TEMA 5 La Constituci6n esr ge La Constitucion Concepto y evolucién Contenido de las constituciones Clasificacién de las constituciones Constitucién y régimen politico1. La Consrrructox El término actual de [GGHSHEESH) es producto de la sedimemtacién de un conjunto amplio de significados y no todos juridicos 0 politicos. El Diccionario de la Real Academia Espafiola de la Lengua define constitucién como la “esencia y naturaleza de wma cosa que la diferencia de las demas”. En el concepto de constitucién se suman componentes de dos proceden- cias: uno netamente juridico, ¢ incorpora toda una estructura compleja de principios; el otro es esencialmente politico y a través de él se ordenan las prioridades de una sociedad. La conjuncién de ambas supone que lo polit Co establece las pretensiones y lo juridico garantiza su permanencia, a la vez que facilita su consecuci6n. Dotada toda constitucién de estas dos nucleares caracteristicas, convie- ne estudiar su evolucién por separado. + Laidea de una norma de mayor importancia que el resto existia en Grecia, donde la Ley Natural era superior al derecho creado por los hombres. También en el Medievo las Lages Imperii eran superiores al resto de normas porque eran concernientes a la organizaci6n de la sociedad. Mariana en el siglo XVII ya utiliza el concepto de Laes FPundamentales. El mismo sentido tiene el Common law inglés y ten- dra el pacto constitutivo entre Rey y Reino en Espaiia y Francia. Por iiltimo y como aportaciones ideolégicas de Locke y de Rousseau, se Hega al concepto de pacto social, como forma de organizacién de la comunidad politica. También es cierto que el concepto de Constitucién se venia utilizando en el Derecho Canénico para de- signar ciertas decisiones © mandatos del Papa. En este contexto se denominaba constitucién a las normas de especial relevancia por las que se regian determinadas comunidades religiosas. Con poste- rioridad, se utiliza el término constituci6n para referir una singular norma o conjunto de ellas, ya sea por su especial rango, 0 porqu crean instituciones, Estas dos caracteristicas, (crea instituciones y es de especial rango) son eminentemente juridicas.‘Tema 5. LA CONSTITUCION * Pero la constitucién en su sentido actual, ademas de norma juridi- ca, es también norma politica. El concepto de constitucién como conjunto de normas basicas para la ordenacién de la convivencia se remonta a la Polis. Una delimitacisn basica la encontramos en Aristételes, y de forma concreta en st obra Politica, donde entien- de que la constitucién (Politeia) es la fijacién del fin especifico de cada institucién y la distribucién del poder entre cada una de ellas, en definitiva, establece un orden, unas pretensiones. También la Edad Media realiza una aportaci6n significativa, dado que el esta- blecimiento de fueros y privilegios que tienen un reconocimiento escrito, suponen una garantia para la vigencia de derechos indi- viduales. El Renacimiento y el establecimiento de las monarquias absolutas generalizan el pacto en virtud del cual se establecen las, normas més basicas de convivencia. De esta forma se denomina Ley Fundamental en Espaia, al pacto entre el Rey y el Reino, en virtud del cual se limita el ejercicio del poder al monarca, y se acuerdan principios basicos de convivencia. En el siglo XVII se suceden las declaraciones inglesas (1642 y 1688) que serin el precedente del primer constitucionalismo, el de Estados Unidos. El contexto politico que lo provoca es la pretensién de independizarse del Reino Unido, a la vez que imponer una concepcién religiosa, el puritanis- mo, que trae como aliado ideolégico el pensamiento liberal. Todo ello, no sin su correspondiente proceso bélico, hace que en 1787 vea la luz la prime- ra constituci6n escrita y aiin vigente, la Constitucién de EE.UU, Su pilar bé- sico es el principio de separacién de poderes, y en tan solo siete articulos, se establecen las normas de convivencia de una nueva forma de organizacién social que tiene como pilar un documento escrito, que goza del rango su- premo en lo juridico y que irradia su contenido al resto del ordenamiento Juridico (ipmi6eraea) El modelo norteamericano no es el vinico exponente de la superaci6n de anteriores formas de ordenar la convivencia. En Europa, el agotamien- to del modelo de monarquia absoluta y el contexto ideolégico que cono- cemos con el nombre de Tlustraci6n francesa, acaba por imponer una re- volucién politica (Revolucién Francesa de 1789) que tiene su traduccién en la Constitucién francesa de 1791. Tanto la Constitucién de EE.UU. de 1787, como la francesa de 1791, suponen un punto de no retorno a partir del cual el constitucionalismo no ha dejado de extenderse, a la vez que no se conoce otra frmula mas avanzada de organizaci6n de la comunidad politica. El sistema constitucional es hoy la universal forma de ordenacién social. 