TEMA 11 Funciones de las Cortes Generales sone + Clasificacién de las funciones parlamentarias . Funciones de direccién politica, planificadora y arbitral . Funcion representativa . Funcion presupuestaria . Funcidn legislativa Control politico del Gobierno Provision personal de otros érganos del Estado1. CLASIFIGACION DE LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS El art, 66.2 CE establece que “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accién del Gobierno y tienen las demas competencias que les atribuye la Constitucién” No son éstas las tinicas funciones que tiene atribuidas la institucién que analizamos, puesto que también realiza una tarea de direccién politica y representativa, entre otras. Todo ello justifica dedicar una leecién a las fun- ciones que tienen encomendadas las Cortes Generales. Como en cualquier ciencia la clasificaci6n plantea diversas posibilidades. Pueden agruparse las funciones atendiendo a la naturaleza de las mismas, pero teniendo en cuen- ta que el Parlamento es un érgano complejo. También son frecuentes las clasificaciones que atienden a la relaci6n del Parlamento como poder legis- lativo con los otros poderes del Estado 0 incluso con los diversos érganos constitucionales. De esta forma se suele realizar el estudio de las funciones por separado en cada una de la Cimaras y atendiendo a las competencias que sus érganos tienen atribuidas. En esta obra hemos optado por realizar una clasificaci6n teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones, signien- do la que realiza Torres del Moral", por entenderla muy didactica y mas facil de entender. Funcién de direccién politica Si bien el art. 97 CE concede esta funci6n al Gobierno, no prohibe que lo realicen otros drganos, de esta forma es direccién politica: — Lainiciativa legislativa = Laaprobacién de proposicién no de ley = Autorizaciones y prohibiciones que competen a las Cémaras © Torres del Moral, A: Princpios de Derecho Constitucional Espa. Tomo I. 5* Ed. Servicio ‘de Publicaciones de la Facultad de Derecho de Universidad Complutense de Madrid. Madrid 2004, pigina 143 vss, 253‘Tema 1, FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES Funcién planificadora La CE es taxativa a la hora de exigir la intervenci6n de las Cortes Generales en la planificacién. Al igual que en los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno elabora el proyecto de planificacién y las Cortes lo aprueban por ley. Funcién arbitral Esta funci6n se materializa en autorizaciones o prohibiciones: * Las Cortes Generales autorizan: = Lacelebracién y denuncia de Tratados por los que se atribuye a una organizaci6n o institucién internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constituci = Autorizaci6n previa para la prestacién del consentimiento es- tatal a Tratados de caracter politico, civil o militar - Ladeclaracién de guerra y la firma de la paz = Lacelebracién de acuerdos de cooperaci * Las Cortes, junto con el Rey, pueden prohibir la celebracién de matrimonio de personas pertenecientes al orden sucesorio de la Corona. * El. Congreso de los Diputados autoriza: - Laconvocatoria de referéndum = Prorroga del estado de alarma — Ladeclaracién del estado de excepcidn y de sitio * El Senado autoriza al Gobierno para que adopte medidas de coer cidn respecto de las Comunidades Aut6nomas en virtud del art. 155.1 CE. Funcién representativa Al estar los parlamentarios revestidos de legitimidad democratica di- recta, se constituyen en un reflejo de la opini6n ptiblica, de Ia voluntad general, Asi lo establece el art. 66.1 CE, cuando manifiesta que “Las Cortes Generales representan al pueblo espaol 254DERECHO CONSTITUCIONAL I Elart. 