UNIDAD 1

TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

1. INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Administración Pública es un sistema que comprende el conjunto de
organizaciones publicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
La Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el
poder político (servidores públicos), satisfaciendo los intereses de la
sociedad de forma inmediata.
La Administración Publica se encuentra regulada por el Poder Ejecutivo.
Se considera parte de la Administración Pública a los maestros y demás
trabajadores de la educación pública, a los profesionales de centros
estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de Parques
Nacionales y el servicio Postal. Pero no integran los servicios públicos
prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado.
La Administración Publica es el grupo de entidades, organismos, creados
por el estado para controlar y gestionar todo lo relativo a este. El Estado,
como máximo ente administrador y fiscal tiene como atributo la jurisdicción
(facultad que le permite administrar la justicia). Su función principal es
controlar el dinero que genere el estado, atender al público en lo que le
soliciten y en su código esta establecido que son los únicos a los que se les
otorga esa dependencia de tramites.
Procura el bien común, la justicia social o el bienestar económico social cultural
del pueblo.
La palabra administración tiene origen latín, se compone por el prefijo A (dar)
y MINISTRARE (servir). Se traduce como gobernar, como ejercer la autoridad
sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.
Los órganos de la administración pública integran el poder ejecutivo que es
unipersonal, encargado por el presidente de la república (solo puede cumplir
y llevar a cabo los actos que la constitución y sus leyes le otorgue), quien es al
mismo tiempo jefe de Estado, jefe de Gobierno y jefe de la administración
pública. Además de la función administrativa el PODER EJECUTIVO
BOLIVIANO desarrolla funciones de gobierno y de Estado.
Como servidor público hay que identificar que la ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA son los procedimientos y actuaciones de gobierno,
funcionarios e instituciones que interactúan para dar a la sociedad
seguridad, justicia y servicios, sustentados en los ordenamientos,
motivaciones y normas que permiten otorgar bienes y servicios a
los ciudadanos con la obligación de cumplir con el objetivo de la
organización Pública.
Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del derecho
administrativo. El derecho administrativo es la rama del derecho publico que
regula la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa
para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad.
El derecho administrativo regula:
1. La estructura y organización del poder encargado normalmente de la
función administrativa
2. Los medios patrimoniales y financieros que la administración pública
necesita para su sostenimiento.
3. El ejercicio de las facultades que el poder publico debe realizar bajo la
forma de la función administrativa.
4. La situación de los particulares con respecto a la administración.

1.1. ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Bonnin estudioso y liberal francés, da inicio al nacimiento de la
Administración Pública, como ciencia Moderna del siglo XIX, en su obra
“COMPENDIO DE LOS PRINCIPIOS DE ADMNISTRACIÓN” (1808).
La ciencia de la Administración de BONNIN es una disciplina que sintetiza
diversas clases sociales como ser: la economía, ciencias políticas, sociales y
jurídicas.
Al hablar de los orígenes de la administración vemos que, en la prehistoria los
primeros pobladores tuvieron que coordinarse y conjuntar esfuerzos para el
logro de objetivos. La población empezó a formar y establecer grupos
pequeños que se convirtieron mas tarde en grandes masas, por lo que fue de
importancia el buscar formas y estrategias sobre como lograr organizaciones
que realizaran sus actividades de manera mas eficaz y eficiente, esto aporto al
desarrollo de la administración.
Las primeras aportaciones que se tienen son de antiguos pueblos como los
sumerios, egipcios, romanos y griegos. Cabe destacar la participación de
instituciones como la milicia y la iglesia católica. En el siglo XX la
administración tomo fuerza.

1.2. ORIGEN
La administración pública esencialmente consiste en una capacidad del Estado
para producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyectó en el
impulso del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado
de la administración pública:
En sentido lato, Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, Consiste en una capacidad que produce civilidad.

