Ordenamiento Territorial

COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA

CURSO DE DESCENTRALIZACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL

ENSAYO SOBRE PLANEAMIENTO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Filomena Dávila

Alumna: Filomena Dávila Olórtegui

 Ordenamiento Territorial

INTRODUCCIÓN

El Perú es un país con grandes diferencias espaciales, geográficas y culturales, donde existen
conglomerados poblacionales, con necesidades asociadas al su tamaño, a sus necesidades, problemas,
riesgos y oportunidades para proponer acciones que faciliten su desarrollo.

En diversas localidades, se ha dado énfasis a la construcción o remodelación de parques, veredas,

plazas, locales comunales, iglesias, miradores, estadios, etc. (infraestructura física), atomizando los
escasos recursos de inversión pública disponibles; que no han logrado mejorar la calidad de vida de los
pobladores. Frente a ello, se considera de suma importancia la planificación estratégica para el desarrollo
como un instrumento clave para la gestión del territorio. Se formula de manera concertada y participativa
a fin de orientar el desarrollo de la región o localidad, en base a vías de comunicación, energía, medio
ambiente y los riesgos que las hacen vulnerables. Uno de los resultados de esa interacción son los
sistemas de asentamiento y localización poblacional. Actualmente el Perú no tiene un plan territorial y
crece espontáneamente, teniendo como resultado una organización del territorio poco eficaz e injusto
para la mayoría de la población.

El ordenamiento territorial constituye una “búsqueda de racionalidad en la ocupación del espacio nacional
y en el aprovechamiento competitivo y la articulación de los recursos naturales, humanos e
institucionales”. Puede ser orientada o espontánea. La ocupación espontánea suele ser guiada por la
lógica del mercado o por las motivaciones de los grupos de interés. Este tipo de ocupación produce
desequilibrios espaciales (de población, de trabajo; de nivel de vida, de actividad, de infraestructuras,
etc.), lo cual genera actividades económicas que son insostenibles en el largo plazo; por la destrucción de
recursos, degradación ambiental, uso desordenado del suelo y exclusión social.

Alcanzar un desarrollo sostenible del país implica, entonces, dar un uso adecuado a los recursos
naturales en el marco de políticas de ordenamiento territorial.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Premisas

Los grupos humanos se desarrollan según la forma en que ocupan su territorio su territorio; considerando
sus impactos sociales, ambientales y económicos. Pueden existir porciones de territorio que no logren su
desarrollo por la manera insostenible del uso de sus recursos humanos, culturales, infraestructurales y
económicos; mientras que otras se potencian en base al uso racional de 3ellos.

El Perú es un país rico en recursos naturales, pero que son agotables según su forma y nivel de
explotación. Los recursos más visibles son el suelo, el agua, el bosque, el clima, la flora y la fauna.

La primera parte fase del abordaje del ordenamiento territorial en un determinado espacio físico – social
es el diagnóstico de los recursos naturales existentes; sopesando las compatibilidades y conflictos por su
uso; a fin de encontrar las mejores condiciones para explotarlos o conservarlos, con un enfoque de
racionalidad y desarrollo. En esta fase es determinante la localización de centros poblados y actividades
humanas, las interrelaciones existentes y el peso demográfico. Con ambos sustentos se avanza hacia el
desarrollo, a través de procedimientos vinculados con la zonificación económico - ecológica y los estudios
de impacto ambiental; que conduzcan a la determinación de las principales áreas potenciales.

El proceso de ordenamiento territorial debe ser el resultado del trabajo de un equipo especializado, y de
las iniciativas de la sociedad organizada.

La determinación de los usos posibles de recursos y potenciales debe generar un Plan de Ordenamiento
Territorial; que contenga criterios y posibles usos del territorio, sobre la base de lo que tenemos ahora y

Alumna: Filomena Dávila Olórtegui

 Ordenamiento Territorial

en función a los objetivos que queremos darle en el futuro. Este plan debe contener proyectos y
programas para el corto, mediano y largo plazos; en función de iniciativas tanto públicas como privadas.
Para su ubicación tienen que escogerse los lugares con mejores condiciones de centralidad y de alcance
a mayor número de potenciales usuarios.

Otro de los ejes más frecuentes en el ordenamiento territorial es la potenciación de flujos, teniendo en
cuenta la construcción de corredores y carreteras que activen la vida económica de una región o
provincia; aunque en las relaciones campo-ciudad no siempre se logran equilibrios. Generalmente los
espacios rurales asumen las desventajas.

GESTION TERRITORIAL. COCEPTOS BÁSICOS

Es un modelo operativo y funcional que hace posible el desarrollo del territorio mediante la integración de
recursos humanos, financieros, organizacionales, políticos y naturales. Dado que el territorio está en
constante cambio, es preciso considerar dos escenarios básicos:

◦ Escenario Institucional: Se conforma con la readecuación político administrativa necesaria para

generar una capacidad de gestión.

◦ Escenario Físico: Se estructura con las estrategias, políticas y acciones relacionados con las
intervenciones que se requieren en las áreas urbanas y rurales, y sobre los diferentes sistemas
estructurantes (servicios públicos, vías y transporte, espacio público, vivienda, etc.).

Las políticas públicas tienen expresión territorial. Por lo tanto, el Estado requiere conocer el territorio y las
relaciones que ocurren sobre él, de forma oportuna y precisa.

La gestión del territorio demanda de una permanente visión integral de espacios específicos; por parte de
equipos multidisciplinarios, que puedan aplicar tecnologías apropiadas, en base a matrices informáticas
solventes.

El sistema urbano y la organización del territorio predica una interacción del medio físico natural con los
espacios ocupados por poblaciones nucleadas de diferente escala y con diferentes roles sociales,
económicos y políticos. Esta perspectiva conlleva la construcción de un Sistema Urbano a nivel nacional;
como instrumento de la política nacional de desarrollo urbano. Implica, establecer una estructura que
facilite la articulación de los metrópolis y ciudades intermedias con centros poblados de pequeña escala y
con sus respectivas periferias rurales.

Alumna: Filomena Dávila Olórtegui

 Ordenamiento Territorial

Alumna: Filomena Dávila Olórtegui

 Ordenamiento Territorial

Distribución de la Población

24%

Urbano
Rural

76%

Alumna: Filomena Dávila Olórtegui

 PROBLEMÁTICA EN LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

La mayor parte de las poblaciones y asentamientos en el Perú: no cuentan con acceso a servicios
básicos; son vulnerables a algún tipo de peligro; y se encuentran dispersos y desarticulados.

Según datos del INEI en el Perú existen aproximadamente 98 mil centros poblados, de los cuales cerca
de 94 mil centros poblados tienen menos de 500 habitantes, 70 mil menos de 100 habitantes y 47 mil
menos de 20 habitantes
338 cap. de distrito
881 cap. de distrito 388 cap. de distrito 163 cap. de distrito 122 cap. de provincia
60 cap. de distrito 6 cap. de provincia 33 cap. de provincia 34 cap. de provincia 25 cap. dpto. / región 2 cap. distrito

PUEBLO VILLA CIUDAD METROPOLI

POBLACION CASERIO 2,500 - 5,000 5 ,000 – 500 mil Mas de 500 mil
150 - 1,000 1,000 - 2,500
DISPERSA
Menos de 150

80,976 centros 15,640 centros 790 centros 236 centros 367 centros 2 Centros
82.62 % 15.96 % 0.81% 0.24% 0.37% 0.00%

2’480,926 hab 4’850,862 hab 1’184,718 hab 823,653 hab 16’593,994 hab 1,478,004 hab
9.05 % 17.70 % 4.32 % 3.00 % 60.54 % 5.39 %

Perfil:

• Crecimiento urbano acelerado e incapacidad para atender nuevas demandas

• Ocupación informal y desordenada del territorio (Invasiones)
• Concentración poblacional en ciudades y dispersión poblacional en el medio rural
• Especulación con la tierra urbanizable
• Encarecimiento de la vivienda
• Tugurización de amplios sectores de edificaciones urbanas
• Déficit de Infraestructura, servicios y Equipamiento urbano
• Contaminación y/o degradación del ambiente urbano y alta vulnerabilidad frente a desastres
• Falta de mecanismos de gestión.

Fuente: Evaluación preliminar de la economía extralegal en 12 países de Latinoamérica y el Caribe, Fuente: Investigación sobre el Mercado de Densificación
Instituto Libertad y Democracia, 2006 de Vivienda Popular en Lima Metropolitana
 DIMENSIONES DE LA POBREZA Y PRECARIEDAD URBANA

Una vivienda inadecuada conlleva: hacinamiento, falta de accesibilidad a saneamiento y al agua potable,
mala calidad estructural de vivienda, localización en zonas de riesgo, tenencia insegura.

Asimismo la desigualdad de los ingresos, trae como consecuencia consumo básico inadecuado,
analfabetismo, desempleo o subempleo, falta de cobertura social y protección inadecuada, delincuencia.

En la condición de agrupamiento de viviendas u hogares precarios (asentamientos humanos) y escaso

reconocimiento de las autoridades públicas origina a una Vulnerabilidad en la Ocupación del territorio

CONSTRUYENDO ESCENARIOS DE RIESGO CON LAS FORMAS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

PERDIDA DEL
INEQUIDAD EN EL CRECIMIENTO INMIGRACIÓN
INGRESO ECONOMICO

PERDIDA DE CONDICIONES DE
AUMENTO DE LA POBREZA HABITALIDAD

VULNERABILIDAD EN LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

FUENTE: ESTUDIO CEPAL, Pobreza y Precariedad urbana en América Latina y El Caribe, 2009

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GOBIERNOS LOCALES

La planificación territorial en el Perú desde la década del noventa está minimizada.

En un período en el que los gobiernos locales más empobrecidos aumentaron en alguna medida sus
rentas por transferencias del gobierno central, se presentó el caso en que ciudades importantes vieron
disminuidos sus ingresos y con ello las obras de acondicionamiento urbano. Algunos municipios
pequeños y alejados de nodos urbanos dominantes priorizaron obras de escaso impacto, por su tamaño,
por su localización y por carencias financieras, técnicas, logísticas y/o administrativas. Muchos de ellos
dependen excesivamente de los canon mineros; más que de las transferencias regulares del MEF.

Adicionalmente, persisten vacíos legales y de procedimientos normativos claros que bloquean la

institucionalización de Planes de Ordenamiento Territorial con un componente de participación ciudadana
y de conciencia ambiental.

El Ordenamiento Territorial es una función en los 4 niveles de Gobierno, en el marco de sus respectivas
leyes orgánicas Los planes de desarrollo urbano resultan un buen soporte para las acciones de los
gobiernos municipales; aunque en muchos casos no son implementados por falta de decisión política.

PLANIFICACIÓN ESPACIAL EN PIURA A NIVEL LOCAL

En la Región Piura encontramos diferentes modalidades de planificación en las que la concertación es

importante y en las que se recoge de una u otra manera la dimensión espacial del proceso. Sin embargo,
es necesario replantearnos la imagen de desarrollo sostenible, pero con referentes espaciales.
En el caso de la provincia de Morropón, por ejemplo, funciona la concertación provincial en la Asamblea
de Alcaldes Distritales (AAD), empezando por reconocer diferencias y especializaciones geográficas
(distritos de costa y de sierra) en la jurisdicción política, proponiendo la asignación de recursos
económicos del Foncomun para la construcción de obras en función de un desarrollo armónico acorde
con las necesidades y realidad de cada distrito; teniendo en cuenta el relieve, naturaleza climática,
especialización productiva u otras diferencias que demanden atención especial.

Si bien es cierto, esto no constituye aún un reconocimiento pleno de la evaluación de recursos, del
ordenamiento territorial y de la zonificación económico - ecológica, se considera que en la provincia de
Morropón existen ya mecanismos que podrían facilitar la elaboración de un Plan de Acondicionamiento
Territorial Provincial, dado el nivel de desarrollo de mecanismos de concertación, de reconocimiento de
diferenciaciones espaciales y ejecución de obras conjuntas.

Otros instrumentos de planificación en la región, que contemplan las variaciones ecológicas espaciales y
las cuencas hidrográficas, son los planes participativos llevados a cabo en las cuencas del río Bigote y La
Gallega, promovidos por el CTAR y la GTZ. En estos planes se han precisado diferencias en la
intervención concertada en los diferentes pisos ecológicos, sobre poniendo los límites distritales, para así
trabajar en forma coordinada y concertada con las municipalidades de la zona. En estos planes se valora
la heterogeneidad del medio, y se plasman acciones diferenciadas, previo acuerdo con las autoridades y
organizaciones locales.

La Planificación Estratégica para el Desarrollo Local promovida por el Cipca en diferentes provincias y
distritos es un proceso que fortalece la participación y control ciudadano en los niveles de propuesta y
participación, teniendo en cuenta la programación de acciones y ejecución de inversiones por la
municipalidad y la gestión de recursos para lograr objetivos estratégicos. Se busca fortalecer las
instancias y procedimientos de enriquecimiento de los planes, con la participación de la sociedad civil.

EL TERRITORIO Y LA ZONIFICACIÓN URBANA

La zonificación de usos de suelo es un instrumento del plan de desarrollo urbano que sirve para
determinar el uso más adecuado y la mayor intensidad de ocupación del suelo.

Cada zona determina un uso de suelo predominante y los parámetros urbanísticos para la habilitación
urbana y los parámetros arquitectónicos para la edificación.

Para su operatividad la zonificación urbana aplica diversos instrumentos:

 Información catastral sistematizada.
 Sistemas de información geográfica.
 Restituciones aerofotogrametrías.
 Fotos aéreas y/o imágenes satelitales.

CONCLUSIONES

 Un ordenamiento territorial crea una imagen objetivo en función del manejo del espacio, planteando
especializaciones sobre la base de un diagnóstico económico- ecológico de una superficie
determinada. Mientras que el acondicionamiento territorial es entendido como el proceso de
implementación física necesaria para hacer realidad el ordenamiento.
 El ordenamiento territorial supone la vigencia de una política de Estado y de instrumentos de
planificación apropiados y sostenibles, compatibles con la conservación. Esta política de Estado debe
sustentarse en la participación activa de la población asentada en un ámbito territorial.
 En el país el ordenamiento territorial presenta un incipiente desarrollo. No existe una política de
Estado claramente definida. En todo caso están vigentes algunos instrumentos técnico - normativos,
que por su débil desarrollo no son suficientes para hacer un uso racional de recursos a largo plazo.
 Existe desorden en las propuestas de manejo territorial, pues cada sector público posee un
tratamiento diferente y descoordinado con respecto al espacio. Donde se constata más posibilidades
en este aspecto es al nivel local. Sin embargo, es importante tener una perspectiva de tratamiento
espacial diferenciada.
 En la Región Piura se desarrollan algunos esfuerzos de naturaleza concertada que consideran la
especialización territorial para los efectos de planificar acciones en beneficio de objetivos comunes
de sus poblaciones.
 Hace falta incrementar esfuerzos para que otras municipalidades asuman el reto de concertar
objetivos comunes hacia el desarrollo socio económico, valorando la dimensión ambiental sostenible
en la explotación de recursos, así como criterios apropiados de ocupación del territorio.
 El Acondicionamiento Territorial debe ser parte del proceso general de planificación estratégica, tanto
a nivel de distritos o provincias, como a nivel regional.
 El Acondicionamiento Territorial tiene por propósito orientar inversiones públicas o privadas y
distribuir eficientemente un conjunto de servicios básicos a la población; contribuyendo de esta
manera a generar condiciones de competitividad a nivel local, que graviten de manera importante en
el desarrollo regional.

…………..
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. F. DÁVILA. CURSO CEL