134 CE establece que el Gobierno es el encargado de elaborar los Presupuestos Generales del Estado, para manifestar a continuacién que co- rresponde a las Cortes Generales “st examen, enmienda y aprobacién”. De esta forma el Gobierno elabora el Presupuesto con una antelacién de tres meses a que expiren los del aiio anterior, Entran en las Camaras como pro- yeeto de ley, gozan de preferencia en su tramitacién yuna vez aprobados por ambas Camaras, se convierte en Ley de Presupuestos Generales del Estado, Si llegado el 31 de diciembre, no hubiera sido aprobado el Presupuesto, quedaria automaticamente prorrogado el del afio anterior. Funcién legislativa Es quizas la funcién mas clasica del Parlamento, de abi la identificaci6n con poder legislativo. Desde el advenimiento del régimen constitucional se considera al Parlamento como representante de la voluntad general, y como consecuencia, el legitimado para legislar. Esta funcién se concreta en la potestad de elaborar, modificar y derogar leyes, a través del procedimi to reglamentariamente establecido. Como ya conocemos, la evolucién del sistema parlamentario en la actualidad ha cedido parte de esta funcién al Gobierno, pese a ello, algunas constituciones, como es el caso de la nuestra, ervas de ley refuerzan la posicién del Parlamento a través de las re Funcién de control de la actividad del Gobierno Esta se concreta en la denominada actividad rogatoria (preguntas e in- terpelaciones), a través de mociones y proposiciones no de ley y de las comi- siones de investigacién, También dentro de la funcién de control hay que \cin de censura y la cuestiOn de confianza. A las primeras se las denomina control ordinario y a las dos tihtimas control extraordinario. Funcién de provisién personal de otros érganos estatales, Al ser el Parlamento el 6rgano més directamente representativo, irra- dia esta legitimidad a otros 6rganos a través de la participacién en el nom- bramiento de las personas que lo integran, y de forma especifica, participa en los siguientes nombramientos - La Jefatura del Estado, en el supuesto de extincién de las lineas sucesorias 255‘Tema 11, FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES — La Jefatura del Estado, bajo la forma de Regencia ~ LaPresidencia del Gobierno = Ocho Magistrados del Tribunal Constitucional (cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del Senado) = Todos los vocales del Consejo General del Poder Judicial (diez cada (Camara) = Todos los vocales del Tribunal de Cuentas (seis cada Camara) = ElDefensor del Pueblo = Otros miembros de Srganos de relevancia constitucional como la Junta Electoral Central, el Consejo de Administracién de RTVE, entre otros. Teniendo en cuenta que el alcance de cada una de estas funciones vari en contenido, procedemos a unir en un mismo apartado varias de las com- petencias atribuidas a las Cortes Generales. 2. FUNCIONES DE DIRECCION POLITICA, PLANIFICADORA ¥ ARBITRAL A pesar de que el art. 97 CE establece que “El Gobierno dirige la po- litica interior y exterior, la Administracién civil y militar y la defensa del Estado...” nada prohibe de forma expresa que el Parlamento, u otros érga- nos, también puedan realizar la funcién de direccién politica. Pero esta la- bor est plenamente justificada respecto de las Cortes Generales por varios aspectos. El Parlamento es el maximo representante de los ciudadanos, y no confiere o traslada toda su representacion al Gobierno. De esta forma parte troncal de la actividad de las Cémaras es de direcci6n politica y se materiali- za en los siguientes aspect * Las proposiciones de ley tienen un fuerte componente de direc- cién politica, dado que cuando se inicia y elabora una norma obe- dece a una finalidad concreta, a una pretensién politica, en mayor o menor grado. * También entran dentro de este grupo las actividades de las Cémaras que tienen como fin proponer determinadas actuaciones u omisio- nes a otros Grganos, ya sea el Gobierno, el Jefe del Estado, Srganos de las Comunidades Auténomas, el Defensor del Pueblo, ete. Respecto de la actividad planificadora la referencia expresa en nuestra CE Io es respecto a la econdmica, El art. 131.1 establece que *El Estado, 256DERECHO CONSTITUCIONAL I mediante ley, podré planificar la actividad econémica general ...”