METODOLOGÍA ELEMENTAL PARA DEFINIR ESCENARIOS PROSPECTIVOS

-- ESQUEMA --

Raúl Lizárraga Bobbio

El presente documento establece una rutina general simplificada a través de la cual se

establecen diferentes escenarios según las tendencias tanto pasivas como proactivas
de las variables seleccionadas para cada uno de los ejes temáticos o factores que
intervienen en el desempeño global del espacio territorial que se desea analizar. En
este ejemplo, se han tomado 3 factores o ejes temáticos clave: a) Económico, uno de
cuyos Indicadores es el porcentaje de crecimiento del PIB, b) Social, uno de cuyos
Indicadores es el porcentaje de la Población en situación de pobreza, c) Institucional,
uno de cuyos factores es el Número de Organizaciones sociales que participan
activamente en los procesos de desarrollo de su jurisdicción.

La rutina planteada aquí se descompone en los siguientes 4 Pasos:

Paso 1: Determinar los ejes temáticos que permitirían evaluar la situación y las
perspectivas de desarrollo sostenible; escogiendo los indicadores considerados como
pertinentes.

Paso 2: Determinar las proyecciones sobre el comportamiento previsible de los

factores escogidos y sus respectivos Indicadores en base a las tendencias pasivas o
proactivas (futuras) asumidas. Para esta acción se recurre a la data oficial, nacional o
local, y a encuestas o entrevistas con personas – lideres – organizaciones civiles
representativas.

Paso 3: Calificar los indicadores propuestos, según su comportamiento. Se calificaría

con el valor de 4 cuando el comportamiento es el más positivo o deseable posible,
considerando las fortalezas y oportunidades. Se calificaría con el valor de 1 cuando
este comportamiento sea menos positivo teniendo en cuenta las amenazas y
debilidades detectadas en las variables de cada factor o eje temático clave.

Paso 4: Sumar los puntos de cada indicador, de acuerdo con los análisis realizados
para establecer los escenarios posibles, uno de los cuales, por su mayor probabilidad
de ocurrencia sería el escogido como sustento para establecer la “Visión Prospectiva”
como parte de un Plan de Desarrollo Sustentable Concertado.

En el Cuadro 1 (teórico, simplificado) se simulan comportamientos que son los más

predecibles, utilizando el método FODA (Fortalezas y Oportunidades, versus
Debilidades y Amenazas). Por ejemplo, el indicador económico (PIB) recibe una
calificación de 14 puntos. Sumados los puntajes de todos los indicadores supuestos
se tiene 37 puntos en total.

Comparado con otro cuadro donde se asignen puntajes diferentes a los Indicadores
asumidos, se determinará cual sería el escenario escogido como base para formular
políticas públicas y/o Planes de Desarrollo Sustentables Concertados. Obviamente si
en el otro cuadro el puntaje total es mayor a 37, este será preferido, y si fuera inferior a
37 el escenario será descartado.
 CUADRO 1: BASE PARA DEFINIR ESCENARIOS (CASOS HIPOTETICOS APLICANDO LA METODOLOGIA FODA)
FACTORES E CALIFICACIÓN DE VARIABLES SEGÚN SEGÚN SUS EFECTOS Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
PUNTAJE
INDICADORES FORTA- 4 3 2 1 PRO-YEC- OPOR- 4 3 2 1 PRO- DEBILI- 4 3 2 1 PRO- AMENA- 4 3 2 1 PRO-YEC-
TOTAL DE
SIGNIFICA- LEZAS CIONES TUNI- YECCIO- DADES YECCIO- ZAS CIONES CADA
TIVOS DADES NES NES INDICA-
CUADRO 1: BASE PARA DEFINIR ESCENARIOS (CASOS HIPOTETICOS APLICANDO LA METODOLOGIA FODA) DOR
FACTORES E CALIFIC ACIÓN DE VARIABLES SEGÚN SEGÚN SUS EFECTOS Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA PUNTAJE
1.Factor INDICADORES
A. FORTA- 4 3 2 1 PROYEC- OPORTUNI- 4 3 2 1 PROYEC- DEBILI- 4 3 2 1 PROYEC- AMENA- 4 3 2 1 PROYEC- TOTAL DE
Economico SIGNIFICA- LEZAS CIONES DADES CIONES DADES CIONES ZAS CIONES CADA
TIVOS
Indicador: Tasa de Avance de X Base Tierras y X Conso- Insufi- X Dinami- Los TLC X Reduc- INDICADOR
Crecimiento del :Tasa
com- productiva agua lidacion y cientes zacion de pueden cion del
Indicador de
PBI desnutrición promisos dina- disponi- amplia- recursos Progra- afectar las creci-
en Plan de
infantil cronica mica;creci bles, tec- cion de las humanos mas de expor- miento
Compe- miento nologia inver- califi- Capaci- taciones dinamico
titividad y del 9 al avanzada siones cados tacion de produc- del PBI
Progra-ma 10%; Proyectos agrope- amen- tos "sensi- (especialm
de superior al Hidro- cuarias guarian bles" ente
Inversione prome-dio energeti- esa agropecua
3.Factor C.
s; particu- nacional cos debilidad rio) 14 puntos
Institucional
larmente o carencia
Indicador :Nº de
en Agro-
Organizaciones
Civiles exportacio
representativasn y
mineria
Indicador :% de Creciente X Tasa de Aprovechar X Se mantiene Ejecucion X Situacion que Los procesos X Situacion se
ejecución del calidad en la inversion reforma dinamica de presupuestal ha podria mejorar de descentra- mantiene en
presupuesto de formulacion de realizada administra-tiva reformas sido relativa- relativa-mente lizacion y sus compo-
Inversión Pública . proyectos aumentaria, y del regimen administra-tivas mente baja, con realizacion flexibi- nentes mas
reforzando la fiscal, en el y fiscales arrastra de nuevas lizacion en la relevantes;
Indicador :% de la imagen del G. marco de la conductas estrategias. Sin autori-zacion aunque se
PEA con relación Regional descentrali- burocraticas embargo de proyectos perfilan
a la población zacion inadecuadas y seguiria siendo (SNIP) no mejoras 11 puntos
Total. niveles de baja caminen con relativas
participa-cion suficiente
2.Factor B. Social social aun dinamismo
incipientes
Indicador:% de Los X Los Ampliar el X Mayor Existen- X Situacion Depen- X Amorti-
población en ingresos niveles de aprove- numero de cia de que se dencia y guamien-
pobreza han pobreza chamiento per-sonas Indices de manten- cliente- to de esa
TOTAL aumentad han de Progra- favore- Desa- dria en lismo de depen-
37 puntos
o en bajado y mas de cidas por rrollo Hu- esas condi- determi- dencia y
determi- tende-rian Inver-sion esos Pro- mano por ciones nados cliente-
PUN-
LEYENDA (Efectosnados
y Valoración de a seguir So-cial; gramas, debajo del hacia el Progra- lismo:
TAJ
sectores
la probabilidad de ocurrencia) E ese curso, asi como especial- pro-medio mediano mas de reacon-
(agroin- parcial- de mente en nacional, plazo Inver-sion diciona-
MUY ALTA 4
dustria, mente servicios la sub- especial- Social, sin miento de
ALTA 3
mineria) y basicos region mente en acom- los Progra- 12 puntos
MEDIANA 2
zonas serrana la sub- paña - mas
BAJA (costa) en 1 region miento de
base a serrana pro-yectos
inver- produc-
siones de tivos
mediana y
gran
escala