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SISTEMAS TERRITORIALES

SISTEMAS
TERRITORIALES

Ordenamiento
Territorial

SISTEMAS TERRITORIALES

TALLER
SISTEMAS TERRITORIALES

PRESENTADO A:
URIEL COY

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS


FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR INGENIERA TOPOGRFICA
OCTUBRE 2014
BOGOTA D.C

SISTEMAS TERRITORIALES

1. EL SISTEMA TERRITORIAL
El sistema territorial es el conjunto de todos los elementos y procesos, naturales y
artificiales, existentes en el territorio.
Es una construccin social que representa el estilo de desarrollo de una
sociedad; este forma mediante todas aquellas actividades que la poblacin
practica
sobre
el
medio
fsico
y
de las interacciones entre ellas a travs de los canales de relacin que
proporcionan
funcionalidad al sistema.
La poblacin se organiza en grupos de inters y genera instituciones que la
vertebran as como normas legales que, junto a las propias de todo sistema,
definen las reglas del juego gracias a las cuales el sistema funciona de una forma
que tiende al equilibrio.
En cada territorio su conformacin natural e histrica crea circunstancias que lo
singularizan, hasta el punto de que son difcilmente reducibles a categoras o
comportamientos generales y, en consecuencia, las actuaciones o propuestas
para lograr o mejorar su cohesin tienen que considerar necesariamente sus
caractersticas. Pero la forma de abordar su conocimiento y la comprensin de su
funcionamiento integrado, real o mejorado, puede basarse en los conceptos de
estructuras y sistemas territoriales; cada territorio al que se reconozca o para el
que se pretenda la unidad, puede ser considerado como una estructura unitaria o
un sistema integrado.
1.2.
II.

CONCEPTOS RELACIONADOS

Territorio / sistema territorial: Sistema constituido por los elementos y


procesos que operan sobre el territorio
III. Modelo territorial: Imagen simplificada del sistema territorial, expresin
fsica de la organizacin espacial
IV. Anlisis y diagnstico territoriales:
Estudio de la estructura y funcionamiento del sistema territorial: diagnstico
descriptivo
Interpretacin de esa estructura y funcionamiento para detectar fortalezas y
disfunciones: diagnstico de potencialidad.
V. Prospectiva territorial: Escenarios o situaciones futuras imaginables que se
adoptan como referencias para definir una imagen objetivo a largo plazo
VI. Planificacin territorial:
Objetivos y modelo territorial futuro
Generacin y evaluacin / seleccin de propuestas y alternativas
Instrumentacin de la alternativa seleccionada

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VII. Gestin territorial:


Diligencias para conducir el sistema territorial hacia la imagen objetivo:
ejecucin, seguimiento y control del plan
Evaluacin y revisin del plan.
1.3.

ESTRUCTURA

El modelo territorial es una imagen simplificada del sistema territorial, y utiliza los
elementos ms estructurantes y ms fcilmente representables, son los
siguientes:
De acuerdo al punto de vista pblico, que es al que siempre se ve relacionada la
ordenacin territorial, hay tres estructuras o sistemas territoriales que deben
establecerse interrelacionados, estos son:
El sistema territorial de un pas se organiza en subsistemas segn niveles
Jerrquicos donde las unidades territoriales de cada nivel se integran en las de
nivel superior. A cada nivel corresponden estructuras, potencialidades y
problemticas.
A su vez, cada uno de los subsistemas queda configurado por un universo de
relaciones entre elementos y procesos ms simples.

El marco legal e institucional: el cual administra las reglas de


funcionamiento.

El marco legal e institucional puede entenderse como el subsistema que establece


y controla las reglas del juego que Intervienen en el sistema territorial. Incluye la
Legislacin de inters en cada caso, comunitario, nacional y autonmico, y las
instituciones con responsabilidades en el mbito del plan.

Sistema fsico-natural:
naturales.

tambin

denominado

territorio

recursos

Est formado por los elementos y procesos del ambiente natural tal y como se
encuentran en la actualidad: el aire, el clima, el suelo y subsuelo, el agua, la
vegetacin, la fauna, el paisaje, las interacciones entre ellos, los procesos de
erosin y sedimentacin, de recarga de acuferos subterrneos, de interaccin
entre hbitats y comunidades, de utilizacin primaria del suelo, etctera.

La poblacin y actividades: de produccin, consumo y relacin social.