. Pero si entendemos por planificar establecer el plan 0 proyecto de una actividad, deberemos concluir que el Parlamento realiza una funcién basica en la pla- nificaci6n genérica de la actividad del Estado y que en todo caso ello debe de llevarse a efecto mediante ley aprobada en Cortes Generales. Aunque no €s muy comin en nuestro sistema parlamentario, sf lo es en otros ordena- mientos juridicos, el establecer planes de actuacién por periodos tempora- les concretos (2, 3, 5.0 més afios) que requieren del consenso de las distintas fuerzas politicas. Se establecen unas actuaciones que, independientemente de los cambios de Gobierno, en todo caso se llevardn a efecto. Quizas el me- jor ejemplo en positivo que existe en nuestro pais es al respecto de la fun- ‘cin planificadora sean las grandes infraestructuras de comunicaci6n, Pero también tenemos ejemplos negativos de falta de planificacién y acuerdo po- litico parlamentario, quizas el mas claro de todos ellos se de en el émbito de la educaci6n, pero en el que también pueden incluirse las relaciones internacionales o la politica territorial. Directamente relacionada con la actividad planificadora se encuentra Ia actividad presupuestaria, pues de todos es conocido que una pretension de actuar no es suficiente, se queda en mero estudio técnico o brindis po- litico, si no va acompaiiada de previsién presupuestaria que posibilite su ejecucién, Recordemos a este respecto que también es competencia de Tas Cortes Generales la aprobacién de los Presupuestos Generales del Estado que analizaremos en este mismo tema. Por tiltimo, cabe hacer mencién de a funci6n arbitral del Parlamento. La funcién arbitral tiene su justificaci6n en la aplicacién que nuestra Constitucién establece del principio de divisién de poderes y del propio sistema parlamentario, en el que son obligados una serie de equilibrios en- tre los poderes del Estado, con objeto de que ninguno de ellos pueda tener un poder que suponga el ejercicio de competencias sin control o sin cola boracién. De esta forma las actuaciones que requieren Ia colaboracién de jecucién necesitan del consenso diversos érganos constitucionales para su politico y del acuerdo institucional. 3, FUNCION REPRESENTATIVA, Ya conocemos la teoria de la representacién como elemento de legi- timidad democritica y como medio de articular la soberanfa popular. La tarea que debemos realizar ahora es verificar la representacién como activi dad del Parlamento. Como manifiesta Torres del Moral, “en el lenguaje det primer constitucionalismo, llevar representaciones al Rey significaba hacer 237‘Tema 11, FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES le egar las quejas y las peticiones de los representados. Tomando el térmi- no en un sentido similar, cuanto mejor atienda el Parlamento las demandas sociales y les dé respuesta institucional, mejor esta representado el pueblo. Esta segunda faceta de la funcién de representacién ya no es tanto un requi- sito del buen funcionamiento de las Cémaras cuanto un resultado de este funcionamiento™. En la Constitucién puede apreciarse esta pretensién en su art, 66.1 cuando manifiesta que “Las Cortes Generales representan al pueblo espaiiol ...” y que tiene su materializacién proporcional a través del sistema electoral. De esta forma el Parlamento representa la voluntad del conjunto de ciudadanos. Hay que deducir que la representacién atribuida a las Cortes Generales es conjunta, de tal forma que debemos interpretar que la realizan tanto las Cémaras, como los miembros que las integran (diputa- dos y senadores). También debemos tener en cuenta aqui lo manifestado en el tema 4 al respecto de la interaccién de los partidos politicos como elemento necesario de la representacién politica. 4, FUNCION PRESUPUESTARIA La aprobacién anual del Presupuesto General del Estado se constituye en una de las actividades mas importantes de las Cémaras. Los presupuestos incluyen el total de gastos e ingresos del sector ptiblico estatal, ysi bien tienen ‘una base técnica, asf como gran parte indisponible por la planificacién eco- némica, suelen ser objeto de acuerdo politico, y de forma singular, el aumen- to 0 disminuci6n de determinadas partidas del mismo. Se ha debatido doc- trinalmente al respecto de la naturaleza juridica del Presupuesto General del Estado, manifestando algunos autores que mas que una ley es un acto mas 0 menos rutinario y protocolario de las Cortes Generales. Pese a ello hay que ra- ficar el carécter de ley del mismo, y su obligacién de aprobarlo como tal de- rivada del art. 134 CE. En este mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, para quien la aprobacién de los Presupuestos Generales del Estado entra dentro de la actividad legislativa de las Cémaras, manifestado de forma rotunda que “todo el Presupuesto es Ley, No obstante, hay que poner de manifiesto que no es una ley con un procedimiento y tramitacién ordinario, sino que presenta una serie de especialidades que la convierten en una ley singular, lo cual no supone merma alguna de su cardcter de ley. La actividad presupuestaria no finaliza con la aprobacién del Presupuesto, sino que contintia en la que pudiéramos denominar funci ©” Obra citada, pig. 146. STC 68/1986. 