TEMA 2 Tipologias en el Estado we 2 oR . Introduccién Clasificaciones historicas . Regimenes politicos . Formas territoriales de Estado . Formas de Jefatura de Estado . Sistemas de Gobierno. INTRODUCTION Hemos analizado en el tema anterior la evolucién del Estado en su acontecer hist6rico, resaltando los elementos comunes de esa tan comple- ja y perfeccionada estructuracién social que hemos denominado Estado. Procede ahora analizar los aspectos diferenciales, 0 las distintas modalida- des en que se concreta, teniendo siempre en cuenta que los elementos que hemos identificado son perdurables, pudiendo ser cambiantes las formas que analizaremos en este tema. Las variaciones que admite el Estado en cuanto a su funcionalidad y estructuracién son esencialmente cuatro, y cada una de ellas atiende a un elemento delimitador concreto. De esta forma si analizamos la forma de ejercer el poder, podemos agrupar a los Estados en democrticos y autocriticos. Si nuestro objeto de estudio es la distribucién territorial, observaremos dos grandes modelos, el Estado unitario y el Estado compuesto. Si atendemos a la relacién entre ejecutivo y legislativo, Hegare- mos a la conchusién de que existen tres modelos de sistemas de gobierno, €l presidencialista, el parlamentario y el de asamblea, Por tiltimo, las formas de Jefatura de Estado se concretan en dos modelos, la mondrquica y la repriblica La existencia de cada uno de estos elementos 0 variantes en democracia no condiciona a las otras, no obstante, la opcién por un régimen politico auto- cratico, si mediatiza el sistema de gobierno y la forma de distribucién terri- torial del Estado. Pero en los sistemas democraticos, tan valida es la forma de Jefatura de Estado monarquica como republicana. Puede combinarse ésta con cualquier sistema de gobierno y forma de distribuci6n territorial del Estado. Otro aspecto a tener en cuenta es que la existencia de modelos no suele ser nitida, a la vez que tampoco es estable en el tiempo, y todo ello independientemente del reconocimiento constitucional. De esta forma es posible que un régimen democratico evolucione a otro autocratico, 0 que una forma de Jefatura de Estado monérquica devenga en reptiblica. Estos cambios son facilmente identificables, pero otros, como puede ser la deriva de un sistema de gobierno parlamentaria a otro presidencialista son menos susceptibles de ser constatados. De esta forma hemos de evidenciar la varie- dad de formas de configurar al Estado y dentro de éstas los distintos grados 43‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO de ajuste al modelo, Una tiltima cuesti6n es conveniente aclarar en el inicio de esta lecci6n, es la relativa a la terminologia que utilizaremos. El uso de determinados conceptos ha variado a lo largo del tiempo y deviene en una gran confusién. Este es un problema secular del Derecho Politico y ahora del Derecho Constitucional, cuyo objeto de estudio son conceptos con so- bresaturacién de significados y de intencionalidades. El problema no es que los términos sean polisémicos, sino que tienen tal carga ideolégica que se desdibujan los significados. Pensemos a titulo de ejemplo en palabras como paz, democracia, derechos humanos, puchlo, nacién y un largo etc. Cifiéndonos al tema que nos ocupa ocurte lo mismo, asi no es infrecuente que algunos au- tores referencien indistintamente formas de gobierno y formas de Estado, sistemas de gobierno, y regimenes politicos. También es frecuente que un mismo autor utilice los conceptos sistema parlamentario y régimen parla- mentario, Con objeto de no incurrir en esta confusi6n terminolégica, pero fundamentalmente con el propésito de ser didacticos, el esquema en que nos basamos, y que en definitiva lo es del tema, es el siguiente: Regimenes Politicos: Demoeracia y autocracia Formas de Jefatura de Estado: Monarquia y Reptiblica Formas territoriales de Estado: Estado unitario y Estado compuesto Sistemas de gobierno: Presidencialista, Parlamentario y de Asamblea 2. CLASIFICACIONES HISTORICAS El esquema que hemos planteado y que desarrollaremos en paginas si- guientes no es el resultado de una formula magistral, o de un acuerdo entre estudiosos del Derecho Constitucional, es una evolucién desde que el hom- bre se organiza en sociedad y reflexiona sobre las formas de hacerlo y sus denominaciones. La primera formulaci6n la realiza Herédoto (484-425 a.C.) para quien las formas de organizacién son tres: monarquia, aristocracia y democracia, ‘A su vez se corresponden con tres degeneraciones del sistema. Asi la mo- arquia lo hace en tiranfa, la aristocracia en oligarquifa y la democracia en. demagogia. También Plat6n (427-347 a.C.) en su obra El Politicoadopta esta triparticién de formas de organizacién politica, si bien a la forma incorrecta de democracia la denomina inmoderada. Aunque la clasificacién atiende en esencia al mimero de personas que ejercen el poder, para Platén esto no tiene importancia, dado que lo relevante y decisivo es que existan las leyes que genera la Polis, Arist6teles (384322 a.C,) afiade al mimero de los que ¢jercen el poder el fundamento en virtud del cual lo desempeiian. La mo- 44DERECHO CONSTITUCIONAL I narquia se basa en la virtud del Rey, de igual forma que la tirania se sustenta en la violencia y el engafio. La aristocracia se fundamenta en la virtud del grupo de personas que ejercen el poder, y la oligarquia en el affin de enri- quecimiento, la democracia se fundamenta en la virtud modesta generaliza- da y su degeneraci6n tiene causa en la libertad sin freno. También Polibio (200-118 a.C.) completa esta clasificaci6n tripartita de las formas de gobierno, utiliza el ntimero de personas que ejercen el poder, el fundamento de su ejercicio, y aitade el modo en que es ejercido el poder. De esta forma, en la monarquia el poder es aceptado de forma libre y se ¢jerce conforme a la raz6n, mientras que la tirania se fundamenta en la vio~ encia y en el miedo, La aristocracia se ejerce de forma justa, por hombres prudentes y designados por elecci6n. Si no se dan estos requisitos lo que existe es oligarquia. Por tiltimo, la democracia es el gobierno en el que se respetan las tradiciones y las leyes, si lo que rige es el gobierno desordena- do de la turba, nos encontramos en una oclocracia. Polibio, analizando la Repiiblica romana, pens6 que la forma ideal de gobierno era la conjuncién de las tres que habia reunido y elaborando la teoria clasica, La forma ideal de gobierno se sustenta asi en un equilibrio funcional. En Roma se simul tanean los poderes de los cSnsules, del Senado y del pueblo. Pero la elabo- raci6n te6rica y la justificacién practica de la existencia de la denominada forma mixta de gobierno hay que buscarla en Santo Tomés de Aquino y en los juristas-teGlogos espatioles del s. XVI y's. XVII. Por su parte Maquiavelo (1469-1527) también utiliza la clasificacién