Conceptualmente, la ordenacin territorial, es la proyeccin en el espacio de una


estrategia de desarrollo econmico, social y ambiental. La poblacin es el
elemento activo de esta estrategia actuando mediante las actividades de
produccin, consumo y relacin social. El medio fsico es el soporte de tales

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actividades, la fuente de materias primas y recursos naturales y el receptor de sus


residuos.
Se refiere a las posibilidades de los efectivos demogrficos para el desarrollo de
las actividades econmicas, mediante la evaluacin de su capacidad productiva.
Esta depende tanto del total de los efectivos poblacionales, cuanto de su aptitud o
preparacin tcnico-profesional y de la actitud que adoptan ante los problemas y
las oportunidades de que se dispone.
El subsistema de poblacin, es la suma de cada uno como individuos
constituyendo una comunidad, indica cmo nos comportamos individualmente
como seres biolgicos (distribucin por edad y sexo, esperanza de vida.)

El poblamiento: o configuracin espacial de los asentamientos humanos e


infraestructuras de relacin.

El elemento asociado al poblamiento que constituye un subsistema, es clave para


efectos en el territorio.

Sistema de asentamientos: o el poblamiento y configuracin espacial de


los asentamientos humanos e infraestructuras de relacin.

El sistema de asentamientos, que forma parte de la estructura territorial, est


constituido por los ncleos de poblacin (ciudades, pueblos, aldeas, pedanas,
caseros, etc.), y los canales o infraestructuras a travs de las cuales se relacionan
(infraestructuras de transporte y comunicacin). Este sistema presenta una doble
vertiente ligada a la dualidad complementaria de los conceptos de poblacin y
poblamiento; el modelo organizativo de la poblacin en tiempo y espacio es el
poblamiento, que aade al entendimiento de la poblacin como recurso y sujeto
territorial su consideracin como objeto territorial o elemento definitorio del
poblamiento.

Infraestructuras :

El sistema de infraestructuras persigue dos objetivos fundamentales: medir los


efectos del subsistema de comunicaciones en cuanto estructurador del territorio y
determinar el papel que juegan las diferentes infraestructuras (tanto potenciador
como limitante) en los procesos de desarrollo que se han sucedido en el territorio.
Para ello, el anlisis del subsistema se articula en torno a tres aspectos: tipologas,
jerarquas y estado/ nivel de servicios.
Duras: construcciones:
Autopistas, autovas, carreteras, pistas forestales, lneas areas de conduccin
elctrica-telegrfica o telefnica, repetidores de televisin y otras instalaciones
puntuales de comunicacin, embalses.

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Blandas: Equipamientos de carcter social, como:


Docente: enseanza preescolar, EGB, BUP, COU, formacin profesional,estudios
superiores y otros no reglados
Deportivo, sanitario: centros de salud, hospitales generales y especiales, servicios
prestados por mdicos, ATS y veterinarios, farmacias, botiquines o servicio de
ambulancias, etc.
Cultural, social y religioso: centros culturales, de asambleas, bibliotecas,
videotecas, museos, auditorios, teatros, cines, etc.
Asistencial: guarderas infantiles, hogares-clubs, residencias para la tercera edad,
centros de reinsercin social y centros de enseanzas especiales
Administracin: casas consistoriales, juzgados municipales y comarcales,
comisaras de polica, cuarteles, correos y telgrafos, parques de bomberos, etc.
Abastecimiento: mercados municipales, mataderos y mercados centrales
Recreativos: parques y jardines municipales, reas de recreo concentrado

Econmico:

La base econmica del mbito de estudio est constituida por el conjunto de


actividades econmicas preponderantes.
Se trata de conocer la produccin y los tipos de sta que configuran su base
econmica; aunque tendente a una globalizacin final, su anlisis se lleva a cabo
por lo general de acuerdo con la divisin tradicional en sectores de actividad, sin
perder de vista las interacciones entre ellos.

Subsistema social:

Viene determinado por los grupos sociales, discriminados por criterios


econmicos, productivos, de intereses religiosos o culturales. La definicin de las
relaciones entre ellos, los criterios sobre los que se forma, su dinamismo y su nivel
de iniciativa, permiten.

Sistema de espacios de inters patrimonial: la creacin de sistemas


territoriales a partir de hechos con valor patrimonial, natural o cultural,

1.4.

COMO FUNCIONA:

Se emplea una metodologa comprehensiva o genrica que estudia todos los


aspectos del sistema territorial, y luego se analiza cada subsistema para realizar

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despus un diagnstico de sntesis o integrado que muestre las disfuncionalidades


y recursos del sistema.
El anlisis territorial se orienta a comprender el modelo territorial, es decir, la
expresin simplificada del sistema constituido por las caractersticas naturales, los
procesos econmicos, sociales, culturales y ambientales y sus repercusiones
territoriales. Este anlisis es parte sustancial del diagnstico territorial:
interpretacin de dicho modelo a la luz de su trayectoria histrica y de su evolucin
previsible si no se interviene, expresado en trminos de problemas y
oportunidades actuales potenciales.
Para poder llevar a cabo un buen manejo de los sistemas territoriales es necesario
saber lo que lo compone, es decir los subsistemas territoriales, los cuales sern
explicados a continuacin:
1.

