Justificación de La Ordenación Territorial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
FACULTAD DE LA ENERGÍA LAS INDUSTRIAS Y LOS RECURSOS NATURALES NO

RENOVABLES
CARRERA DE GEOLOGÍA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN OBRAS CIVILES
TRABAJO GRUPAL
TEMA:
“JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL”
AUTORES:
Chuquihuanca Solórzano Roberto Carlos

Dávila Iñiguez Cecibel del Cisne
Katty Elizabeth Guamán Yunga
Romero Asanza Vanessa Fernanda
DOCENTE:
Ing. Ángel Efrén Tamayo Jaramillo
FECHA DE ENTREGA:
21 / 05 / 2020
CICLO:
10mo Ciclo “A”
Loja
Ecuador
Facultad de Energía, Las Industrias y Los Recursos Naturales No Renovables
Ingeniería en Geología Ambiental y Ordenamiento Territorial
ÍNDICE
1. TEMA...........................................................................................................................................3
2. OBJETIVOS................................................................................................................................3
3. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................3
4. DESARROLLO...........................................................................................................................3
4.1. Un enfoque planificado del desarrollo................................................................................3
4.2. La superación de ciertos paradigmas sociales...................................................................5
4.3. Problemas concretos que atiente la ordenación territorial...............................................6
5. CONCLUSIONES.....................................................................................................................12
6. BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................12
2
1. TEMA
JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

2. OBJETIVOS
 Definir la justificación de la ordenación territorial.

 Identificar los parámetros mínimos para la justificación de la ordenación territorial.
3. INTRODUCCIÓN
El ordenamiento territorial es un proceso que involucra directamente a los grupos sociales, ya

que es en el territorio donde tienen lugar sus actividades cotidianas, por tanto, ha estado
presente en el devenir histórico de las sociedades. En la actualidad, este tema cobra especial
relevancia para todo latino américa, dado su papel como instrumento del Estado para, por una
parte, ejercer control sobre el territorio y, por otra, orientar un determinado modelo de
desarrollo.
En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores

condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para
construir "un orden deseado". La complejidad del ordenamiento reside en saber, primero,
¿cuál será ese orden deseado o ese modelo de territorio?; segundo, qué es lo que desea la
sociedad que se haga en su territorio, teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y
estratificada (por citar solo algunos de los factores que generan su complejidad); y tercero,
como se debería generar un proceso de ordenamiento en un país donde el conflicto es el tema
del día a día. Todo esto realizándolo mediante una gestión responsable de los recursos
naturales y la utilización racional del territorio.
4. DESARROLLO
4.1. Un enfoque planificado del desarrollo
En el año 1994 la Unión Europea, decide reivindicar una política de Ordenación del
Territorio, como herramienta fundamental para lograr el Desarrollo Sostenible, y como marco
de referencia para la coordinación del desarrollo económico y social.
3
Figura 1. Las tres facetas de la ordenación territorial

Fuente: Ordenación Territorial. Gómez Orea, Domingo, 2008
La ordenación del territorio, entendida como respuesta a la necesidad de contrarrestar la

evolución espontánea, regida por las leyes de mercado y el juego de los grupos de interés del
sistema territorial, se justifica en primer lugar en su aplicación, pues como método
planificado de ataque y prevención de los problemas derivados de la improvisación, integra la
planificación socioeconómica con la física en una unidad geográfica concreta, cuyas
determinaciones prevalecen sobre la planificación sectorial, incluidos, el urbanismo y la
planificación económica.
La experiencia enseña que sin reflexión y previsión de futuro, el crecimiento espontáneo

