO SEGUNDO
servicios públicos, asistenciales y sociales; reser- Actuaciones preparatorias
vas para viviendas de protección oficial y para Art. 215. 1. Las Entidades locales, de oficio o
cesión de terrenos en régimen de derecho de super- a instancia de parte podrán acordar que se incor-
ficie, y, en su caso, tarifas a aplicar por la explota- pore la totalidad o parte del suelo urbanizable no
ción de los servicios concedidos, con descomposi- programado al proceso de urbanización mediante
ción de sus factores para los supuestos de revisión. la formulación de uno o varios programas de actua-
g) Clase, cuantía, plazos y forma de entrega de ción urbanística.
las obras ejecutadas por el concesionario, así como 2 y 3. ...
de las participaciones en metálico o en terrenos 4. La misma facultad corresponderá a las
edificables que correspondan a la Administración Mancomunidades, Agrupaciones y Consorcios en
concedente. que intervenga cualquier Entidad local, cuando
h) Canon de concesión, que podrá consistir en entre sus fines estén incluidos los urbanísticos y
la entrega a la Administración de una participación tengan a su cargo la gestión y ejecución de Planes
en los beneficios del concesionario, bien sea en o programas.
metálico o bien en terrenos edificables o edificados. Art. 216. 1. El acuerdo a que se refiere el
i) Deberes de conservación hasta su entrega, y artículo anterior determinará si la formulación del
de mantenimiento y conservación de los servicios programa de actuación urbanística ha de llevarse
hasta la terminación del plazo concesional. a cabo directamente por la propia Entidad que lo
j) Relaciones entre el concesionario y los pro- hubiere adoptado o mediante la convocatoria del
pietarios de terrenos en el ámbito de ejecución del correspondiente concurso.
Plan y entre aquél y los adquirentes de solares 2. En el supuesto de formulación del programa
edificables, hasta tanto se ejecute totalmente el de actuación urbanística por la Administración, la
Plan en la zona concedida. ejecución del mismo podrá a su vez llevarse a efecto
k) Sanciones por incumplimiento y demoras. directamente o convocando un concurso exclusiva-
I) Casos de resolución y caducidad y sus conse- mente para ello.
cuencias. 3. Si la formulación del programa de actuación
m) Garantía de la concesión a cargo del conce- urbanística se adjudicase por concurso, la ejecu-
sionario, que no podrá ser inferior al 3 por 100 del ción corresponderá, en todo caso, a quien resultara
importe total de las obras de ejecución, según el adjudicatario del mismo.
estudio económico financiero del Plan a ejecutar. Art. 217. 1. Cuando se actúe a instancia de
n) Las demás circunstancias que se deduzcan parte las solicitudes de formulación de programas
de la legislación general de contratos del Estado y de actuación urbanística deberán presentarse ante
de la de régimen local, cuyos preceptos serán apli- la Entidad local o urbanística especial competente,
cables como supletorios y en cuanto reguladores mediante escrito en el que se justifique la necesi-
del procedimiento. dad o conveniencia de la urbanización del suelo no
programado, el tipo y carácter de la unidad urba-
TITULO VI nística y sus posibles localizaciones.
EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DE 2. Si la Administración estima conveniente ad-
ACTUACION URBANISTICA mitir a trámite tal solicitud, la someterá a informa-
ción pública por plazo de un mes, mediante la
CAPITULO PRIMERO inserción de anuncio en el "Boletín Oficial" de la
Disposiciones generales provincia respectiva y en un periódico de los de
Art. 213. Los programas de actuación urba- mayor circulación de la provincia.
nística tienen por finalidad la ordenación y urba- 3. En el anuncio se harán constar las zonas que
nización de terrenos clasificados como suelo urba- se hayan considerado, en principio, aptas para la
nizable no programado en el Plan general, sin que localización de las actuaciones.
sean aplicables a otro tipo o categoría de suelo. 4. Durante el período señalado en el número 2
Art. 214. 1. Los programas de actuación ur- de este artículo se podrán formular alegaciones
banística tendrán que acomodarse a las caracterís- fundadas en defectuosa apreciación de la clasifica-
ticas técnicas y a las magnitudes señaladas en el ción del suelo, falta de justificación de las actuacio-
Plan general. nes por disconformidad con lo prevenido en el Plan
2. En todo caso respetarán las previsiones del general o inadecuación de las zonas designadas
Plan general en cuanto a las dotaciones, servicios para la actuación pretendida.