Ambiental

2.

Poblacin

3.

Poblamiento

4.

Historia Cultural

5.

Econmico

6.

Infraestructuras Duras

7.

Infraestructuras Blandas

8.

Urbano-Regional

9.
10.

Gestin-Administracin
territorial
Jurdico/Normativa

11.

Sistema Social

1. AMBIENTAL:
1.1 Geologa:
1.1.1 Litologa
1.1.2 Edad rocas
1.1.3 Procesos geolgicos
1.1.4 Geologa econmica
1.2 Morfologa
1.2.1 pendiente
1.2.2 Macro formas de pendiente
1.2.3 Gnesis

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1.3 Clima
1.3.1 Temperatura
1.3.2 Humedad atmosfrica
1.3.3 Precipitacin
1.3.4 Evaporacin
1.3.5 Vientos
1.3.6 Brillo solar
1.3.7 Balance hdrico
1.4 Hidrologa
1.4.1 Tipos de corriente
1.5 Vegetacin
1.5.1 Erosin
1.5.2 Cobertura vegetal
1.6 Fauna
1.7 Suelos
1.8 Unidades de paisaje
2. POBLACIN
2.1 Distribucin por sexo
2.2 Edad
2.3 Migratoria
2.4 Distribucin poblacional
2.5 Organizacin social
3. POBLAMIENTO
3.1 Limites
3.2 Etnias
3.3 Estratificacin socio econmica
4. HISTORIA CULTURAL
4.1 Historia y evolucin
4.1.1 Asentamiento prehispnicos
4.1.2 Origen provincias
4.1.3 Festivales de carnavales

5. ECONMICO
5.1 Agrcola
5.2 Minera

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5.2.1 Tipos de minerales


5.2.2 Tipos de exportacin
5.3 Industrial
5.4 Terciario
5.4.1 Comercio
5.4.2 Servicios
6. INFRAESTRUCTURAS DURAS
6.1 Autopistas
6.2 Carreteras
6.3 Embalses
6.4 Lneas de conduccin Elctricas
6.5 Lneas Telefnicas
7. INFRAESTRUCTURAS BLANDAS
7.1 Docentes
7.1.1 Docentes preescolar
7.1.2 Docentes bsica primaria
7.1.3 Docentes bachillerato
7.1.4 Docentes universidad
7.1.5 Docentes estudios superior
7.2 Asistencial
7.2.1 Guarderas infantiles
7.2.2 Juzgado municipal
7.2.3 Centros de enseanza especiales
7.2.4 Residencias geritricas
7.3 Sanitario
7.3.1 Hospital general
7.3.2 Centros de salud
7.3.3 Centro de atencin medico integral (CAMI)
7.3.4 Entidades promotoras de salud (EPS)
7.4 Social
7.4.1Bibliotecas
7.4.2 museos
7.4.3 Teatros

7.5 Recreativos

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7.5.1 Parques sectoriales


7.5.2 Videotecas
8. URBANO/REGIONAL
8.1 mbito regional
8.2 mbito departamental
8.3 rea metropolitana
9. GESTIN- ADMINISTRACIN TERRITORIAL
9.1 Contexto geogrfico localizacin espacial
9.2 Entorno
9.3 Jurisdiccin municipal
9.4 Delimitacin del territorio municipal y anlisis de conflictos limtrofes
9.5 Organizacin y divisin territorial
9.6 Distribucin de la inversin, la gestin y la administracin pblica.
10. JURDICO/NORMATIVA
10.1 DECRETO LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
10.2 DECRETO LEY 1333 DE 1986
10.3 LEY 9 DE 1989
10.4 LEY 60 DE 1993
10.5 LEY 99 DE 1993
10.6 LEY 136 DE 1994
10.7 LEY 152 DE 1994
10.8 LEY 388 DE 1997
10.9 LEY 151 DE 1998
10.10 DECRETO REGLAMENTARIO
10.11 MARCOS INSTITUCIONALES
11. SISTEMA SOCIAL
11.1 DEMOGRAFA
11.1.1 Poblacin total
11.1.2 Poblacin por divisiones territoriales.
11.1.3 Migraciones o movimientos poblacionales
11.1.4 Tasa de crecimiento
11.1.5 Poblacin en edad escolar
11.1.6 Poblacin econmicamente activa
11.2 Infraestructura para el desarrollo
11.2.1 Sistema vial regional local
11.2.2 Sistema de Transporte

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11.2.3 Servicios sociales: Planes locales de salud, educacin, recreacin,


Cultura y deporte
11.2.4 Servicios domiciliarios: Saneamiento bsico, planes maestros de:
Acueducto, alcantarillado, aseo pblico, energa elctrica, telefona, gas
domiciliario

1. Subsistema Ambiental:
Conjunto de elementos biticos y abiticos que constituyen el soporte material
del territorio, los cuales interactan entre s para formar diversos paisajes.
El objetivo es: Caracterizar, describir, clasificar, sintetizar y espacializar los
paisajes en que se encuentra dividido el territorio, como base para la
asignacin de actividades y regulacin de los usos del suelo.
El producto esperado:
Zonificacin ecolgica
Zonificacin de amenazas naturales
Geologa: Litologa, disposicin de materiales, tectnica, recursos
minerales, orognesis.
Geomorfologa: Formas topogrficas del relieve, pendientes, altitud.
Climatologa: Temperaturas, humedad, precipitacin, evaporacin y
evapotranspiracin, vientos, brillo solar, balance hdrico
Hidrologa: red hdrica, caractersticas morfo mtricas, balance hdrico,
disponibilidad, demanda.
Vegetacin: Las reas verdes podrn tener los siguientes tipos de
vegetacin: arbolado, arbustos, empradizados, jardines y huertas. Las
especies exticas no estarn prohibidas, pero no podrn exceder el 15%
del arbolado urbano total y su escogencia tendr que responder a la oferta
de algn valor esttico o ambiental que no se encuentre en la flora local. Se
prohbe el uso y propagacin de especies invasoras.
Fauna: Diversidad, conjunto de animales que viven en el municipio
(Bioindicadores, distribucion de la fauna). Faunas de lamelibranquios y
gasterpodos; niveles con alto contenido de materia orgnica, la fauna
tambin se encuentra sujeta a los efectos que ocasionan las actividades
humanas generando alteraciones temporales o permanentes en los hbitats
reduciendo su potencial bitico.
Suelos: Drenaje, textura, pendientes, fisionoma, porcentajes de cobertura
y uso actual. Caractersticas fsicas, caractersticas qumicas La produccin
de suelo urbano a travs de periodos intercensales Indica las etapas de

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crecimiento de la ciudad y de su anlisis se infiere como ha sido la


produccin de suelo urbano a travs de los diferentes periodos. El buen
manejo de los suelos especialmente la aplicacin de medidas que mitiguen
los riesgos de erosin y derrumbes son de especial importancia para la
sostenibilidad del territorio.
Unidades de paisaje: Describir brevemente el estado actual del paisaje,
sus cambios, modificaciones, alteraciones para finalmente identificar sus
problemticas y las amenazas o riesgos que corre por distintos procesos,
sean antrpicos o naturales. Se pueden hacer una lista de impactos
positivos y negativos sobre el paisaje y calificarlos de acuerdo al nivel de
afectacin, para este anlisis el trabajo en campo es fundamental. Zona
que cambia la imagen, la cara del paisaje por los cambios en el uso de
suelo dado a las migraciones y ventas de fincas a forneos que cambian la
estructura social de la zona, sin embargo siguen existiendo fincas
tradicionales con trayectoria. Las vas estn en regular o mal estado y el
servicio de transporte pblico (rutas) es poco de manera que la deficiente
accesibilidad disminuye la calidad de vida. Las fondas ya no existen si bien
estn las casas, las fincas donde funcionaban antes.
La valoracin del paisaje permite un acercamiento a la percepcin que tiene
la poblacin sobre su entorno y, a su vez, contribuye a dinamizar procesos
de transformacin y desarrollo de la sociedad. Esta valoracin puede tener
diferentes enfoques segn las intencionalidades epistemolgicas que la
motiven: histricas, simblicas, sociales, econmicas/tursticas, educativas,
estticas, etc. La incorporacin de los puntos de vista de los diferentes
actores sociales y su participacin en la promocin del desarrollo, resulta
indispensable para construir la sostenibilidad del paisaje cultural (Duis,
2007). Sin duda, la participacin en este proceso de identificacin y
valoracin del patrimonio cultural ser un componente fundamental para
planeacin/gestin
territorial
y
patrimonial.

2. Subsistema Poblacin: Distribucin de la poblacin econmicamente


activa, participacin social. Se refiere a las posibilidades de los efectivos
demogrficos para el desarrollo de las actividades econmicas, mediante la
evaluacin de su capacidad productiva. Esta depende tanto del total de los
efectivos poblacionales, cuanto de su aptitud o preparacin tcnicoprofesional y de la actitud que adoptan ante los problemas y las
oportunidades de que se dispone.
El subsistema de poblacin, es la suma de cada uno como individuos
constituyendo una comunidad, indica cmo nos comportamos

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individualmente como seres biolgicos (distribucin por edad y sexo,


esperanza de vida.).Los datos que se necesitan es necesario sacarlos de
alguna entidad encargada de la estadstica, en este caso el DANE.
3. Subsistema Poblamiento: Configuracin espacial de los asentamientos
humanos e infraestructuras de relacin. Con base en tcnicas y prcticas
culturales ancestrales, se dedican a la siembra de diferentes cultivos, cra
de algunas especies animales y recoleccin y cacera de especies de flora
y fauna, conformando sistemas de produccin-recoleccin que aunque
comparten caractersticas generales, presentan diferencias entre las
distintas comunidades, de acuerdo con factores como altura sobre el nivel
del mar, disponibilidad de tierras aptas para cultivos, cercana a carreteras
o centros de mercado y/o presin colonizadora. El pueblo indgena ha
desarrollado varias dinmicas de poblamiento y presenta grados diversos
de conservacin de la cultura tradicional.