lleva a la aparición de actividades desvinculadas del medio, a su localización desordenada, a
un comportamiento egoísta e insostenible a largo plazo, y provoca desequilibrio territorial,
ocupación y uso desordenado del suelo, degradación ambiental, destrucción de recursos,
externalidades negativas de toda índole, respecto de los cuales, los mecanismos de mercado
se tornan inoperantes y hasta contraproducentes. Es claro entonces, que la desidia y falta de
control difícilmente pueden garantizar el cumplimiento de los criterios de racionalidad y
sostenibilidad, ni la función social que exige a la propiedad.
Esta afirmación se corrobora cuando se evidencia que los países y regiones social y
económicamente más evolucionados, son aquellos que hacen un mayor y mejor uso de este
enfoque, y a la inversa, cómo los países menos desarrollados tienen enormes dificultades para
elaborar y aplicar planes de ordenación territorial.
4
Ello es así, debido a que los intereses particulares –generalmente económicos- que giran
en torno a la localización de actividades humanas, son de tal magnitud, que diezman la
capacidad de intervención en aras del bien común, y sólo una sociedad muy desarrollada
puede prever primero los mecanismos de intervención y luego aplicarlos con agilidad y
eficacia.
En segundo lugar, la ordenación del territorio se justifica por la necesidad de superar la

parcialidad de reduccionismo que comporta la planificación sectorial, ya que el desarrollo se
plasma en un sistema territorial, que, de acuerdo con la teoría de sistemas, no puede ser
entendido ni planificado si no es como un todo. En este sentido, lo que se desarrolla es un
territorio en toda su complejidad, en el que la población dispone de una satisfactoria calidad
de vida.
4.2. La superación de ciertos paradigmas sociales
En la sociedad moderna y en todos los países y regiones, se presentan de forma recurrente

diversos paradigmas, los cuales justifican el enfoque integral y planificado que comporta la
ordenación territorial; estos paradigmas son:
a) La tendencia de desarrollo hacia el desequilibrio territorial.
Se proyecta en el territorio según el denominado modelo centro-periferia, que se

caracteriza por la concentración de población y actividad en determinados puntos, ejes o
zonas: los centros y las periferias, debido en muchos casos a los procesos de migración.
b) Las pautas de consumo y comportamiento irracional de la población.
La población relaciona a la misma con un aumento continuo del consumo de energía y

bienes materiales, lo que puede acarrear serias consecuencias, como la explotación irracional
de los recursos.
c) La pugna entre interés público e interés privado.
El interés privado los agentes socioeconómicos impide asumir en todas sus consecuencias
la función social de la propiedad como principio capaz de garantizar la coherencia y
funcionalidad del sistema territorial.
5
d) La aparente contradicción entre conservación y desarrollo.
Cuando se presenta al medio ambiente como el gran fondo de empleo hacia el futuro, en el
medio rural, la industria, la calidad de vida de los ciudadanos y mejorar la eficacia
productiva, crea una cultura de responsabilidad y de mejora, que facilita las relaciones con la
administración y el entorno social proporcionando seguridad ante los riesgos de todo tipo,
incluyendo la posibilidad de incurrir en delito ecológico. Emitir normas técnicas, en materia
de organización del espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación
del ambiente.
e) La competencia entre sectores socioeconómicos.
En este juego de competencias, muchas actividades son expulsadas de las ciudades hacia
el campo, donde compiten con la agricultura o con las áreas naturales, y todas buscan
aquellos lugares privilegiados por sus características o por sus valores.
f) La conflictividad entre interés local e intereses derivados de ámbitos superiores.
Esta conflictividad deriva de la diferente perspectiva que se tiene del sistema territorial
según el punto de vista de abajo a arriba o al contrario.
4.3. Problemas concretos que atiente la ordenación territorial
Entre los problemas más importantes derivados de conflictos, en los que su solución
reclama un enfoque de ordenación territorial, se encuentran los siguientes:
 Problemas derivados del desequilibrio territorial
El desequilibrio territorial que implica el estilo de desarrollo imperante, produce dos

fenómenos análogos, la congestión y desertificación en variadas zonas.
El crecimiento espontáneo y excesivo en los centros de las ciudades, es el directo

responsable de un deplorable marco vital, muy poco esperado como la desertización del
campo. A esto se añade una importante similitud en ambos tipos de hábitats marcados por sus
6
profundas diferencias, en el que, en el medio urbano faltan dotaciones de equipamientos e

infraestructura por congestión, y en el medio rural el déficit se debe al efecto sumidero1.
Figura 2. Efectos y problemas del medio urbano y rural

Fuente. Ordenación territorial. Domingo Gómez Orea.
Así también, es importante señalar que las ciudades producen deterioro en su propio
entorno a causa de la depredación de ecosistemas y paisajes como resultado de una
intensificación del uso del suelo, mientras, en el medio rural en declive, se deteriora su
entorno a causa de la sobreexplotación debido a la falta de manos que practiquen una
conservación activa, en estos se da una degradación del patrimonio edificado por la
combinación y superposición desordenada de usos por falta de actividad.
En el sentido de soledad y dificultad de desplazamiento de las grandes y densas ciudades,

estas tienen su paralelo en núcleos rurales por causas contrarias como escasez y dispersión de
1
Se aplica al fenómeno en el que el campo o medio rural, establece contaminantes emitidos por fuentes
localizadas en los centros o por actividades industriales.
7
su población, baja cantidad y calidad de infraestructuras, es así que, si en el medio rural se

produce una pérdida de culturas y tradiciones por insuficiencia de sustento y densidad
poblacional, en la ciudad también pasaría, pero con la diferencia de que sea producto del
exceso de densidad, inseguridad y delincuencia induciendo al anonimato.
 Degradaciones ecológicas y despilfarro de recursos naturales
Las degradaciones ambientales son quizá el producto de una incorrecta selección de

actividades que resisten el desarrollo, de la localización irrespetuosa con la capacidad de
acogida del medio, de la sobreexplotación de recursos naturales sean estos renovables o no
renovables, y la agresión a la capacidad de asimilación de los vectores ambientales como el
aire, agua y suelo.
Por otro lado, la falta de población que explote y consiguientemente cuide los recursos
naturales es una causa común de los impactos ambientales, como el caso de dehesas 2,
ecosistemas silvopastorales modélicos de uso múltiple, conservados y creados por el hombre
a través de la adaptación del bosque primigenio. A esto se añade también la pérdida de
culturas y tradiciones de importante interés, así como formas de explotación adaptadas y
originales las cuales forman parte del patrimonio cultural de la humanidad.
En este mismo aspecto, se debe destacar el impacto de la pasividad, abandono a su propia

evolución de situaciones ambientales indeseables, en las que sus causas pueden ser naturales
o artificiales, que se autoalimentan, magnificándose si no se interviene a tiempo.
 Ignorancia de los riesgos naturales en la localización de actividades
Si bien las actividades humanas podrían alterar los componentes y procesos naturales,
estos también genéricamente llamados riesgos naturales, pueden producir efectos adversos en
la actividad de acuerdo a su localización. Por consecuente condiciona la capacidad de
acogida del territorio. Como ejemplo de estos, se cita riesgos de inundación, movimientos de
ladera, expansividad, hundimientos, subsidencias, colapsos, sismicidad, vulcanismo, entre
otros, mismos que deben ser inventariados, valorados y cartografiados para evitar la
2
Tierra acotada, destinada a pastos para ganado. /Bosque formado por encinas, alcornoques u otras especies con
estrato inferior o matorral.
8
ubicación de infraestructuras en aquellas zonas donde se producen o se pueda emplear

metodologías apropiadas para resistir a dicho riesgo.
 Mezcla y superposición desordenada de usos
La evolución natural produce sistemas afuncionales de elevado desorden negativo, en los