5. Transcurrido el plazo de información, la En- g) Las garantías exigibles para responder tan-
EDITORIAL
tidad local o urbanística especial competente re- to de la formación del programa como de su ejecu- EZCURRA
chazará o aceptará la solicitud, y en este último ción, distinguiendo unas y otras.
caso, acordará lo procedente en cuanto a formula- h) Las sanciones que procedan en caso de in-
ción y ejecución del programa de actuación urba- cumplimiento.
nística, de conformidad con las opciones señaladas i) Las demás circunstancias que configuren
en el artículo anterior. cada actuación.
Art. 218. 1. De acuerdo con las previsiones 2. Las obligaciones que deben asumir los adju-
del Plan general, podrán formularse y ejecutarse dicatarios, en la ejecución de los programas de
programas de actuación urbanística, a instancia de actuación urbanística, se establecerán también en
parte, sin previa convocatoria de concurso, cuando las bases del concurso y se referirán a los siguientes
se trate de la urbanización de terrenos clasificados aspectos:
como suelo urbanizable no programado, destina-
a) Cesión gratuita a la Entidad local, o en su
dos a instalación de actividades productivas rele-
caso, a la urbanística especial competente, de los
vantes o de especial importancia, así como para la
terrenos destinados a viales, parques y jardines
formación de polígonos industriales.
públicos y demás servicios y dotaciones de interés
2. La solicitud correspondiente podrá presen- general, con el alcance establecido en los artículos
tarse en la Corporación local en cuyo territorio 12, 1, b) y 13, 2, b), y c), de la Ley del Suelo, o en
pretenda llevarse a cabo la actuación, o en su caso, cuantía mayor si así lo determinara el Organo
en la Entidad especial urbanística actuante. urbanístico actuante.
3. En el supuesto previsto en este artículo, será b) Construcción de la red viaria completa de la
preceptivo acuerdo del Consejo de Ministros, que zona de actuación y de las redes de abastecimiento
adoptará la forma de Real Decreto a propuesta del de agua y energía eléctrica, saneamiento, alumbra-
Ministro de Obras Públicas y Urbanismo y del do público y demás servicios que, en su caso, se
competente por razón de la materia. La propuesta prevean.
se formulará previo informe de la Corporación o
c) Construcción de las necesarias conexiones,
Corporaciones locales afectadas, de la Comisión
en el exterior de la zona de actuación, entre la redes
Central de Urbanismo y dictamen del Consejo de
señaladas en el número anterior y las generales del
Estado.
territorio.
4. En el Real Decreto, acordado en Consejo de
d) Previsión y ejecución del equipamiento ade-
Ministros, se determinará:
cuado a las dimensiones y finalidad de la actua-
a) La Entidad pública o persona privada, na- ción. Tratándose de uso residencial, consistirán
tural o jurídica, a quien directamente se adjudique como mínimo en la creación de espacios verdes
la formulación y ejecución del programa de actua- públicos, incluidas la plantación de arbolado y jar-
ción urbanística. dinería en ellos y en los viales, si se previera, y en
b) Las obligaciones que debe cumplir el adju- la construcción de Centros docentes, sociales y
dicatario, que, como mínimo, serán las estableci- comerciales.
das en el artículo 146, número 3, de la Ley del e) Cesión gratuita del 10 por 100 del aprove-
Suelo. chamiento medio establecido para el territorio o
CAPITULO TERCERO zona a que se refiera la actuación, con su corres-
Formación y aprobación pondiente suelo, una vez descontadas las cesiones
del apartado a) de este número. Esta cesión podrá
Art. 219. 1. Acordada la formulación y ejecu- ser sustituida, si así constare en el acuerdo apro-
ción del programa de actuación urbanística me- batorio de las bases, por las mayores obligaciones
diante concurso, se redactarán las bases correspon- que estableciera la Entidad actuante.
