Unidad 2 Acto

Administrativo
EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y REQUISITOS

El acto administrativo es pues el hacer, desarrollar, producir, reproducir todo aquello que
conlleve al orden público entro de un estado.
Acto Administrativo.
“La Actividad Administrativa, realiza dentro de la esfera la finalidad principal del Estado,
que es la de dar satisfacción al interés general por medio de la policía que comprende las
medidas necesarias para salvaguardar el orden público, o sea, la tranquilidad, seguridad y
salubridad públicas; por medio de intervenciones tendientes a regular y fomentar la
actividad de los particulares; por medio de los servicios públicos que otorguen prestaciones
para satisfacer las necesidades colectivas y por la gestión directa en la vida económica,
cultural y asistencial”

“El acto administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de manera

voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de
producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. En otras palabras, es una
expresión del poder administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.
Clasificación del Acto Administrativo
Los actos administrativos a su vez tienden a clasificarse, esto es para el mejoramiento de la
administración; mientras unos se encargan de un área en específico, algunos otros de otras
áreas igual de importantes, para mejora, perfección y aumento de la misma actividad a la
que se dediquen.
“Por razón de su contenido los actos administrativos pueden clasificarse en las siguientes
categorías:
1.- Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares; (actos de
admisión, aprobación, dispensa, licencias, permisos);
2.- Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurídica; (actos de expropiación,
sanciones y actos de ejecución); y,
3.- Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho; (actos de
registro, de certificación, autentificación).”

“Los elementos que constituyen el acto jurídico administrativo son: a) el sujeto, b) la

voluntad, c) el objeto, d) el motivo, e) el fin, y f) la forma.

2.1
Elementos esenciales: autoridad competente, voluntad administrativa, motivo o causa,
contenido u objeto,
finalidad, forma.
“Los elementos que constituyen el acto jurídico administrativo son: a) el sujeto, b) la
voluntad, c) el objeto, d) el motivo, e) el fin, y f) la forma.
a) El sujeto del acto administrativo es el órgano de la administración que lo realiza. En su
carácter de acto jurídico, el acto administrativo exige ser realizado por quien tiene aptitud
legal; es decir, el poder legal de ejecutar determinados actos

b) Como acto jurídico, el acto administrativo debe estar formado por una voluntad
libremente manifestada

c) El objeto del acto debe estar determinado o determinable, posible y licito. La licitud
supone no solo que el objeto no está prohibido por la ley, sino que además esté
expresamente autorizado por ella

d) El motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Un acto administrativo se integra

con al elemento cuando existe previa y realmente una situación legal o de hecho.

Un acto administrativo estará legalmente motivado cuando se ha comprobado la existencia

objetiva de los antecedentes previstos por la ley y ellos son suficientes para provocar el acto
realizado

e) Por lo que hace a la finalidad del acto, la doctrina ha sentado diversas reglas: *El agente
no puede perseguir sino un fin de interés general.
*El agente público no debe perseguir una finalidad en oposición con la ley.
*No basta que el fin perseguido sea lícito, y de interés general, sino que es necesario,
además, que entre la competencia del agente que realiza el acto.
*Pero aun siendo lícito el fin de interés público, y dentro de la competencia del agente, no
puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley ha establecido al efecto.

f) La forma, en ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter Extrínsecos que la
ley señala como necesarios para la expresión de la Voluntad que genera la decisión
administrativa.”
Los elementos del acto administrativo son esenciales e indispensables para el mejor
funcionamiento del mismo; ya que sin ellos sería casi imposible generar su objetivo; puesto
que todos y cada uno de ellos realizan una función ejemplar para la realización del orden
público del estado.

Entre los cuales; como en toda situación; se necesita de un sujeto, esto que es el que lo
realiza; la voluntad, libre de éste para realizarlo; el objeto, que el realizado sea de forma
licita y posible de realizarse; el fundamento, antecedente y referencia del porque dicho
objeto; el fin para lo cual fue hecho; y la forma en la que se realiza.

Es conveniente que se tenga bien claro para lo cual es hecho, la finalidad y la forma en que
se realiza el acto administrativo; puesto que con ello bien claro se tendrán buenos resultados
y se llegara al orden público de todo el estado; desde mis perspectiva creo que son los
elementos fundamentales, claro está que todos son importantes pero a mi ver considero que
si se tienen bien claro estos, los demás son más fácil tenerlos.