trimembre de las formas poli- ticas, aunque en otras ocasiones opta por simplificar entre principados y reptiblicas. Dentro de esta primera clasificacién realiza subdivisiones. De esta forma el principado puede ser heredado 0 conquistado. Por su parte la reptiblica puede ser aristocratica, democratica o mixta, Montesquieu (1689-1755) vuelve a la triparticién de las formas de gobier- no: monarquia, reptiblica y despotismo. Dentro de la repiiblica pueden distin- ‘guirse dos tipos: la aristocracia y la democracia. Dentro de ésta clasificacién es elemento importante a tener en cuenta lo que el autor denomina naturale, que afecta al mimero de los que ejercen el poder, pero también da importancia, al principio, que es el fundamento, es la forma y caracteres que identifican a las distintas formas de ejercer el gobierno de un Estado. El principio de la rept blica es la virtud efvica y politica, que se traduce en el interés de lo comin por encima de lo individual, La virtud de la monarquia es el honor y sus habitos. Con Rousseau (1712-1778) se produce una considerable alteracién cla- sificatoria, puesto que parte de la idea de que el pueblo es el auténtico sobe- rano, el legitimo dueito del poder politico. También hay que matizar que la‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO forma de gobierno en su terminologia hace referencia tinicamente al poder ¢jecutive. Aqui aplica la formula clisica atendiendo al mimero de personas que ejercen el poder. La monarquia es el ejercicio del poder ejecutivo por tuna persona sola, el legislativo le corresponde al pueblo y el judicial a los del poder ejecutivo de unos pocos, y la jueces. La aristocracia es el ejercic’ democracia se da cuando el poder ejecutivo lo desempefia el pueblo. Para Rousseau la democracia es el gobierno propio de los dioses, y la entiende irrealizable, No obstante, desde la tesis del autor que venimos citando, tan- to la monarquia como la aristocracia, son democraticas en el sentido mo- derno del concepto, dado que el titular del poder legislativo es el pueblo. Quizds el tinico autor que ha tratado las formas politicas de manera gené- rica sea B. Constant (1767-1830), Establece una clasificacién en cinco tipos: monarquia, aristocracia, democracia, gobierno mixto y sistema representa tivo. Lo més significativo de esta clasificacién es que se introduce la forma representativa como distinta a la democracia, dado que todavia Constant usa un concepto clisico de democracia, es decir, entendida como directa. En la actualidad las formas y opciones politicas han abandonado el con- cepto genérico de formas de gobierno y se sustituye por los conceptos de sistema o régimen politico. Esta clasificaci6n incluye tinicamente dos tipos: democracia y autocracia. 3. REGIMENES POLITICOS Bajo este concepto lo que pretendemos analizar es la relaci6n de los in- dividuos, y grupos en que se organiza, con el Estado. Desde una perspectiva externa es la mas basica de las apreciaciones respecto de un Estado, pero no por ello menos importante. Su relaci6n es directa con el concepto de liber- tad, de democracia y también con el nivel econémico, cultural y de desarro- Ho tecnolégico, entre otros. Como en otros muchos émbitos de lo politico, 3 necesario un andlisis del ordenamiento juridico, del funcionamiento de todo el entramado institucional, pero singularmente, para determinar si un régimen politico es democritico © autocritico, debemos atender a la forma en que se ejerce el poder y la vigencia efectiva de los derechos y libertades. No son pocas las ocasiones en que bajo un barniz democratico se esconden regimenes autocriticos. También son frecuentes las democracias aparentes, en la que circunstancial y ocasionalmente se ejerce el derecho de voto, lo cual no implica que estemos en presencia de verdaderas democracias. Bien ¢s cierto que tampoco existe un test de verificacién de los regimenes politi- cos, y que su vigencia se da con grados muy diversos, pero lo significativo es poder discernir cudndo nos encontramos ante un régimen politico demo- 46DERECHO CONSTITUCIONAL I critico y cudndo es autocratico. Para esta finalidad no es necesario delimi- tar los elementos constitutivos basicos de cada uno de ellos y sus variantes. 3.1, Democracia El concepto de democracia hia tenido desde su origen hasta la actua- lidad una infinidad de significados. El uso que se ha realizado de él lo ha sido de muy diversas indoles, y en su nombre se han cometido auténticas barbaries y masacres humanas, pero también mediante él se ha product do la evolucién social actual. Por ello debemos tener en cuenta que es un término polisémico, con un fuerte contenido politico, y por consiguiente, susceptible de engendrar todo tipo de pretensiones. Tradicionalmente han existido dos grupos de conceptos de democracia: descriptivo y prescriptivo. Dentro del primer grupo es comtin referenciar a la democracia como la identidad entre gobernantes y gobernados, 0 como el autogobierno del pueblo, Recientemente se completan estas descripcio- nes de la democracia como soberania popular, o el gobierno de la mayoria De esta forma el concepto descriptivo de democracia refiere aspectos par ciales del mismo, pero con los que existe un alto grado de identificaci6n, El segundo grupo de conceptos tienen en comtin el referir las normas 0 va- lores por los que se regula, y normalmente se concentran en pretensiones, Asise referencia como un régimen basado en la libertad, en la igualdad, en el pluralis 10 0 en el bienestar social, Junto a estos conceptos de democracia existe otro que lo identifica con un método, como mecanismo de legitimacién para el ejercicio del poder. El estudio de la democracia bajo este prisma presenta considerables ventajas de entendimiento, a la ver que admite los valores y pretensiones intrinsecos en la democracia. Por este motivo analizamos los denominados elementos basicos de la democracia que es tanto como poner de manifiesto el esquele- to que la configura 3.2, Elementos de la democracia Podemos establecer diez elementos basicos para poder afirmar la exis- tencia de la democracia, los cuales se dan en distinto grado de intensidad, pero la suma de todos ellos es la que modula el nivel de democracia existen- te en un pais. Cabe deducir de forma inversa que, a menor mimero de ele- * Seguimos en este apartado lo expuesto por Torres del Moral, A. Eitado de Derecho y Democracia de Partdos 3." Ed. Madsid 2010, piginas 288 a 288, 47‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO ‘mentos existentes y un grado menor de vigencia, retrocede en su conjunto la catalogacién de un pais como democratico, lo que en igual cuantia le aproxima a un régimen autocratico, Soberania popular El concepto refiere la titularidad y el ejercicio del poder. El pueblo es cl titular del poder, pero no lo ejerce de forma directa, sino que lo dele- ‘ga ent sus representantes o en érganos del Estado. Asi lo especifica nuestra Constitucién, cuando en el art. 1.2 establece que “La soberania popular re- side en el pueblo espafiol, del que emanan los poderes del Estado”, conte- nido que hay que poner en relacién con el art. 66.1, cuando establece que “Las Cortes Generales representan al pueblo espaiol...”