dientes, que habrán de contener las siguientes f) Cualesquiera otras obligaciones que la Enti-
determinaciones: dad local o urbanística especial dispusiere en fun-
a) Las zonas aptas para la localización de las ción del destino de la actuación o de la relación
actuaciones. entre ella y el suelo urbano o urbanizable progra-
b) La magnitud de las superficies urbaniza- mado, aunque tales obligaciones hubieran de cum-
bles. plirse fuera del ámbito territorial concreto a que
c) Las exigencias mínimas de planeamiento en afecte la unidad que se programe.
relación con las determinaciones y criterios que 3. Respecto a las obligaciones de planeamiento
haya establecido el Plan general. a cargo de los adjudicatarios, las bases establece-
d) Los usos generales a que se destina la actua- rán las siguientes:
ción, estableciendo, si fuera procedente, un esque- a) Acompañar a la oferta un avance de planea-
ma de zonificación o la distribución cuantitativa de miento.
aquéllos. b) Presentar en el plazo que se establezca el
e) La obligación de los adjudicatarios de cons- programa de actuación urbanística y asimismo el
truir un porcentaje de edificación en plazos deter- Plan parcial que lo desarrolle, si se hubiere de
minados. ejecutar en una sola etapa, o el primero de los
f) Los precios máximos de venta o alquiler de Planes parciales, si se previera la ejecución en
las edificaciones, si se estima procedente. varias etapas.

c) Completar el planeamiento en los plazos que supuesto excepcional previsto en el número 2 del
EDITORIAL
EZCURRA se señalen o, en su defecto, en función del programa artículo 149 de la Ley del Suelo.
de actuación urbanística, redactando y presentan-
do los correspondientes Planes parciales y proyec- CAPITULO CUARTO
tos de urbanización, así como los documentos rela- Ejecución de los programas de actuación
tivos a la reparcelación si procediere. urbanística.
d) Incluir los programas de edificación. Art. 224. 1. Las determinaciones de los pro-
gramas de actuación urbanística se desarrollarán
Art. 220. 1. Elaboradas las bases, la Entidad
mediante la formulación de los correspondientes
local o urbanística especial que las haya redactado
Planes parciales, cuya aprobación podrá ser simul-
otorgará su aprobación inicial, sometiéndolas a
tánea a la de aquéllos.
información pública por plazo de un mes, mediante
En todo caso se tramitarán y aprobarán conjun-
inserción de anuncio en el "Boletín Oficial" de la
tamente el programa de actuación urbanística y el
provincia o provincias a que afecte la actuación.
Plan parcial de la primera etapa o, en su caso, el
Igualmente deberá publicarse el anuncio, al me-
de la única etapa que resulte prevista en el progra-
nos, en uno de los periódicos de mayor circulación
ma.
de la provincia o provincias afectadas.
2. La ejecución de los Planes parciales se ajus-
2 y 3. ...
tará al sistema de actuación que se haya estableci-
Art. 221. 1. Aprobadas las bases, se convoca- do. Los adjudicatarios, en todo caso, se obligan a
rá el correspondiente concurso, con un plazo míni- cumplir las obligaciones que, no hallándose espe-
mo de dos meses y máximo de cuatro, para la cificadas en las bases, sean consecuencia del siste-
presentación de ofertas y del avance de planea- ma aplicable.
miento. 3. En la ejecución de los sistemas generales
2. Los concursantes, en sus ofertas, podrán que afecten a los enlaces con los del resto del
mejorar las condiciones establecidas en las bases, Municipio o Municipios en que se localice la actua-
tanto en los aspectos técnicos como en los económi- ción, se podrá utilizar la expropiación con inde-
cos, haciendo constar, razonadamente, en qué con- pendencia del sistema de actuación que se haya
sisten esas mejoras. establecido para la ejecución del programa de ac-
tuación urbanística en su ámbito territorial propio.
