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ANÁLISIS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

CONCEPTOS BÁSICOS
¿Qué es la función pública?
Palomar Olmeda, autor del libro Derecho de la función pública, la describe como:
“El conjunto de normas, cualquiera que sea su rango y naturaleza, que rigen los
Derechos y Obligaciones de personas que prestan sus servicios para la
administración pública”.
Rodríguez Libardo, autor del libro Derecho Administrativo, la describe como: “El
conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores”.
El Comité Jurídico Interamericano la describe como:
“Toda actividad temporal permanente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades,
en cualquiera de sus niveles jerárquicos”.
Javier Henao Hadrón, Ex magistrado Corte Constitucional: Considera que la
Función Pública es un empleo definido como el conjunto de funciones señaladas
por la Constitución, la Ley o el reglamento, que deben ser desempeñadas por una
persona natural para atender necesidades permanentes de la administración
pública.
Diccionario De Osario: Las funciones (el ejercicio de un órgano o la actividad de
un aparato) son públicas cuando giran en torno a la actividad propia del Estado.
Otros autores lo mencionan de la siguiente manera: “Aquel conjunto de normas
que constituyendo un todo armónico dentro del ordenamiento jurídico, tiene por
objeto regular la relación de servicios para la administración pública”.
La Función Pública ha tenido su razón y su campo de actuación fundamental en
aquellos regímenes cuyas leyes, normas, procedimientos y jurisdicciones
diferencian el régimen laboral común y la relación de empleo público. Como lo
expresa BIELSA:
“La Función Pública es una Institución que, como otras de Derecho Público, deben
ser examinadas no solo por el ordenamiento jurídico general, es decir, el propio
del Derecho Administrativo (en cuya órbita la función se desenvuelve casi
íntegramente), y en el Derecho Constitucional (de cuya raíces surge la función),
sino, también de la ciencia de la administración, que concierne a eficiencia,
organización, economía y moralidad, es decir, lo que se considera como política
específica y propia de la administración”.
¿Qué es un funcionario público?
Es toda persona que presta sus servicios de carácter permanente a la
administración Pública bajo un régimen legal determinado. ¿Quién es un
funcionario público? Según el artículo N° 3, de la Ley del Estatuto de la Función
Pública, un Funcionario ó Funcionaria Pública será: “Toda aquella persona natural,
que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter
permanente”. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El Decreto Ley sobre el Estatuto de la Función Pública se dicta para desarrollar los
principios establecidos en los artículos 144 al 149, ambos inclusive, de la Sección
tercera de la función pública del Título IV Del Poder Público, de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, las demás normas constitucionales
correspondientes y corregir las principales debilidades de la Ley de Carrera
Administrativa.
¿CÓMO NACE ESTA LEY?
La Ley de Carrera Administrativa, publicada en gaceta oficial el bajo el número
1746, de fecha 23-05-75, pretendía regular los derechos y deberes de los
funcionarios públicos, mediante el establecimiento de un sistema de
administración de personal estructurado técnicamente sobre la base de méritos.
Pero factores como: el clientelismo; la falta de voluntad política para desarrollar un
cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean
éstos partidistas, sindicales, burocráticos o tecnocrático; la desviación del legítimo
ejercicio de la Administración Pública y las limitaciones del propio instrumento
jurídico, no lo hicieron posible.
En su conjunto, el sistema de la función pública de la Ley de Carrera
Administrativa fue mixto, integrado por un sistema de administración de personal,
propio de los sistemas abiertos de empleo público y por un estatuto de derechos,
propio de los sistemas cerrados de carrera puros.
La Ley de Carrera Administrativa permitió, en su momento, estructurar un ámbito
de la Administración Pública nunca antes atendido, sin embargo, su regulación no
alcanzó a prever la evolución de la propia Administración, ni los efectos que sobre
las relaciones estatutarias causaría el Derecho Laboral.
Entre las principales debilidades que tiene la Ley de Carrera Administrativa se
encuentran:
1. La Estabilidad Absoluta no prestacional, entendida como el derecho de los
funcionarios públicos a la permanencia en sus cargos, sin necesidad de
cumplir eficientemente sus funciones. La Ley no vinculó la estabilidad del
funcionario con el cumplimiento de los objetivos, la eficacia de la actuación
administrativa y la prestación efectiva de los servicios públicos.
