FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2DA PARTE

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: CARMEN NATALIA GIBAJA ZAPATA
ALUMNOS: MARCELO CHRISTIAN ROZAS TUNQUE
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Índice
Introducción ........................................................................................................................ 1

Capítulo I ............................................................................................................................ 2

La Constitución y el ordenamiento jurídico características¡Error! Marcador no

definido.

1.1. La constitución ................................................ ¡Error! Marcador no definido.

2 Capítulo II ..................................................................................................................... 4

El Estado, elementos y poderes ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

2.2.1. Los poderes del Estado ................................. ¡Error! Marcador no definido.

3 Capítulo III ................................................................................................................... 8

Organismos autónomos del estado, las regiones, las municipalidades¡Error! Marcador

no definido.

3.1. Organismos autónomos del estado .................. ¡Error! Marcador no definido.

Conclusión ........................................................................................................................ 12
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Introducción

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están dentro

de la administración pública.

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al estado para la

elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción de

obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.

Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto para definirlos, lo

cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea mas o menos clara de lo

que son los actos administrativos sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que

es el ordenamiento jurídico.

Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus

propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades

administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:

La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las

funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya manifestación de voluntad se

traduce a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus fines políticos

jurídicos, económicos y sociales.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad

de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las

"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta

última, de significación más restringida y específica, se constituye en el verdadero eje del

derecho administrativo.
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Capítulo I

Finalidad Publica

La Constitución es la norma básica del ordenamiento jurídico de un Estado, encargada de

establecer la regulación jurídica del poder político. En este orden de ideas, definimos Estado

como la entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de

un conjunto de personas. Dicho Estado a su vez posee un conjunto de deberes establecidos

constitucionalmente.

El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en

cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o

moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio,

del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren

permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; por

violación de la ley aplicable de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

La voluntad puede ser expresa o tácita:

Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral

o escrita, o por símbolos o signos.

Tácita: La voluntad es tácita cuando el silencio administrativo, por expresa previsión del

ordenamiento jurídico, es considerado acto administrativo.

El orden normativo establece una serie de trámites y actos previos que deben cumplirse

antes de la emisión de la voluntad. La emisión de la voluntad administrativa se debe ajustar

según los casos a los siguientes requisitos o elementos.

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FINALIDAD: Los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O sea el

acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto

Administrativo respondería a la pregunta de PARA QUE.

Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar

viciado.

RACIONABILIDAD: Los agentes públicos deben valorar razonablemente las

circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas

al fin perseguido por el ordenamiento jurídico.

La razonabilidad se caracteriza por implicar una motivación coherente con los principios

generales del derecho, los propios del derecho administrativo y los fines que hubieran justificado

el dictado de la normativa aplicable al caso.

CAUSA. - Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. La

causa responde al ¿por qué? de la realización del acto.

El objetivo de cualquier acto administrativo es la satisfacción del interés

general respetando los principios y normas del ordenamiento jurídico.

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2 Capítulo II

Motivación

Existe confusión entre motivación y causa. la motivación responde al por que

justificativo. la causa responde al ¿por qué? la motivación aparece cuando en el acto existe la

posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario público. sí un acto es discrecional

debe motivarse. si un acto es totalmente reglado no sería necesaria la motivación.

Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentrañar los

conceptos de causa y motivación del acto administrativo, es dable refrescar un importante

antecedente jurisprudencial:

ACTO ADMINISTRATIVO. CAUSA. CONCEPTO. DIFERENCIA CON LA

MOTIVACIÓN.

"...La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso

llevan a dictar el acto administrativo-, se diferencia de la motivación, en tanto motivo (o causa)

es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisión del acto y motivación

es la expresión o constancias de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto, de

lo que se sigue que motivo y motivación son matices de un mismo concepto o idea pero son

cosas distintas... motivación no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del

acto administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido.

Acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho

que justifican la emisión...Si bien la motivación debe contener las razones de hecho y de derecho

que determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relación sucinta que sea

ilustrativa...incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera

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referencia puede surtir efectos de motivación resultando así que la simple cita de la disposición

valdría como tal.

DEBIDO PROCESO: La garantía de la defensa en juicio es aplicable en el ámbito del

derecho administrativo.

Antes de la emisión del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. Se consideran

necesarios los siguientes:

AUSENCIA DE ERROR, DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad administrativa debe ser

libre y conscientemente emitida sin que medie violencia física o moral.

ERROR: El error sólo existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenía

voluntad de

DOLO Y VIOLENCIA: Es difícil que se presenten estos vicios. Dolo ej. Un acto

realizado por un administrador basado en documentación falsa.

