UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”

UNELLEZ - SOSA - BARINAS

ACTOS

ADMINISTRATIVOS

PROF. INTEGRANTE:

MARYLUS RAMIREZ TORRES KATIUSKA

C.I. 19.619.945

CIUDAD DE NUTRIAS, 2021

DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO
 Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el
ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e
intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas"
Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:

La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado

que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa,
cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de
administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de

manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el
sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del
Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación
más restringida y específica, se constituye en el verdadero eje del derecho
administrativo.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.

El sujeto.

Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la

administración pública, a través de cualquiera de sus órganos. Este sujeto (órgano
o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y
ejecutar la decisión correspondiente.

Competencia.

Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un

órgano puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la
C.P.E . y demás leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración pública,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pública un reglamento de
una ordenanza.

Elementos objetivos.

Son el objeto, la causa y el fin

Objeto.

Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de

que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable,
verificable y conforme a la ley. El objeto comprende, las materias que
necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo. En cuanto a
sus requisitos, el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado.

El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.

Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto

administrativo.

Finalidad.

El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que

tiende a la satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos más o
menos urgentes de una comunidad determinada. Todo acto administrativo,
necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de interés general y
también a aquellos intereses a los que específicamente cada decisión debe estar
dirigida.

Elementos formales.

Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben
ser escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el
nombre del o de los destinatarios.
Forma.

Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El

procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria
son los tramites posteriores a la declaración o decisión de la autoridad
administrativa.

Motivación.

Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la

existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que
amerizan su emisión.

Eficacia.

Los actos administrativos deben cumplir cierto requisito esenciales para

surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:

 La Publicación y la notificación de los interesados.

 La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo
es a los actos administrativos.
 El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos.
Por lo tanto la notificación es elemento del acto, forma parte de el.
 El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al
interesado.
 "El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se
concreta, se produce desde le momento en que el interesado a quien va
dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificación). Es entonces
cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni después, y no
desde la fecha de su admisión".

DEFINIR CRITERIOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

 El servidor público distrital debe tener certeza de lo que está haciendo en el
cumplimiento de sus funciones, puesto que los efectos jurídicos el alcance que
producen las diferentes actuaciones de la administración y del Estado son
diferentes. Por esta razón, se han establecido una serie de criterios para distinguir
cuando se está en presencia de: un acto administrativo, un acto jurisdiccional o un
acto legislativo. Los autores y la jurisprudencia han empleado los diversos criterios
en distintas épocas históricas dándole preeminencia a uno de estos criterios
respecto de otros, entonces ha sucedido que, lo que para unos autores es un acto
administrativo de carácter general para otros es un acto legislativo; es decir, que
se asimila a la ley. Estas diferencias establecidas por los criterios son de suma
importancia porque requieren un juicio de valor para determinar la naturaleza de
los actos jurídicos, que indicará la jerarquía del mismo y su medio de control.

Criterio orgánico o subjetivo. Este factor determina la naturaleza de los actos

jurídicos, teniendo en cuenta el órgano o funcionario que toma la decisión. Al
respecto el Consejo de Estado, expresó que el acto administrativo se define como
“todo aquel que emana de un órgano administrativo del Estado”; es decir, que sólo
se toma en cuenta el órgano estatal que lo expida, atendiendo la rama del poder
público a la que pertenece; para determinar si el acto es o no administrativo; por
tanto, bajo este criterio el acto es administrativo cuando el órgano que lo profiera
pertenece a la Rama Ejecutiva o mejor a la Administración Pública); de lo contrario
será un acto legislativo, con categoría de ley si es proferido por un órgano
legislativo y será jurisdiccional si el órgano o autoridad pertenece a la rama judicial
(autos o sentencias).