2. DEFINICION DE AMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

PRIVADA
La administración pública abarca a todas las organizaciones públicas que
realizan actividades que son administrativas y están controladas por el Estado.
Pone en contacto a la ciudadanía con el poder público, satisfaciendo sus
necesidades de forma inmediata.
La administración pública es establecida por el gobierno para la prestación de
un servicio considerado de alto interés para el país, con la finalidad de no
obtener bienes o dinero. No puede tener fines lucrativos, es obligación del
gobierno darles fondos para subsistir. Ejemplo: hospitales públicos, alumbrado
público, las aceras, etc.

DEFINICIÓN DE ADMNISTRACIÓN PÚBLICA

 BONNIN: “La Administración Pública es una potencia que arregla,
corrige y mejora, cuanto existe y da una dirección mas conveniente a los
seres organizados.”
 W. JIMÉNEZ CASTRO: “Es la actividad administrativa que realiza el
estado para satisfacer sus fines a través del conjunto de organismos que
componen la rama ejecutiva del gobierno.
 PEDRO MUÑOZ AMATO: “El gobierno consta de ordenación
cooperativa de las personas mediante la planificación, educación y
dirección de su conducta para la realización de los fines del sistema
político.”
 CARLOS MARX: “Actividad organizadora del Estado.”

DEFINICION ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La Administración Privada o Empresa Privada es el sistema que planea,
organiza, dirige y controla las actividades de grupos humanos para crear
riqueza.
La Administración Privada es la entidad con FINES LUCRATIVOS, la cual tiene
ingresos gracias al giro de dicha entidad. Presta un servicio a la comunidad,
pero de manera indirecta. Toma decisiones propias, sin la intervención del
gobierno. Ejemplo: un hospital privado.
La entidad PRIVADA es mas eficiente que la entidad PÚBLICA, porque
como no tiene el gobierno de apoyarla a esta identidad, y así poder cubrir todas
sus expectativas que tenga, como en el caso de la entidad privada, esta ligada
al gobierno y esta no puede cobrar por el préstamo del servicio porque el
gobierno no se lo permite y es su responsabilidad de él
La Administración Privada se sirve de la capacidad de convencer y entusiasmar
para conseguir objetivos solo dentro de organismos privados.
CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN
PRIVADA QUE LA DIFERENCIA DE LA PÚBLICA.
 FINES DE LUCRO
 MAS RESPONSABLE Y LIBRE
 MAS FLEXIBLE
 MAYOR CONTINUIDAD
 MAYOR ESPECIALIZACIÓN
 AUSENCIA DE REGLAMENTOS RÍGIDOS
 ES DE CARÁCTER CONFIDENCIAL
 INVERSIONES A CORTO PLAZO
 MAYOR SIMPLICIDAD
 MENOR FORMALISMO BUROCRÁTICO
 FACILIDAD DE ATENDER LOS DESEOS DEL CONSUMIDOR
 MAS RECEPTIVA
 MENOS COMPLEJA
 SOLAMENTE SE RIGE DE ACTIVIDADES RENTABLES.

2.1. FINES DE LA ADMNISTRACION PUBLICA.

Toda administración pública es administración estatal, que
vigila y controla la sociedad mediante un conjunto de técnicas,
tácticas de poder de un funcionario público que represente al
Estado e impone poder.

2.2. OBJETIVOS DE LA ADMNISTRACION PUBLICA.

Trabajar para el bienestar social, la felicidad y el vivir de toda
la sociedad, mediante la eficiencia y la orientación moral del
estado.

2.3. LA ADMNISTRACION PUBLICA COMO CIENCIA, ARTE Y

TECNICA.
 CIENCIA: Porque cuenta con métodos de estudio, de
investigación y de principios universales que le son
característicos, aplicables en cualquier organización.
 ARTE: Porque el éxito de la gestión estatal dependerá
de la habilidad y destreza del funcionario o empleado
en la ejecución de la función pública.
 TECNICA: Porque utiliza métodos y procedimientos
uniformes para la aplicación práctica.
3. DIFERENCIA Y SEMEJANZA ENTRE LA ADMNISTRACION
PUBLICA Y LA PRIVADA.