2. La rigidez en las condiciones para la prestación de servicios (horarios,
traslados, etc.). La Ley restringió en exceso las potestades administrativas
de gestión, para evitar abusos de las autoridades administrativas, pero, en
la práctica, lo que logró fue un sistema de coadministración de los recursos
humanos imperfecto y conflictivo, que petrificó a los gerentes públicos en
materia de recursos humanos.
3. La desarticulación de las carreras estadales y locales. En el marco de la
Administración Central de los años en que se dictó la Ley, el legislador no
previó procesos como los de desregulación y descentralización de los
servicios públicos, por lo que se hace necesario establecer las normas que
lo rijan.
4. La desarmonización del régimen laboral y la función pública. De allí la
necesidad de articular el interés público y el de los funcionarios del Estado,
es improrrogable articular instituciones como la Huelga y la Contratación
Colectiva, con las necesidades de continuidad, mutabilidad e igualdad de
los servicios públicos.
5. Los concursos para la selección de los funcionarios públicos, nunca fueron
realizados, dentro de los requisitos esperados, por falta de coactividad
sobre los directivos políticos. Este fue una de las grandes debilidades de
esa Ley, puesto que el mecanismo de los concursos públicos, es el
instrumento que actualiza el libre acceso a los cargos públicos por parte de
todos los ciudadanos y la idoneidad de los aspirantes a formar parte de la
burocracia estatal.
6. La débil regulación de la evaluación del desempeño. Como consecuencia
de la estabilidad absoluta no prestacional, no se estimó necesario fortalecer
la evaluación de los funcionarios públicos, como el instrumento central de
su desarrollo profesional dentro de la carrera.
7. Debilidad de los órganos de gestión. La Ley no confirió a la antigua Oficina
Central de Personal las competencias necesarias para vigilar el
cumplimiento de las normas de carrera y castigar su infracción.
Debido a que la Ley de Carrera Administrativa no logró su objetivo, surge la
necesidad de una transformación en la Administración Pública, por lo que, durante
el gobierno del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, se publicó en gaceta oficial
N° 5557, el 13 de noviembre de 2001, la exposición de motivos del Decreto con
Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Función Pública, y el 06 de septiembre de
2002, se publica en gaceta oficial N° 37.522, la Ley del Estatuto de la Función
Pública.
OBJETIVOS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
1. Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos
para el funcionario público, con reglas claras de actuación, para que su
gestión se oriente a garantizar que la Administración Pública Nacional esté
al servicio de los ciudadanos, fundamentada en los principios de
honestidad, participación, solidaridad, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con pleno sometimiento a la ley y el derecho.
2. Promover que el funcionario público se identifique como servidor público,
que actúa en función de la acción del Estado para llevar a cabo sus fines
esenciales y forma parte de una Administración Pública al servicio de la
ciudadanía.
3. Crear un régimen que oriente la actuación de los funcionarios públicos
hacia una conducta intachable, regida por los códigos de ética y moral
administrativa, con el más alto sentido de dedicación y compromiso para la
realización de los principios y normas de la Constitución.
4. Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y
permanezcan en la Administración Pública, respondan a los más altos
niveles de capacitación y experiencia técnica y profesional.
5. Establecer las normas que garanticen que el acceso y ascenso en la
Función Pública, sólo se realice en el más estricto respeto a la igualdad
efectiva y real, con base en la selección objetiva del más apto, mediante la
competencia pública sobre conocimientos, méritos y experiencia.
En consideración a que el funcionario público debe actuar dentro de
condiciones que compensen adecuadamente su comportamiento, el Estatuto de la
Función Pública crea las condiciones para el establecimiento de:
 Beneficios o prerrogativas, sean o no económicas, que equilibren sus
condiciones laborales y que el disfrute de los mismos, esté en relación con
los méritos logrados en su desempeño individual, determinado en forma
objetiva.