. De esta forma el titular del poder es el pueblo, como conjunto de ciudadanos que integran el Estado y esta titularidad se delega a través del mecanismo de la represen- tacién politica en los distintos drganos o poderes del Estado. Participacién Se materializa en los sistemas democriticos de dos formas: directa 0 indirecta. Se inchuyen en el primer supuesto la iniciativa legislativa popular yel referéndum. E1 sufragio, tanto activo como pasivo, es la forma de parti- cipacién indirecta. Phuralismo El pluralismo politico actiia como catalizador de otros muchos pluralis- mos. La existencia de variantes en el pluralismo étnico, religioso, cultural, lingiiistico, ideolégico ete, se va aglutinando por el pluralismo politico, que se concreta en los partidos politicos, los cuales ejercen un poder compacta dor, dado que confluyen en aquél diversas tendencias, distintas concepcio- nes. Asi, el pluralismo politico se constituye en variedad de prioridades y en un abanico de formas de solucionar un mismo problema. Materializa la capacidad de optar, de decidir politicamente, del ciudadano. Consenso Este no alcanza s6lo a los valores basicos sobre los que se sustente la organizacién social, sino que incluye también el funcionamiento (las reglas 48DERECHO CONSTITUCIONAL I del juego). De esta forma, el consenso sobre el sistema democratico es el primer paso, siendo el segundo el acuerdo politico sobre las necesidades y prioridades sociales. Acertado es reconocer que el consenso no excluye el flicto o el debate politico, propio del pluralismo, pero toda organiza- cién social necesita partir de elementos referenciables basicos, acordados, pactados. Principio de mayoria Es un elemento procedimental basico de la democracia y que deviene de Ta idea de que todos los ciudadanos de un Estado participan de una suer- te comtin, en la que las decisiones que a todos afectan deben ser tomadas por la mayoria, Ello se traduce en el uso del sufragio universal, y en el igual valor de los votos, consecuencia de la igualdad entre los ciudadanos. Respeto de las minorias A pesar de ser el principio de mayoria un método cuantitativo, la demo- cracia requiere también de la participaci6n de las minorias, tanto porque son alternativa de mayoria, como porque interactiian en el sistema demo- cratico de forma beneficiosa, haciendo de limite al ejercicio del poder, de control y de elemento de mejora. Principio de reversibilidad La inexistencia de la posibilidad de cambio no es compatible con la de- mocracia. Si se elimina la posibilidad del pluralismo, de la alternancia po- Iitica, el régimen es autocratico, incluso si quien establece la imposibilidad de cambio es la mayoria Divisién, control y responsabilidad del poder Desde que Montesquieu alumbrara en su obra EL Espiritu de las Leyes el principio de divisién de poderes, no conocemos mecanismo més eficiente para Ia limitacién del poder, el cual se refuerza con el reconocimiento constitucional, y que junto con la garantia de los derechos y libertades, se constituye en eje del sistema democratico. Ast se reconoce también en elart. 16 de la Declaracién de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuando establece que “Toda sociedad en la que no esta asegurada 49‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO la garantia de los derechos y determinada la separacin de los poderes no tiene Constitucién”. El control y responsabilidad de los poderes se cons- tituye en otro elemento basico de la democracia, en la misma proporcién que la impunidad del poder es caracteristica esencial de los regimenes autocraticos. Nuestra Constitucin establece en su art. 9.1 que “Los ciu- dadanos y los poderes ptiblicos estan sujetos a la Constitucién y al resto del ordenamiento juridico” para seguir manifestando en el art. 9.3 que se garantiza *...la responsabilidad y la interdicci6n de la arbitrariedad de los poderes ptiblicos", Publicidad Tanto la Hustraci6n como el Estado liberal entendieron la necesidad de la informacién y libre comunicacién como un medio de evitar el despotis- mo y la corrupcién, El pluralismo requiere de opinién publica que a su vez necesita informacién plural. La democracia se retroalimenta en esta mecé. nica, en la que el pueblo tiene que conformar su opinién para optar politi- camente, para ello es necesario un constante y plural flujo de informacién ideas, que a la vez se constituye en conformador y limitador del poder. Primacia del Derecho En los regimenes democraticos es elemento esencial el Estado de Derecho, no entendido tinicamente como mera limitaci6n jurfdica del po- der, sino entendiendo como que la pretensién del ejercicio del poder ha de estar orientada a la garantia de los derechos y libertades y al bienestar del individuo, De esta forma solo en una democracia puede realizarse de forma plena el Estado de Derecho. 3.3. Modelos de democracia Aunque venimos conformando Ia democracia como patrén, hemos de tener presente que existen diversos grados y formas de realizacién pricti- ca de la democracia, es a lo que denominamos modelos de democracia. Si fuésemos excesivamente analiticos en el estudio del régimen politico de- mocritico podriamos llegar a no identificar los diversos modelos, puesto que cada pais tiene un modo y un grado de democracia. Pese a ello, pueden realizarse agrupaciones, entre las que destacamos las que se analizan en el siguiente apartado. 50DERECHO CONSTITUCIONAL I Democracia directa El modelo clasico ate nse de democracia tiene su origen en un con- texto y unas circunstancias concretas, la Polis, como centro de ordenacién social. En la asamblea de Atenas de los siglos Vy IV a.C. los ciuidadanos par- ticipaban de forma directa en las deliberaciones. Este tipo de democracia se sustentaba en dos pilares bisicos: la deliberacién en asamblea y el refe- réndum. Aunque pudieran participar en las deliberaciones en torno a tres mil personas, y con no pocas dificultades de entendimiento y acuerdo, el mecanismo era el adecuado a las necesidades. Pero las sociedades son hoy infinitamente més complejas. Los Estados no son ya ciudadesEstado, por el contrario, las cuestiones econémicas, internacionales, la necesaria tecni- ficacién, y el volumen de cuestiones a solventar, escaparfan del posible go- bierno de una asamblea popular. El otro elemento sustentante de la demo- cracia clasica, la consulta directa a los ciudadanos, se realizaba de viva voz. No existian por tanto intermediarios entre el pueblo y los que ejercian el poder. No obstante, la democracia