4. Subsistema Historia cultural: Se da una resea de las personas que


colonizaron el lugar, que indgenas se encontraban es los lugares, sus
rituales, los utensilios que utilizaban para preparar sus potajes, entre otros.
La descripcin de los primeros aos del territorio.
5. Subsistema Econmico: El subsistema econmico, se refiere a las
actividades socioeconmicas integradas a los sistemas de produccin y
cadenas productivas. Su anlisis integral permiti caracterizar y zonificar la
produccin en el municipio, con el cual fue posible evaluar aspectos como a
capacidad productiva segn los tamaos de las unidades productivas, los
niveles de produccin, los mercados y la comercializacin, la eficiencia, la
sostenibilidad, la oferta de empleo y en resumen, las formas o estrategias
para aprovechar las ventajas comparativas del municipio y hacerlo mas
competitivo. Las reas o temas de anlisis del subsistema econmico
municipal debe realizarse atendiendo a los objetivos del ordenamiento
territorial, en tres grandes reas complementarias: el anlisis
macroeconmico, el anlisis microeconmico y el anlisis del sistema de
produccin
y
extraccin.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Zonificacin de la produccin: zonas con sistemas de produccin
representativos.
Evaluacin general para la optimizacin de las actividades
productivas.
Identificacin y articulacin de mercados

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Anlisis Macro y Microeconmico: Busca definir y caracterizar la posicin del


municipio con relacin al contexto regional, (local, Deptal, Nacional) empresas.
Que bienes o servicios produce el municipio, que sectores o actividades
econmicas son dominantes, como las produce, conque tecnologa, para que los
produce (mercado local, exportacin), donde los produce (localizacin), como se
distribuye la riqueza (grado de apropiacin entre grupos sociales y destino del
capital de inversin), como se organizan los productores (gremios, asociaciones),
como se relacionan los distintos grupos entre si, cual es el grado de apertura de
esa economa, cuales son los encadenamientos entre los sectores, donde estn
los productores, como es la especializacin de las relaciones productivas
distribucin consumo entre otros aspectos.

6. Subsistema Infraestructuras Duras y Blandas: persigue dos objetivos


fundamentales: medir los efectos del subsistema de comunicaciones en
cuanto estructurador del territorio y determinar el papel que juegan las
diferentes infraestructuras (tanto potenciador como limitante) en los
procesos de desarrollo que se han sucedido en el territorio. Para ello, el
anlisis del subsistema se articula en torno a tres aspectos: tipologas,
jerarquas y estado/ nivel de servicios.
Edificios existentes: Silueta, localizacin, estado, destino.
Vas de comunicacin: Localizacin, capacidad y estado.
Docente:
enseanza preescolar, EGB, BUP, COU, formacin
profesional, estudios superiores y otros no reglados
Deportivo, sanitario: centros de salud, hospitales generales y
especiales, servicios prestados por mdicos, ATS y veterinarios,
farmacias,
botiquines
o
servicio
de
ambulancias,
etc.
8. Subsistema Urbano/Regional: Se evala la necesidad y se determinara
sobre las localizaciones de servicios pblicos y equipamientos, analizar el
territorio confrontando sus realidades mediante la planeacin participativa y
concertada.
reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios pblicos y disposicin final de residuos slidos y lquidos.
Dentro de la evaluacin se debe tener en cuenta si en el POT se
identificaron las reas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de servicios pblicos, sealando la ubicacin y el
rea, tanto para acueducto, alcantarillado, y relleno sanitario.

SISTEMAS TERRITORIALES

reas de produccin agropecuaria forestal y minera. En la


evaluacin se debe tener en cuenta si en el POT se realiz la
asignacin de usos del suelo rural y se estableci la reglamentacin
para las actividades: agrcola, pecuaria, agropecuaria, agroforestal,
forestal, y minera. Determinar si en el POT se identificaron los usos
del suelo en principal, compatible, condicionado y prohibido.
Verificar que la asignacin de usos corresponda a la solucin de los
conflictos identificados en el diagnstico, para lo cual es necesario
revisar
la
metodologa
empleada.
Expedicin de normas para parcelacin de predios rurales,
destinados a vivienda Campestre. Estas debern tener en cuenta la
legislacin agraria y ambiental; se debe especificar las zonas en que
se sectoriz el suelo rural para la asignacin de normas de
parcelacin, precisando las normas que para tal fin se definieron
para cada zona.