 Garantizar a los aspirantes y miembros de la Función Pública, así como a
los ciudadanos, en sus relaciones con aquella, el debido proceso en todas
las actuaciones administrativas y judiciales, para que sea efectivo el Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia, así como la promoción de
medios alternativos para la solución de conflictos.
 Garantizar a los funcionarios públicos las peculiaridades del ejercicio del
derecho a la sindicación, la negociación colectiva y la huelga, conforme a
los intereses, derechos y garantías constitucionales de la población y a los
fines del Estado y de la Administración Pública.
El Estatuto de la Función Pública persigue lograr un adecuado equilibrio entre
los intereses de los funcionarios públicos como trabajadores, los derechos y
garantías constitucionales de la población y los objetivos de la Administración
Pública como instrumento para el logro de los fines del Estado.
La Ley de Estatutos de la Función Pública contiene:
CONTENIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA TITULO I:
Disposiciones Fundamentales. TITULO II: Dirección y Gestión de la Función
Pública. TITULO III: Funcionarios y Funcionarias. TITULO IV: Personal
Contratado. TITULO V: Sistema de Administración de Personal. TITULO VI:
Responsabilidad y Régimen Disciplinario. TITULO VII: Medidas Cautelares
Administrativas. TITULO VIII: Contencioso Administrativo Funcionarial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
DISPOSICIONES FINALES. TITULO I: Disposiciones Fundamentales. Artículo 1.
Objeto, Ámbito de Aplicación e Instituciones Excluidas. Instituciones excluidas: 1.
Poder Legislativo Nacional. 2. Ley Orgánica del Servicio Exterior. 3. Poder
Judicial. 4. Poder Ciudadano. 5. Poder Electoral. 6. Obreros y obreras de la
Administración Pública. 7. Procuraduría General de la República. 8. SENIAT.
1. 7. 9. Personal Directivo, Académico, Docente, Administrativo y de
Investigación de las Universidades Nacionales. Artículo 2. Obligatoriedad
de las disposiciones legales. Artículo 3. Quién es un Funcionario Público:
“toda aquella persona natural, que en virtud de nombramiento expedido por
la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función
pública”. TITULO II: Dirección y Gestión de la Función Pública. Capítulo I.
Disposiciones generales. Artículo 4. Dirección de la Función Pública la
ejercerá: ü El Presidente de la República, en el Poder Ejecutivo Nacional. ü
Los gobernadores y alcaldes en los estados y municipios. ü Los máximos
órganos de dirección de los institutos autónomos, bien sean nacionales,
estadales o municipales. Artículo 5. Gestión de la Función Pública
corresponderá: ü Vicepresidente Ejecutivo ü Los ministros. ü Los
gobernadores y alcaldes. ü Las máximas autoridades directivas y
administrativas de los institutos autónomos, bien sean nacionales,
estadales o municipales. Artículo 6. Ejecución de la Gestión de la Función
Pública: La ejecución es competencia de las oficinas de recursos humanos
respectivas, las que harán cumplir las directrices y decisiones el órgano de
dirección y de los órganos de gestión. Capítulo II. Órganos de Dirección y
de Gestión de la Función Pública Nacional. Artículo 7. Órgano responsable
en la Administración Pública.- El órgano responsable de la planificación del
desarrollo en la Función Pública es el Ministerio de Planificación y
Desarrollo. Artículo 8. Competencia del órgano responsable: En este
artículo se detallan las competencias del Ministerio de Planificación y
Desarrollo en la materia. Capítulo III. Registro Nacional de Funcionarios y
Funcionarias Públicos
2. 8. Artículo 9. Pauta la obligación del Ministerio de Planificación y Desarrollo
de llevar actualizado un registro nacional de funcionarios públicos, de
conformidad con lo que establezca el reglamento. A dicho registro deben
ser incorporados los registros de personal que puedan preverse por leyes
especiales. Parágrafo único: En los Estados y Municipios el órgano o ente
encargado de la planificación y desarrollo tendrá las mismas competencias.
Capítulo IV. Oficinas de Recursos Humanos. Artículo 10. Atribuciones: Este
determina las competencias de las Oficinas de Recursos Humanos en los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional. Artículo 11.