136DERECHO CONSTITUCIONAL I Pero la idea de que la constitucién era el factor de cambio hacia el pro- greso, la libertad y el ejercicio de los derechos individuales, en definitiva, de modernizacién de un pais, se implanté con rapidez, lo que no significaba su vigencia plena. Al igual que con la democracia, la existencia de constitucién no garantiza su vigencia, de la misma forma que el mimetismo en formulas politicas no implica que estas trasciendan a la realidad, Por ello, junto con el estudio de la constitucién, ha de ir el del régimen politico, dado que éste puede hacer de los contenicos de aquélla norma un mero texto escrito, sin ninguna identidad con la realidad. Para denominar a un régimen como constitucional no basta con la existencia de un texto de rango superior y con unos contenidos delimitados, hace falta ademds que éstos se cumplan. De esta forma, si la constitucién es la expresién juridico-formal del régi- men politico de un pais, concluiremos te6ricamente, que si se cambia el régimen ha de cambiarse la constitucién, Pero esta deducci6n no se ajus- ta siempre a la realidad, y podemos poner dos ejemplos muy ilustrativos, EE,UU. ha tenido una evoluci6n en su régimen politico, pero no ha variado la Constitucién desde 1787. Por el contrario, la antigua URSS no modifies su régimen politico hasta finales del siglo XX y sin embargo, tuvo varias constituciones y reformas de éstas. La relaci6n entre la letra de Ia constituci6n y la realidad existente en el pais hizo que Loewenstein estableciera tres tipos de constituciones depen- diendo del grado de cumplimiento de su contenido: © Constitucién normativa: Es aquella en la que la totalidad de sus con- tenidos se cumplen, existiendo una simbiosis entre constitucién y comunidad. © Constitucién nominat El proceso politico y el texto de la constitucién difieren en cierto grado, pese a ello la norma suprema tiene validez juridica © Constitucién seméntica: Es aquélla en que la letra de la constitucién y la realidad difieren. Aqui la constitucién no es mas que una facha- da simuladora de una realidad politica autocratica, Ademés de la clasificacién de Loewenstein, otros factores han de ser tenidos en cuenta para verificar la vigencia de la Constituci6n: © Lasnormas de desarrollo de la constitucién, dado que manifiestan Ja voluntad y el compromiso del legislador con los postulados de aquélla * Las practicas constitucionales, sobre todo las relaciones entre los distintos érganos del Estado 137‘Tema 5. LA CONSTITUCION © Laactividad de las organizaciones legalmente reconocidas que re- cogen y articulan la voluntad popular (partidos politicos, sindicatos yasociaciones religiosas) ‘+ Laactividad de grupos de presidn 0 poderes facticos + El desajuste entre el reconocimiento de los derechos y la vigen de las garantias de éstos * El cumplimiento de los postulados econémicos y sociales 2, CONCEPTO Y EVOLUCION 2.1, Conceptos de constitucién Como todo aquello que se generaliza o universaliza, también la consti- tuci6n posee varios conceptos o justificaciones. De entre los muchos exis tentes, estudiamos por su relevancia juridico-politica tres: 138 a) Concepto liberal garantista de constitucién. El régimen constitucional nace para la limitacién juridica del poder (Estado de Derecho) ¥ 5 a sti vez liberal y garantista, debido a que postula la prima del individuo sobre la sociedad y de ésta sobre el Estado, La maxi- ma expresion de este concepto se encuentra en el art. 16 de la Declaracién de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuando establece que “Toda sociedad en la que no esté asegurada la garantia de los derechos, ni establecida la divisién de poderes carece de Constitucién”, }) Constitucién como fundamento juridico de la organizacién social. Este concepto de constitucién se impone a lo largo del siglo XIX y atri- buye a la norma fundamental la caracteristica de establecer una organizacién o estructura de los poderes del Estado, a la vez que se proclama un conjunto de derechos y libertades individuales. De esta forma se define a la constitucién como el derecho fundamen- tal de organizacién de un régimen politico, ©) LaConstitucién como norma, Nace esta concepcisn de la Constitucién de Estados Unidos