3. La adjudicación del concurso se producirá

dentro del plazo de cuatro meses, contado a partir Art. 225. 1. La Administración actuante dis-
de la fecha de la apertura de las proposiciones. En pondrá de las facultades precisas para vigilar e
el acuerdo de adjudicación del concurso se determi- inspeccionar las obras de urbanización y, en su
nará el sistema de actuación aplicable, si no hubie- caso, las de edificación, así como para fiscalizar la
re sido establecido en las bases. En el mismo acuer- contabilidad de los adjudicatarios en los supuestos
do se aprobará el avance de planeamiento, con las de que las bases establecieran precios máximos de
modificaciones que, en su caso, procedieran. venta de terrenos o de edificaciones o alquiler de
4. La adjudicación del concurso se otorgará por las mismas.
la misma Entidad que lo convocó. 2. La oposición del adjudicatario al ejercicio de
Art. 222. 1. El adjudicatario del concurso pre- tales facultades de la Administración podrá presu-
sentará, en el plazo establecido en las bases, el mirse como incumplimiento grave de las obligacio-
correspondiente programa de actuación urbanísti- nes contraídas, con los efectos señalados en el
ca, de acuerdo con el avance de planeamiento apro- artículo 227.1, de este Reglamento. En todo caso la
bado. resistencia será sancionada económicamente, sin
perjuicio de las demás atribuciones de la Adminis-
2. ...
tración.
3. Las Entidades locales o urbanísticas espe- Art. 226. 1. La aprobación de un programa de
ciales sólo podrán denegar la aprobación inicial o actuación urbanística implicará la declaración de
provisional del programa de actuación urbanística utilidad pública y la necesidad de ocupación a los
cuando no se ajuste a los requisitos contenidos en efectos de expropiación forzosa, no solamente del
las bases o a las determinaciones del Plan general. ámbito territorial concreto para el que se formuló,
Podrán suspender el trámite hasta que se complete sino también de los terrenos necesarios para el
el expediente si faltare alguno de los documentos enlace de la zona de actuación con los correspon-
preceptivos señalados en las bases. dientes elementos de los sistemas generales exis-
4. La falta de presentación del programa den- tentes en el exterior.
tro del plazo establecido en las bases dará lugar a 2. Para las actuaciones expropiatorias, cuando
la resolución de la situación constituida. fueran necesarias, se seguirá el procedimiento es-
Art. 223. 1. La formulación del programa de tablecido en la Ley del Suelo y en este Reglamento.
actuación urbanística directamente por la propia Art. 227. 1. El incumplimiento por los adjudi-
Administración actuante se someterá a las mismas catarios de las obligaciones en la ejecución de los
normas de competencia y procedimiento para su programas de actuación urbanística dará lugar a
tramitación y aprobación que en los supuestos de la caducidad del programa con relación a la parte
convocatoria de concurso. pendiente de ejecución, sin perjuicio de las sancio-
2. Asimismo se aplicarán las mismas reglas de nes que procedan.
competencias y procedimiento cuando se trate de 2. ...

3. Las Entidades locales urbanísticas especia- tutorio en caso de incumplimiento del adjudicata-
EDITORIAL
les, cuando se haya resuelto la relación constituida rio, cargándole los gastos que se produzcan. El EZCURRA
con el adjudicatario de un programa de actuación importe de estos gastos será exigible por vía de
urbanística, podrán acordar la ejecución directa apremio.
respecto de la parte que haya quedado pendiente o 5. Cuando el incumplimiento consistiera en la
convocar nuevo concurso para adjudicar lo que percepción de precios de suelo o de edificación
reste por ejecutar del programa. En tal concurso no superiores a los señalados en las bases, se impon-
se admitirán ofertas para programar otras zonas drá la multa que proceda, con independencia de
del territorio. pasar el tanto de culpa a los Tribunales de Justicia,
4. La Entidad administrativa que convocó el y sin perjuicio de la devolución a los adquirentes
concurso podrá asumir la ejecución a título susti- de lo cobrado indebida o excesivamente.

Real Decreto 3288/1978, de 25 de Agosto, Por El Que Se Aprueba El Reglamento de Gestión Urbanística

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