DIFERENCIAS
ADMINISTRACION PUBLICA:
 Los recursos se obtienen a través del recaudo de tributos.
 Tiene como objetivos de servicio a la comunidad.
 La forma en que concibe al destinatario es como
ciudadano usuario.
 Generalmente esta sometida a cambios e influencias
políticas.
ADMNISTRACION PRIVADA:
 Los recursos provienen del capital particular.
 Tienen objetivos de lucro
 La forma en que concibe al destinatario es como cliente
consumidor.
 Este fenómeno casi no se presenta.

SEMEJANZAS ENTRE LA AD. PUBLICA Y PRIVADA.

 Es una sola ciencia administrativa
 Utilizan el mismo proceso administrativo
 Producen bienes y servicios para la sociedad
 Buscan ser eficientes

4. CARACTERISTICAS E IMPORTANCIA DE LA
ADMNISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
4.1 PUBLICA.
 Es una rama de la ciencia de la administración.
 Constituye un sistema dentro de otro sistema.
 La burocracia es otra de las características propia
de la administración Pública.
 Dirige y coordina la actividad del estado para el
beneficio del país en cuanto a los servicios públicos.
 Su fundamento es la soberanía popular y por eso
los empleados deber tener siempre presente que
son servidores públicos.
 Es influida por la política.
 Se enfoca en solo servir a la sociedad
4.2 CARACTERISTICAS DE LA ADMNISTRACION
PRIVADA.
1. No existe intervención directa de una autoridad
soberana, es decir el Estado.
2. Carácter de igualdad, todos cumplen los mismos
deberes y tienen los mismos derechos.
3. Tiene beneficios en particular, buscar, conseguir un
objetivo que normalmente, serán utilidades.
4. Es tangible.
4.3 IMPORTANCIA DE LA ADMNISTRACION PUBLICA.
Administración Pública es aquel que se refiere a todos los
organismos, instituciones con los que cuenta un Estado
para administrar sus bienes y recursos. Estos se manejan
a veces autárquicamente y otras veces dependen
directamente de las máximas cabezas de gobierno.
La administración pública es un elemento importante en el
correcto funcionamiento de un Estado ya que es gracias a
las acciones que se realizan a través de estos organismos
que se pueden pones en práctica todas las decisiones que
se toman.
Se considera estratégica para el desarrollo de los Estados
del mundo.
4.4 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y
PRIVADA EN EL DESARROLLO DE UN PAIS.
Es importante porque:
 Esta se aplica para mejorar la gestión.
 Permite el éxito de un organismo social.
 Permite elevar la productividad en el país.
 Promueve y orienta el desarrollo de pequeñas o
grandes empresas
 Es indispensable en los organismos sociales de
gran tamaño.
 Mejora las posibilidades de competencia en el micro
y pequeñas empresas.
4.5 ROL DE LA ADMINISTRACION EN LA SOCIEDAD
MODERNA.
La administración es lo mas característico de las
sociedades modernas y por eso se afirma que más que la
revolución industrial, lo que caracteriza a las sociedades
contemporáneas es la llamada revolución administrativa.
La diferencia entre los países desarrollados y los
subdesarrollados es la Administración Estatal más que la
situación económica que atraviesan, por lo que nuestros
países de América están subadministrados. En Bolivia el
problema no se trata de los recursos (se tienen de sobra),
sino que no han sabido aplicar los gobiernos de turno.
 4.6 MODELO DE ADMINISTRACION PARA LOS PAISES
DEL TERCER MUNDO.
Los países del tercer mundo tienen el reto de empezar el estudio
de la administración pública con un nuevo enfoque, es preciso
definir con suma exactitud el modelo de Administración Estatal
contemporáneo, ante el rol estratégico y determinante del sector
publico en el proceso desarrollo.

5. RELACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CON

OTRAS CIENCIAS O DISCIPLINAS.
5.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.
Engloba el ordenamiento jurídico estatal que se fija de los
presupuestos para la misma formación del estado y
determina sus elementos constitutivos. Se relaciona con la
administración pública ya que especifica sus atribuciones y
dirige concretamente la actividad.
5.2 CON EL DERECHO ADMNISTRATIVO.
Rama del derecho público, estudia la organización y
funcionamiento de la administración pública posee un
conjunto de normas que rigen la acción de la
administración.
Se relaciona, debido a que el derecho administrativo es el
complemento de las normas constitucionales que sirven de
principal sustento a la administración pública.
5.3 CON EL DERECHO PENAL.
Se encarga de sancionar al ciudadano cuando viola la ley.
Su relación está en los códigos y normas que regulan las
actividades de los funcionarios y empleados públicos,
describiendo como crímenes y delitos todos los actos que
vayan en contra de la cosa pública o el estado.
5.4 CON EL DERECHO LABORAL.
Es una rama de las ciencias jurídicas trata de las
relaciones obrero- patronales con la finalidad de garantizar
los derechos de las partes y lograr así la paz laboral. La
relación que tiene con la administración pública, esta sobre
la base de las empresas del estado y del papel que
desenvuelve el estado en el mundo empresarial moderno.
5.5 CON LA ECONOMÍA.
La economía es el conjunto de recursos con lo que cuenta
un país. Regula la producción y utilización de los recursos.
5.6 CON LA INFORMATICA.
es la ciencia que trata de la racionalización de la
información, la que es considerada como soporte de los
conocimientos y las comunicaciones. Todas las actividades
que realiza el Estado se fundamenta en información y
 datos que deben reflejar en forma verídica lo que esta
sucediendo en la nación.
5.7 CON EL PRESUPUESTO.
Es una herramienta de administración financiera que
regula los ingresos y egresos del estado. Se la considera
como la cuantificación de los planes del estado en términos
monetarios.
5.8 CON LA SOCIOLOGIA.
Es la ciencia que trata de la constitución y desarrollo de las
sociedades humanas. A través de sus investigaciones
permite conocer y evaluar el comportamiento de la
burocracia estatal y de la administración pública.
5.9 CON LA PSICOLOGIA.
Es la ciencia que trata de los fenómenos del alma y de la
conciencia. Ofrece la aportación de la selección de
ciudadanos idóneos para ocupar cargos dentro de la
estructura organizacional del Estado.
 UNIDAD II
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. ETAPAS DEL DESARROLLO DE LA ADMNISTRACION
PUBLICA.
1.1. LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA
ANTIGÜEDAD.
El pensamiento administrativo es muy antiguo, nace con el
hombre mismo en cualquier tiempo de la historia ha habido la
necesidad de coordinar, tomar decisiones y ejecutar.
Analizando se puede encontrar los aportes de los antiguos
pueblos como: los sumerios, chinos, griegos, romanos,
egipcios. Conforme la evolución de la humanidad fue
avanzando las personas empezaron a escribir sobre como
lograr que las organizaciones fueran eficaces y eficientes,
mucho antes de que se conociera el termino administración.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA EN SUMERIA (5000 A.C.)
todo surgió con el desarrollo del comercio, con un
sistema en el que se registraban las transacciones
comerciales. Aparecieron grandes organizaciones con
centros administrativos en los palacios que eran
habitados por los reyes junto con su corte.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EGIPTO (4000-
2000 A.C.).
los egipcios contaban con dirigentes que tenían la
capacidad de planear, organizar y controlar a miles de
trabajadores para la construcción de sus monumentos.
En Egipto el tipo de administración se veía con una
coordinación de los trabajadores encaminados al
cumplimiento de un objetivo previamente fijado.
Contaba con un fondo que se obtenía de los impuestos
que el gobierno había cobrado previamente a sus
habitantes.
Egipto tenía una economía planeada y un sistema
administrativo bastante amplio clasificado por WEBER
como burocrático.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LOS HEBREOS
(1200 A.C.)
El administrador y líder de los hebreos fue Moisés que
tenía habilidades en el gobierno, en la legislación y en
relaciones humanas. Hizo un buen trabajo de selección
de personal, capacitación y orientación.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA EN CHINA (500
A.C.)
 Los chinos aportaron ciertos principios de
comportamiento sobre organización, planificación,
dirección y control.
El gran filósofo Confucio 551 a.C. (primer ministro
dedicado a la enseñanza). Sentó las primeras bases
para que tuvieran un buen gobierno con un sistema
administrativo ordenado, un servicio civil bien
desarrollado y una apreciación sobre muchos
problemas modernos de administración pública.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA EN GRECIA (500–
200 A.C.)
La administración gubernamental tuvo 4 pasos
evolutivos puesto que su estado tuvo:
 Monarquía: gobierno de estado dirigido por un solo
jefe.
 Aristocracia: gobernaban los mejores con formación,
conocimiento y experiencia.
 Tiranías: el gobierno tenía la razón y el pueblo no tenía
voz ni voto.
 Democracia: gobierno a través del voto.
Aportes de sus grandes filósofos:
 Sócrates: utilizo en la organización aspectos
administrativos y separo el conocimiento técnico de
la experiencia.
 Platón: hablo de las aptitudes naturales de los
hombres y dio origen a la especialización.
 Aristóteles: hablo de cómo lograr un estado
perfecto
 Pericles: dio uno de los principios básicos de la
administración, la selección de personal.