Criterio material. Hace relación al alcance del contenido del acto, respecto de sus
efectos jurídicos y sus destinatarios, tratando su carácter general e impersonal
cobija a todos los asociados, por ejemplo las normas que reglamentan el pago de
impuestos o individual situación jurídica particular o concreta, como el acto
mediante el cual un empleado público es sancionado. Por lo tanto, en el criterio
material, acto administrativo será el que crea una situación jurídica concreta,
individual o subjetiva, a personas determinadas; esta forma de concebir el acto
administrativo, se da como función de la Administración para hacer efectiva la ley
y, en especial, la prestación de los servicios públicos. La función legislativa es la
de dictar normas de carácter general, actos con fuerza de ley y, la función
jurisdiccional aunque se refiere a situaciones individuales tiene por finalidad
resolver litigios con carácter definitivo, sobre el cual no se podrá volver, no hay
otra instancia que controle esta decisión, las sentencias. Diferente es el caso de
los actos administrativo que eventualmente pueden ser revisados por la propia
administración (Vía gubernativa y revocatoria directa) y adicionalmente son
demandables ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativa.

Criterio funcional. La clasificación de los actos jurídicos del Estado está dada por
la función estatal que se ejerce para su expedición, existiendo tres funciones:
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional. La función legislativa produce actos
legislativos como la ley, la jurisdiccional produce actos jurisdiccionales, autos y
sentencias y, la función administrativa produce actos administrativos. Según este
criterio, el acto es administrativo será aquel que está sometido al derecho
administrativo y a la competencia administrativa lo que implica el ejercicio de la
función administrativa de la autoridad que lo profirió, e incluso, si es o no una
entidad estatal, lo importante es que se haya hecho uso de una función
administrativa.

Criterio teleológico. Para identificar los actos administrativos de acuerdo a este

criterio, es necesario tener en cuenta la finalidad específica y propia, que
determina su naturaleza y lo diferencia de los demás; cual es, la de concretar y
aplicar la ley con miras a satisfacer necesidades comunes. Es decir, que el acto
administrativo es el que se realiza encaminado a hacer práctica la ley y el
funcionamiento del servicio público.

Criterio de control jurisdiccional. De acuerdo con este criterio, el acto es

administrativo cuando su control de legalidad, corresponde a la jurisdicción de lo
Contencioso administrativa, sea por virtud de la ley o de la Constitución; de modo
que si dicho control no le pertenece a esta jurisdicción el acto no será
administrativo. Aquí se toma en cuenta es la jurisdicción a la cual corresponde el
control del acto.

Criterio jerárquico. Se refiere a la jerarquización de las normas dentro del

ordenamiento jurídico, de modo que se considera como acto administrativo el acto
sometido a la ley y a la Constitución, le da cumplimiento práctico a la norma. Así
mismo el acto será de naturaleza legislativa si debe observar, solamente la
Constitución sin estar subordinado a la ley.

DIFERENCIAS ENTRE LOS CRITERIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOS

Criterios para diferenciar actos administrativos:

Criterio orgánico: será acto administrativo el acto jurídico expedido por la rama
ejecutiva del poder público.

Legislativo Ejecutivo Judicial

  Acto administrativo  

Criterio formal: tendrá en cuenta el procedimiento que fue seguido para la creación
del acto jurídico.

Legislativo Acto administrativo Judicial

Ley (tiene un No hay un proceso definido. Sentencia.
procedimiento especial). Según el acto
administrativo de que se
trate, el proceso cambiará.

Criterio material: de acuerdo con el contenido que tenga el acto jurídico.

Legislativo Acto administrativo

Contenido general Contenido particular

Criterio teleológico: acto administrativo será todo aquel que busque el interés
general.

Criterio jerárquico:

Legislativo Acto administrativo

Cuando solo tiene por Cuando está sometido a la
encima la Constitución Constitución Política y a la
ley
Criterio funcional:

Legislativo Acto administrativo

Control lo realiza la Corte Control lo realiza el
Constitucional Consejo de Estado

IMPORTANCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La teoría de los elementos del acto administrativo, cobra una esencial

importancia con respecto a todas las cuestiones referentes a la validez del acto,
puesto que deben analizarse los vicios en relación a los elementos, para poder
determinar la existencia y entidad de un defecto susceptible de provocar la
invalidez del acto.

El carácter de ius in fieri que posee el derecho administrativo y la ausencia

de una regulación normativa apropiada, ha contribuido a que los tratadistas,
incurrieran muchas veces en meras discrepancias de tipo semántico, haciendo por
ejemplo que un mismo elemento aparezca en la estructura del acto con otra
denominación.