258DERECHO CONSTITUCIONAL I de control presupuestario. Aqui es procedente diferenciar el control po- litico, que se realiza en la Cémaras a lo largo del aito presupuestario. y un control téenico, que se encomienda al Tribunal de Cuentas. Organo que depende directamente de las Cortes Generales y que ejerce sus funciones por delegacién de ellas. El art, 186.1 CE confiere al Tribunal de Cuentas la fiscalizacién de las Cuentas y de la gestién econémica del Estado, asf como del sector piiblico. Es tinico en su orden y extiende su jurisdiccién a todo el erritorio nacional. Su composicién y funcionamiento se desarrolla en la Ley Orginica 2/1982, de 12 de mayo, Respecto de su naturaleza, aunque se Je denomina tribunal, no lo es de justicia, dado que su actividad se desarro- Ila al margen del Poder judicial, y su tarea principal es la fiscalizacién y el es- tablecimiento de la responsabilidad contable. Sus miembros no son jueces ‘0 magistrados, sino Consejeros de Cuentas, y sus resoluciones no revisten la forma ni se denominan autos o sentencias. Elabora un informe denomina- do Cuenta General del Estado, donde consta la justificacién contable del Presupuesto y que presenta a las Cortes Generales una vez realizado. 5. FUNCION LEGISLATIVA Bajo esta denominacién se engloba el conjunto de funciones més sig- nificativo de las Cortes Generales, asi como la tarea clasica del poder legis lativo. Con el establecimiento de las constituciones se implanta el principio de que el Parlamento es el iinico érgano del Estado legitimado para crear normas, por ser el depositario de la representaci6n legitima del pueblo. Por ello las constituciones utilizan el concepto de reserva de ley como medio de garantia, con objeto de que tinicamente el érgano més directamente legitimado sea el encargado de elaborar la ley, Esta circunstancia se ve ate- nuada en los paises occidentales por la posibilidad reconocida al Gobierno de dictar normas asimilables juridicamente a la ley, como ocurre en nuestro ordenamiento juridico con el Decreto-ley y el Decreto Legislativo. Con objeto de clarificar algunos conceptos en relacién con Ia ley, reali- zamos dos apartados: uno dedicado a ley y sus caracteres; y otro relativo a la clasificacién de las leyes, con objeto de establecer de forma clara en qué se concreta la funci6n legislativa de las Cortes Generales. 5.1, Laley y sus caracteres El concepto actual de la ley no es producto de elaboradas teorias doctri- nales, ni de complejas y alambicadas formulas juridicas, es en esencia here- n francesa, Ademas, el concepto de ley va irremediable- 259‘Tema 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES mente unido al concepto de Estado de Derecho, por entender a éste como el sometimiento del poder al imperio de la ley. Definimos como leya la norma que cumple los siguientes requisitos: + Laley tinicamente emana del Parlamento, maximo representante de la voluntad popular * Lally, como tipo normativo, es toda de igual rango y ocupa una posicién relevante en el ordenamiento juridico © Laley tinicamente puede ser modificada o derogada por otra ley. A la ver, la ley puede modificar o derogar normas de inferior rango, como es el reglamento * Consecuencia del principio de igualdad los efectos de la ley son generales Estos cuatro caracteres se ven hoy matizados por la relacién de preva- lencia del poder Ejecutivo sobre el Legislativo. Por ello, hemos de estable- cer dos circunstancias que delimitan el concepto de ley. En primer lugar, el concepto de la ley no se corresponde técnicamente con la voluntad gene- ral, sino con la voluntad de la mayoria, que esté muméricamente muy lejos de aquella. Otra circunstancia viene constituida por la imposibilidad técni- ca de que las Cmaras analicen y debatan todos los contenidos técnicos de la ingente legislacién que requiere el Estado actual. Por ello se hace recaer gran parte de la actividad legislativa en la Administracién, mejor estructu- rada y con mayores medios, a