 LA ADMINISTRACION PUBLICA EN ROMA (200 A.C.

– 400 D.C.).
La eficiencia en el sistema administrativo era por el
poderío militar, donde predomino la jerarquía y el
mando militar organizado.
Políticamente estaba conformado por:
 Comicios: eran asambleas en la que se reunían los
ciudadanos.
 El senado: era el órgano político de la república
romana.
 La magistratura: integradas por funcionarios que
ejercían tareas administrativas.
 Roma marco las bases para la administración moderna.
Roma vivió 2 periodos la República, y el Imperio Romano
en el cual se produjeron transformaciones administrativas.
La administración del imperio romano fue centralizada. El
pueblo romano tuvo administradores que se hacían cargo
de ella, recibían el nombre de gestores o mandatarios.
El lenguaje del derecho romano se ha convertido en el
idioma universal del derecho.

1.2. LA ADMNISTRACION PUBLICA EN LA EDAD

MEDIA.
Para este periodo el centralismo se fue debilitando durante los
últimos años ya que el Imperio Romano dejo de tener toda la
autoridad real y paso a manos de los terratenientes.
 EL FEUDALISMO
Represento un factor más para descentralización,
involucro problemas y condiciones similares que sufrían
las organizaciones de gobierno y de negocios. Los
feudos delegaban sus actividades mas no la autoridad
por eso no tuvo tanta prioridad la administración.
 LA IGLESIA CATÓLICA
En la edad media la iglesia no aceptaba el lucro y el
comercio como una actividad buena u honesta, al ser
así, nace una nueva corriente llamada ética
protestantita.
Sus principales exponentes son: MAX WEBER,
MARTIN LUTERO Y BENJAMIN FRANKLIN
Aportes de la edad media a la consolidación del Estado:
1. El dialogo de tesorería (sistema de recaudación)
2. El estatuto de Carlo Magno (delegación de
autoridad)
3. La curia romana (organización y jerarquía de la
iglesia y su adoctrinamiento)
1.3. LA ADMNISTRACION PUBLICA EN LA EDAD
MODERNA
A inicio de esta época surge en Prusia Austria un movimiento
administrativo conocidos como cameralistas que alcanzó su
mayor esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas
administrativos usados en esa época.

Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios

administrativos, como fueron, el de selección y adiestramiento
de personal, especialización de funciones y el establecimiento
de controles administrativos.
 LA REVOLUCION FRANCESA
 La Revolución Francesa se encuadra dentro del ciclo
de transformaciones políticas y económicas que
marcaron el fin de la Edad Moderna y el comienzo de la
Edad Contemporánea. La independencia de EEUU y
el desarrollo de la Revolución Industrial, iniciada en la
Gran Bretaña, son los otros dos grandes procesos que
señalan esta transición histórica.
 INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA EN
EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN
La Revolución Francesa es considerada por muchos, el
acontecimiento que da origen al derecho administrativo. La
Revolución crea el concepto de Estado de Derecho,
entelequia que está compuesta, por el principio de división
de poderes, el principio de legalidad, de unos derechos
humanos, del concepto de soberanía nacional. Estos
elementos ayudarán a la aparición del derecho
administrativo francés, pero el más importante de ellos
será el propuesto por Montesquieu de diferenciar los
poderes, y por ende las funciones del Estado.
 LOS ORIGENES DEL PRIMITIVO ESTADO
MODERNO SE ENCUENTRAN:
 En la crisis del feudal
 En una crisis ideológica
 En un movimiento reformista y científico
 En la polarización de diferentes grupos sociales
 En el creciente intercambio comercial
 EN LA EXPANSION DEL COMERCIO Y CONQUISTA
DE AMERICA LOS ELEMENTOS QUE DEFINEN LA
CREACION DEL ESTADO MODERNO SON:
 Centralización del poder en el rey
 Formación de un ejercicio permanente
 Constitución de un nuevo sistema administrativo
 Centralización en la administración y las finanzas
estables
 Sometimiento de los poderes intermedio
autónomo y otras fuerzas al poder central.
 Formulación y aplicación de leyes generales.
 CIENCIA DE LA POLICIA: actividad constructiva de
poder; tecnología al servicio del rey y al
engrandecimiento del país; dirigido a formular políticas
sociales.
 REGIMEN DE LA POLICIA NACIONA: como fuerza
pública tiene la misión de la defensa de la sociedad y la
conservación del orden publico y el cumplimiento de las
leyes.
 CORRIENTES:
 CAMERALISMO
El cameralismo, como disciplina, empezó como una política
dedicada a fortalecer las finanzas reales. La única medida de
interés de la riqueza de un país era la cantidad
de impuestos que era posible recaudar. Sobre esa base se
empezaron a buscar políticas que promovieran las actividades
económicas de los diferentes principados alemanes de la época
y a obstaculizar las "importaciones" Durante este periodo, y en
común con el mercantilismo, la finalidad explícita de las
políticas y prácticas fiscales era el fortalecimiento del Estado,
que se veía como personificado en la persona del monarca.
 ORIGEN Y SIGNIFICADO DEL TERMINO
CAMERALISMO
Se origina en el vocablo alemán
"Kammer"(cámara, pieza o habitación) refiriéndose a
los cuartos en los cuales se realizaban reuniones para
discutir los asuntos tanto comerciales como de
gobierno. Se usó también para referirse a la sala en la
cual se guardaba el tesoro del Estado. Así,
"cameralismo" adquirió una connotación relacionada
con las finanzas públicas.
 LA TEORIA DE MONTESQUIEU
Plantea 3 clases de poderes:
 Legislativo: poder que hace las leyes o deroga
la existencia
 Ejecutivo: tiene la responsabilidad de las leyes
 Judicial: poder que castiga los delitos y tiene a
su cargo la interpretación de las diferenciáis de
las personas
 MERCANTILISMO
Política económica predominante en Europa a partir del
siglo XVI basada en el incremento de las exportaciones
y el aumento de las reservas de metales de los Estados
como medio para acrecentar las riquezas.
 ESCUELA LIBERAL: