TEMA V: FUNCIÓN y SERVICIO PÚBLICO

1.- Significado de la denominación “función pública”.

Funcionario Público.
La Función Pública puede entenderse como el conjunto de
la Administración pública; la actividad de los funcionarios; o bien
toda la actividad que realiza el Estado.
En este caso, tales funciones públicas pueden ser realizadas por el
Estado por razón de que la ley las pone a su cargo o al menos
prevé su realización en un Estado de Derecho o bien por la voluntad
unilateral o soberana de un Estado que no se rige por tales normas
(una monarquía absoluta o un Estado totalitario). El Estado puede
realizarlas de manera directa o de manera indirecta, mediante la
participación de particulares (ya sean concesionarios -obra pública y
sus contrataciones- u otros tipos de relación de trabajo o servicios).
La condición jurídica de estas relaciones tiene distintas
peculiaridades según las legislaciones o la aplicación de estatutos
previamente definidos, que matizan los actos unilaterales del
Estado e introducen distintos tipos de expresión de la voluntad del
trabajador o prestatario de los servicios. El tipo de acto contractual o
cláusulas limitadoras se han calificado de actos de condición o de
unión más que de adhesión, dado que la capacidad negociadora de
las partes está interferida por cuestiones que pueden tener incluso
consecuencias constitucionales.
Un funcionario público es una persona que trabaja al servicio del
Estado. Es designado por una autoridad competente (conforme al
ordenamiento legal), para desempeñar los cargos de distinto nivel
dentro de los poderes públicos y de los organismos autónomos.

2.- Caracteres: a) principio de igualdad; b) unilateralidad del

nombramiento; c) conducta honorable dentro y fuera del
servicio; d) incompatibilidades; e) profesionalidad.
a) Principio de Igualdad: La igualdad está concebida como un
derecho, un principio o un valor e implica que los intereses de cada
persona importan de igual modo.
b) unilateralidad del nombramiento: El acto de nombramiento
de un funcionario no tiene carácter contractual, sino el de un acto-
condición, en virtud del cual se coloca al funcionario en la situación
legal y reglamentaria que acabamos de describir, una vez que tenga
lugar la aceptación de éste mediante la toma de posesión.

c) conducta honorable dentro y fuera del servicio: La ética es

un conjunto de normas y costumbres que dirigen el comportamiento
humano en la sociedad; dentro de estas citamos algunas que
dirigen el accionar del servidor. Cada servidor debe mostrar una
conducta digna, leal y honesta en el desempeño de su labor.

d) incompatibilidades: Se entiende por incompatibilidad en la

esfera de la función pública la imposibilidad de conciliar legalmente
las actividades inherentes al cargo de funcionario con el
desempeño, por sí o mediante sustitución, de un segundo puesto de
trabajo, cargo o actividad en el sector público, salvo en los
supuestos previstos en las distintas leyes relacionadas a esto.
e) profesionalidad: La profesionalidad conforma un patrimonio
profesional que posee todo trabajador, el que no se encuentra
limitado por las aptitudes requeridas para un puesto de trabajo o
para el desempeño de una categoría, sino que se compone de
todas las cualidades que posee el trabajador en cuanto persona y
las experiencias.

3.- Ley No. 41-08, de fecha 16 de enero de 2008, de Función

Pública y crea el Ministerio de Administración Pública.
La Ley 41-08 de Función Pública tiene como objetivo regular las
relaciones de trabajo de las personas designadas por la autoridad
competente, para desempeñar cargos presupuestados para la
realización de funciones públicas en el Estado, los municipios y las
entidades autónomas, en un ambiente de profesionalización y
designación laboral de sus servidores.
Es un deber de los servidores públicos ser considerados, solidarios
con el público, con sus compañeros, guardar la confidencialidad que
requieren los asuntos relacionados al trabajo, aún después de
haber cesado en su cargo, salvaguardar los intereses, valores,
equipos y materiales del Estado.
4.- Teoría del servicio público.
La teoría del servicio público es también una teoría del Estado y del
Derecho, que cambia la concepción en aspectos fundamentales
como la naturaleza del Estado, para que deje de ser un poder de
mando y se convierta en una cooperación nacional que asegure el
cumplimiento de los servicios públicos y sancione las reglas

5.- Servicio público y regulación estatal.

Los servicios públicos a escala masiva son una característica
estructural de la sociedad moderna, cuyo control y manejo han
pasado por procesos tanto de control privado y descentralizado
como público y centralizado. La centralización y estatización
obedecieron a necesidades de inversión, la posibilidad de implantar
economías de escala y la percepción de que las captaciones por
parte de los entes reguladores dificultaban el control estatal.
El artículo 147º numeral 3 de la constitución dominicana establece:
“La regulación de los Servicios Públicos es facultad exclusiva
del Estado. La Ley podrá establecer que la regulación
de estos servicios y de otras actividades económicas se encuentre
a cargo de organismos creados a tales fines.