la vez que con un conocimiento especifico de las necesidades legislativas. Se produce asf un desplazamiento de la activi dad legislativa del Parlamento hacia el Fjecutivo. Otro aspecto importante de la ley es su subordinacién a la Constitucién. Si representamos al ordenamiento juridico en forma piramidal, en la ctis- pide se encontraria la Constitucién, y directamente infraordenada a ella la ley. De esta forma, el ambito de libertad del que goza el legislador ordina- rio, como mas directo representante de la voluntad popular, se ve limitado por la Constituci6n. Esta limitacién tiene dos claras manifestaciones: * Limite format: La produccién legislativa esta sometida a unos requi- sitos procedimentales, previstos unos en la Constituci6n y otros en los Reglamentos Parlamentarios, asi como en el resto de normas. © Limite materiat. Aqui hay que diferenciar entre mandatos constitu- cionales y entre valores, principios o posibilidades de desarrollo de materias. En los primeros la Constitucién establece de forma taxati- va lo que ha de hacer el legislador, de tal manera que la posibilidad 260DERECHO CONSTITUCIONAL I de interpretacin es muy escasa. Por el contrario, en los segundos, el legislador goza de una mayor discrecionalidad. Ejemplo de los primeros es el desarrollo de los derechos y libertades fundamen- tales, o las competencias de los 6rganos del Estado. Ejemplo de los segundos son todos aquellos contenidos que la Constitucién refie- re con la expresi6n “la ley regular” y otras similares. De esta forma la Constitucién se erige en un amplio marco en el que el legislador realiza su actividad. En el supuesto de que traspase limites forma- les 0 materiales, entrarfan en funcionamiento los mecanismos de defensa de la Constituci6n con objeto de restablecer los contenidos vulnerados. En el ordenamiento juridico espanol, en principio, el concepto de ley es ex trictamente formal, es decir, se denomina como ley a la norma elaborada yaprobada por las Cortes Generales 0 por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Auténomas. Asi el concepto formal de ley atiende a dos ele- mentos esenciales: © que la norma emane del organo competente © que se genere de acuerdo con los requisitos establecidos para su elaboracién Atender tinicamente al concepto formal de la ley posibilitaria la existen cia de normas claramente inconstitucionales. Pongamos como ejemplo una ley que cumple escrupulosamente todos los requisitos de procedimiento, pero que deroga el derecho a la vida, Serfa manifiestamente inconstitucio- nal, Por ello se hace necesaria una segunda concepcién de la ley, en sentido material, es decir, que atienda al contenido de las mismas, a sus mandatos juridicos o prohibiciones. 5.2. Clasificacion de las leyes Muchas son las clasificaciones que pueden realizarse al respecto de la ley, pero optamos por aquella que tiene una finalidad més didactica, de esta forma las clasificamos atendiendo a su tramitacin parlamentaria, por su origen y por la materia a) Porsu tramitacién * Ley orginica: De procedimiento ordinario, pero requiere mayoria ab- sohuta en el Congreso de los Diputados en votacién final en el Pleno. * Ley ordinaria: Dentro de estas hay que distinguir entre leyes de Pleno o de Comi 261‘Tema I. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES = Leyes de Pleno: son aquellas que siguen el proceso de elabo- racién al completo en ambas Camaras, = De Comisién: se denominan leyes de Comision a las que se delega la competencia legislativa en la Comisién Legislativa Permanente correspondiente. * Dentro del proceso de elaboraci6n de las leyes hay que hacer re- ferencia a las que lo hacen por el trdmite de urgencia, cuya carac- teristica més significativa es la reduccién de todos los plazos a la mitad. © Otra tramitaci6n singular viene constituida por las denominadas ley de lectura tinica, cuya singularidad viene constituida por ser simples o de muy poco contenido y son examinadas y votadas en el Pleno con una tinica votaci6n, + Tienen requisitos especificos en su tramitacién: - Ley de Presupuestos Generales del Estado = Laaprobacién o reforma de los Estatutos de Autonomia = Larevisi6n y reforma de la Constitucién 4) Poret origen Cuando el origen de la futura ley proviene del Parlamento 0 de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut6nomas