que se combina usos y actividades incompatibles y disfuncionales, las cuales se manifiestan
externamente por paisajes deformes faltándoles estructuras de vigor.
 Accesibilidad a la explotación de los recursos territoriales
La cercanía a los recursos condiciona la explotación de los mismos, de tal forma, una
población concentrada en ciertas zonas, dificultosamente puede hacer una explotación
racional, eficaz y eficiente de los recursos que disponga su territorio.
 Accesibilidad de la población a los lugares de trabajo
Uno más de los problemas que soporta la ordenación del territorio, se suele producir a
causa de la fuerte incoherencia entre su localización de residencia y la de empleo,
convirtiéndose en necesidad de dotaciones de infraestructuras de comunicación que podrían
obviarse con la ubicación más funcional de actividades.
Este hecho ocurre tanto en la ciudad como en el campo, en este último por problemas de
inadecuación de asentamientos a las formas de producción agraria y de desplazamientos
actuales, o la accesibilidad a las áreas de cultivo en épocas en que se cultivaba a mano o con
caballerías y los desplazamientos se hacían a pie, esto resuelto con la llegada del tractor y la
generalización del automóvil, los tiempos de movilización y de realización de dicha tareas
agrarias se redujeron a tal punto que la explotación primaria del territorio puede hacerse
desde distancias mayores y en tiempos cortos, añadiendo a esto la reducción de la mano de
obra y la fuerte despoblación del agro, resultando un modelo territorial tan insatisfactorio
como el mencionado anteriormente en el hábitat urbano.
 Dificultades territoriales para dotar de equipamientos y servicios públicos a la

población
9
Para solventar este tipo de problema de una manera económica, es preciso y conveniente
que esta se encuentre organizada en asentamientos distribuidos y jerarquizados en el territorio
de acuerdo a ciertas reglas, el cumplimiento de estas suele requerir del enfoque planificado
propio de la ordenación territorial.
 Conflictos entre actividades y sectores
Actividades positivas desde el punto de vista sectorial, pueden ser repulsivas al generar
deseconomías3 en otros sectores, que la ordenación territorial ha de resolver mediante un
análisis de las relaciones entre actividades y la jerarquización conjunta de aquellos objetivos
entre los que pueden producirse relaciones de disfuncionalidad o incompatibilidad.
 Descoordinación entre organismos públicos del mismo rango y entre distintos

niveles administrativos
Figura 3. Conflictos recurrentes en l ordenación territorial.

Las competencias superpuestas de diferentes organismos administrativos de carácter sobre

un mismo territorio suelen padecer de cierta descoordinación en sus acciones, lo que produce
desánimo en los delegados socioeconómicos y en la población.
3
Concepto antagónico de la economía de escala. Aumento del costo de producción de cada unidad de bien o
servicio cada vez que se genere más de lo mismo.
10
El plan de ordenación territorial, en la medida en que precisa con claridad la acción de

cada entidad, se comporta en el mejor instrumento de coordinación, no solo entre
administrativas sino, en aquellas fuerzas que intervienen en la evolución de sistema.
Este papel de planificación como generadora de cultura de la racionalidad y coordinación

entre diferentes fuerzas, debe ser resaltado en la medida en que los efectos de un plan no
están tanto en el cumplimiento preciso y rígido de sus determinaciones, cuanto en el hecho de
posibilitar y exigir la coordinación entre los múltiples entes administrativos sean de carácter
social y rangos similares como de índole territorial y nivel diferente.
Figura 4. Coordinación entre organismos sectoriales y territoriales de diferente rango.

5. CONCLUSIONES
La ordenación territorial se justifica por la preferencia del enfoque planificado frente a la

evolución espontánea, regida por las leyes del mercado y el juego de los grupos de interés,
del sistema territorial.
11
También se justifica por la necesidad de superar la parcialidad y reduccionismo que

comporta la planificación sectorial, ya que el desarrollo se plasma en un sistema territorial,
aludiendo que no es como un todo.
La sociedad debe superar diferentes paradigmas para que se pueda dar un ordenamiento
territorial planificado y beneficioso en el territorio nacional, entre los paradigmas a superar
son los siguientes: la tendencia del estilo de desarrollo hacia el desequilibrio territorial, las
pautas de consumo y comportamiento irracional de la población, la pugna entre interés
público e interés privado, la aparente contradicción entre conservación y desarrollo, y la
competencia entre sectores socioeconómicos.
6. BIBLIOGRAFÍA
Verdugo, L. (2016). “Formulación de una metodología para la gestión de planes de

ordenación territorial parroquial rural: aplicación en las parroquias rurales del cantón
Azogues”. Universidad de Cuenca. Cuenca, Ecuador.
Recuperado de:
https://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/26187/1/tesis.pdf.pdf
Domingo, O. & Gómez, M. (2014). Marco conceptual para la Ordenación Territorial y

reflexiones sobre el Proceso Ecuatoriano en la materia. IX Simposio Nacional de
Desarrollo Urbano y Planificación Territorial. Cuenca, Ecuador.
Recuperado de: http://www.sndu.org/ponencias/panel1/D_Gomez_Orea.pdf
12

