Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Politécnica Territorial de Barlovento “Argelia Laya”

Trayecto IV. Trimestre IV. Sección 03

Unidad Curricular:
 Estados y transformación de la gestión pública

Estado

El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder administrativo y
soberano sobre una determinada zona geográfica.

Esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el poder de

ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina Estado al conjunto de
instituciones que tienen la finalidad de administrar los asuntos públicos.

Elementos del Estado

El Estado tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.

 Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En algunos casos puede

compartir entre ellos la raza o creencia religiosa, pero esto no es un requisito.
 Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la población. Puede ser
continuo o discontinuo, insular o continental, pero siempre con carácter permanente.
 Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la población y al territorio

Poderes del Estado

En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo

y judicial.

 Poder legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado

 Poder ejecutivo: Es el encargado de administrar el Estado. En un régimen
presidencialista este poder recae en el Presidente. En un régimen
parlamentario, este poder lo ejerce el rey o presidente que cumple la función
de jefe del Estado o un primer ministro que preside el gobierno.
 Poder judicial: Encargado de administrar la justicia y hacer cumplir la ley

Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta forma, un poder no
controla a los otros. Asimismo, se les puede diferenciar por los distintos encargos que
deben cumplir, pues el Estado tiene la función de legislar (elaborar leyes), ejecutar (llevar
a cabo la administración estatal) y enjuiciar (a través del poder judicial).

Formulación de políticas públicas

POLITICAS PÚBLICAS

Son cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público definido en

forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente
con la participación de la comunidad y el sector privado.

Las políticas públicas se refieren a actividades materiales o simbólicas que gestionan

las autoridades públicas. Lo anterior, se complementa con la idea que refiere a que los
gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas actividades. Otro elemento clave
de definición se refiere a un conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribución de
determinados bienes o recursos.

Formulación de políticas públicas

Las políticas públicas se realizan, como un método de investigación que mira el qué y
el cómo hacer del Estado, centrado básicamente en los resultados. En pocas palabras,
se trata de la “ciencia del Estado en acción” o, más precisamente, del análisis de la
actividad concreta de las autoridades públicas.

La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos: A) Establecimiento

de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La previsión. D)
Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.

Toda Política Social debe ser entendida como aquella acción estatal cuya normativa y
direccionalidad esta destinada a impactar a todos los segmentos de una sociedad. Este
impacto se descifra como todos aquellos cambios positivos que puede sufrir
las estructura de una sociedad. El significado semántico de social que posee este tipo
de política "pública" se refiere a que tiende a privilegiar o atender específicamente las
demandas, aspiraciones y necesidades sociales no económicas.
Una visión macro de la Política Social se identifica con el conjunto de medidas
y medios estatales para alcanzar todos los objetivos que promuevan al bienestar
social, la justicia y la paz social Esta visión señala que la orientación de la Política
Social esta dirigida hacia la búsqueda del bienestar y la mejoría de las condiciones
"materiales de vida" de la sociedad. La política social será entonces según esta tesis,
llamada también "Universal", acciones que estarán íntimamente relacionadas con
la distribución de recursos de todo tipo en una sociedad determinada.
Esta distribución se cumple a través de la provisión de servicios sociales, que para
algunos sectores de la sociedad podrían ser selectivos en el mercado.
Estos servicios conciernen al área de la salud, seguridad social, vivienda, recreación,
área laboral etc.
En contra parte, una visión más restrictiva sobre la Política social, la reduce al conjunto
de medidas tomadas en los sectores sociales, con un criterio institucional y que intenta
rápidamente y de manera paliativa, responder las demandas de determinadas
poblaciones objetivos En esta visión las políticas sociales serán subordinadas y
subsidiarias de las políticas económicas. En tal sentido, es común observar que a la
aplicación de medidas de ajuste estructural (Neoliberalismo) le acompañan políticas
sociales y programas sociales muy focalizados y remediativos que no buscan resolver
el "problema social" sino aminorar los efectos de las drásticas medidas económicas.
Del compendio anterior, se podría deducir que en un extremo se puede definir a la
política social como todas aquellas medidas destinadas a construir programadamente
las transformaciones de una sociedad, siempre y cuando dichas transformaciones
estén orientadas a elevar los niveles de bienestar dentro de
un modelo de desarrollo planificado y especifico. En el otro extremo la política social
podrá ser definida como un conjunto de acciones públicas y privadas, destinadas a la
asistencia directa y de corto plazo, en áreas que en un momento determinado la
sociedad estima como problema social. En este sentido deseamos que se comprenda
en definitiva que las diferentes concepciones de política social y los programas
sociales, como veremos mas adelante, están vinculados o asociados a modelos de
desarrollo estatal específicos.
Toda política social es una decisión construida socialmente, donde convergen las
capacidades institucionales del Estado y las demandas y aspiraciones de la sociedad
que boga por un bienestar general. Esta decisión está estrechamente determinada por
el modelo de desarrollo que planifica el Estado mismo.
En resumen política social, serán aquellas acciones públicas cuya finalidad explícita
será la de contribuir a elevar el bienestar social de la población y a eliminar todas las
trabas sociales. Por otra parte, toda Política Social se expresa en leyes, planes,
metas normas y disposiciones estratégicas que reconocen los conceptos de deuda
social y derecho social de una población, los aspectos más importantes a destacar son:

La expresión proceso de formulación de políticas (PFP) abarca todo el proceso de

discusión, aprobación e implementación de las políticas públicas.

2. En los regímenes democráticos, como los de América Latina, estos procesos se

desarrollan sobre un escenario en el que participan distintos actores políticos.

3. Entre los jugadores de este juego se encuentran los actores estatales oficiales y los
políticos profesionales (presidentes, lideres de partidos, legisladores, jueces,
gobernadores, burócratas), así como grupos privados, sindicatos, medios de
comunicación y otros miembros de la sociedad civil.

4. Estos actores interactúan en diversos escenarios, que pueden ser formales (como el
congreso o el gabinete), o informales (‘la calle’), y pueden ser más o menos
trasparentes.

ELABORACION DE LA AGENDA

Son un instrumento para conectar la investigación, el conocimiento y las tecnologías

con las necesidades y oportunidades de la sociedad. Las Agendas deben entenderse
como una metodología de política pública interactiva basada en la concertación entre
varios agentes sociales para generar acuerdos en torno a una problemática común,
apoyados en la legitimidad y autonomía de los diversos intereses de los participantes y
orientados por estilos de negociación
Claves para comprender las Agendas.
Para poder dar cuenta de la identidad y complejidad que caracteriza a las agendas,
vistas como modo de gestión y como proceso, resulta indispensable responder las
siguientes interrogantes:¿Cuál es el núcleo básico que define una agenda?
El núcleo básico que las define es la noción de red: redes de actores que definen redes
problemáticas para ser enfrentadas por redes de conocimiento, a partir de la
confluencia de recursos y capacidades interinstitucionales, posibilitando la
incorporación de las redes de usuarios-beneficiarios-clientes del proceso.
¿Qué se pretende apoyar con las agendas?
Las Agendas son de investigación y parten de reconocer que la innovación es un
proceso caracterizado con el don de la ubicuidad, y en tal sentido, apoya las
investigaciones de todo tipo. Es tan importante, "... el investigador básico en genética
de plantas o el ingeniero agrónomo que desarrolla una semilla, que el equipo
multidisciplinario que lo lleva al campo, al contexto de aplicación concreto (el campo y
los campesinos venezolanos), que el facilitador del proceso de aprendizaje de los
nuevos cultivos o la oficina de consultoría que determina posibilidades y limitaciones
económicas, legales y técnicas de los mismos. De nuevo, es una red sociotécnica que
debe ponerse en funcionamiento y en donde nadie es más importante en abstracto y a
priori, sino que dependerá del momento del proceso, del contexto, del estado del arte
en la materia y del azar.
¿Cómo se define y construye una agenda?
La misión gira en torno al eje del conocimiento y la innovación. A partir de esta
constatación, la iniciativa para la conformación de una agenda puede partir de
cualquier actor social que defina un campo problemático relevante, pertinente y
oportuno, en torno al cual se estructure una red que articule recursos y capacidades.
La Agenda así definida establecerá proyectos de acción que traduzcan criterios, temas
y demandas específicas, enmarcado dentro de un proceso de negociación entre los
actores involucrados.
¿Cómo se legitiman las Agendas?
La construcción de las redes interinstitucionales públicas y privadas le confiere
legitimidad a los objetivos definidos entre los actores, a la inversión destinada para su
funcionamiento, así como los potenciales beneficiarios de dicha inversión. La
incorporación de los más amplios y diversos sectores de la sociedad en el proceso de
diseño, construcción y decisión de las Agendas, permite legitimar la validez de la
relevancia nacional del nodo que se intenta construir, garantizando la aplicación de los
resultados. Igualmente permite medir las capacidades o necesidades de conocimiento
de cada uno de los actores y, más importante aún, es el espacio adecuado en el que
los integrantes establecen sus compromisos, aportes y responsabilidades en la
administración de los fondos y en el acompañamiento del proceso en todas sus fases.
Por otra parte, la viabilidad de las Agendas se apoya en los vínculos que unen los
distintos actores asociados a la red; la fortaleza de los "amarres" que se establezcan
entre los socios y aliados, garantiza el cumplimiento de los resultados esperados, al
convertirlos en sus dolientes naturales.
¿Cómo se da el proceso de difusión y utilización de los resultados?
Cuando se habla de resultados tendríamos que distinguir, en primer lugar, entre los
"resultados de las Agendas" y los "resultados de los proyectos de Agenda".
Efectivamente, los resultados de las Agendas serían proyectos de investigación;
mientras que los resultados de los proyectos de Agenda, serían los productos que
derivan de los proyectos. Sin embargo, es conveniente señalar que los resultados de
las Agendas, no necesariamente se expresan en términos de proyectos, pudiendo
adoptar formas tales como: alianzas, convenios, redes, sistemas de información o
proyectos de variada índole. Por otra parte, cuando nos referimos a la difusión, uso y
transferencia de los resultados de los proyectos de Agenda, entramos en el terreno
legal y normativo asociado a los problemas de propiedad intelectual, patentes,
secretos y publicación.
¿Cuál es el futuro de las Agendas?
El devenir de las Agendas puede, potencialmente, adoptar variados esquemas como
puede ser la descentralización, el establecimiento de alianzas estratégicas, etc., todo
dependerá de lo que el MCT considere estratégico, de las negociaciones que pueda
realizar con otras instituciones y del curso mismo de los hechos. En síntesis, esta
interrogante obliga a la institución a definir su papel y ámbito de actuación.

DEFINICION DEL PROBLEMA. SU ARGUMENTACION

Una vez establecida la agenda política, debemos de definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de
ellos, tenemos que saber cuáles son sus componentes, así como sus probables causas
y consecuencias que se derivan de ellos, si no tenemos solución, no tenemos
problema: Un político define siempre un problema de manera que pueda tratarlo y
darle una solución con los medios de que disponga.
Es necesario la identificación de problemas, iniciar un proceso de selección del mismo
partiendo de reconocerlo como una necesidad sentida o percibida. Es necesario contar
con información que permita conocer su magnitud, los grupos sociales más afectados,
su intensidad, las zonas o áreas más afectadas, desde cuando esta el problema y el
comportamiento que ha tenido en el tiempo.

Analizar los principales elementos económicos, políticos, sociales, culturales del

entorno que pueden influir en el problema o en las decisiones permite conocer con
detalle las causas del problema central y sus efectos, estableciendo relaciones entre
ellos.

1 La Definición de los Problemas:

Una vez establecida la agenda política, debemos de definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de
ellos.
Tenemos que saber cuáles son sus componentes, así como sus probables causas y
consecuencias que se derivan de ellos.
Esta etapa es muy importante en el proceso de las políticas públicas, ya que mucho de
los fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien definidas, por eso
debemos tomar en cuenta:
La Previsión: La idea de que toda política pública tiene una vocación de futuro, de que
se hace para dar respuesta a una cuestión actual para que se mejore en el futuro, o
simplemente algo que todavía no se presenta y se prevé que en futuro podrá
presentarse. Es toda esta idea de lo actual, presente o ahora y lo potencialmente. Las
dificultades y los altos grados de incertidumbre de las técnicas de previsión
representan uno de los argumentos en defensa del modelo incrementalista.

2 Establecimiento de Objetivos:

Determinar los objetivos para la elaboración de políticas actuales o de futuro

representa una de las orientaciones básicas para la configuración de la política. Se
trata de establecer características genéricas del futuro deseado en un ámbito
determinado. Por supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a estar en
dependencia de muchos factores que a lo largo del desarrollo de la política puesta en
marcha se van a dar. Ej., el clima político interno y externo, el aspecto económico, el
entorno internacional, entre otros.

3 Selección de la Opción:

Esta es la última fase del proceso de elaboración de las políticas públicas, la cual se
inicia una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de seleccionar la
opción concreta. De esta forma, “una opción es seleccionada mediante los
procedimientos de decisión y, a través de su desarrollo gubernamental, entra en la
fase de aplicación práctica: la implementación”.

4 La Implementación:

Es difícil determinar donde acaba la formulación y empieza la implementación, esto se

debe por un lado al hecho mismo como de la dificultad de definir qué es una política.
Se consideran la implementación como “un continum de elaboración y acción en el cual
tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la política a la
práctica y aquellos de los que depende la acción”. El régimen político es el encargado y
el responsable de la implementación de las políticas públicas.

5 La Evaluación y la Continuidad o Cambio:

La evaluación de las políticas públicas debe hacerse con “referencia a los objetivos
establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en
los aspectos previstos como en los no previstos. Consiste la evaluación, en el proceso
necesario para medir el grado en el que están alcanzando las finalidades deseadas y
sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política más en la línea de
espera”. Es decir, la política que se ha puesto en marcha está resultando o no, sirve o
no, qué es lo bueno de ella y dónde tenemos que cambiarla. ¿Es la misma coherente
con los fines planteados o se tiene que modificar? ¿Es eficaz o no?

Como hemos podido ver las políticas públicas representan un tema que aparece como
de mucha importancia en el estudio de las Ciencia Política, por qué se afirma esto? El
mismo, las políticas públicas envuelven en ella una serie de conceptos tan básicos del
sistema político, se trata por un lado de estudiar la democracia, bajo la idea de
participación ciudadana en el proceso de elaboración, y de intervención en cualquier
fase. Funcionan o no las Instituciones?, está la gobernabilidad en peligro o no? Una
buena política pública ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir
que no sufra crisis o se vea afectada. Todo lo anterior implica que nos tengamos que
meter en un contexto tanto interno como externo, que veamos lo endógeno como lo
exógeno. Que se analice por otro lado la idea de cultura política, es decir, en este caso,
por qué unas sociedades exigen más que otras, por qué participan más que otras?. En
general está es básicamente la idea de políticas públicas y su importancia a la hora de
estudiarlas y analizarlas, como se ha señalado, sirven para evaluar el sistema político,
es decir que si las mismas andan bien pues el sistema por ende lo estará, por el
contrario si estas no funcionan de forma adecuada, el sistema presentará ciertas
interferencias que podrá, dependiendo del grado, crisis o movimientos fuertes, lo
importante en esto, es que si las autoridades logran detectar lo anterior, se entiende
en buena lógica, que buscarán como corregirlo.

No es fácil poner en marcha una política pública ya que conlleva una metodología que
puede ser flexible o estricta según la situación que este dada. La creación de una
política pública y su consecuente implementación es siempre para corregir una falla en
la administración pública y tomar la decisión gubernamental para satisfacer una
demanda social. Siendo esto así, la elaboración de las políticas no es nada fácil, se
trata de un procedimiento realmente complicado. Carlos Ruiz Sánchez en su Manual
para la elaboración de políticas públicas estipula seis pasos:
Identificar y definir los problemas.
Percibir la problemática actual o futura.
Seleccionar soluciones.
Establecer objetivos o metas.
Seleccionar los medios.
Implementarla.

Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo
tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se
presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el
análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y políticos en el lugar que
se quiera implementar la política, ya que la mayoría de las veces la ideología-política
del gobierno impide la realización del objetivo planteado.
Cuando analicemos la solución al problema para el cual creamos la política pública es
conveniente analizar los siguientes elementos:

Respaldo ideológico-político.
Valoración de los criterios políticos.
Valoración de los criterios técnicos.
Valoración de los criterios administrativos.

También hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la
planeación y consecuente implementación de nuestra política, tanto tecnológicos como
administrativos, organización operativa, gasto, etc. De igual manera deberemos de ser
cuidadosos al planear nuestra política ya que debemos tener en cuenta la opinión de la
sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra
visión nos puede parecer una magnifica idea pero para las personas puede parecer
perjudicial o benéfica
La función más importante de la deliberación publica y la elaboración de políticas es la
definición de las normas que determinan cuando deberán considerarse ciertas
condiciones como problemas de política. La solución de los problemas puede tener
diversas caras, diversas formas de solución y no solo una, por tanto debemos
considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar
e ir seleccionando las más viables.
“Las decisiones importantes de políticas son algo más que simples esfuerzos por actuar
de la mejor manera posible en la situación inmediata que afronta el elaborador de
política. Tales decisiones se toman luego de una deliberación cuidadosa y se juzgan
por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas”.
Ahora bien, en la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto instituciones
como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura
necesaria para llevar a cabo la implementación de las políticas. Para la coordinación y
estabilidad social es necesario la creación de instituciones ya que de ellas ha de
depender la viabilidad del sistema político, social y económico. Para ello es
indispensable el estudio de las instituciones y crear una teoría para ello. D. North
define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad mas formalmente
son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana, sea
político, social o económico. Hay que distinguir también el papel fundamental que
forman las organizaciones que son los jugadores, los participantes que dan vida a las
instituciones, una institución sin organización es imposible su existencia.
Rene Villarreal hace un análisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el
desarrollo de una economía de mercado (es decir una nueva económica institucional)
que bien podríamos usar de analogía para ejemplificar la estructura gubernamental
para la elaboración de políticas publicas: el gobierno es “una institución que deber
tener tres elementos básicos:
Reglas del juego claras, que son las instituciones.
Con jugadores transparentes, que son las organizaciones.
Y los incentivos a la productividad y eficiencia.

Gestión de políticas públicas

La gestión se encarga, valga la redundancia, de gestionar los recursos del Estado,

tanto humanos como logísticos, para alcanzar los objetivos trazados por la política
pública. Su campo de acción se circunscribe a la asignación y distribución de los
recursos públicos, así como la coordinación de los agentes involucrados en la
ejecución de los proyectos.

En la gestión también hay tomas de decisiones, pero el centro está en la operación

de la maquinaria estatal, es decir, cómo lograr que los objetivos y las estrategias
definidos en la política pública se lleven a cabo. Durante la gestión se decide cuáles
son los recursos humanos y logísticos que vamos a necesitar y cómo vamos a hacer
uso de ellos.

 
Como vemos, las políticas públicas y la gestión van de la mano. Aunque no
significan lo mismo, tanto en la fase de decisión estratégica como en la operación
se requiere de personal altamente calificado. En ambos casos deben establecerse
indicadores que den cuenta de los resultados tanto de una política pública como
de su gestión.

Actualmente, un posgrado es una herramienta valiosa para ser más competitivo en

el mercado laboral. En nuestra guía “La ruta hacia tu posgrado” descubre qué
posgrados son más conveniente para tu desarrollo profesional, cuáles son los más
demandados,cómo financiarlo y cuáles son las modalidades de estudio del
momento

Según el “Gower Handbook on Management”, gestión es “conseguir que las cosas

se hagan a través de las personas”. En este sentido, la gestión pública pertenece al
terreno de la operación, es la que hace posible la implementación de las políticas
públicas definidas por el Estado.

Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo,
ya que “se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo”. Las políticas públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la
gestión pública.

Estado y transformación de la Gestión Pública