AUTORIZACIÓN: Cuando el orden normativo exige la autorización de otro órgano para

la emisión de un acto, debe ser previa y no puede otorgársela después de haber sido emitido el

acto. La autorización es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorización

se encuentra viciado.

APROBACIÓN: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobación de otro órgano,

no podrán ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La aprobación se realiza sobre actos ya

formados, con el objeto de permitir su ejecución y eficacia. El acto no aprobado no produce

efectos jurídicos. La aprobación es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al

momento de su nacimiento sin aprobación.

Es el resultado práctico que él órgano se propone conseguir a través de

su acción voluntaria. El objeto es la cosa, la actividad, la relación, aquello de que se ocupa y para
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que disponga jurídicamente, lo que resulta de su contenido. En cuanto al contenido consiste en lo

que la administración pública entiende disponer, ordenar, permitir o atestiguar. Varía el

contenido según la categoría a que el acto pertenece. El objeto debe de ser posible, licito y

determinable. El objeto del acto puede dividirse en la parte que lo identifica e individualiza de

otros actos, llamado contenido esencial, parte implícita que integra el acto de acuerdo con las

disposiciones vigentes y la parte eventual en la posibilidad de incluir términos, condiciones y

modos.

Motivo. El motivo del acto administrativo es el antecedente que lo provoca y funda sus

realizaciones.

Son las circunstancias de hecho y de derecho en virtud de las cuales la autoridad

administrativa exterioriza el acto.

La motivación se hace patente en los actos escritos, no existiendo la necesidad de motivar

el acto administrativo, una relación inmediata de casualidad lógica entre la declaración y las

razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la contestación a la pregunta ¿por

qué?

Mérito u oportunidad. Al mérito se le ha considerado como elemento del acto

administrativo, entendido como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos

específicos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.

También se entiende por mérito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su

adaptación a la obtención del fin especifico que con la emanación del acto se pretende obtener.

Por una apreciación errónea de los hechos en relación con los fines que la ley se ha

propuesto, el acto carecerá de idoneidad, aun cuando no sea contrario a la ley.

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El elemento mérito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados

con una competencia discrecional, en que la administración necesita señalar qué debe hacerse,

cómo y cuando debe hacerse. La falta de apreciación correcta de las consecuencias produce vicio

de mérito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo

de ellos. 5

Todo acto administrativo como toda acción humana puede considerarse en dos momentos

distintos, el primero es el de la elección que se determina en una facultad de iniciativa, de

autoconcreción, dirigida a establecer qué es lo que quiere hacer, cuál es el fin a alcanzar y cuál

también entre las soluciones posibles, se estima la conveniente: aquí se encierra para él, sin duda

alguna, en esta fase, la determinación del momento, del aspecto cronológico inicial en el que tal

acción debe llevarse a efecto; el segundo momento lógico conviene al modo y al cómo debe ser

realizada tal acción. Se le denomina oportunidad, para aclarar el concepto debe tenerse presente

que los actos jurídicos que realiza la administración deben guardar una doble correspondencia:

con la ley que rige dichos actos, y con el interés público que con ellos va a satisfacer. La

conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. La conformidad del acto

con el interés público hace nacer el concepto de oportunidad.

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3 Capítulo III

Procedimiento regular

El procedimiento regular, en palabras de Morón, implica que “una vez regulado un

procedimiento para la producción de determinado acto administrativo, cualquier modificación a

ese acto, aun cuando no esté regulado explícitamente así, debe seguir las mismas formalidades

prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales).” (Morón, 2019, 223)

En ese sentido, Ulloa identifica dos clases de vicios del procedimiento regular: “los

esenciales y los no esenciales. Si se produce un vicio trascendente en el procedimiento; entonces

el acto administrativo será pasible de nulidad; más, si el defecto producido no es esencial,

estaremos ante un caso de conservación del acto administrativo.” (Ulloa, 2019, 95)
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Capitulo IV

Forma del acto administrativo

La forma del acto administrativo es la manera en la que se producen y manifiestan los

mismos, como conjunto de requisitos externos o aspectos de expresión en los actos jurídicos.

Forma del acto administrativo: desarrollo del concepto Acto y forma

La forma es la manera en la que el acto se manifiesta. Los actos administrativos tienen

que cumplir con una serie de requisitos y uno de ellos es la forma en la que se producen. No debe

confundirse el acto administrativo con su forma.

La forma no constituye parte del acto, o por lo menos no es una parte esencial de éste que

le prive de eficacia, salvo cuando así se impongan por una Ley (STS de 19 de noviembre de

1986.

