VI UNIDAD: OFICINA NACIONAL DE Universidad de San Carlos de

Guatemala

SERVICIO CIVIL Y SU RELACIÓN CON Centro Universitario de El Progreso

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Segundo Semestre - 2023
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Docente: Oliver André Orellana Molina
A. LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO
CIVIL):
1. Denominación:
1.1. Teoría de los funcionarios públicos:
Funcionario público en un sentido especifico es todo el que ejerce o participa en una función pública de una
manera permanente, percibiendo haberes fijos de la administración y hace del ejercicio de la función un modo
de vida.
La tendencia moderna es de denominar a todas las personas que realizan una actividad administrativa de
carácter civil, funcionario público, con un orden de importancia: i. Superiores, que se encargan de gobernar y
de tomar las decisiones políticas, y gobiernan al Estado; ii. Intermedios, que coordinan y controlan la
ejecución de los planes, programas y proyectos de la administración pública. Estos representan al Estado por
medio de los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del Estado por medio de los
particulares y ante sus propios subordinados, siendo funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o
destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley señale
que deben ejercer el cargo para determinado periodo; y iii. Menores, llamados trabajadores o empleados
del Estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativas, realizan tareas
intelectuales o manuales y permanecen dentro del servicio civil más tiempo haciendo carrera administrativa y
son removidos con causa justificada.
A. LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO
CIVIL):
1. Denominación:
1.2. Teoría de los agentes públicos:
De acuerdo a la teoría anterior, a las relaciones jurídicas entre el Estado y sus funcionarios se ha
denominado función pública, lo que es incorrecto, pues este concepto comprende el ejercicio del
poder público, lo cual no se debe referir a la situación jurídica de los trabajadores del Estado.
Existen otras doctrinas que distinguen el concepto de funcionario público y el de empleado público,
estableciendo la diferencia en que el funcionario decide, representa la voluntad del Estado,
mientras que el empleado, ejecuta o realiza comportamientos materiales para cumplir las
decisiones de los funcionarios; doctrina que ha sido criticada.
La doctrina brasileña le denomina a los servidores públicos como agentes públicos, pues es más
amplia para designar genérica e indistintamente a los sujetos que sirven al poder público como
instrumentos expresivos de su voluntad o acción, aún cuando lo hagan ocasionalmente, por lo que
para esta doctrina, quien quiera que desempeñe funciones estatales, mientras la ejercita, es un
agente público.
A. LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO
CIVIL):
2. Naturaleza jurídica:

Se han sostenido, en cuanto a la relación funcional, tres teorías fundamentales:

Las que sostienen que la relación función es un acto unilateral del Estado, puesto que la relación del servicio no requiere ni siquiera el consentimiento del
particular, sino que se ve como una obligación que el Estado en forma imperativa impone.

Las que afirman que la relación funcional es un acto contractual.

Las que consideran a la relación funcional como un acto condición.

Se debe establecer entonces que el acto de nombramiento o investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer
obligatoriamente, ni un contrato porque el no origina situaciones jurídicas individuales, por lo que es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas
características son, por un lado la de estar formado por la concurrencia de las voluntades, tanto del Estado que nombra, como del particular que acepta el
nombramiento, y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades que es de condicionar la aplicación de las disposiciones legales preexistentes
que fijan en forma abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que corresponden a los titulares de los diversos órganos del poder público.

Se deben destacar entonces dos momentos distintos en cuanto a la naturaleza jurídica de la relación funcional, en primer lugar, un acto administrativo de
nombramiento o de investidura, y en segundo lugar, la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurídicos entre Estado y particular conforme a
los derechos y obligaciones previamente establecidas en al ley, con el propósito de servicio a la colectividad y el fiel cumplimiento de las atribuciones
plenamente establecidas en el ordenamiento jurídico.

En este sentido se distingue que por un lado existe un acto administrativo (unilateral), en el primer momento, y por el otro, en el segundo momento se da un
contrato (bilateral).
A. LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO
CIVIL):
3. Características:
Tiene un acto administrativo de nombramiento o investidura.
Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del
particular de aceptar el cargo.
La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular
nombrado, engendrando derechos y obligaciones reciprocas previamente
establecidas en la ley.
4. Definición:
El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar
parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta
la entrega del mismo.
B. SISTEMA DE INGRESO AL SERVICIO
CIVIL:
1. Sistema de ingreso:
Ingreso libre, lo cual significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio
civil.
Ingreso por selección, lo cual se refiere al sistema por el cual se ingresa al servicio
civil a través del examen de oposición.
Ingreso mixto, en el sentido que todos los ciudadanos tienen el derecho a ingresar
al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del
cargo, mediante examen.
En el caso de Guatemala, de conformidad con el artículo 113 constitucional los
guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos, y su otorgamiento
no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y
honradez.
B. SISTEMA DE INGRESO AL SERVICIO
CIVIL:
2. Designación de funcionarios:
Ingreso por elección: Son los agentes públicos elegidos de manera democrática y popularmente, observando
siempre los requisitos y las prohibiciones para otra a tales cargos.
Ingreso por nombramiento: Se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad
de nombrar a sus subordinados, existiendo las siguientes modalidades:
Nombramiento discrecional: Cuando el superior puede hacer el nombramiento observando nada mas que
los requisitos que se deben cumplir.
Nombramiento condicionado: Normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos.
Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al
examen de oposición.
Ingreso por contrato: Este se verifica normalmente para las consultorías, generalmente profesionales y
técnicos, por tiempo definido o por trabajo específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo, se
finaliza el contrato y se basa en honorarios profesionales.
B. SISTEMA DE INGRESO AL SERVICIO
CIVIL:
3. Clases de funcionarios:
Agentes públicos superiores: Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de
carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración.
Agentes públicos intermedios: Coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y
proyectos de la administración pública. Tanto superiores como intermedios representan al
Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares, además son agentes de confianza
y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de
funcionarios electos popularmente o que la ley señale que deben ejercer el cargo para
determinado periodo, pudiendo ser removidos en todo caso por las causas señaladas por la
propia ley.
Agentes públicos menores o subordinados: Son los ejecutores de la actividad administrativa,
realizando tareas intelectuales o manuales, y permanecen en el servicio civil más tiempo
haciendo carrera administrativa, siendo nombrados por oposición y pudiendo ser removidos
únicamente por causa justificada.
C. CARRERA ADMINISTRATIVA:
1. Carrera administrativa:
Significa el derecho que tienen los agentes públicos de pasar a desempeñar un
puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro
de la función administrativa.
Esta regulado en el artículo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual regula que la
promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad
nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser notificada a la
ONSEC, y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto a
que ascienda. Además las promociones se harán mediante solicitud del interesado y
con la aprobación y examen de prueba que practicara la ONSEC.
Implica un estimulo que se pueda dar a los agentes públicos que desarrollan una
labor dedicada y eficiente del cargo que desempeñan.
C. CARRERA ADMINISTRATIVA:
2. Obligaciones de los agentes públicos:
Ejercer las competencias del órgano administrativo, pues la competencia no se puede dejar de ejercer, y si en todo caso el
funcionario no la desarrolla puede incurrir en responsabilidad de carácter jurídico.
Respeto y obediencia al superior jerárquico, siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas
estén en las esferas de competencia del órgano administrativo.
Ejercitar personalmente la competencia, salvo el caso de la avocación y delegación.
El cumplimiento debido y dedicado al Estado, por estar dirigido a servir a los particulares.
Fidelidad del agente público al Estado, principalmente a la Constitución y a las leyes administrativas.
Principio de imparcialidad, recordando que la prestación del servicio público es de carácter general y por lo tanto aplica el
principio que el interés general prevalece sobre el interés particular.
En ocasiones es obligatorio que el agente público resida en el lugar.
Contribución a la seguridad pública, lo que se plasma en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se puedan cometer
dentro de las esferas de sus competencias.
Oposición a las ordenes ilegales.
C. CARRERA ADMINISTRATIVA:
3. Derechos de los agentes públicos:

Estabilidad laboral, en cuanto a tener el derecho de hacer una carrera administrativa.