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN OBRAS CIVILES

“JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL”

Chuquihuanca Solórzano Roberto Carlos

JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

 Definir la justificación de la ordenación territorial.

El ordenamiento territorial es un proceso que involucra directamente a los grupos sociales, ya

En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores

4.1. Un enfoque planificado del desarrollo

Figura 1. Las tres facetas de la ordenación territorial

La ordenación del territorio, entendida como respuesta a la necesidad de contrarrestar la

La experiencia enseña que sin reflexión y previsión de futuro, el crecimiento espontáneo

En segundo lugar, la ordenación del territorio se justifica por la necesidad de superar la

4.2. La superación de ciertos paradigmas sociales

En la sociedad moderna y en todos los países y regiones, se presentan de forma recurrente

a) La tendencia de desarrollo hacia el desequilibrio territorial.

Se proyecta en el territorio según el denominado modelo centro-periferia, que se

b) Las pautas de consumo y comportamiento irracional de la población.

La población relaciona a la misma con un aumento continuo del consumo de energía y

c) La pugna entre interés público e interés privado.

d) La aparente contradicción entre conservación y desarrollo.

e) La competencia entre sectores socioeconómicos.

f) La conflictividad entre interés local e intereses derivados de ámbitos superiores.

4.3. Problemas concretos que atiente la ordenación territorial

 Problemas derivados del desequilibrio territorial

El desequilibrio territorial que implica el estilo de desarrollo imperante, produce dos

El crecimiento espontáneo y excesivo en los centros de las ciudades, es el directo

profundas diferencias, en el que, en el medio urbano faltan dotaciones de equipamientos e

Figura 2. Efectos y problemas del medio urbano y rural

En el sentido de soledad y dificultad de desplazamiento de las grandes y densas ciudades,

su población, baja cantidad y calidad de infraestructuras, es así que, si en el medio rural se

 Degradaciones ecológicas y despilfarro de recursos naturales

Las degradaciones ambientales son quizá el producto de una incorrecta selección de

En este mismo aspecto, se debe destacar el impacto de la pasividad, abandono a su propia

 Ignorancia de los riesgos naturales en la localización de actividades

ubicación de infraestructuras en aquellas zonas donde se producen o se pueda emplear

 Mezcla y superposición desordenada de usos

La evolución natural produce sistemas afuncionales de elevado desorden negativo, en los

 Accesibilidad a la explotación de los recursos territoriales

 Accesibilidad de la población a los lugares de trabajo

 Dificultades territoriales para dotar de equipamientos y servicios públicos a la

 Conflictos entre actividades y sectores

 Descoordinación entre organismos públicos del mismo rango y entre distintos

Figura 3. Conflictos recurrentes en l ordenación territorial.

Las competencias superpuestas de diferentes organismos administrativos de carácter sobre

El plan de ordenación territorial, en la medida en que precisa con claridad la acción de

Este papel de planificación como generadora de cultura de la racionalidad y coordinación

Figura 4. Coordinación entre organismos sectoriales y territoriales de diferente rango.

La ordenación territorial se justifica por la preferencia del enfoque planificado frente a la

También se justifica por la necesidad de superar la parcialidad y reduccionismo que

Verdugo, L. (2016). “Formulación de una metodología para la gestión de planes de

Domingo, O. & Gómez, M. (2014). Marco conceptual para la Ordenación Territorial y

Recuperado de: http://www.sndu.org/ponencias/panel1/D_Gomez_Orea.pdf

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