Responsabilidad de sus titulares: Se sanciona con la remoción a los
titulares de las Oficinas de Recursos Humanos por la omisión, retardo,
negligencia, o imprudencia en la adopción de las medidas que les prescriba
el órgano correspondiente; ello se hará sin perjuicio de las sanciones civiles
y penales a que hubiere lugar Capítulo V. Planes de Personal Artículo 12.
Definición: Se les define como los instrumentos que integran los programas
y actividades propias de los órganos y entes de la Administración Pública,
con la finalidad de optimizar la utilización de los recursos humanos, a la luz
de los objetivos institucionales, la disponibilidad de presupuestaria y las
directrices de los órganos de gestión. Artículo 13. Contenido: Los planes de
personal para cada ejercicio fiscal, deberán contener lo relativo a la
estructura de cargos, remuneraciones, creación, cambios de clasificación,
supresión de cargos, ingresos, ascensos, concursos, traslados,
transferencias, egresos, evaluación de desempeño, desarrollo y
capacitación remuneraciones y demás materias, previsiones y medidas que
establezcan los reglamentos de la Ley. Estarán orientados al cumplimiento
de los programas y metas institucionales. Artículo 14. Presentación: En la
Administración Pública Nacional la presentación de los planes de personal
corresponderá a las Oficinas de Recursos Humanos, que lo harán ante el
Ministerio de Planificación y Desarrollo, en la oportunidad que éste señale
de conformidad con la normativa
3. 9. presupuestaria. Las Oficinas de Recursos Humanos están en la
obligación de acatar las modificaciones que dicho Ministerio les prescriba.
Artículo 15. Aprobación: El Ministerio de Planificación y Desarrollo será el
encargado de aprobar los planes de personal en la Administración Pública
Nacional. Dichos planes se integrarán en el proyecto de Ley de
Presupuesto que presente el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional.
Si se requiere algún tipo de modificación en el transcurso del ejercicio fiscal
correspondiente, las modificaciones motivadas deberán ser sometidas a la
consideración y aprobación conjunta del Ministerio de Planificación y
Desarrollo y el Ministerio de Finanzas. TITULO III: Funcionarios y
Funcionarias Públicos. Capítulo I. Disposiciones generales. Artículo 16. Se
indica cuales personas pueden ser funcionarios públicos, todos pueden
optar, sólo con las limitaciones que esta ley establece. Artículo 17. Se
indican los requisitos para ejercer la función pública: 1. Ser venezolano. 2.
Ser mayor de 18 años. 3. Tener título de educación media diversificada. 4.
No estar sujeto a interdicción civil ó inhabilitación política. 5. No gozar de
jubilación por organismo estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel,
caso en el cual deberá suspender la jubilación. 6. Reunir los requisitos del
cargo. 7. Cumplir con los procedimientos de ingresos de esta ley. 8.
Presentar declaración jurada de bienes. 9. Los demás requisitos
establecidos en las leyes. Artículo 19. Establece que los funcionarios serán
de carrera o de libre nombramiento y remoción. Los de carrera son aquellos
quienes habiendo ganado el concurso público, superado el periodo de
prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerados y con
carácter permanente. Los de libre nombramiento y remoción son los que
son nombrados y removidos libremente sin más limitaciones que las que
establece esta ley.
4. 10. Artículo 20. Establece quienes pueden ser funcionarios de libre
nombramiento y remoción y que ocupan cargos de alto nivel o de confianza.
Los cargos de alto nivel son: 1. Vicepresidente ejecutivo. 2. Ministros. 3.
Jefes oficinas nacionales. 4. Comisionados presidenciales. 5. Viceministros.
6. Directores generales. 7. Miembros Juntas Directivas/ Directores
Generales Institutos Autónomos. 8. Registradores y notarios públicos. 9.