Con todo, no puede decirse que el problema se reduzca, en definitiva, a una

cuestión solo terminológica, ya que no puede desconocerse por ejemplo, la
discrepancia existente respecto al concepto o ubicación de la voluntad en el acto
administrativo, y cabe advertir que no todos los elementos revisten la misma
trascendencia ni aparecen exigidos con la misma extensión, pudiendo ocurrir por
ejemplo, que aun cuando dos actos deban exteriorizarse por escrito, uno de ellos
tenga además que hallarse motivado, no obstante que ambos requisitos
pertenecen al elemento forma.

ANALIZAR LOS ARTÍCULOS 7, 13, 14, 15, 17, 18, 19 DE LA LEY

ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
 Capítulo II
De los Actos Administrativos

Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley,

toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con
las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública.

El artículo 7 de esta Ley Orgánica, presenta una breve definición acerca de

un acto administrativo, y explica que es toda declaración creada por los órganos
de la administración pública, conforme a los requisitos establecidos por la ley,
siendo esta, de carácter general o de carácter particular.

Artículo 13. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido

en otro de superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo
establecido en una disposición administrativa de carácter general, aun
cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la
disposición general.

Los Actos Administrativos a través de este articulo se establece que es por

jerarquía y ninguno puede violentar otro que sea de mayor rango, asi sea dictador
por alguna autoridad superior.

Artículo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquía:

decretos, resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por
órganos y autoridades administrativas.

El presente artículo establece que existe una jerarquía entre los diferentes
tipos de actos administrativos, y los cita en el siguiente orden: decretos,
resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones, todas y cada una de ellas
son dictadas por órganos ya autoridades administrativas.

Artículo 15. Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas
por el Presidente de la República y, en su caso, serán refrendados por
aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos,
cuando la decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el
primer caso, el Presidente de la República, cuando a su juicio la importancia del
asunto lo requiera, podrá ordenar que sea refrendado además, por otros
ministros.

A través de este artículo se da a conocer que los decretos son las

disposición de de mayor jerarquía ya que son dictadas por el presidente de la
republica o aquellos ministros que le corresponda la materia

Artículo 17. Las decisiones de los órganos de la

Administración Pública Nacional, cuando no les corresponda la forma de
decreto o resolución, conforme a los artículos anteriores, tendrán la
denominación de orden o providencia administrativa. También, en su caso,
podrán adoptar las formas de instrucciones o circulares.

En estos artículo del 14 al 17 de la presente ley, se establecen las medidas

que deben cumplirse para que se puedan establecer las diferentes decisiones,
bien sea mediante decretos, resoluciones, órdenes y providencias, también se
establecen los requisitos previos para poder establecer dichas decisiones, y las
instituciones o entes encargados de los mismos.

Artículo 18.

Artículo 18. Todo acto administrativo deberá contener:

 Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el

acto.

 Nombre del órgano que emite el acto.

 Lugar y fecha donde el acto es dictado.

 Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.

  Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

 La decisión respectiva, si fuere el caso.

 Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de

la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por
delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la
competencia.

 El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de

los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea
estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

El artículo 18 de la Ley Orgánica del Procedimiento Administrativo,

establece todos aquellos requisitos que debe cumplir el acto administrativo al
momento de ser elaborado, e indica todos los elementos que deben estar descrito
en el mismo.

Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los

siguientes casos:

 Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o

legal.

 Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter

definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la ley.

 Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.

  Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.

El articulo 19 de los actos administrativos resaltan cada una de causas por las
cuales los actos pueden ser anulados, uno de los que mas resalta es el que
menciona, que un acto administrativo será nulo cuando su contenido de de ilegal
ejecución. O cunado el acto sea dictado por autoridades incompetentes es decir
que no cumplan con los requisitos establecidos.

Artículo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.

A través de este articulo podemos conocer que con los vicion que se pueden
presentar en todo acto administrativo, se puede presentar la nulidad de cualquier
acto administrativo, como se mencionamos en el articulo 19 por presentarse un
contenido de ilegal ejecución