9. Subsistema: gestin, administracin territorial


Parte del anlisis de la normativa existente sobre uso del suelo y de la evaluacin
de conflictos territoriales.
Tiene como objetivo identificar la necesidad, pertinencia y posibilidad de dar origen
a divisiones territoriales que hagan ms eficiente la gestin municipal como:
comunas, corregimientos, provincias, territorios indgenas, asociaciones de
municipios.
1. Contexto geogrfico localizacin espacial
Analizar las relaciones de vecindad con otros Municipios:

Problemas comunes
Complementariedades
Asociatividad

2.

Entorno
Nacional
Regional
Departamental
Provincial
Asociacin de municipios
rea metropolitana

3. Jurisdiccin municipal

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Lmite oficial: Ordenanza y/o Decreto.


Lmite fiscal o catastral.

4. Delimitacin del territorio municipal y anlisis de conflictos limtrofes


Gestin de ajustes limtrofes requeridos
5.

Organizacin y divisin territorial Determinacin de:


Corregimientos
Veredas
Comunas
Barrios
Manzanas

6. Distribucin de la inversin, la gestin y la administracin pblica


Localizacin y espacializacin para la prestacin de servicios administrativos:
Inspeccin de polica, notariado y registro, juzgados, catastro, censos de poblacin
y vivienda, etc.

10. Subsistema Jurdico Normativa:


El marco jurdico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las
leyes que se derivan de la Constitucin, al igual que las dems normas
reglamentarias de stas. Adems, el marco jurdico e institucional de la planeacin
y ordenamiento territorial establece cules son las autoridades, instancias de
decisin y participacin, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar la
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. El marco jurdico tambin indica
quines son los gestores o responsables directos y cmo participan en la
formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
A continuacin se enuncian las disposiciones reglamentarias como: leyes y
decretos, que rigen el Ordenamiento Territorial.

DECRETO LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS:


Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente

Este se encarga de regular los aspectos relacionados con el manejo de los


recursos naturales, el ambiente y las reas de manejo especial y el sistema de
parques nacionales.

DECRETO LEY 1333 DE 1986: Cdigo del Rgimen Municipal

Naturaleza, creacin, organizacin y funcionamiento de los municipios.

LEY 9 DE 1989: Reforma Urbana

SISTEMAS TERRITORIALES

Planeacin del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamentacin de usos


del suelo.

LEY 60 DE 1993: Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales

Distribucin de recursos y competencias de las entidades territoriales. Situado


fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nacin.

LEY 99 DE 1993: Sistema Nacional Ambiental

Estatuto general de utilizacin del suelo. Ordenamiento ambiental del territorio.


Sistema Nacional Ambiental SINA.

LEY 136 DE 1994: Organizacin y Funcionamiento de los Municipios

Funciones y competencias de los municipios, categorizacin, organizacin y


divisin territorial.

LEY 152 DE 1994 : Ley Orgnica del Plan de Desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de planeacin y formulacin


del Plan de Ordenamiento Territorial.

LEY 388 DE 1997: Ley de Desarrollo Territorial

Formulacin y aprobacin del plan de ordenamiento territorial.


Clasificacin del territorio, Planes de Ordenamiento Territorial y plusvala.

LEY 151 DE 1998:

Zonas receptoras generadoras de derechos de construccin

DECRETO REGLAMENTARIO :

Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial

MARCOS INSTITUCIONALES

Del orden Nacional: Ministerio e Institutos


Del orden Departamental: Gobernaciones y CAR
Del orden Municipal: Municipios, Oficinas de Planeacin
En Cuenca: mltiples actores
11. Subsistema Social: El subsistema social comprende el anlisis integral de
la poblacin, la vivienda, la infraestructura fsica, como el sistema de vas
de comunicacin y medios de transporte; los servicios pblicos sociales
como la salud, educacin, cultura, recreacin y deporte; los servicios
pblicos domiciliarios como el agua potable, el alcantarillado, el aseo

SISTEMAS TERRITORIALES

pblico, la energa elctrica, las telecomunicaciones, el gas domiciliario y


adems los equipamientos colectivos como las plazas de mercado,
mataderos, plaza de ferias, templos, etc.
Fueron reas de anlisis en este estudio:
Demografa: Indicadores demogrficos tales como poblacin total,
poblacin por divisiones territoriales, migraciones o movimientos
poblacionales, tasa de crecimiento, poblacin en edad escolar,
poblacin econmicamente activa.
Infraestructura para el Desarrollo: Sistema vial regional local, sistema
de transporte, sistema de: servicios sociales, domiciliarios,
equipamientos colectivos.
Zonificacin de los Asentamientos Humanos: Evaluar la articulacin
y armona entre la poblacin y la infraestructura fsica para el
desarrollo integral.
La Poblacin: Crecimiento de la poblacin, crecimiento urbano,
demanda de infraestructura, organizacin y participacin social.
La Vivienda: Planes de vivienda de inters social, reubicacin de
asentamientos.
Servicios Sociales: Planes locales de salud, educacin, recreacin,
cultura y deporte.
Servicios Domiciliarios: Saneamiento bsico, planes maestros de:
acueducto, alcantarillado, aseo pblico, energa elctrica, telefona,
gas domiciliario.
Plan Municipal de Equipamientos Urbanos: Plaza de mercado, ferias,
cementerios, iglesias, terminal de transporte, matadero, disposicin
de residuos slidos y aguas residuales.
Infraestructura para la Funcin Urbano-Rural: Se evala la necesidad
y se determinara sobre las localizaciones de servicios pblicos y
equipamientos.
INDICADORES

DEFINICION INDICADOR: Es la descripcin primaria del Indicador y que se


convierte en su nombre de identificacin, puede ser una relacin o un dato. En el
primer caso se requiere ms de una variable operativa y su comparacin es dicha
relacin; en el segundo caso su comparacin se establece a travs de perodos de
tiempo.

INDICADORES SISTEMA AMBIENTAL

SISTEMAS TERRITORIALES

Los indicadores de cada uno de los elementos del sistema ambiental, permiten
realizar una evaluacin de sus aptitudes y de esta manera ponderar cul sera la
mejor oferta natural territorial y cmo podra satisfacer las demandas del
ordenamiento estatal, de una forma ambientalmente ptima y econmicamente
sustentable.
Los indicadores reflejan las potencialidades naturales, las tendencias histricas de
degradacin, las tasas de cambio superficial y las cualidades de cada recurso
natural, asi como los elementos necesarios para la adopcin de polticas
consecuentes con los fines del ordenamiento del territorio como va de progreso
social y de conservacin de la naturaleza.
INDICADORES SISTEMA SOCIAL Y URBANO REGIONAL
El conjunto de problemticas que se engloban bajo el rubro genrico de "lo social'
de un territorio abarca situaciones que tienen que ver con aspectos estructurales
de la sociedad y otras que tienen que ver con las condiciones materiales en las
que se desenvuelve dicha sociedad. Algunas otras se relacionan ms bien con
procesos sociales.
Esta caracterstica hace diferir el anlisis de "lo social" respecto a las variables e
indicadores del medio fsico que involucran fundamentalmente procesos naturales.
El mtodo del anlisis social se basa en la argumentacin y refutacin, en donde
los resultados a los que se llega siempre son relativos, puesto que dependen de
condiciones histricas que pueden ser variables, del contexto socio poltico que
puede variar drsticamente de un momento a otro, y, finalmente, dependen de
seres vivos cuyo comportamiento es impredecible y que pueden fallar,
equivocarse o bien tomar una decisin acertada, independientemente de las
condiciones objetivas que le rodean.

INDICADORES SISTEMA ECONOMICO


La economa es uno de los subsistemas fundamentales que estructuran y
organizan el territorio.
El anlisis y caracterizacin del subsistema econmico para el Ordenamiento
Territorial tiene como objetivos generales:
a) Identificar, integrar y localizar los elementos, caractersticas y procesos de
sistema econmico (internas y externas) que permitan obtener una comprensin
global de la estructura, organizacin y funcionamiento del territorio desde el punto
de vista de la economa.
b) Detectar las potencialidades, limitantes y problemas para la evaluacin integral
de territorio y de su aptitud, a fin de identificar aqullas en que se su desarrollo

SISTEMAS TERRITORIALES

socioeconmico, tomando en cuenta la imagen objetivo preliminar y los procesos


globales en los que ste se inserta.
Por lo que, los elementos clave a identificar en el anlisis econmico son las
potencialidades, limitantes y problemas, en relacin con los siguientes temas:

Procesos asociados a la globalizacin que afectan el territorio (externos).


Las polticas del Estado, en sus diferentes niveles, en relacin con las
actividades econmicas, as como los servicios e infraestructuras para
apoyar dichas actividades, a travs del anlisis de la inversin pblica.
Papel de territorio en el contexto regional, nacional, internacional (estado
actual, dinmica y tendencias.
Estructura de la tenencia de la tierra.
Estructura econmica del territorio.
Accesibilidad y flujos econmicos del territorio (materias primas, insumos,
fuerza de trabajo): estructura de transporte y red de mercados.
Procesos y grados de integracin econmica de territorio.
Sostenibilidad de las actividades productivas: econmica (Viabilidad:
rentabilidad y competitividad), ecolgica (relacin economa naturaleza) y
social (relacin con el bienestar socioeconmico y calidad de vida).