se denomina propo- sic 262 mn de ley. Si el origen es del Gobierno s¢ les denomina proyectos de ley. © Parlamentario: Si bien es cierto que hemos identificado ley tini- camente con la que proviene del Parlamento, puede ser ésta de las Cortes Generales, o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Auténomas. La diferencia entre ambas radica en el dmbito de competencias y que tiene una traducci6n en su vigencia territorial. De esta forma las Comunidades Auténomas s6lo pue- den claborar normas dentro de la delimitacién competencial que Je atribuye la Constitucién y rigen tinicamente en el territorio de la Comunidad respectiva. * Del Gobierno: Aunque las normas emanadas del Gol les denomine ley, si se las asimila en todos los efectos, utilizando el concepto de normas con {fi@F@aWEIER. No obstante, en elas tam- bién interviene el Congreso de los Diputados, bien convalidando, caso de los Decreto-Ley, bien delegando esa competencia legislat va, como en el Decreto Legislativo.DERECHO CONSTITUCIONAL I ©) Porla materia * Ley de Presupuestos Generales del Estado. Es ley ordinaria y con- tiene la previsién de gastos e ingresos de todo el Estado. El proyec- to lo elabora el Gobierno, pero es aprobada por el Parlamento. Al ser ley anual tiene un calendario especffico y preferencia en su tra- mitaci6n. De no haber sido aprobada antes de que finalice el aio natural queda prorrogada la del aio anterior. © Ley marco © Ley de transferencia * Ley de delegacién © Leyde armonizaci6n Estas cuatro tiltimas tinicamente las enumeramos y posponemos su ané- lisis al Tema 16, debido a que son tipos de normas directamente relaciona- das con la distribucién de competencias entre el Estado y las Comunidades Auténomas. 6. ConTROL POLITICO DEL GOBIERNO Supone la fiscalizacisn ordinaria de los actos del Gobierno por parte del Parlamento y tiene una pluralidad de manifestaciones. Incluye la acti- vidad de inspeccién y verificacién sobre la actuacién del Poder Ejecutivo, la dacién o retirada de confianza al Presidente del Gobierno mediante la mocién de censura y la cuesti6n de confianza, entre otras. Esta funcién tiene reconocimiento constitucional en el art. 66.2 donde se establece que “las Cortes Generales... controlan la accién del Gobierno”. Esta actividad se materializa a través de las solicitudes de informacién, de lo que co- nocemos como la actividad rogatoria (preguntas ¢ interpelaciones parlamenta- rias) mediante mociones, proposiciones no de ley y la creaci6n de comisiones de investigacidn. A este tipo de control se le conoce como control ordinario. Finalmente analizaremos la mocisn de censura y la cuestién de confianza. La doctrina denomina a estas f6rmulas de control como extraordinario, 6.1. Control ordinario Potestad de solcitar nformacién al Gobierno El art. 109 CE autoriza tanto a las Camaras, como a sus comisiones, a recabara través de sus Presidentes “la informacién y ayuda que precisen del 263‘Tema 1, FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Aut6nomas”. Esta facultad de las Camaras se materia- liza solicitando informacién escrita o bien verbal, a través de las compare- cencias informativas de los miembros del Gobierno, o de cualquier autori- dad piiblica. Preguntas Son el medio més sencillo de control sobre el Gobierno y es un dere- cho individual del parlamentario. Los Reglamentos excluyen de este tipo de control las preguntas en interés personal o que supongan consultas es- trictamente juridicas. Se realizan por escrito, pudiendo ser contestadas de igual forma, o verbalmente en el Pleno o en la Comisién que corresponda. No originan debate y su repercusién piiblica e incidencia en la actividad del Gobierno es escasa. Puede entenderse ids su funcionalidad en la relacién entre mayorfa y minoria parlamentaria, 0 con una intencionalidad piiblica de incomodar al Gobierno, o por la pretensién de poner de manifiesto una realidad. Interpelaciones De caracteristicas similares a las preguntas, tiene mayor virtualidad como medio de control, debido a que, si bien han de presentarse por es- crito, se sustancian siempre en el Pleno de la Cémara, dando lugar a un debate entre interpelante (quien formula la interpelacién) y el interpela- do (el Gobierno). Ademis, el contenido de la pregunta suele ser