Y si con concentramos más en la actividad de estos actos administrativos, pueden llegar

incluso a condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de
servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Considero que si el estado no
tendría esta actividad de “administración”, seria toda una desorganización puesto que no se
tendría un orden preestablecido.

Eficacia y validez de los actos administrativos

Eficacia.- Los actos administrativos son válidos y producen efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se establezca otra cosa.

La eficacia del acto, sin embargo, puede quedar demorada en los casos siguientes: Cuando
se dicten en sustitución de actos anulados; y, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que el supuesto de hecho existiera en la fecha a la que se retrotraiga la
eficacia del acto y no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.

Validez.- Un acto se considera válido cuando reúne todos los elementos exigidos por el
ordenamiento jurídico. Los vicios de invalidez se clasifican en nulos o anulables,
entendiéndose también por la doctrina la existencia de una tercera categoría de actos
inválidos denominados; irregulares.”

2.2
Elementos accidentales: mérito u oportunidad, plazo o término, cláusula de reserva

El merito se le ha considerado como el elemento del acto administrativo entendido como la

adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos que el acto
administrativo de que se trate tiende a lograr

el mérito del acto puede apreciarse del acuerdo a 3 valores

la eficacia del acto: la eficacia se refiere a la apreciación cuantitativa de los resultados

la equidad del acto: tiene relación con las consideraciones de justicias

la moralidad se encuentra en las personas que intervienen en la realización del acto

El plazo o término es la cláusula por la cual se de fieren existe el plazo suspensivo o se

limitan en el tiempo plazo resolutorio los efectos del acto.

termino y plazo son conceptos distintos el término hace referencia a un momento

determinado en el tiempo en el que la norma exige realizar una actuación el plazo consiste
en el espacio de tiempo más o menos amplio que la norma establece para realizar la
actuación

cláusula de reserva para tratar de precisar algún efecto o condición que importe al mismo,
el órgano responsable del acto imprima algunas modalidades en su ejercicio, las cláusulas
de reserva del acto administrativo sirven como formas útiles para determinar dentro del
contenido del acto cualquier contingencia no prevista en su formulación y que de
presentarse no tendría forma de ser resuelta sin la adición de otro acto administrativo que
lo complete
2.3
Análisis de los elementos de existencia del acto administrativo; sujetos, voluntad, objeto,
motivo, forma y fin.

LA VOLUNTAD. - Como acto jurídico, el administrativo debe estar constituido por una voluntad
manifestada libremente, lo que conlleva a que se encuentre libre de vicios de error, dolo o
violencia. “Para la formulación de la voluntad puede concurrir una voluntad o varias voluntades de
diferentes órganos que participen del proceso, pero que componen una única y sola voluntad

Nuestra legislación establece una serie de procedimientos y formalidades que deben cumplirse
para formar la voluntad administrativa. El incumplimiento del proceso de formulación y
preparación de la voluntad administrativa vicia su voluntad y podría acarrear la nulidad del acto

La forma se entiende como el modo en que se instrumenta y se da a conocer la voluntad

administrativa, es decir, el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. 24 Sin embargo,
Enrique Martinez Useros considera que la forma es más que la exteriorización de la voluntad de la
administración pública, sino también “una serie de requisitos que, con mayor o menor amplitud,
han de concurrir para la determinación o producción de la misma.”

LA MOTIVACION. Es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que dan origen y

que constituyen los antecedentes que provocan el acto administrativo. Únicamente la
concordancia y consistencia entre los presupuestos de hecho y de derecho permite a la
administración justificar y legitimar su decisión, derivando la motivación en un elemento esencial
del acto administrativo.

2.4
Requisitos del acto administrativo desde la constitución

artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo: I. Ser expedido por órgano
competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las
formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia de este;
determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto
por la ley; III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; IV. Hacer constar por escrito y con la
firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra
forma de expedición; V. Estar fundado y motivado; VI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-
1996 VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo
previstas en esta Ley; VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o
sobre el fin del acto; IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión; X. Mencionar
el órgano del cual emana; XI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996 XII. Ser expedido sin
que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o
nombre completo de las personas; XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; XIV.
Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá mencionarse la oficina en que se
encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; XV. Tratándose de actos
administrativos recurribles deberá mencionarse los recursos que procedan, y XVI. Ser expedido
decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.

2.5
Principios del acto administrativo desde la legislación.
En el procedimiento administrativo se aplican una serie de principios que sirven de garantía para el
acto administrado en la tramitación del expediente. Dichos principios surgen de diversas normas
jurídicas que integran el sistema jurídico. Al respecto, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, dispone: “La actuación administrativa en el procedimiento se desarrollará con
arreglo a los principios de economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe”; por su
parte, la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal establece que “La
administración pública del Distrito Federal ajustará su actuación a la ley, conforme a los principios
de descentralización, desconcentración, coordinación, cooperación, eficiencia y eficacia”. Cabe
destacar que además de los anteriores, también existen una serie de principios aplicables al
procedimiento administrativo que han sido reconocidos por la mayoría de los sistemas jurídicos y
que están contemplados en ordenamientos de jerarquía superior, o incluso, han sido reconocidos
por órganos y disposiciones de carácter supranacional. En el caso de México, los principios que se
aplican al procedimiento administrativo están reconocidos en ordenamientos de carácter tanto
supranacional como nacional y a su vez, por disposiciones constitucionales, legales y
jurisprudenciales. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados
internacionales que México ha ratificado y en las leyes de procedimiento administrativo, se
encuentran contenidos los principios que sirven de garantía para el administrado dentro del
procedimiento administrativo. Las normas jurídicas constitucionales y supranacionales, que son de
jerarquía superior a cualquier otra norma del sistema jurídico, consagran principios jurídicos que a
lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro del procedimiento
administrativo, y que, en la actualidad, desconocerlos, resulta casi imposible. La finalidad del
procedimiento administrativo consiste en el dictado de un acto administrativo y para llevar a cabo
dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que tienen por objetivo que, dentro del menor
tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de información, se pueda declarar la voluntad de la
administración pública.

2.6
Efectos del acto administrativo .

En cuanto a los efectos que producen en la esfera jurídica de los administrados, se clasifican en
actos que aumentan los derechos de los particulares, y actos que los limitan. Los actos
administrativos que aumentan los derechos de los particulares son: a) La concesión. Derecho que
se otorga a un sujeto para el uso o explotación de bienes del Estado o la prestación de un servicio
público, lo cual implica un privilegio respecto de los demás gobernados. b) La autorización, licencia
o permiso. Acto debido al cual la administración autoriza el ejercicio de un derecho preexistente,
que ha sido limitado por razones de seguridad, tranquilidad u oportunidad, y que una vez que
constata que se satisfacen los requisitos establecidos para su ejercicio, la autoridad lo autoriza. Así
tenemos las licencias de construcción, de manejo, de caza, etc., en que el derecho a realizar la
actividad ya existía, pero su ejercicio obliga al cumplimiento de requisitos previos. c) La dispensa.
Es el acto por medio del cual se autoriza a los sujetos para no cumplir con una obligación o una
carga que tenían establecida, como en el caso de las exenciones fiscales, la dispensa de la garantía
del interés fiscal, de cumplir con el Servicio Militar, de la autorización de los padres para que un
menor contraiga matrimonio, etc. d) La admisión. Es el acto por el cual se autoriza el ingreso de un
sujeto a un servicio público, como el caso de la inscripción a una escuela oficial, a un servicio de
salud. Los actos administrativos que limitan los derechos de los particulares son: a) Las órdenes.
Son manifestaciones de voluntad que obligan a los particulares a realizar conductas positivas o
negativas. b) Los actos traslativos de derechos. Son aquellos que transfieren coactivamente la
propiedad o un derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administración. Entre ellos,
los más característicos son la expropiación y el decomiso. c) La sanción. Es la manifestación
unilateral de la voluntad de la administración que se emplea para castigar a los infractores de las
normas legales y reglamentarias, y tienen carácter aflictivo y represivo.
2.7
El silencio administrativo y sus efectos

Se trata de una forma de terminar un procedimiento administrativo sin que haya un acto
expreso de pronunciación. Se entenderá que se ha terminado el proceso cuando vence un
plazo determinado sin que se haya indicado si se estima o desestima lo que pretende el
interesado. Hay que recordar que la Administración Pública debe resolver expresamente los
procedimientos en un plazo que fija la Ley para cada caso. Al admitirse el silencio
administrativo nace un acto presunto o una ficción jurídica como si se hubiera resuelto,
cuando en realidad no lo hizo. El acto presunto nace desde la fecha del vencimiento del plazo
máximo en el que debería haber una resolución expresa.