directa requiere del ciudadano una ple- na implicacién en lo politico, ademas de que es necesario un conocimiento de parte del complejo funcionamiento de muchos ambitos de actuacién del Estado que el ciudadano no tiene, y sin el concurso masivo del ciudadano la democracia directa fracasa de forma estrepitosa. En gran medida la demo- cracia clisica es contradictoria con la democracia representativa. Esta inter pone enire el ciudadano y la sociedad al partido politico, por el contrario, aquélla no requiere de intermediarios, pero sf de la total implicaci6n de los ciudadanos No son pocos los autores que ven en las nuevas tecnologias una posible revitalizaci6n de la democracia directa, basndose para ello en que la el nacién de las barreras del espacio y el tiempo pueden ayudar a mejorar el sistema democratico, No nos referimos tinicamente con ello a la suplanta- Gin del sufragio por un sistema electrénico, circunstancia ésta que tardan- do mas o menos sera una realidad. Nos referimos a la posibilidad de realizar consultas muy frecuentes y al respecto de muchos temas. De esta forma lo que se Hlevarfa a la practica seria una mejora en el conocimiento por parte de aquellos que ejercen el poder de qué es lo que piensa el cindadano, o cudl es su opinién al respecto de un proyecto legislativo o una actuacién futura del Gobierno. En definitiva, mas parece que la tecnologia puede ser una herramienta titil para mejorar el sistema democritico tal como lo cono- ‘cemos, pero en ningtin caso suficiente para instaurar una ciberdemocracia directa, puesto que no podemos chudir el necesario conocimiento de aque- lo al respecto de lo que se decide. 51‘Tema 2, TIPOLOGIAS EN EL ESTADO Democracia pluralista La denominada democracia pluralista es una interpretacién de la de- mocracia reciente, Hunde sus rafces intelectuales en la obra de Weber y de Schumpeter, asi como en la reinterpretacién cle Madison, Alcanza su mayor auige entorno a los aiios 70 y 80 del siglo pasacio en Estados Unidos. Para los partidarios de esta concepcién de democracia lo esencial es la competencia de los grupos e instituciones para el ejercicio del poder. De esta forma los grupos de presién o de interés, lejos de suponer una amenaza, constituyen una fuente estructural de estabilidad y la expresi6n central de la democra- cia, La existencia de intereses competitivos diversos es la base del equilibrio democratico y de un desarrollo favorable de la politica publica. El funda- mento de su concepcién es describir el funcionamiento real de la democra- cia y valorar su contribucién al desarrollo de la sociedad contemporanea. Por ello refieren su aportaci6n como teoria empirica de la democracia, su lisis del funcionamiento actual finalidad es ser ri tas y objetivos en el ar de la sociedad, A juicio de los pluralistas en la democracia actual no existe un podero- so centro de toma de decisiones, debido a que el poder esta esencialmente disperso a lo largo de la sociedad. El partido politico juega un papel im- portante en la organizacién social, pero no es crucial, lo significativo en la actualidad es el equilibrio entre los grandes grupos de presi6n, que son los verdaderos artifices de la politica. Cierto es, que junto a los ciudadanos, pero éstos estan alejados de los temas politicos en una proporcién de dos tercios, lo cual a su juicio es fundamental, debido a que evita el conflicto social y aleja el peligro del fanatismo. También interpretan esta ausencia participativa del ciudadano en la confianza, ya sea en el gobierno, o en el sistema. Pese a todo, también es cierto que esta corriente de pensamiento de- mocratico ha eliminado todos los velos de la actividad politica en Estados Unidos. Hace transparente lo que en Europa es lo mas oculto de la activi- dad de los partidos, como es la selecci6n y elecci6n de los llamados a ejercer el poder, También pone encima de la mesa de estudio lo que en Europa son auténticos tabiies para los partidos politicos, como son el individualismo social, la apatia por la participaci6n politica y cierto cansancio, cuando no rechazo, de la actividad de los partidos politicos. De igual forma pone en piiblico conocimiento quién y en qué grado influye en la actividad politi- «a, incluso publicando estas relaciones de dependencia producto del apoyo econémico. Esta corriente ideolégica ha dejado un poso muy significativo en el sistema democratico de Estados Unidos, que lo diferencia del resto de 32DERECHO CONSTITUCIONAL I democracias occidentales y que se resume en Ia intervencién de los grupos de interés y de presién en la conformacién de los partidos politicos y en la actividad institucional. Pero seria dificilmente exportable el modelo, debi- do a que el contexto donde deberia implantarse es radicalmente distinto, atin, siendo también democratico. Hay elementos y circunstancias en la de- mocracia que no son conmutativos, sino que tienen validez en su contexto, siendo inoperantes 0 disfuncionales fuera de él. Valga como ejemplo de esta certeza la exportacién de un modelo presidencialista a los pafses ibero- americanos y su resultado. ELEstado neutro y la tecnocracia Otra variante de la democracia es la denominada como Estado neutro © tecnocracia. La evolucién social ha devenido en un sistema muy complejo y que requiere de los llamados a tomar decisiones, sean del tipo que sean, unos conocimientos técnicos, un grado muy alto de especializaci6n, El ciu- dadano, aunque tiene hoy acceso a un conocimiento que ningtin ser huma- no antes tuvo, ya pesar de estar mucho més instruido que en ninguna otra época, no puede exigirsele un conocimiento de todas las areas de actividad del Estado. Serfa ilusorio reclamar al ciudadano que tuviese una opinién cientifica al respecto de las células madre, sobre macro y microeconomia, sobre todo el ordenamiento juridico, sobre cuestiones de derecho interna- ional, o de energia atémica, por poner algunos ejemplos La tecnocracia y la democracia son antitéticas, la primera faculta tinica- mente a los que tienen un conocimiento técnico a tomar decisiones, por el contrario, la democracia consiste en que todos pueden opinar al respecto de todo. Este planteamiento que te6ricamente parece irresoluble se solven- ta en las democracias actuales a través de los partidos politicos, étos, bien a instancia propia, bien por induccién de organizaciones identificables ideolégicamente, son los que decantan el posicionamiento, los que forman opinién, pudiendo el ciudadano identificarse 0 no con ella, pero se le da resuelto el problema técnico. No existe la menor duda de que aunque en grados diversos, todos los Estados occidentales actuales tienen un elevado nivel de tecnocracia, En todos los émbitos de la actuacién de la Administracién es cualidad indis- pensable la especializacién y el conocimiento técnico. A pesar de ello la Administracién tiene un corte muy diferenciado en su estructura pirami- dal, teniendo siempre la ctispide caracter politico y no téenico. Supone esta circunstancia que las directrices son ideol6gicas, los fines son politicos, y se‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO articulan y llevan a efecto a través de medios técnicos. Por el contrario, el Estado neutro o el gobierno tecnocratico no esté dirigido politica o ideol6- gicamente, sino que atiende a una finalidad objetiva, sea de gestién o de re- sultado, En la idea de que éstos fueran el interés comiin o lo racionalmente mds factible para todos, en el gobierno tecnocritico habria que erradicar lo politico, lo ideol6gico. Lo prioritario seria la gestin de necesidades 0 pretensiones racional y objetivamente obtenidas, puesto que con esto de- beriamos identificar el bien comin. Para obtener una conclusién negativa de estos postulados no es necesario ser muy explicito. Muchas de las que consideramos auténticas conquistas sociales y magnificos logros de la de- mocracia decaerfan con esta forma de organizacién social. Baste decir que la democracia se sustenta también en lo subjetivo, en alguna medida en sentimientos, en lo humano, en la igualdad y la solidaridad, circunstancias estas que nos alejan de la brisqueda de lo racionalmente objetivo, de lo té nicamente correcto. En definitiva, al igual que le sucede a la democraci que no es posible aplicarla en todos los ambitos de la vida, también le ocu- rre a la tecnocracia, que tiene areas donde es necesaria su aplicacién, otras donde es titi, y algunas donde es tremendamente disfuncional. Democracia participativa Otra opeién a la democracia representativa, y en gran medida contra- dictoria con ella, es la denominada > que han de tener como l6gica contrapartida determinadas limitaciones no aplicables a las asociaciones en general”, Esta preocupaci6n constitucional se plasma en el articulo 6 en dos ambitos. Uno primero que establece de forma concreta la finalidad y funcién del partido politico; el segundo aspecto viene constituido por los requisitos que la CE establece como necesarios para poder lograr sus fines. De esta forma, el articulo 6 de la CE introduce en nuestro ordenamiento juridico, por primera vez en su historia, la aceptaci6n del partido politico como intermediario entre la or ganizaci6n estatal y las pretensiones del ciudadano. Su misién es reducir la complejidad social y canalizarla, teniendo como pretensién el interés gene- ral. Cumple asi el partido politico desde la teorfa constitucional una doble funci6n: moldea la voluntad politica, la organiza y la establece como mo- delo de actuaci6n del Estado; a la vez que su propia existencia y actividad es expresin del pluralismo social. En este mismo sentido se manifiesta el Tribunal Constitucional en su Sentencia 48/2003, cuando califica a los par- tidos politicos de “asociaciones cualificadas por la relevancia constitucional 37‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO de sus funciones; funciones que se resumen en su vocaci6n de integrar, me- diata o inmediatamente, los Srganos titulares del poder politico a través de los procesos electorales. No ejercen pues, funciones ptiblicas, sino que pro- veen al ¢jercicio de tales funciones por los érganos estatales; Srganos que actualizan como voluntad del Estado la voluntad popular que los partidos han contribuido a confirmar y manifestar mediante la integraci6n de volun- tades ¢ intereses particulares en un régimen de pluralismo concurrente’ En resumen, el partido politico se constituye en el eje de ordenacién social a través del mecanismo de la representacién. Pero a la vez es en quien recae el ejercicio del poder, y como consecuencia, es el elemento basico de la de- mocracia actual. Pero la democracia de partidos y la irradiacién de la representatividad de éstos a todos los érganos constitucionales y todos los ambitos de organi- zaci6n social, también provoca disfuncionalidades. La mas apreciable es sin duda la creacién de oligarquias de partido que se institucionalizan, lo que a su vez crea dependencias sociales, cuando no corrupcién politica o cliente lismo. Ocurre en la democracia de partidos que éstos son una herramienta disefiada para la consecucién de fines sociales, del interés comin, pero en la prictica se constituyen en estructuras cle poder endogamicas. Cuando esto sucede le es dificil diferenciar al ciudadano entre partido politico y es. tructura institucional del Estado, lo que produce fuertes desequilibrios en el propio sistema democratico, a la vez que surge un genérico desencanto 0 desafeccién del ciudadano con respecto al mecanismo de representacién, que tiene su causa en una valoracién negativa del partido politico. 3.4, Régimen autocratico ‘Tanto la democracia como la autocracia son modelos ideales, y se dan en distintos grados e intensidades. Cuanto mas delimitemos sus caracteres y elementos integrantes, mas cerca estaremos de conocer la identidad entre teoria y realidad. En esta tarea es frecuente utilizar como patrén lo que nos €s mas préximo 0 conocido, y para nosotros lo es la democracia. De esta forma analizaremos la autocracia en contraposicién con la democracia, y singularmente con los que hemos referenciado como sus diez elementos basicos. Pudiera deducirse que la existencia de algunos de ellos acercaria tun régimen autocratico al democratico, pero esta deduccién no es exacta La necesaria relacién y dependencia de unos elementos democraticos con otros hace dificil la existencia aislada. Utilicemos como ejemplo la libertad de expresién, sin la cual no puede formarse una opinién libre, lo que a su vez imposibilita el pluralismo politico y en dltima instancia impide una par 58DERECHO CONSTITUCIONAL I ticipacién libre y el eercicio real de la soberanfa popular, asi como tampo- co el necesario control y responsabilidad del poder. ‘También es conveniente recordar que las autocracias procuran siempre un revestimiento que disimule sus carencias, 0 en todo caso que desdibuje la realidad. El elemento determinante y caracteristico de las autocracias es la concentracién del poder. Lo secundario es la forma en que se disimu- la esta circunstancia, que puede hacerse a través de la apariencia de una monarquia o de una reptiblica, de un sistema de gobierno parlamentario © presidencialista. Es frecuente en las autocracias la fundamentacién del ejercicio del poder, asi como una pretensién ideolégica, donde suele ser co- miin el uso del concepto revolucisn, pero también puede fundamentarse la concentracién del poder en aspectos religiosos, étnicos, nacionalistas o la virtualidad de un partido politico, que suele darse en su modelo de partido Ainico, Otro aspecto importante dentro de los rey lasificacién 0 estudio de las posibles variedades. Es poco frecuente ferencia en los manuales actuales de Derecho Constitucional de algtin ané- lisis, aunque sea breve, a este respecto. Quizds de los tiltimos autores en establecer una clasificacién haya sido Burdeau, para quien los regimenes autocraticos pueden clasificarse en tres grupos: el cesarisimo empirico, las dictaduras ideolégicas y los regimenes totalitarios. Pero el problema de toda denominacién surge con Ia clasificaci6n, y singularmente con las va- riantes, que son dificiles de ubicar. A ello hemos de aiiadir la pretensién 0 el interés en incluir o evitar la inclusion de determinados regimenes auto- craticos en este grupo por un sinfin de intereses. Manifiesto ejemplo de que los regimenes antocriticos no siempre son repudiados ni combatidos, lo es la variada gama de denominaciones eufemisticas. Se utilizan los términos de democracias populares, regimenes populistas o personalistas, regimenes autoritarios. En definitiva, la lista de términos es tan extensa como los moti- vos que justifican o soslayan su existencia, Por todo ello parece mas conve niente acoger la clasificacién de los regimenes autocraticos en dos grupos: dictaduras y totalitarismos. © Dictadura: Se constituye en una forma de concentraci6n del poder apoyandose para ello en una doctrina, La pretensién es el control y cjercicio del poder, pero sin aspirar a conformar el conjunto social. Admite multiples variantes: se hace uso tinicamente del gobierno, © de la Jefatura de Estado; puede tener caracter militar o paramili- tar, con pseudo cémaras parlamentarias o sin ellas, al igual que el fundamento doctrinario puede ser de lo més variado. Lo relevante 59‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO en la dictadura es la concentracién en el eercicio del poder como objetivo primordial, un sustento ideol6gico 0 doctrinario y la au- sencia de los elementos caracteristicos de la democracia. © Tetalitarismos: El totalitarismo tiene un mayor componente ideo logico que la dictadura, pero su diferenciacién radical es la posi- cin que el individuo esta llamado a ocupar dentro de ese siste- ma. El régimen totalitario persigue unos objetivos y el individuo se constituye en pieza necesaria para su éxito. Para ello se invaden todos los ambitos de la sociedad y de la persona, se anula la indi- vidualidad en beneficio de los objetivos ideolégicos. El individuo es un medio, una herramienta para conseguir el fin establecido. Los sistemas totalitarios se suelen organizar en torno a un parti- do tinico que se constituye en una poderosa herramienta de some- timiento social. No es infrecuente que en los sistemas totalitarios exista Constitucién en el mero significado formal del término, a Ja vez que tna estructura orgénica del Estado, ¢ incluso una apa- rente triparticién de poderes, pero todo ello existe para servir a la finalidad ideol6gica que crea el régimen. A modo de ejemplo pue- den incluirse en este grupo el nacionalsocialismo de Alemania, el régimen fascista en Italia, el comunismo en la extinta URSS y el de las indefectiblemente mal denominadas democracias populares en China y Europa del Este. FORMAS TERRITORIALES DE ESTADO La forma tradicional del Estado desde la monarquia absoluta es la unitaria, Como ya conocemos las monarquias europeas del s. XV y XVI co- mienzan un proceso de unificacién del poder, del territorio, de la pobla- cidn, del ordenamiento juridico, de la estructura administrativa del Estado, entre los mbitos més significativos. En este modelo territorial se ubicaron Reino Unido, Francia y Espaia. Pero con la independencia de Estados Unidos surge una nueva manera de organizar el territorio que se denomina Estado Federal y que en definitiva es una forma descentralizada de ejercer el poder. La centralizaci6n y descentralizacién es un instrumento de organiza- ci6n territorial del poder que responde a unas determinadas necesidades. Si bien, la centralizacién se corresponde con la monarquia absoluta y la descentralizacién es propia de sistemas democriticos, no puede realizarse esta identificaci6n de forma constante. De esta manera, existen hoy Estados 60.DERECHO CONSTITUCIONAL I centralizados y descentralizados con igual nivel democritico. Por ello es conveniente al analizar las formas territoriales que puede adoptar el Estado establecer dos divisiones: Estado unitario o simple y Estado compuesto. 4,1, Estado unitario Es aquél que tiene unificado el ejercicio del poder politico a través de instituciones comunes para todo el territorio, de tal forma que existe un tinico ordenamiento, una tinica administracién y jurisdiccién. Un ejemplo actual de este tipo de organizacion territorial lo tenemos en Francia. Pese a todo, es dificil hoy la existencia de un Estado unitario democratic sin ningtin grado de descentralizacién, a no ser que se trate de paises con unas caracteristicas territoriales y poblacionales muy concretas. De esta forma, existen dos modalidades dentro del Estado unitario de fraccionar el ejerci- cio del poder y que denominamos desconcentracién y descentralizaci6n: © Desconcentracién: En. el ambito juridico viene referida a funciones, que son de titularidad del Estado, pero que se delegan en érganos territoriales. Como la competencia no se transfiere, el Estado en cualquier momento puede revocar la delegaci6n y retomar para si las funciones. © Descentratizacién: Supone la existencia de Srganos administrativos de gestidn con una competencia territorial delimitada (municipios, provincias, regiones), a los que se le permite la gestién de asuntos a ellos relativos, ¢ incluso Ia elaboracién de normas para desarrollar el ejercicio de esas atribuciones Cuando un Estado pasa a otorgar poder politico a los érganos admi- nistrativos les otorga autonomia, con ello se produce una descentraliza- cién politica y aquél deja de ser un Estado unitario para convertirse en uno compuesto. La autonomia supone la existencia de competencias, institu- ciones y capacidad legislativa propia. Tiene los mismos elementos que los que atribuimos al Estado, pero le falta la soberanfa (capacidad iltima de decisién) que esta residenciada en el pueblo del Estado y plasmada en la Constitucién. Conviene advertir que no existe correlacién entre la forma de ejer- cer el poder politico en democracia con los sistemas de gobierno, o con la distribucién territorial del Estrado, ni tampoco con la forma de Jefatura de Estado. Si acudimos al derecho comparado observaremos que pueden darse una multiplicidad de combinaciones. Es frecuente la identificacin 61‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO de modelos, asi, igual que en EE. UU, se repite en Europa y sobre todo en Iheroamérica, el modelo de sistema de gobierno presidencial, con Jefatura de Estado republicana y distribucién territorial federal. Pero pueden darse atin mis variantes. Forma de Jefatura de Estado republicana, sistema parla- mentario y distribucién territorial de Estado compuesto, como es el caso de Italia, También existe monarquia, con Estado compuesto y sistema parla- mentario, como es el caso de Espaiia. Por tiltimo, también podemos poner como ejemplo Alemania, que es una repiiblica, con sistema de gobierno parlamentario y desde la perspectiva territorial es un Estado compuesto, 4.2. Estado compuesto El Estado compuesto se caracteriza por la existencia de varios centros de impulsién politica, tantos como divisiones territoriales existan dentro de él, al que hay que aiiadir el del Estado en su conjunto. Las formulas em- pleadas para la descentralizaci6n son dos, a las que se denominan Estado regional y Estado federal. Cabe afirmar que histéricamente el paso légico de evoluci6n territorial ha sido de un Estado unitario a uno compuesto en su modalidad regional (Espatia, Italia), de la misma forma que habitual- mente se accede al Estado federal desde Ia unién de Estados, o desde la confederacién de Estados (EE. UU, Suiza). Pero también existen ejemplos que desdicen esta norma, como es el caso de Alemania o México, que pasan de un Estado unitario a un Estado federal. 4.2.1, Estado federal Se establece por primera vez en la vigente Constitucién de FE. UU de 1787, como una forma de uni6n entre varios territorios que se vinculan ju- ridicamente por una norma suprema (Constitucién). Se crea con ello una distribucién territorial nueva del poder politico con objeto de asegurar el bienestar y la defensa comin. De esta manera el federalismo pretende ar monizar diversidad y unidad, La caracteristica més significativa del Estado federal es la duplicidad del ejercicio de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), asi como, elestablecimiento de unas competencias propias del Estado y otras de cada uno de los territorios que lo integran. De esta forma el Estado central des- empeiia las funciones propias de la soberania, como son la politica exte- rior, mando de las fuerzas armadas, y la regulacién del sistema monetario, postal y de comunicaciones, asi como las directrices en politica econémica, 62DERECHO CONSTITUCIONAL I entre otras, siendo de competencia de los territorios el resto. Cada Estado miembro posee su propio drgano legislative, con facultad para dictar nor mas dentro del ambito de sus competencias, un 6rgano ejecutivo y judicial con funciones dentro de su tertitorio Es habitual en los Estados federales que en caso de conflicto entre nor mas del Estado central y los distintos territorios prevalezcan aquéllas, sal vo en lo atribuido como competencia exclusiva a éstos. También existe un ‘Tribunal con jurisdiccién en todo el Estado que resuelve los conflictos entre territorios, ala vez que establece la interpretacin de las normas. Asi ocurre en Estados Unidos con el Tribunal Supremo, o en Alemania con el Tribunal Constitucional Federal. Los Estados federales tienen una norma suprema que organiza su convivencia y existe ademis otro texto normative bisico en cada uno de los territorios. Estos no pueden, en ningtin caso, ser contra- rios a los contenidos de aquélla. Conviene distinguir el Estado federal de la Confederacién de Estados, o Ia unién de Estados independientes, lo que se concreta en las siguientes diferencias: : + La Confederacién de Estados, 0 la unién de Estados, se crea por un tratado intemacional, por el contrario, el Estado federal se rige por una Constitucién. + La Confederacién no tiene érganos umificados (legislativo, ejecuti- vo y,judicial) , es decir, cuya actuaci6n es valida en todos los Estados, sino tinicamente una Asamblea o Dieta que establece directrices de politica, coordina funciones y resuelve conffictos. * La Confederacién no posee los elementos propios de un Estado, dado que cada uno conserva su propio poder politico (soberanfa), derecho, territorio y poblacién. actuacii * Por tiltimo, la Confederacién suele ser un trénsito temporalmente limitado y normalmente paso previo a una mayor integracién. 42.2. Estado ngional Es una modalidad propiamente europea, en virtud de la cual y dado un Estado unitario, existe la necesidad de otorgar autonomia a determinados territorios que pasan, al igual que en el Estado federal, a tener competen- cias propias y Srganos legislativos y ejecutivos distintos. De la misma for ma que el Estado federal, e! Estado regional pretende compaginar diver dad y unidad, permitiendo uma mejor y mas eficaz gestion en beneficio del ciudadano. 63‘Tema 2, TIPOLOGIAS EN EL ESTADO El primer modelo de esta nueva forma de distribuci6n territorial del po- der surge con la Constitucién espaiiola de 1931 (Estado integral), e influye de forma clara en la Constitucién vigente, con la denominacién ahora de Estado Autondmico. A las diversas regiones se les otorga autonomia, si bien estan carentes de soberania, El grado de autonomia es variable, siendo fre- cuente que el de las regiones sea inferior al de los Estados federales, pero no ‘ocurre siempre asi, y ejemplo significativo de ello es el caso espaiiol, donde las Comunidades Auténomas han alcanzado un grado de autonomfa mayor que muchos Estados federales, y funcionalmente es identificable con ellos. De esta forma, no es facil distinguir entre Estado federal y regional, por lo que es necesario acudir a determinados aspectos formales para encon- trar diferencias, quizas la mas significativa radique en que las regiones no tienen poder constituyente propio, es decir no pueden darse una constitue cin para su territorio, Poseen una norma basica (Estatuto de Autonomia) que ha de ser aprobado por el Parlamento del Estado, y se encuentra jerér quicamente infraordenada a la Constituci6n, Otro elemento diferenciador suele ser el poder judicial, que en el modelo regional es tinico para todo el Estado y en los Estados federales lo es del territorio. En la actualidad los dos modelos ms significativos de Estado regional son Italia y Espaiia 5. FORMAS DE JEFATURA DE ESTADO Dos son en la actualidad las posibles formas de Jefatura de Estado, la monarquia y la reptiblica. Hasta Hegar a esta clara delimitaci6n han sido muchos los significados y las variantes en cada una de estas denominacio- nes. Maquiavelo entiende que existan cuatro formas de Jefatura de Estado, el principado (monarqufa), la repiiblica, la aristocracia y la democracia. Los juristas de los siglos XVI y XVII definen la res publica como una comunidad politica (Estado), También se ha empleado hist6ricamente la identificacién de reptiblica con democracia, y monarquia con régimen absolutista. En otras ocasiones, como hacen Rousseatt y Kant, se identifica reptiblica con el régimen bien ordenado, con libertades y primacfa de la ley, aunque tenga forma monarquica. Hoy la forma de Jefatura de Estado no implica mayor 0 menor grado de democracia, es una opcién constitucional de los Estados con fuerte componente hist6rico, y donde las funciones son similares. 5.1. Forma de Jefatura de Estado monarquica La caracteristica mas significativa de la monarquia viene establecida por la forma de acceso a ella. Existen dos formas de monarquia, la electiva, en la 64DERECHO CONSTITUCIONAL I cual no hay una determinacién previa de la persona que ocuparé el trono, y la hereditaria, en virtud ce la cual la transmisién de ta corona se realiza ope legis, y en el seno de una familia, a lo que se denomina dinastfa. De esta forma existe una prelacién para ocupar el trono regulada en una norma juridico-pablica. Hoy la monarquia es en todo caso constitucional, es decir, sus funciones (que no poderes) estan establecidos en la Constitucién, asi como los aspectos sucesorios y en ningtin caso el Rey posee facultades no establecidas en aquélla, Las funciones suelen ser representativas, modera- doras o simbélicas y en ningtin caso ejercen facultades ejecutivas. 5.2, Forma de Jefatura de Estado republicana Elelemento mas caracteristico de la repiiblica y que lo diferencia de la mo- narquifa, viene constituido por la electividad y temporalidad en el ejercicio de la funci6n de Jefe del Estado. De la forma de eleccidn y funciones se obtienen los diversos tipos de repiiblicas, que podemos concretar en los siguientes: © Presidencialista: Se ca en aquellos Estados en que la separacién de poderes es radical. De esta forma el Presidente de la repiiblica, a su vez Jefe del Gobierno (o Primer Ministro en los sistemas parlamen- tarios) es elegido mediante votacién. No existe Gabinete propia- mente (por ello en Estados Unidos se les denomina Secretarios de Estado y no Ministros). Lo més significativo en las reptiblicas presi- dencialistas es que el Parlamento no puede remover al Presidente, a la vez que éste no puede disolver las Cémaras, Tampoco el Presidente tiene iniciativa legislativa, si bien en ocasiones puede vetar normas de forma temporal. El modelo de repiiblica presi- dencialista es EE. UU y siguiendo a éste, la mayoria de los paises iberoamericanos, © Parlamentaria: En las reptiblicas parlamentarias las fanciones de Jefe de Estado se identifican con las del monarca, no tiene poderes efectivos, tinicamente simbélicos, que normalmente se concretan en la representacién del Estado. Es frecuente en este tipo de re- piiblicas que el Jefe del Estado sea elegido por Srganos del Estado (Camara de representacidn territorial junto con la Camara baja, por un colegio electoral ex proceso, © por otros medios). Ejemplos de reptiblica parlamentaria encontramos en Alemania e Italia, Como puede apreciarse no existe una correlacién entre la forma de Jefatura de Estado y la distribucién territorial, ni tampoco con la forma de gobierno, de tal manera que pueden entremezclarse.‘Tema 2. TIPOLOGIAS EN EL ESTADO 6, SISTEMAS DE GOBIERNO Laaparicién del Gobierno como elemento central de la actividad politi- cas relativamente reciente. En nuestro constitucionalismo hist6rico no hay referencia del Gobierno hasta el Estatuto de 1834, Hasta esta fecha el poder cjecutivo era el poder que le restaba al Rey después de que el Parlamento Je hubiera detraido el poder legislativo. E! monarca nombraba y separaba libremente a los Secretarios de Estado. Con el fortalecimiento del sistema parlamentario el Gobierno aumenta progresivamente su peso politico, hasta adquirir entidad propia como érgano, buscando en la eficacia y la continuidad la justificacién de su preponderancia. Estas dos premisas han permitido, junto con los cambios operados en la democracia representativa actual, y por la vigencia del partido politico, el surgimiento del Gobierno como elemento referencial clave de la actividad del Estado, incluso podria- ‘mos manifestar que en gran medida ha eclipsado al Parlamento. Lo que pretende determinar el sistema de gobierno es la forma de relacionarse de estos dos poderes del Estado, que en tiltima instancia son sobre los que se asienta la direccién politica, De las distintas potestades que el Parlamento tiene sobre el Gobierno y viceversa, surgen los distintos sistemas de gobierno pudiendo en la actualidad referenciar tres grupos: presidencialista, parla- mentario y de asamblea o también denominado convencional. Exponemos a continuaci6n lo més relevante de cada uno de ellos. 6.1. Presidencialista Supone una interpretaci6n rigida del principio de divisién de poderes, a la ver que se unen la funcién de Jefe de Estado y de Gobierno en la perso- na del Presidente de la repiiblica. Este es clegido mediante sufragio (direc- to 0 indirecto). De esta forma, tanto legislativo como ejecutivo tienen igual legitimidad democratica. No existe interaccién entre ambos poderes, su ac- tuacién es independiente y no se necesitan para el ejercicio de sus respecti- vas funciones. El patron de este sistema de gobierno es Estados Unidos, 6.2. Parlamentario Supone una interpretacién flexible del principio de divisién de pode- res, de tal forma que legislativo y ejecutivo se necesitan en su actuacién y en el cumplimiento de funciones. Se da una interactuacién entre ambos, Asi el Gobierno es elegido por el Presidente y éste requiere del apoyo del Parlamento. Al contrario que en el régimen presidencialista, el Presidente 66DERECHO CONSTITUCIONAL I del Gobierno no se extrae de forma directa de las urnas, y sf indirecta. Se produce un equilibrio de poderes, de tal forma que el Parlamento puede re- mover al Presidente y con 1 a todo el Gobierno. Pero también el Presidente del Gobierno puede disolver las Camaras. Es frecuente en los sistemas par- lamentarios otorgar al Gobierno potestad legislativa, si bien limitada, a la vez que el Parlamento tiene potestades de control politico permanente so- bre la actuacién del ejecutivo. Suelen distinguirse dentro del sistema parlamentario dos submodelos, alos que denominamos parlamentarismo monista y dualista. En el primero el Gobierno tinicamente necesita la confianza del Parlamento, como ocu- rre en Espaia. Se denomina parlamentarismo dualista a aquél en que el Gobierno requiere una doble confianza, la del Parlamento y la del Jefe de! Estado, como es el caso de Francia 6.3. Asamblea 0 convencional Se caracteriza este sistema, no por la rigida separaci6n de poderes (sis- tema presidencialista), ni por la colaboraci6n entre poderes (sistema parla- mentario), sino por la concentracién de los dos poderes en una Asamblea representativa (Asamblea Federal) que encomienda la funcién ejecutiva a un ntimero reducido de sus miembros (Consejo Federal) y que ejercen esa funcién por delegacién y bajo las instrucciones de aquélla, por un periodo temporal limitado, a la vez que no contraen responsabilidad politica, Este sistema ha sido utilizado temporalmente en crisis institucionales, o de for ma permanente por paises con nas caracteristicas geograficas y demografi- cas muy concretas como es el caso de Suiza, que mantiene en la actualidad este sistema de gobierno desde 1848, fecha de aprobaci6n de su vigente Constitucién