Tema 8.

- Los recursos administrativos: recurso de alzada, recurso potestativo de

reposición. El recurso extraordinario de revisión. El recurso contencioso-
administrativo.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares mediante los cuales se solicita de la
Administración la revisión o revocación de una resolución administrativa o de un acto de trámite, si éstos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

En resumen, los recursos administrativos son las herramientas que permiten a las personas impugnar los
actos administrativos que les afectan, sin necesidad de acudir a la vía judicial.

Los motivos para interponer recursos administrativos deben estar fundados en los de nulidad o anulabilidad
previstos en los artículos 47 y 48 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.

Asimismo, contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabe recurso en vía
administrativa.

La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en el capítulo II
regula tres clases de recursos administrativos:
Recurso de Alzada
Recurso potestativo de reposición
Recurso extraordinario de revisión.

El silencio administrativo de los recursos es desestimatorio.

Recurso de alzada.
El recurso de alzada es el que interpone el interesado contra las resoluciones que no pongan fin a la vía
administrativa y actos en trámite, si éstos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan
la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e
intereses legítimos.

Se recurre ante el órgano superior jerárquico de quién dictó el acto administrativo y se interpone ante el
órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo.

Plazo para interponer:

 Acto expreso, 1 mes.
 Acto no expreso, en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los
efectos del silencio administrativo.

Plazo para resolver: El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses.

Silencio Administrativo: Transcurrido este plazo sin resolución se entiende desestimado el recurso.
Excepción cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo.

Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisión

Recurso potestativo de reposición.

Objeto y naturaleza: Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. No se podrá interponer recurso
contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación
presunta del recurso de reposición interpuesto.
Ponen fin a la vía administrativa:
 Las resoluciones de los recursos de alzada.
 Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 112.2.
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que
fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere
el artículo 90.4.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así
lo establezca.

Además, en el ámbito local:

 Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
o Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración
del Estado o de la Comunidad Autónoma, o cuando proceda recurso ante éstas en los
supuestos regulados, delegación en dos o más municipios de la misma provincia
competencias comunes.
o Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del
Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía
administrativa.
o Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal.

El recurso se interpone ante el mismo órgano que los hubiera dictado.

Plazo para interponer:

 Acto expreso, 1 mes.
 Acto no expreso, en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, se produzca el
acto presunto.

Plazo para resolver, 1 mes.

Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.

Silencio Administrativo: Desestimatorio

El recurso extraordinario de revisión.

Son aquellos recursos que se interponen contra los actos firmes en vía administrativa, cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
 Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
 Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
 Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
  Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.

Se interpone ante el órgano administrativo que dictó el acto que también será el competente para su
resolución.

Plazo para interponer:

 Cuando se trate de actos dictados incurriendo en errores de hecho, dentro del plazo de 4 años
siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada.
 En los demás casos, el plazo será de 3 meses a contar desde el conocimiento de los documentos o
desde que la sentencia judicial quedó firme.

Plazo para resolver, 3 meses desde la interposición del recurso.

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
El recurso contencioso administrativo es un mecanismo fundamental en la tutela de los derechos e
intereses legítimos de los ciudadanos, empresas y otras organizaciones frente a determinadas disposiciones
generales y frente a la actuación (o la inactividad) de la Administración.

Los recursos interpuestos ante la Jurisdicción Contencioso- administrativa, se resolverán a través de un

verdadero proceso judicial regulado en la Ley 29/1998. Junto al procedimiento general llamado de primera
instancia o instancia única, la ley regula el procedimiento abreviado, para los asuntos de menor cuantía o
más urgencia.

La regulación del recurso contencioso administrativo viene recogida en la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

El caso típico es el del recurso que presenta una persona, física o jurídica, contra un acto administrativo, en
este caso, el acto recurrido tiene que cumplir un requisito previo, debe haber puesto fin a la vía
administrativa.

La lista de actos que ponen fin a la vía administrativa está recogida en el artículo 114 de la Ley del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Asimismo, cabe su presentación cuando se desestimada una solicitud por silencio administrativo.

También se puede recurrir contra la inactividad de la Administración, se trata de supuestos en los que existe
una norma o un contrato que obliga a la Administración a prestaciones concretas.

La vía de hecho es otro supuesto particular que puede ser objeto de recurso contencioso administrativo, se
trata de supuestos en los que la Administración hace uso de un poder del que legalmente carece o no lo
hace siguiendo el procedimiento establecido.

Existe también la posibilidad de un recurso directo contra un reglamento considerado ilegal.

No obstante, también se pueden recurrir los actos que se realizan en aplicación de ese reglamento,
fundamentando ese recurso en que creemos que el reglamento es ilegal.

Normalmente, el procedimiento ordinario comienza con un escrito de interposición del recurso, a este
escrito le seguirá posteriormente otro de demanda, entre la presentación de ambos escritos de
interposición del recurso y de demanda, habrá de solicitarse a la administración recurrida el expediente,
que deberá entregarse al recurrente. Con el expediente, ya puede efectuarse la demanda.
En el procedimiento abreviado, el recurso comienza con la presentación de una demanda.

Normalmente, el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo es de dos meses, computados

desde el día siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación
del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso. Sin embargo, si el plazo no fuera expreso, el
plazo será de seis meses.