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CARTOGRAFA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


SUBSISTEMA POLITICO- ADMINISTRATIVO
1.
2.
3.
4.
5.

DEPARTAMENTO -PROVINCIAS
UBICACIN GEOGRAFICA DEL MUNICIPIO
DIVISIN POLITICA - PLANO VEREDAL - IGAC
PLANO AREA URBANA - IGAC
CARTOGRAFIA PREDIAL - IGAC
4.1. URBANA - 29 PLANCHAS
4.2. RURAL - 6 PLANCHAS

SUBSISTEMA BIOFISICO
1. MAPA GEOLGICO
2. MAPA DE ZONIFICACIN GEOTCNICA
3. MAPA HIDROGEOLGICO
4. MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO
5. MAPA DE ASOCIACIONES
6. MAPA DE CLASES AGROLGICAS
7. MAPA DE VEGETACIN
8. MAPA DE ECOSISTEMAS ESTRATGICOS
9. MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO
10. MAPA CONFLICTOS DE USO DEL SUELO
11. MAPA CLIMTICO
12. MAPA GEOMORFOLGICO
13. MAPA DE AMENAZAS NATURALES
14. MAPA DE CUENCAS HIDROGRFICAS
15. MAPA DE ZONIFICACIN ECOLGICA
16. MAPA DE PENDIENTES
SUBSISTEMA SOCIOECONMICO
1. DENSIDAD DE LA POBLACIN POR VEREDAS
2. SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
2.1. ACUEDUCTOS VEREDALES
2.2. RED DE ACUEDUCTO CASCO URBANO
2.3. RED DE ALCANTARILLADO CASCO URBANO
2.4. COBERTURA DEL SERVICIO DE ASEO CASCO URBANO
2.5. COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA AREA RURAL
2.6. COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA CASCO
3. URBANO
3.1. USO DEL SUELO URBANO
4. ZONIFICACIN DE LA PRODUCCIN

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FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.

CASCO URBANO
ZONIFICACIN URBANA
TIPOLOGIA DE LAS CONSTRUCCIONES
MAPA VIAL MUNICIPAL
MAPA VIAL URBANO
FLUJO VEHICULAR URBANO

EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

APTITUD DE USO PARA AGRICULTURA


APTITUD DE USO PARA PASTOREO
APTITUD DE USO PARA PROTECCIN Y CONSERVACIN
APTITUD DE USO PARA REVEGETALIZACIN
APTITUD DE USO PARA RAHABILITACIN
APTITUD DE USO PARA INDUSTRIA Y COMERCIO
APTITUD DE USO PARA EXTRACCIN MINERA
APTITUD DE USO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS
APTITUD DE USO PARA ECOTURISMO

MAPAS QUE SE ADOPTAN POR ACUERDO


1. PROGRAMA DE EJECUCIN
2. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL MEDIANO Y LARGO
PLAZO
3. PROSPECTIVA VIAL

SISTEMAS TERRITORIALES

REFERENCIAS
Departamento de Geografa Universidad de Alcal. (s.f.). Portal Universidad de
Alcal. Obtenido de Principios bsicos de Ordenacin del Territorio. Bloque
II Metodologa leccin 1:
https://portal.uah.es/portal/page/portal/GP_EPD/PG-MA-ASIG/PG-ASIG67206/TAB42351/03_OTmetod-pres-practicas.pdf
Departamento de Geografa Universidad de Alcal. (s.f.). Portal web Universidad
de Alcal. Obtenido de Principios bsicos de Ordenacin del Territorio.
Bloque II Metodologa leccin 3:
https://portal.uah.es/portal/page/portal/GP_EPD/PG-MA-ASIG/PG-ASIG67206/TAB42351/03_OTmetod-pres-practicas.pdf
Departamento de Geografa Universidad de Alcal. (s.f.). Tema 7 Conceptos
bsicos de Ordenacin del territorio. Obtenido de
http://www.geogra.uah.es/enrique/pdf/TEMA_7_ALUMNOS.pdf?#zoom=81
&statusbar=0&navpanes=0&messages=0
Florencio Zoido Naranjo. Gegrafo, catedrtico de la Universidad de Sevilla. (s.f.).
Obtenido de
http://www.upo.es/ghf/giest/documentos/desarrollo_territorial_y_local/Zoido
_modelosordenacionterritorial.pdf
Orea, D. G. (1993). Anlisis y diagnostico del sistema territorial, Cuadernos de
Aguilar.
Orea, D. G. (2007). Ordenacin Territorial. Mundi-Prensa Libros S.A.