de 1787, que proclama al respecto de si misma que es “el Derecho supremo ée la Tierra”. En Europa, por el con- trario, se da una indistincién entre constitucién y ley. Ello producia el efecto perverso de que el legislador podia derogar contenidos constitucionales con enorme facilidad, lo que con el tiempo debi- litaba su eficacia, A principios del siglo XX se impone en EuropaDERECHO CONSTITUCIONAL I la supremacia efectiva de la constitucién y su aplicabilidad directa, Esta circunstancia no se produce en Espaiia hasta la vigencia de la Constitucién de 1981, y se reitera con la de 1978. De esta forma, Ia constitucién como norma supone entenderla como una super ley (ninguna otra puede contravenir su contenido), pero ademas no es un conjunto de buenas pretensiones, sino de mandatos juridicos y por tanto de obligado cumplimiento. De esta forma la Constitucién como norma se erige en fundamento limite del ordenamiento juridico y establece como contenidos imprescindi- les los siguientes: © Impone el sistema de fuentes del Derecho + Establece los érganos del Estado y sus funciones + Recoge los valores fundamentales y las pretensiones sociales como fin de la organizacién social, asi como los derechos y libertades * Incorpora los principios (éenico-juridicos a través de los cuales se instrumenta la consecuci6n de objetivos La evolucion de estos tres conceptos ha producido en Ta actualidad una simbiosis de los mismos, que genera un concepto universal de constitucién y que podriamos delimitar tedricamente. De esta forma, se entiende hoy por constituci6n, el medio a través del cual se ordena la vida social, en el que la titularidad de la soberania corresponde al pueblo, y donde se es- tablecen ambitos reales de libertad, a la vez que se permite el control de aquellos que ¢jercen el poder. A estos elementos es imprescindible aiiadir el troncal, la democracia, Tan esencial es en el régimen constitucional, que no es posible ratificar st existencia sin el elemento democracia. Hasta tal punto hay interdependencia que puede afirmarse que no cabe democracia, sin constitucién, ni constitucién sin democracia. La unién de estos dos con- ceptos es producto de una evolucién hist6rico-politica cuyo contenido es de obligado conocimiento, 2.2. Evolucion 2.2.1. — Elconstitucionalismo liberal Alumbrado el concepto y la utilidad de la constitucién, se inicia un constante camino hacia su perfeccionamiento. En un primer momento lo significativo es poser constitucién, ello implica la superacién del régimen absolutista y la incipiente aplicacion del principio de division de poderes. 139‘Tema 5. LA CONSTITUCION Es lo que se conoce como el constitucionalismo liberal, propio del siglo XIX, Pero estas constituciones son flexibles, en las que no existen limites juridicos para el legislador, control. En ellas el reconocimiento de derechos es escaso, pero lo mas si nificativo es que no se establecen mecanismos de garantia de los derechos y libertades del individu. Su normatividad es fragil, a la vez que no estan dotadas del rango de norma suprema. en el propio texto, ni a través de Srganos de Otro aspecto sustantivo de este incipiente constitucionalismo es la re dencia de la soberania, que recae en ocasiones sobre el Rey o de forma mas genérica sobre la nacién, pero nunca en el total de los ciudadanos, debido a Ta ausencia de sufragio universal. Todo ello origina una vigencia artificial del constitucionalismo, siendo falseada su aplicacién en la mayorfa de las ocasiones, lo que generé un sentimiento de rechazo al propio concepto de constitucién ya los principios que contenfan, Laiidea sobre la que se fundamenta la liquidacién del Antiguo Régimen y que da paso al Estado liberal es aquella que propone que la mejor con- formacién social no puede imponerse. Tiene que ser producto de la acep- taci6n social. Este concepto es heredero de la ilustracién francesa y de procesos politicos tanto en Francia como en EE.UU. Esta concepcién de la ordenacién social, y como consecuencia de ella del propio Estado, esta presente durante todo el s. XIX, y se concreta en la posicién doctrinal de los denominados f816€E3H88, pero no se plasmara en las constituciones. Las constituciones de este periodo imponen un concepto material, en la idea de que son el producto de una evolucisn, de unas tradiciones seculares de un pais, pero no el resultado de la pretensi6n firme de una asamblea cons- tituyente, Durante todo este siglo se participa de la idea de que las consti- tuciones como texto escrito no tienen mayor importancia, ya que