PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
ARQ. WALTER SALAZAR MENDIOLA
 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Acondicionamiento
Territorial es el instrumento
técnico-normativo de planificación
física integral en el ámbito
provincial que orienta y regula la
organización físico espacial de las
actividades humanas en cuanto a
la distribución, jerarquía, roles y
funciones de los centros poblados
en los ámbitos urbano y rural; la
conservación y protección del
recurso y patrimonio natural y
cultural.
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Regula además el desarrollo

de la inversión pública y
privada en los ámbitos
urbano y rural del territorio
provincial; y, la ocupación y
uso planificado del territorio,
para lograr el mejoramiento
de los niveles y calidad de
vida de la población urbana y
rural, bajo el enfoque
territorial prospectivo,
competitivo y de
sostenibilidad.
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DEFINICIONES BÁSICAS
El ordenamiento territorial constituye “un
instrumento orientador de acciones
integradas, dirigidas a lograr objetivos de
desarrollo sostenible en un espacio territorial
determinado correspondiéndole los
componentes siguientes:
a) Organización del territorio;
Define la integración y articulación espacial de
las actividades, relaciones y servicios, en
función a objetivos y estrategias concertadas
de desarrollo.
b) Ordenamiento ambiental y seguridad
física; Identifica, promueve y protege los
recursos naturales, garantizando el
sostenimiento de los mismos; así como,
previene y mitiga los efectos producidos por
los fenómenos naturales.
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DEFINICIONES BÁSICAS

c) Eco zonificación productiva;

Optimiza y promueve la utilización racional de
recursos naturales, tratando de aprovechar las
ventajas comparativas para el desarrollo de
economías competitivas; así como, orienta
espacial y funcionalmente la operación,
concertación e interacción de los agentes del
desarrollo.
d) Acondicionamiento territorial;
Identifica, prioriza y programa las acciones y
proyectos regionales y locales, que sustenten e
implementen las estrategias formuladas; y hagan
viable el ordenamiento del territorio y el
desarrollo humano de la población.
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DEFINICIONES BÁSICAS
e) Sistema de centros poblados o
asentamientos humanos;
Estructura y organiza jerarquizadamente el
sistema de centros poblados, otorgando roles
y funciones específicas que contribuya a
promover la articulación territorial de las
actividades de gestión institucional, financiera,
residencia, comercio, servicios sociales, entre
otros. Se trata de conseguir mayores niveles
de detalle y/o identificar especializaciones
dadas por las particularidades regionales,
aproximándose inclusive al nivel local, donde
los componentes actuantes son
principalmente el acondicionamiento
territorial, el desarrollo urbano, y el sistema de
gestión para el desarrollo local.
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DEFINICIONES BÁSICAS
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MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
La Constitución Política del Perú vigente,
define en su Artículo 192º que las
Municipalidades tienen competencia, entre
otras, para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La Ley de Bases de Descentralización Nº
27783, señala explícitamente en varios de
sus artículos las competencias regionales y
locales en la planificación concertada del
territorio.
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MARCO LEGAL
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº
27867, en el articulo 53º establece funciones
específicas de los gobiernos regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en
el articulo 79º, numeral 1.1, establece como
funciones específicas y exclusivas, referidas a la
organización del espacio físico y uso del suelo, el
“Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que identifique las áreas
urbanas y de expansión urbana, así como las áreas
de protección o de seguridad por riesgos
naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental.”
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MARCO LEGAL

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, en el articulo 4º,
define que “El Plan de Acondicionamiento
Territorial es el instrumento de Planificación que
permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribución equilibrada de la
población y el desarrollo de la inversión pública y
privada de los ámbitos urbano y rural del territorio
provincial.
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El Plan de Acondicionamiento Territorial

constituye el componente físico-espacial del
Plan Provincial de Desarrollo Concertado,
estableciendo:

1)El modelo físico-espacial para el desarrollo

territorial en base a la visión provincial de
desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulación
y ejecución de las políticas de desarrollo
territorial en materias de competencia
municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y
lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada
coordinación y articulación de acciones.
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4) La política general de uso y ocupación
sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir
los roles y funciones de los centros poblados que
conforman el territorio provincial.
6) La organización físico-espacial de las
actividades económicas, sociales y político
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el ámbito
provincial.
8) La identificación de las áreas de protección
ambiental, ecológica y áreas de riesgo para la
seguridad física afectadas por fenómenos de
origen natural o generados por el hombre, así
como la determinación de las medidas
especiales de protección, conservación,
prevención y reducción de impactos negativos.
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9) El programa de inversiones y las

oportunidades de negocios, para la
atención de requerimientos para el
desarrollo de los elementos constitutivos
del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestión territorial
de las determinaciones adoptadas en el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y
evaluación de los resultados de la
ejecución del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
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TIPOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UNA REGIÓN

Se define como la estructuración sistemática del territorio,

pretendiendo organizar espacialmente las actividades
productivas, comerciales, residenciales, de gestión, de
servicios, entre otras; así como, definir y jerarquizar
vialmente las relaciones entre ellas, con la finalidad de
optimizar las ventajas comparativas de desarrollo en busca
de economías competitivas. Otra finalidad del ordenamiento
territorial es la utilización racional y sostenible de los
recursos naturales, definiendo, conservando y protegiendo
la flora, fauna y áreas de reserva ecológica, garantizando el
equilibrio ambiental y la provisión de recursos para futuras
generaciones. Finalmente, el ordenamiento territorial debe
prever, programar e implementar las grandes
infraestructuras que haga viable, promueva y facilite el
desarrollo regional y nacional.
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TIPOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UNA REGIÓN
Para la formulación de un plan de ordenamiento territorial se
necesitan abordar y desarrollar los siguientes temas:
a)Definición del ámbito territorial y su rol en el desarrollo
regional y nacional.
b) Reconocimiento del diagnóstico del desarrollo integral de la
región referidos a los aspectos: socio-cultural, económico y
ambiental.
c) Caracterización del territorio, referida a: la ocupación
territorial y estructura de los centros poblados; infraestructura
económica; infraestructura de servicios básicos; equipamiento
sociocultural; áreas ambientalmente críticas y; evaluación de
los impactos de proyectos estratégicos.
d) Determinación de áreas territorialmente homogéneas,
caracterizando la problemática, desequilibrios, tendencias,
recursos, potencialidades de cada una de ellas, a partir de la
siguiente relación matricial:
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TIPOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UNA REGIÓN
e) Concepción del ordenamiento territorial, formulando
participativamente la visión y objetivos estratégicos
territoriales como respuesta e implementación de los
propósitos de desarrollo integral del ámbito
jurisdiccional.
f) Formulación del esquema de ordenamiento territorial,
definiendo los siguientes aspectos:
-Áreas de tratamiento territorial.
-Ejes de articulación y desarrollo.
-Áreas de especialización y usos mayores del suelo.
-Políticas específicas por áreas de tratamiento.
-Sistemas urbanos.
-Sistema vial.
g) Identificación, priorización y programación de
proyectos y acciones de desarrollo territorial a nivel
regional.
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TIPOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UNA PROVINCIA

El acondicionamiento territorial se refiere a la

formulación e implementación de programas,
proyectos y acciones de desarrollo físico espacial a
nivel local, recogiendo participativamente las
iniciativas distritales y provinciales que respondan
y sean coherentes con la visión y lineamientos
formulados en el ordenamiento territorial. Para la
formulación de un Plan de acondicionamiento
territorial se necesita desarrollar lo siguiente:
a) Propuesta general de acondicionamiento
territorial, estableciendo participativamente la
visión y objetivos estratégicos territoriales a nivel
provincial, como dimensión espacial del Plan de
Desarrollo Provincial Concertado y considerando
como marco el ordenamiento territorial regional.
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TIPOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UNA PROVINCIA
b) Estrategias específicas de acondicionamiento territorial,
referidas generalmente a: Articulación e integración vial de la
provincia. Manejo ambiental y seguridad física. Promoción y
desarrollo de la infraestructura industrial y de transformación.
Modernización y desarrollo de la infraestructura portuaria.
Modernización y desarrollo de la infraestructura agrícola,
agroindustrial y de agroexportación. Desarrollo de la
infraestructura acuícola y/o extracción y transformación
pesquera. Desarrollo y promoción de infraestructura y
recursos turísticos Instrumentación de la gestión concertada
del territorio.
c) Programa de inversiones para el acondicionamiento
Territorial, donde se defina: Estructura del programa de
inversiones. Tipología de proyectos. Clasificación y gestión de
proyectos. Priorización de proyectos. Formulación de perfiles
de proyectos priorizados.
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Marco aplicable a los planes de

acondicionamiento territorial:
Las propuestas contenidas en los
planes de acondicionamiento
territorial se enmarcan en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado
y demás instrumentos de
desarrollo territorial nacional y
regional; y a su vez articulados y
concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de
las provincias colindantes.
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PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LOS

PLANES
Entidades competentes para la aprobación de
planes: Corresponde a las Municipalidades
Provinciales la aprobación de:

1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
5. Plan Específico (PE)

Cuando el ámbito territorial de un plan abarque

dos o más jurisdicciones de nivel provincial, éste
debe ser aprobado por los respectivos gobiernos
locales provinciales involucrados.
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PLAZO PARA LA APROBACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y/O
MODIFICACIÓN DE PLANES
La aprobación de los planes, así como su actualización
y/o modificación debe desarrollarse en cuarenta y
cinco (45) días calendario, y ceñirse al procedimiento
siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del
Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales
involucradas de su jurisdicción y a través de su página
Web, durante treinta (30) días calendario.
2. En todos los casos, la Municipalidad Provincial,
dentro del plazo señalado, realiza una audiencia
pública sobre el contenido de Plan, convocando en
particular a los organismos del Gobierno Nacional,
Regional y Distrital involucrados en el ámbito local, así
como a las universidades, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones representativas del sector
empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.
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PLAZO PARA LA APROBACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y/O
MODIFICACIÓN DE PLANES
3. En todos los casos, las personas naturales o jurídicas de
la jurisdicción provincial y/o distrital, formulan sus
observaciones y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en
el numeral 1) del presente artículo.
4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es remitido al
respectivo Gobierno Regional para que dentro del plazo
establecido en el numeral 1), emita su opinión, incluidas
sus observaciones y recomendaciones, si lo estima
conveniente.
5. En todos los casos, el equipo técnico responsable de la
elaboración del Plan, en el término de quince (15) días
calendario, posteriores al plazo establecido en el numeral
1) del presente artículo, evalúa e incluye o desestima las
sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un
Informe Técnico debidamente motivado.
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NIVEL DE DISPOSITIVO APROBATORIO DE

LOS PLANES CONCLUIDOS

El Concejo Provincial, mediante

Ordenanza, aprueba el Plan de
Acondicionamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo Metropolitano, el Plan de
Desarrollo Urbano, Esquema de
Ordenamiento Urbano y/o Plan Específico,
según corresponda. Cada uno de estos
planes tendrá una vigencia de diez (10)
años contados a partir de su publicación.
Vencido este plazo se procederá a su
actualización.
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DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES
EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO:
Los efectos de la aprobación de los planes de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano son los
siguientes:
1.- SUJECIÓN A LOS PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DE
DESARROLLO URBANO.
Las actividades y/o proyectos de inversión que
promuevan o ejecuten las entidades del Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
necesariamente se sujetan a las disposiciones
establecidas en los Planes de Acondicionamiento
Territorial y Planes de Desarrollo Urbano. Salvo
casos debidamente fundamentados pueden llevarse
a cabo actividades y/o proyectos no considerados en
estos Planes.
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2.- ARTICULACIÓN DE LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DE DESARROLLO URBANO Y EL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) DEL GOBIERNO LOCAL.

El Plan Estratégico Institucional, el Plan Operativo Institucional

y el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del
Gobierno Local, debe formularse, aprobarse y ejecutarse
incluyendo necesariamente el respectivo PAT, PDM, PDU
y/o EU, de ser el caso.