Secretario general de gobierno. Capítulo II. De los Derechos de los
Funcionarios y Funcionarias Públicos. 1. Ser informado por su supervisor
inmediato, acerca de los fines, organización y funcionamiento de la unidad
administrativa y las atribuciones. Art. 22. 2. Percibir remuneraciones al
cargo que ejerce. Art. 23. 3. Disfrutar de una vacación anual de 15 días
hábiles, durante el primer quinquenio, de 18 días hábiles, durante el
segundo quinquenio, de 21 días hábiles durante el tercer quinquenio y de
25 días hábiles, a partir del decimosexto año de servicio. Una bonificación
anual de 40 días de sueldo. Art. 24. 4. Disfrutar por cada año de servicio
activo una bonificación equivalente a un mínimo de 90 días de sueldo
integral, sin perjuicio que se pueda aumentar por la contratación colectiva.
Art. 25. 5. Permisos y licencias, las cuales puede ser con ó sin sueldo. Art.
26. 6. A su protección integral a través del sistema de seguridad social. Art.
27. 7. Gozarán los mismo beneficios de la CRBV, LOT y su reglamento, en
cuanto a Prestación de antigüedad. Art. 28. 8. Las funcionarias en estado
de gravidez gozarán la protección integral a la Maternidad en los términos
consagrados en la CRBV, LOT y su reglamento. Art. 29
5. 11. Capítulo III. De los Derechos Exclusivos de los Funcionarios y
Funcionarias Públicos de Carrera. 1. Estabilidad en el desempeño de sus
cargos. Art. 30 2. Derecho al ascenso en los términos de esta ley. Art. 31. 3.
Derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de problemas, a
la convención colectiva y a la huelga, conforme a lo establecido en la LOT.
Art. 32 Capítulo IV. Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios y
Funcionarias Públicos. Art. 34. Prohibiciones: 1. Celebrar contratos por sí,
por personas interpuestas o en representación de otro, con la República,
los estados, los municipios. 2. Realizar propaganda, coacción pública u
ostentar distintivos que los acrediten de un partido político. 3. Intervenir
directa ó indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales ó
jurídicas, públicas ó privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato
con la República, los estados, los municipios. 4. Aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la correspondiente
autorización de la Asamblea Nacional. TITULO IV: Personal Contratado
Artículo 37. Establece que sólo se contratará personal altamente calificado
cuando se requiera, para tareas específicas y tiempo determinado. Artículo
38. El régimen aplicable al contratado es el previsto en el contrato y en la
legislación laboral. Artículo 39. El contrato no constituye vía de ingreso a la
Administración Pública. TITULO V: Sistema de Administración de Personal
Capítulo I. Selección, Ingreso y Ascenso. 1. La selección se hará con base
a aptitudes, actitudes y competencias, mediante realización de concursos
públicos, de quienes posean
6. 12. requisitos exigidos para desempeñar cargos. Serán nulos los ingresos
cuando no realizan los debidos concursos. Art. 40. 2. Las oficinas RRHH
realizarán los concursos públicos. Art. 41. 3. Las oficinas RRHH llevarán los
registros elegibles, a los que se les dará mayor publicidad. Art. 42. 4. La
persona seleccionada ira primero a un periodo de prueba, su desempeño
será evaluado en un periodo no mayor a 3 meses, luego de superado el
periodo de prueba ingresa al cargo para el cual concursó. Sino supera el
periodo de prueba será revocado. Art. 43. 5. Una vez constituido funcionario
público de carrera, no se extinguirá a menos que sea destituido. Art. 44. 6.
El ascenso se hará con base al sistema de méritos (trayectoria y
conocimientos). Art. 45 7. Los cargos vacantes serán atendidos con
candidatos del registro elegibles para ascensos, tanto del organismo como
de la Administración Pública. Y con candidatos del registro elegibles para
ingresos. Parágrafo único. Capítulo II. Clasificación de cargos. Artículo 46.
El cargo será la unidad básica que expresa la división del trabajo en cada
unidad organizativa. El cargo indicará las atribuciones, actividades,
funciones, responsabilidades y obligaciones, que se deben cumplir en una
jornada ordinaria de trabajo. El Manual Descriptivo de Clases de Cargo, que
será el instrumento básico y obligatorio para la administración del sistema
de clasificación de cargos. Artículo 49. Las clases de cargo estará
estructuradas incluyendo: 1. Denominación, código y grado en escala
general de sueldos. 2. Descripción a título enunciativo de las atribuciones y
deberes, lo cual no eximirá del cumplimiento de tareas específicas que a
cada cargo distribuya la ley. 3. Indicación de requisitos mínimos generales,
lo cual no eximirá del cumplimiento de otro señalados por la ley. 4.
Cualesquiera otro que determine la ley.
7. 13. Artículo 50. Las denominaciones de clases de cargos serán aprobadas
por el Presidente de la República, mediante decreto. Capítulo III.
Remuneraciones. Artículo 54. El sistema de remuneraciones comprende: 1.
Sueldos. 2. Compensaciones. 3. Viáticos. 4. Asignaciones y cualquier otra
asignación pecuniaria. Artículo 55. El sistema de remuneraciones lo deberá
aprobar el Presidente de la República, mediante decreto y establecerá
normas para: 1. Fijación, administración y pago de sueldos iniciales 2.
Aumentos por servicios eficientes y de antigüedad. 3. Viáticos y otros
beneficios y asignaciones que por razones de servicio deban otorgarse a
los funcionarios públicos. 4. Pago de acuerdo a horarios de trabajo, días
feriados, vacaciones, licencias con o sin goce de sueldo. Capítulo IV.
Evaluación del desempeño. Artículo 57. La evaluación de desempeño
comprenderá el conjunto de normas procedimientos para evaluar el
desempeño del funcionario público. Los resultados de las evaluaciones se
deberán presentar al Ministerio de Planificación y Desarrollo, como soporte
de los movimiento de personal. Artículo 58. La evaluación se deberá
realizar dos (2) veces al año, el funcionario deberá conocer los objetivos del
desempeño a evaluar y deberá ser acorde a su cargo. Artículo 59. El
Ministerio de Planificación y Desarrollo y las oficinas de RRHH,
establecerán los instrumentos de evaluación. Artículo 60. La evaluación de
los funcionarios es obligatoria, su incumplimiento será sancionado conforme
a la ley. Artículo 61. Con base a los resultados de las evaluaciones RRHH
propondrá los planes de capacitación y desarrollo y los incentivos y
licencias. Artículo 62. Las evaluaciones para que sean válidas, deben ser
realizadas por los supervisores inmediatos. Los resultados deben ser
notificados al
8. 14. funcionario y éste tiene la potestad de solicitar por escrito
reconsideración dentro de cinco (5) días hábiles a su notificación. Capítulo
V. Capacitación y Desarrollo de Personal. 1. El desarrollo de personal se
logrará mediante su formación y capacitación (mejoramiento técnico,
profesional y moral) para que éstos puedan desempeñar funciones más
complejas, incorporando también nuevas tecnologías y se corrijan
deficiencias. Art. 63. 2. El Ministerio de Planificación y Desarrollo diseñará,
impulsará, evaluará y efectuará el seguimiento de las políticas de
formación, capacitación y desarrollo. Art. 64. 3. Los programas de
formación, serán ejecutados por los órganos ó entes de la Administración
Pública, ó podrán recurrir a contratar profesionales o instituciones
acreditadas. Art. 65. Capítulo VI. Jornada de Servicio. 1. El Ministerio de
Planificación y Desarrollo establecerá el calendario de los días hábiles de la
administración pública. Art. 66. 2. La jornada de servicio diurna no excederá
8 horas diarias ni de 44 horas semanales. La jornada de servicio nocturna
no excederá 7 horas diarias ni 35 horas semanales. Art. 67. 3. Cuando se
presten servicios fuera de los horarios establecidos, por intermedio de los
órganos de gestión, establecerá incentivos como compensación. Art. 69.
Capítulo VII. Situaciones administrativas de los funcionarios públicos. 1. Se
considerará activo al funcionario que ejerza el cargo o se encuentre en
comisión de servicio, traslado, suspensión con goce de sueldo, permiso o
licencia. Art. 70. 2. Por razones de servicio podrán ser trasladados dentro
de una misma localidad, de un cargo a otro de la misma clase, siempre que
no disminuya su sueldo básico. Cuando se trate de traslados de una
localidad a otra debe hacerse previo acuerdo con el funcionario. Art. 73.
9. 15. 3. Podrán ser transferidos los funcionarios de carrera cuando tenga
lugar la descentralización, y deberá levantarse acta de transferencia. Art.
74. Capítulo VIII. Retiro y Reingreso. Artículo 78. El retiro procederá en los
siguientes casos: 1. Por renuncia. 2. Por pérdida de la nacionalidad. 3. Por
interdicción civil. 4. Por jubilación y por invalidez de conformidad a la ley. 5.
Por reducción de personal debido a limitaciones financieras, cambios
organizativos, razones técnicas, o la supresión de una dirección, división de
la unidad administrativa del órgano u ente. Esta reducción será autorizada
por el Presidente de la República en consejo de ministros, por los consejos
legislativos y municipales, en el estado y municipio respectivamente. 6. Por
estar incurso en causal de destitución. Reingreso: En caso de ser retirados
por reducción de personal, podrán ser reubicados, de no ser posible serán
incorporados al registro de elegibles. TITULO VI: Responsabilidades y
Régimen Disciplinario Capítulo I. Responsabilidades. Artículo 79. Los
funcionarios públicos responderán penal, civil, administrativamente por los
delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidas.
Esta responsabilidad no excluye las correspondientes a otras leyes.
Capítulo II. Régimen Disciplinario. Art. 82. Sanciones disciplinarias: 1.
Amonestación escrita. 2. Destitución. Art. 83 Causas de amonestación
escrita: 1. Negligencia en el cumplimiento de sus funciones. 2. Perjuicio
material por negligencia. 3. Falta de atención debida al público. 4. Irrespeto
a superiores, subalternos o compañeros. 5. Inasistencia injustificada, en 2
días hábiles en un mes. 6. Realizar campaña/ propaganda política, así
como solicitar/recibir dinero para tales fines. 7. Recomendar personas
determinadas para obtener beneficios en la función pública. Art. 86.
Causales de destitución: 1. Haber sido objeto de tres (3) amonestaciones
escritas. 2. El incumplimiento reiterado de los deberes. 3. Adopción de
resoluciones, acuerdos declarados manifiestamente ilegales por el órgano
competente. 4. La desobediencia a las órdenes de superiores inmediatos,
salvo que constituyan infracción de la CRBV. 5. Incumplimiento de
obligación de atender los servicios mínimos acordados en caso de huelgas.
6. Falta de probidad, vía de hecho, injuria, insubordinación, conducta
inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o intereses del ente de
Administración Pública. 7. Abuso de poder que cause perjuicio al
subordinado. 8. Abandono injustificado del trabajo en tres (3) días hábiles
durante un mes. 9. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio,
valiéndose de su condición de funcionario público. 10. Revelación de
asuntos reservados. 11. Haber recibidos tres (3) evaluaciones negativas.
TITULO VII: Medidas Cautelares o Administrativas Artículo 90. Cuando para
realizar investigaciones judiciales ó administrativas fuere conveniente
suspender al funcionario, será con goce de sueldo y tendrá una duración de
hasta 60 días continuos (2 meses). Artículo 91. Cuando a un funcionario
publico se le dicte medida de privación de libertad, será suspendido de su
cargo sin goce de sueldo, no podrá tener una duración mayor a 6 meses.
10. 17. TITULO VIII: Contencioso Administrativo Funcionarial Artículo 93.
Corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso
administrativo, conocer y decidir todas las controversias que surjan en
cuanto a: 1. Reclamaciones de los funcionarios, o aspirantes a ingresar a la
función pública cuando consideren lesionados sus derechos. 2. Solicitudes
de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos.
Artículo 95. Las controversias, iniciarán a través del recurso contencioso
administrativo y deberá indicar: 1. Identificación del accionarte y de la parte
accionada. 2. El acto administrativo, clausula de la convención colectiva
que solicita nulidad o los hechos que afecten al accionante. 3. Pretensiones
pecuniarias, las cuales se deberán especificar con claridad. 4. Razones y
fundamentos de la pretensión. 5. Instrumentos en que se fundamenta la
pretensión. 6. Lugar de citaciones y notificaciones. 7. Nombres y apellidos
del mandatario o mandataria. 8. Cualesquiera otras circunstancias que sea
necesario poner en conocimiento al juez. APORTES SIGNIFICATIVOS Los
aportes más significativos de este Decreto Ley son los siguientes: 1.