aquélla existe en la realidad del pais. Por ello, en todo caso deben de ser muy breves y poco coneretas, limitandose exelusivamente al reconocimiento de los 6r- ganos del Estado, y singularmente el Rey y el Parlamento. Estos, que son los verdaderos operadores sociales, son los que deben establecer la ordenaci6n social a través de la Ley, para lo cual no deben existir limitaciones cons- titucionales. De forma rotunda corrobora este concepto de constitucién lo manifestado en el informe de la Comisién encargada de la elaboracién de ta Constituci6n espaiola de 1845, cuando manifiesta que *... las Cortes con el Rey son la fuente de todas las cosas legitimas: su potestad aleanza a todo...”. En resumen, el constitucionalismo liberal se identifica con el me- jor y mas claro delimitador del Estado liberal, el abstencionismo. En justa correlaci6n con él la constitucién debe ser breve, flexible, porque no debe condicionar al legislador. Es fundamentalmente una constitueién orginica, 140DERECHO CONSTITUCIONAL I y que omite los medios de control y de exigencia de responsabilidad de los poderes piiblicos, que da poca importancia al reconocimiento de los dere- chos y libertades y que en tiltima instancia pretende ser la recopilacién de tradiciones hist6ricas del pais 222. Laaparicion del concepto de poder constituyente La elaboraci6n teérica del concepto de poder constituyente también es ilustrada, corresponde a Sieyés, y se fundamenta en una consecucién ra- cional: el poder constituyente corresponde al pueblo; el ejercicio prictico de ese poder constituyente se traduce en la constituci6n; ésta en cuanto producto del poder constituyente, tiene que estar por encima de todos los poderes. La teoria del poder constituyente no es solo una ordenaci6n 0 je- rarquia de poderes, es también una fuente de legitimaci6n del ejercicio del poder, De esta forma el poder constituyente es el instrumento a través del cual la nacién decide gobernarse politicamente y ordenarse juridicamente, Esasi el poder constituyente una manifestacién de voluntad, por encima de la cual no existe otra, ni tampoco posibilidad de condicionarla. Pero la efec- tividad del concepto de poder constituyente requiere del mecanismo de la soberania popular, que no se produce en Europa hasta el periodo de entre- guerras y que se denomina de forma genérica como constitucionalismo de- mocritico. La construccién te6rica que analizamos es un elemento troncal del concepto actual de constitucion. Podriamos resumir su concepci6n en imputar a la voluntad de un pueblo soberano la creacién de una constite- Gi6n, pero debemos aclarar algunos conceptos. El origen del concepto de poder constituyente tiene dos claras proyecciones, una en EE. UU y otra en Europa En EE. UU puede apreciarse el concepto de poder constituyente con antelacién a la Constitucién federal, en concreto asi habia sucedido en Connecticut y Rhode Island, donde la Iglesia Presbiteriana inglesa habia establecido un pacto 0 acuerdo, que se ejecutaba mediante contrato, y por el que se establecfan las normas que habfan de regir la comunidad. La Constitucién de 1787 lo deja muy claro al establecer en su Preémbulo que “Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos... ordenamos y establecemos esta Constitucién...”. El constitucionalismo americano establece tres principios basicos de la ordenacién social moderna y que exportara pronto. + Laconexién entre soberanfa popular y poder constituyente, como principio basico de organizacién politica + Laconstitucién es la que crea y ordena los poderes del Estado 141‘Tema 5. LA CONSTITUCION © Supremacfa de la constitucién. Es Lex superior y ninguna otra nor ma puede contravenir sus contenidos En Europa el concepto de poder constituyente se forja entorno a la Revoluci6n Francesa y sera Siéyés quien primero establezca la distincién en- tre poder constituyente y poder constituido, a lo que se suma que el pueblo no puede actuar por si mismo, debe elegir unos representantes que elabo- ren la constitucién (asamblea constituyente). De esta forma el concepto de poder constituyente en la actualidad lo identificamos con una voluntad del pueblo que se materializa en un texto escrito mediante una asamblea constituyente, Siguiendo a Pérez Royo podemos establecer varias fases en el proceso constituyente democritico”: © Afirmacién inequivoca del nuevo principio de legitimidad + Establecimiento de un sistema de libertades ptiblicas que permita la participacién politica de todos los ciudadanos © Promulgacién de una legislacién electoral que permita