concreto, por el contrario, la interpelacién tiene un cardcter mas genérico y pretende conocer los motivos de una actuacién gubernamental 0 sus objetivos. Tras el debate de la interpelaci6n puede originarse una mocién, es decir, que la Cémara toma, mediante votaci6n, una postura al respecto del contenido de la misma, si bien no contrae el Gobierno, en el supuesto de una votacién contraria, responsabilidad alguna. Mociones o Proposiciones no de ley Son un medio a través del cual los grupos parlamentarios pretenden de la Camara una resolucién al respecto de un determinado asunto. Son frecuentes las que solicitan del Gobierno una actuacién concreta o realizan un posicionamiento al respecto de un tema puntual. Se realizan por escrito y pueden tramitarse ante el Pleno o ante la Comision correspondiente. La 264DERECHO CONSTITUCIONAL I caracteristica més significativa de éstas es que dan lugar a un debate en el que intervienen todos los grupos parlamentarios. Tras él, se procede a la votacién, y en ella la Camara admite 0 inadmite la propuesta de la mocién o la proposicién no de ley. En el supuesto de aprobaci6n, su contenido no vincula juridicamente al Gobierno, Comisiones de investigacién Son comisiones no permanentes que se constituyen ad hoc para recabar informacién y esclarecer un asunto de interés ptiblico. Estén contempladas en la CE en suart. 76.1 y pueden constituirse en ambas Camaras o de forma conjunta, Para su creacién se requiere acuerdo del Pleno y una vez cons- tituidas elaboran un plan de trabajo, pudiendo requerir la presencia de cualquier persona, asi como solicitar cualquier informacién. Esta actuaci6n viene amparada en la Ley Organica 5/1984 de 24 de mayo, de comparecen- cia ante las Comisiones de Investigaci6n. Las comparecencias son piiblicas, salvo que la materia debatida sea cleclarada reservada o secreta, Por tiltimo, conviene recordar que este tipo de comisiones tiene caracter informativo 0 como fin tiltimo, conocer aspectos relevantes para la vida piiblica, pero no realiza una actuacién judicial, ni de ella se derivan responsabilidades jurt dicas de ningtin tipo. Por ello, sus actuaciones no vinculan a los Tribunales, si bien, si del resultado de la investigacién se deducen indicios de infrac- cin del ordenamiento juridico, habré de ponerse en conocimiento del Ministerio Fiscal. 6.2. Control extraordinario Quizas los medios mas drasticos de control del Gobierno sean la mocién de censura y la cuestién de confianza, Ambos estan regulados en la Constitucién y los dos son expresién del parlamentarismo actual, Por un lado, atentia el principio de divisién de poderes, entendido en su formulacién estricta, dado que el Gobierno requiere de la confianza del Parlamento, Por otro, la dinémica del actual Estado de partidos incide de forma muy relevante en estos medios de control, La traducci6n practica de estas dos instituciones consiste en Ia posibilidad de poner fin a gobier nos con un respaldo minoritario, o que se alejan en su actuacién de las pretensiones de la Cémara. Analizamos por separado cada una de estas formas de exigencia de responsabilidad politica del Gobierno por parte del Parlamento.‘Tema I. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES Cuestién de confianza Pese a que la iniciativa de su planteamiento corresponde al Presidente del Gobierno, el Parlamento puede inducirle a ello, Pero también hay que entenderlo como un medio de disciplinar la mayoria parlamentaria que sustenta al Gobierno, E] art, 112 CE establece que “El Presidente del Gobierno, previa deliberaci6n en Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestién de confianza sobre su programa o sobre una declaracién politica general. La confianza se entenderé otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoria simple de los Diputados”. Si a efectos didacticos identificasemos la cuesti6n de confianza con una amena- za del Presidente del Gobierno a la Camara, habriamos de entender como argumento de ésta el programa de Gobierno o una declaraci6n de politica general. Pero esta figuraci6n de la amenaza tiene otra vertiente, dado que el Presidente del Gobierno habré de pensarse dos veces el plantearla, pues to que, si no obtiene la confianza del Congreso de los Diputados, habra de dimitir. No obstante, el Presidente, ante