Fortalece las potestades administrativas sobre las variables de ingreso,
ascenso y egreso y, a su vez, le da más garantía a los funcionarios
públicos. 2. Define las atribuciones del Presidente de la República como
Órgano de Dirección de la Función Pública, otorgándole competencias
suficientes para exigir el cumplimiento de las previsiones de Ley. 3. Otorga
al Órgano rector de la función pública, la potestad de ejercer la dirección de
la función pública, con suficientes competencias para exigir el cumplimiento
de las previsiones de la Ley.
11. 18. 4. Redefine el Registro de Asignación de Cargos como instrumento de
planeación del crecimiento y control de la estructura de cargos de los entes
del sector público, en función de los planes de personal centrados en el
cumplimiento de metas institucionales 5. Clasifica a los funcionarios
públicos de carrera y de libre nombramiento y remoción, los primeros sólo
pueden ser nombrados, una vez aprobado el correspondiente concurso. 6.
Asigna competencias a las Oficinas de Recursos Humanos de los órganos
y entes de la Administración Pública para que puedan implementar una
política de personal acorde con los requerimientos de su organismo, dentro
de las directrices aprobadas por los órganos de la función pública. 7.
Incorpora la obligación que tienen los supervisores de efectuar la
evaluación del desempeño como instrumento de medición basado en
factores objetivos. 8. Establece que los concursos para el ingreso tienen
carácter público, permiten la participación en condiciones de igualdad de los
interesados y son de carácter obligatorio. 9. Permite que la transferencia de
funcionarios a otras Administraciones Publicas se efectúe de una forma
clara y transparente, evitando que se puede causar perjuicios al patrimonio
nacional. 10. Crea la Escuela Nacional de Gerencia Pública, con el objeto
de profesionalizar y desarrollar las capacidades gerenciales de los niveles
directivos, altos y medios, del Estado Venezolano. 11. Consagra un
contencioso administrativo en materia de función pública expedito y
gratuito, no de preeminencia escrita, que conoce de las solicitudes de
declaratoria de inconformidad a derecho de las huelgas que interrumpan un
obstaculicen los servicios públicos esenciales, la nulidad de las cláusulas
de los convenios colectivos y las reclamaciones que surjan con ocasión a la
lesión de los derechos del funcionario por la Administración Pública
Nacional. Conforme a esta jurisdicción contencioso administrativa especial
los jueces superiores con competencia en la misma conocerán en primera
instancia las controversias que se susciten en la materia, debiendo estos
jueces continuar sustanciando los procesos en curso ante el Tribunal de la
Carrera Administrativa para el momento de entrada en vigencia el Decreto
Ley, lo cual se ha fijado a los
12. 19. cuatro meses siguientes de su publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela. MAPA CONCEPTUAL
13. 20. ü El Estatuto de la función pública contiene aquello que es común al
conjunto de los funcionarios de todas las Administraciones Públicas, más
las normas legales específicas aplicables al personal laboral a su servicio.
Partiendo del principio constitucional de que el régimen general del empleo
público en nuestro país es el funcionarial, reconoce e integra la evidencia
del papel creciente que en el conjunto de Administraciones Públicas viene
desempeñando la contratación de personal conforme a la legislación laboral
para el desempeño de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto
sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en el sector público
administrativo, sea cual sea su relación contractual, de quienes lo hacen en
el sector privado. ü El Estatuto de la función pública es un paso importante
y necesario en un proceso de reforma, previsiblemente largo y complejo,
que debe adaptar la articulación y la gestión del empleo público en España
a las necesidades de nuestro tiempo, en línea con las reformas que se
vienen emprendiendo últimamente en los demás países del Latinoamérica y
en la propia Administración comunitaria.
14. 21. ü El Estatuto de la función pública establece los principios generales
aplicables al conjunto de las relaciones de empleo público, empezando por
el de servicio a los ciudadanos y al interés general, ya que la finalidad
primordial de cualquier reforma en esta materia debe ser mejorar la calidad
de los servicios que el ciudadano recibe de la Administración.

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