Producción y constancia del acto administrativo

El art. 36 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común

de las Administraciones Públicas (LPA/2015) hace referencia a la forma en la que se producen

los actos administrativos, que puede ser oral o escrita. El art.36 LPA/2015 regula la forma en la

que ha de quedar constancia de los actos emitidos de forma verbal.

Es preciso distinguir, por tanto, el ejercicio en forma verbal de las competencias y

la sujeción a forma escrita de la resolución que contiene el resultado de ese ejercicio de

la competencia en forma verbal ya que, sin distinguir esto, resulta imposible entender cómo es

perfectamente conforme a la ley y al derecho que una competencia se ejerza en forma verbal y

que la resolución consiguiente sea y tenga que ser reflejada por escrito (STS de 15 de noviembre

de 2002 [j 2], STS de 26 de noviembre de 2002 [j 3] y STS de 3 de diciembre de 2002 [j 4]).

Manifestación del acto administrativo Forma escrita del acto administrativo

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La forma escrita es la establecida, de manera general, para los actos administrativos , tal y

como previene el art. 36.1 LPA/2015 al señalar que:

Los actos administrativos se producirán por escrito, pero ello sin perjuicios de que su

naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.

La preferencia de la forma escrita radica en ser, normalmente, la forma más adecuada de

expresión y constancia ya que, una vez producidos esos actos administrativos tienen que

integrarse en un expediente administrativo ( art. 70 LPA/2015 ), tienen que ser notificados a

los interesados y publicados ( arts. 40 – 46 LPA/2015 ), tienen que ser custodiados y, en su

caso, puesto a disposición de los interesados ( art. 13 LPA/2015 y art. 48 de la Ley 29/1998, de

13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA) ), forma de

constancia que es al que más facilita y se adapta a las previsiones establecidas en la Ley 19/2013,

de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , en la que

establece el derecho de acceso a la información pública y en la que se determina determina que

por información pública han de entenderse:

“los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en

poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan

sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”.

Forma oral del acto administrativo

Al admitir el art. 36.1 LPA/2015 , que la forma de los actos administrativos sea la que su

naturaleza exija o permita está estableciendo la posibilidad de que se dicten de forma verbal.

La producción de forma verbal no supone que no sea preciso dejar constancia escrita de

ese acto administrativo, cuestión a la que se refiere el art. 36.2 LPA/2015 al señalar que:
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La constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular

del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del

mismo la autoridad de la que procede.

Se exige, por lo tanto, a los actos administrativos producidos de forma verbal lo

siguiente:

Que la naturaleza del acto lo permita

Que quede constancia escrita de la producción verbal

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Conclusión

Respecto al contenido del trabajo, me parece conveniente seguir la idea del doctor

Gustavo Bacacorzo en cuanto al concepto del acto administrativo que va a tener efectos directos

sobre las pretensiones de los administrados ya sea en forma positiva o negativa (desde el punto

de vista del administrado) aun cuando este resultado haya salido de un silencio administrativo

que tiene la validez como si fuera acto administrativo hasta que se pruebe lo contrario.

Y sigo en la idea del comentarista Juan Carlos Morón Urbina en la cual nos dice sobre la

clasificación del acto administrativo que no se excluyen todas, sino que estas se complementan y

nos dan un criterio más amplio sobre los distintos tipos de acto administrativo.

Respecto a los elementos del acto administrativo, la más correcta a mi entender es la que

hace el doctor Manuel Frisancho Aparicio en decir que los elementos del acto administrativo son

la legalidad y el mérito e incluso dentro de ellos se puede ver los elementos del tratadista

Gustavo Bacacorzo englobados en el elemento de legalidad.

En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras ya que, en el

futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer todo tipo de escritos por disquete con

sellos y firmas virtuales. Y no sea este un requisito de previa evaluación para la procedencia de

un acto administrativo como se da en la actualidad en algunas de las instituciones de orden

estatal.
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Bibliografía

BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurídica. Lima 2001.

BARTRA CAVERO, José. "Procedimiento Administrativo". Editorial Huallaga. Lima 1997.
BIELSA, Rafael. "Ideas Generales Sobre Lo Contencioso Administrativo". Buenos Aires 1962.
CASTEJON P., Benito y RODRIGUEZ R.. "Derecho Administrativo Y Ciencia De La
Administración". 3ra. Edición. España 1956.
DIEZ, Manuel Maria. "El Acto Administrativo". Editorial Astrea. Buenos Aires 1961.
DROMI. "Instituciones Del Derecho Administrativo". Editorial Astrea. Buenos Aires 1983.
ENTRENA CUESTA, Rafael. "Curso De Derecho Administrativo". España 1996.
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GARRIDO FALLA, Fernando. "Régimen De Impugnación De Los Actos
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