El derecho a la defensa, en cuanto al derecho a ser escuchado en los procesos administrativos y tener una audiencia previa a la resolución, especialmente en procesos de despido y
disciplinarios.

El derecho a participar en la carrera administrativa con el objeto que el Estado garantice un servicio público más técnico a través de garantizar que el esfuerzo y la preparación personal
del agente de como resultado escalar a puestos de mayor responsabilidad.

Descansos semanales, asuetos y feriados.

Vacaciones anuales.

Permisos especiales de estudio, por enfermedad y periodos pre y post natales para las madres trabajadoras.

A percibir un suelo, así como los aumentos y bonificaciones legalmente decretados.

A las ventajas económicas y viáticos cuando son procedentes conforme a la naturaleza de la función que desarrollan.

Derecho al régimen de seguridad social normal y especial.

Derecho a la recreación.

Libre sindicalización.

Derecho a la huelga.
C. CARRERA ADMINISTRATIVA:
4. Responsabilidades:
4.1. Responsabilidades políticas:
Surge de las decisiones que toman los agentes públicos a los que les está atribuida esta facultad, como el
Presidente, Ministros, gobernadores, deducida a través del control parlamentario, juicio político o
interpelación, así como la concurrencia de otros funcionarios ante el Congreso, por citación o invitación.
4.2. Responsabilidades jurídicas:
Civil: Se da cuando los agentes públicos, en el ejercicio de sus cargos, causan daños y perjuicios a los
administrados, existiendo en el CPCM el juicio sumario de responsabilidades, el cual es el medio para deducir
las responsabilidad en que haya incurrido el agente en este ámbito. Además la Constitución, en el artículo
155 establece la responsabilidad solidaria del Estado, regulando que cuando un funcionario del Estado, en
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de los particulares, el Estado o institución estatal a quien sirva,
será solidariamente responsable por los daños y perjuicios.
Penal: En el Código Penal existen una serie de delitos y faltas en que los agentes públicos pueden incurrir en
el ejercicio de su cargo, tomando en consideración que existen algunos agentes que deben ser sometido a
antejuicio, salvo delito flagrante.
C. CARRERA ADMINISTRATIVA:
4. Responsabilidades:
4.2. Responsabilidades jurídicas:
Administrativa: Se origina del ejercicio de la competencia administrativa, en relación al incumplimiento de
funciones del cargo, sea por abuso o sea por desviación del poder. Si el incumplimiento es motivo de desorden
dentro del órgano o entidad administrativa, el agente público superior, en cumplimiento de su potestad de
control y sanción, puede aplicar medidas correctivas al implicado, previa audiencia para que se defienda.
Así mismo la escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va desde la amonestación privada y
verbal, a la amonestación pública y escrita, hasta llegar a la suspensión sin goce de sueldo o incluso si la
conducta es reiterada se puede imponer la media expulsiva del despido con causa justa.
Cuando las resoluciones o actos administrativos de los agentes afecten los derechos de los particulares,
entonces se produce responsabilidad administrativa hacia el ámbito externo, y son en este caso los afectados
los que tienen la facultad de exigir el control administrativo para que se revise la actuación para que se
revoque o modifique a través de la interposición de los medios de defensa legal (medios de impugnación o
recursos administrativos); y si en todo caso estos recursos no satisfacen al particular, se puede acudir a acciones
judiciales demandando a la administración pública ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
C. CARRERA ADMINISTRATIVA:
5. Suspensión de la relación funcional:
Puede ser temporal o se interrumpe cuando el agente se separa del órgano
administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo,
suspensión médica, vacaciones, becas, etc.; siendo lo importante que la relación no
termina, solo se suspende mientras el agente se encuentra ausente del órgano
administrativo.
6. Terminación de la relación funcional:
Se puede suspender en forma definitiva en el momento en que el agente público
entrega el cargo, siendo las causas diversas, por ejemplo la renuncia, fallecimiento,
supresión de plazas, despido, jubilación, etc.
D. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL
SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA:
El servicio civil esta regulado desde la Constitución y se origina a partir del momento en que la
persona individual queda ligada a un cargo publico, lo acepta y toma posesión, adquiriendo
derechos y obligaciones para con el Estado, siéndole aplicables la Ley de Servicio Civil, Ley
de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de Clases Pasivas, Ley de Aguinaldos, Ley de
Bonificaciones, Ley de Sindicalización y Huelga para trabajadores del Estado, y para algunas
entidades descentralizadas sus leyes orgánicas, estatutos y reglamentos.
Constitución Política de la República de Guatemala: Artículos del 108 al 117.
Ley de Servicio Civil: Son normas de orden público que constituyen garantías mínimas
irrenunciables para el servidor púbico, susceptibles de ser mejoradas, así mismo su propósito
es regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores, con el fin de
garantizar su eficiencia, asegurar los mínimos de justicia y estimulo en su trabajo y establecer
las normas para la aplicación de un sistema de administración de personal.
E. LA LEY DE SERVICIO CIVIL:
Carácter de la ley (Artículo 1)
Propósito (Artículo 2)
Principios (Artículo 3)
Servidor público (Artículo 4)
Dirección suprema (Artículo 8)
Órganos superiores (Artículo 9)
Responsabilidad de funcionarios (Artículo 10)
Integración Junta Nacional de Servicio Civil (Artículo 11)
Calidades de los miembros de la Junta Nacional de Servicio Civil (Artículo 14)
Deberes y atribuciones de la junta Nacional de Servicio Civil (Artículo 19)
E. LA LEY DE SERVICIO CIVIL:
Oficina Nacional de Servicio Civil (Artículo 21)
Nombramiento de director y subdirector de la Oficina Nacional de Servicio Civil (Artículo 22)
Requisitos del director y subdirector de la Oficina Nacional de Servicio Civil (Artículo 23)
Deberes y atribuciones del director de la Oficina Nacional de Servicio Civil (Artículo 25)
Reglamentos (Artículo 27)
Reglamentos de personal en las dependencias (Artículo 28)
Autoridades nominadoras (Artículo 29)
Clasificación del servicio (Artículo 31)
Plan de clasificación (Artículo 35)
Derecho de revisión (Artículo 40)
E. LA LEY DE SERVICIO CIVIL:
Condiciones de ingreso (Artículo 42)
Exámenes (Artículo 43)
Solicitud de admisión y convocatoria (Artículo 45)
Candidatos elegibles (Artículo 46)
Establecimiento de registros (Artículo 48)
Vacantes y certificación de elegibles (Artículo 49)
Nombramientos provisionales o de emergencia (Artículo 52)
Termino del periodo de prueba (Artículo 54)
Promociones (Artículo 57)
Permutas (Artículo 59)
Traslados (Artículo 60)
E. LA LEY DE SERVICIO CIVIL:
Derechos de los servidores públicos (Artículo 61 y 63)

Obligaciones de los servidores públicos (Artículo 64)

Prohibiciones (Artículos 65 y 66)

Jornada ordinaria (Artículo 67)

Descanso semanal (Artículo 68)

Días de asueto (Artículo 69)

Principios generales del salario (Artículo 70)

Sanciones (Artículo 74)

Despido justificado (Artículo 76)

Rehabilitación (78)

Impugnación de resoluciones (Artículo 80)

Supresión de puestos (Artículo 82)

Cesación definitiva de funciones (Artículo 84)