la duca de obtener 0 no la confian- za, tiene en sus manos otra herramienta constitucional, la que le otorga el art. 115, que con el tinico requisito de la deliberacién previa en Consejo de Ministros, le autoriza “bajo su exclusiva responsabilidad” a “proponer la disoluci6n del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que sera decretada por el Rey”. En definitiva, la cuestion de confianza es una forma de constatar los apoyos parlamentarios con que cuenta el Presidente del Gobierno, de verificar si goza de mayoria o no en el Congreso, o en tiltima instancia de poner de manifiesto si su confianza es 0 no reprobada. Ello im- plica el riesgo de que la votacién sea desfavorable y que tenga que dimitir. Pero también ofrece la posibilidad de conseguir los apoyos necesarios y salir reforzado de la sitnacién. Mocién de censura Siguiendo el modelo de la Ley Fundamental de Bonn, la CE establece ‘una modalidad concreta de mocién de censura, la denominada constructiva, Constatada la teoria de que es facil detraer la confianza parlamentaria de un Gobierno, también lo es, la dificultad para buscar el acuerdo politico que pueda concretar la investidura de un nuevo Presidente del Gobierno. Por ello se une la reprobaci6n y el apoyoa tin nuevo candidato en un mismo pro- ceso. De esta forma se refuerza la figura del Presidente del Gobierno y se im- pide una inestabilidad prolongada del Ejecutivo. Este medio de exigencia de responsabilidad se atribuye de forma exchusiva al Congreso de los Diputados, 266DERECHO CONSTITUCIONAL I requiriéndose para su aprobacién mayorfa absoluta (art. 113.1 CE). En euan- to a los requisitos para su presentacidn, es necesario que se realice en escrito motivado, que incluya ¢l nombre del candidato alternativo, y que esté firma- da por una décima parte de los miembros de la Camara (35 Diputados). El escrito se presenta ante la Mesa que lo dar tramite y lo pondra en conoci miento del Presidente de la Camara y de la Junta de Portavoces. Tras su pre- sentaci6n no podra ser votada en cinco dfas, es lo que se denomina perfodo de enfriamiento o de reflexi6n, Transcurrido este plazo se celebra el debate en el Pleno, al que le sigue la votacién, que habra de ser puiblica y por lama- miento, siendo necesaria para su aprobacién mayorfa absoluta Los efectos de la mocién de censura, en el supuesto de ser rechazada, es que el Gobierno sale fortalecido y a su vez, el ordenamiento juridico estable- ce unas garantias para que no se constituya aquélla en un medio de desestabi- lizaci6n politica, Por ello no podra presentarse otra mocin en el mismo pe- riodo de sesiones por los mismos signatarios (art. 113. 4 CE). En el supuesto de ser aprobada, el Gobierno en su conjunto habri de presentar la dimisién al Rey, quien procederd a nombrar nuevo Presidente del Gobierno al candi- dato propuesto en la mocién de censura, sin requerir investidura previa. La mocién de censura tiene una doble pretensién. Habitualmente es un intento de debilitar al Gobierno que ha perdido apoyos parlamentarios o que se en- frenta a circunstancias politicas adversas. Pero también es un medio titil para precipitar un cambio de mayorfa politica y como consecuencia de Gobierno. 7. PROVISION PERSONAL DE OTROS ORGANOS DEL ESTADO. La representatividad que ostentan las Cortes Generales en un sistema democratico como el nuestro se pretende irradiar al resto de 6rganos cons- titucionales. Esta finalidad se concreta con la eleccién de los miembros de determinados 6rganos por parte de las Camaras. Es constitucionalmente obligada la participacién de las Cortes Generales en la designacién de los siguientes miembros: + La Jefatura del Estado, en el supuesto de extincién de las lineas sucesorias + LaJefatura del Estado, bajo la forma de Regencia + LaPresidencia del Gobierno (Congreso) © Ocho Magistrados del Tribunal Constitucional (cuatro a propuesta del Gongreso y cuatro del Senado) * Todos los vocales del Consejo General del Poder Judicial (diez cada Camara) 267‘Tema 11, FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES * Todos los vocales del Tribunal de Cuentas (seis cada Camara) * El Defensor del Pueblo * Otros miembros de Srganos de relevancia constitucional como la Junta Electoral Central, el Consejo de Administracién de RTVE, entre otros 268