la forma- cin de una asamblea constituyente libremente elegida © Creacién de una asamblea constituyente que clabore la constitucién ‘+ Ratificacién popular mediante referéndum 2.2.3, El-constitucionalismo democriitico La implantaci6n del principio de soberania popular, como medio legitimador de la conformaci6n del Estado a través de la constitucién, hubo de luchar en Europa contra postulados autoritarios de legitimacin, del poder, como fueron las dictaduras de tipo fascista y del proletariado. Afortunadamente tras el final de la Segunda Guerra Mundial se implanta de forma definitiva la correlacién entre soberania popular, poder constitu- yente y constitucién. De esta forma solo se considera legitimo el poder que descansa expresamente en la soberanfa popular, El Estado que no esta de- mocraticamente constituido carece de legitimidad, no es por tanto Estado de Derecho. Pero el elemento democritico no alcanza solo a la conforma- cién del Estado, sino que también lo hace a la totalidad de su actividad. El constitucionalismo liberal, si bien es propio de su época, adolece del con- Pérez Royo, J: Curso de Derecho Consttucional.11.* Ed. Marcial Pons. Madrid 2007, pig. 107. 142DERECHO CONSTITUCIONAL I cepto de soberania popular, que se materializa en las restricciones del dere- cho de sufragio. Su vigencia normativa también era deficiente, siendo mas un texto de contenido politico que juridico. Aqui encontramos dos de los elementos definidores del nuevo constitucionalismo, al que hay que sumar el concepto de poder constituyente, La constitucién democratica se cara teriza porque es producto del poder constituyente, basada en la soberania popular y en el sufragio universal, es norma juridica directamente aplica- ble y tiene rango jerarquico superior al resto de normas del ordenamien- to juridico, Reconoce y garantiza los derechos y libertades fundamentales, establece los Srganos del Estado y sus funciones. Recoge los principios y valores que rigen en el Estado, asi como el sistema de fuentes. En definitiva, la constitucién democratica es una ordenacién social en su conjunto, con caracteres juridicos singulares para su plena vigencia. 3. CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES Practicamente desde el s. XVII el contenido de las normas fundamen- tales es comtin en dos elementos: tiene contenido juridico y establece la relacién entre el poder politico y el ambito de libertad del individuo o las asociaciones de éstos. También el art. 16 de la Declaracién de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que ya conocemos, nos daba un conteni- do minimo de la constitucién, el reconocimiento de derechos y ibertades y el principio de separacién de poderes. Los contenidos han evolucionado, a la par que las necesidades de los ciudadanos, de tal forma que van desapare- ciendo de la letra de las constituciones elementos asumnidos, como es el caso del propio principio de separacién de poderes, que no figura de forma ex- presa en nuestra CE, y aparecen otros contenidos. Asf la tabla de derechos y libertades se ha ido engrosando de forma significativa, como también las referencias a las limitaciones del ejercicio de funciones de los 6rganos esta- tales y la responsabilidad de éstos. Otro contenido sustantivamente nov doso es la distribucién territorial del Estado, inexistente en el s. XIX y con escasa referencia en la primera mitad del s. XX, se constituye hoy en parte sustancial de las constituciones en los que la forma territorial de Estado es descentralizada. Es contenido obligado en todas las constituciones actuales la referencia, tanto al Derecho Internacional, como a organizaciones supra- nacionales en las que se integran los Estados, como es el caso de la Unién Europea, que supone una incidencia muy significativa en la vigencia de las constituciones de los Estados miembros. En todo caso debemos ser cons- cientes de lo dindmico de las necesidades sociales, y la constitucién como expresin de la voluntad popular también sufre estos desajustes o la necesi- 143‘Tema 5. LA CONSTITUCION dad de acomodacién a las nuevas circunstan la reforma constitucional. . Ello justifica el instituto de Por tiltimo, la agrupacién material del contenido de las constituciones sucle realizarse a través de la distinci6n entre una \pareWOgRAGEl y otra [OR ‘HIE. La primera es aquella que establece los valores, los principios, las aspiraciones sociales ¢ individuales y reconoce los derechos y libertades. La parte organica es la que establece los érganos del Estado, sus funciones y limi- taciones. Es importante destacar que la parte orginica de toda constitucién estd en funci6n o al servicio de la parte dogmatica, Si nos preguntamos para qué sirven los érganos del Estado (el Parlamento, el Gobierno, el Tribunal Constitucional, etc.) deberemos de contestar inexorablemente que para dar cumplimiento a los contenidos de la parte dogmética (para conseguir la li bertad, la justicia, la igualdad, los derechos y libertades, etc.) 4, CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES Histéricamente han sido muchas las clasificaciones doctrinales de las constituciones debido a que existian considerables diferencias en este tipo de textos lo largo del s. XIX y la primera mitad del s. XX. En la actualidad, y producto de la unificacién de contenidos, las clasifi- caciones se han reducido de forma considerable, siendo didactica a nuestro entender la siguiente: © Otorgadas, pactadas ¢ impuestas: Psta clasificaci6n atiende al origen de la constitucién y resume los periodos por los que ha pasado el régimen constitucional. De esta forma la constitucién otorgada era aquella impuesta por el Rey como acto de liberalidad, que normal- mente venia condicionado por la pujanza de convicciones liberales. Ejemplo de éste modelo es el Estatuto de 1808 y el de 1834. Se en- tiende por constitucién pactada la que proviene del acuerdo entre el Rey y el Parlamento, es una especie de contrato de ordenacién del Estado en el que se realizan concesiones recfprocas. En Espaiia son prototipo de Constitucién pactada la de 1845 y 1876. Un tilti- mo grupo de constituciones son aquellas que surgen de la voluntad del pueblo, y se establecen no contra otro poder, sino como preten- si6n propia. Se les denomina a estas constituciones impuestas o ema nadas de la soberania popular y coinciden con la incorporacién al texto fundamental de la democracia en su maxima expresi6n. Ejemplo de constitucién impuesta o producto de la soberanfa po- pular son la de 1931 y la vigente de 1978. 144DERECHO CONSTITUCIONAL I © Codificadas y no codificadas: La importancia del texto constitucional, su valor juridico, y fundamentalmente la pretensién de vigencia plena, hacen que las constituciones sean en su mayoria escritas, pu- blicadas (en un cédigo) y todo ello bajo un contexto solemne. Pese a esta circunstancia existe en la actualidad una constitucién signi- ficativa hist6ricamente que no consta en un tinico documento, de bido a que esta integrado por leyes, costumbres, convenciones y jurisprudencia, Este es el caso del Reino Unido. © Rigidas y flexibles: Son rigidas aquellas constituciones que dificultan su reforma y son pétreas aquéllas que la prohiben. Se entiende por Constitucién flexible aquélia que puede ser reformada por el mis- mo procedimiento que emplea el legislador ordinario para crear 0 modificar uma ley. Existe en la actualidad la identificaci6n, no sin excepciones, de que la constitucién codificada es por lo general rigida, y la no codificada lo es flexible © Originarias y derivadas. Son constituciones originarias aquellas que aportan un principio fundacional inexistente hasta entonces, y son derivadasaquellas que siguen los modelos preexistentes. Habria que manifestar que la mayorfa de las constituciones son derivadas, es decir, acogen principios ya establecidos en otras y lo mas que hacen es adaptarlos a las necesidades del Estado. Ejemplo de constitucién originaria cs la estadounidense, puesto que establece por primera vez y como medio novedoso el sistema presidencial, asi como la for- ma de distribuci6n territorial mediante el Estado Federal. También ¢s originaria la Constitucion del Reino Unido por su conformaci6n de la monarquia parlamentaria. © Brevesy extensas: Esta clasificaci6n es en esencia descriptiva, y €s con- fusa la delimitacién exacta de cudndo una constitucién es breve © extensa, Son. breves aquellos textos fundamentales que no pro- ducen un cambio significative en la estructuraci6n del Estado, y suelen ser extensas aquellas que instauran un régimen muevo, 0 quieren producir un profundo cambio en el pais. Los dos ejem- plos mds ilustrativos de constinuciones extensas en muestra historia constitucional son la de 1812, que se componia de 384 articulos yla vigente, que como conocemos consta de 169. 5. CONSTITUCION ¥ REGIMEN POLITICO Ademés de todos los aspectos que hemos referido, existe una relacién que es necesario analizar en este tema, y viene constituida por la que se 145‘Tema 5. LA CONSTITUCION da entre constitucién y régimen politico. Para cualquier régimen poli- tico es facil atribuir a un texto normativo la categoria de constitucién, lo cual no implica que lo sea verdaderamente 0 que su vigencia sea efectiva. Como nos muestra Loewenstein en su clasificaci6n de las constituciones las hay eminentemente seménticas, sin ningtin parecido entre letra y rea- lidad. Tampoco es infrecuente la existencia en regimenes antocraticos de una norma a la que se le denomina constitucidn, ¢ incluso que se utilicen elementos democraticos como las elecciones o los referéndums. En otras ocasiones, y dentro de sistemas democraticos, las constituciones se petri- fican de facto, y la realidad social y politica discurre por caminos distintos a los contenidos de aquéllas. Por todo ello se hace necesario a la hora de verificar la existencia y aplicacién de la constitucién cohonestarla con el régimen politico. Bien es cierto que suele existir un desfase temporal entre constituci6n y realidad, circunstancia que es predicable de forma genérica del derecho, Lo contrario le ocurre a la sociedad que es dinamica, esta en constante evolucién, y precede siempre al derecho. Por todo ello debemos concluir que el estudio de una constitucién no depara obligatoriamente el conocimiento de la realidad juridico-politica de un pais, ‘Como nos recuerda Torres del Moral °si todo pais tiene su régimen (de- mocritico 0 autocratico, absoluto 0 constitucional) no todo pais tiene cons- tituci6n en el sentido juridico de este término, Dicho de modo todavia mas estricto ... la Constitucién, en el sentido pleno del régimen constitucional efectivo, solo tiene existencia real en la democracia, En una autocracia, s6lo ¢s simulaci6n y disimulo™, Por lo expuesto, debemos establecer mecanis- mos de contraste para verificar la relacién entre constituci6n y régimen po- Iitico, con objeto de esclarecer si la constituci6n es la verdadera manifesta- ci6n del poder constituyente, normativa y demoeratica, 0 si por el contrario es, como manifiesta F, Lasalle una mera hoja de papel. En esta clasificacién hemos de atender a algunos aspectos esenciales:" * Ala prictica constitucional, fundamentalmente a la relacién entre 6rganos constitucionales. No solo desde la perspectiva del principio de division de poderes, sino que también desde la posibilidad efec- tiva de que realicen sus funciones mediante sistemas democraticos. * Hay que acudir también a las normas de desarrollo de la constitu- Gi6n, y singularmente a las que regulan derechos y libertades fun- damentales, atendiendo de forma especial a la regulaci6n de las ga- ® Torres del Moral, A: Estado de Derecho y democracia de partidos. Universidad Complutense dde Madrid, 3° Ed. Madei 2010, pig 6, Biden, pig. 147. 146DERECHO CONSTITUCIONAL I rantias. De capital importancia es el andlisis de las normas basicas de la articulacién democritica funcional, como son la legislacion electoral, los reglamentos parlamentarios y la regulaci6n especifica de los 6rganos del Estado © Otroaspecto a tener en cuenta es la influencia y modo de operar de agrupaciones y asociaciones, sean 0 no de carcter politico, como pueden ser los medios de comunicacién, 0 los lobby’s, poderes facti- cos, econémicos, etc. Todos ellos son elementos necesarios de and- lisis, dado que independientemente de su legitimaci de influencia en el funcionamiento del pais, y como consecuencia, favorecen 0 distorsionan el cumplimiento constitucional y acercan oalejan el régimen politico democratic o autocratico. n, Son grupos En definitiva, y como manifiesta Rubio Llorente “por constituci6n e tendemos y entiende hoy lo mejor de la doctrina, un modo de ordenaci6n de la vida social en el que la titularidad de la soberanfa corresponde a las generaciones vivas y en el que, por consiguiente, las relaciones entre gober- nantes y gobernados estan reguladas de tal modo que éstos disponen de unos ambitos reales de libertad que les permiten el control efectivo de los itu: lares ocasionales del poder. No hay otra constituci6n que la constitucién democratica, Todo lo demas es, utilizando una frase que Jellinek aplica, con alguna inconsecuencia, a las constituciones napolednicas, “simple despoti mo de apariencia constitucional” Rubio Llorente, F: “La Consttucn come fuente del Deecho™ en la obra de WV. A: La Consttucién espariolay las fuentes del Derecho, Madd 1979, Tomo I, pag. 61TEMA 6 La Constitucién espafiola de 1978 " Be o . Caracteres del contenido de la Constitucién espaiola de 1978 . Valores y principios en la Constitcin de 1978 Estructura y contenido Defensa de la Constitucién Reforma de la Constitucion