Taller 1 Gestión Publica

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Qué es lo público y como lo percibe desde su óptica personal con un

ejemplo.
R/ Público hace referencia a algo accesible para todos o a personas con un interés
en común que los hace parte de un grupo definido. La palabra público o pública
deriva de dos conceptos latinos: primero, publicar, que significa hacer algo visible
al pueblo y segundo, república, que se refiere a “cosa del pueblo”. Por lo tanto,
público se relaciona con todo aquello que es libre y gratuito.
https://www.significados.com/publico/

En mi concepto personal considero que un ejemplo muy básico de esto es la

educación ya que en estos tiempos se facilita adquirir una educación superior,
realmente el gobierno establece una serie de programas y estrategias para que la
gran mayoría de la población pueda acceder a estos servicios, como lo son
Generación E, que es una ayuda en el cual soy parte de esa gran comunidad de
beneficiarios, convenios departamentales y municipales, como lo es jóvenes en
acción, matricula 100% gratuita para población vulnerable (desplazados), grupos
indígenas entre otro.

2. Realice un cuadro sinóptico de un servicio público que conozca en su

localidad.
R/ Se encuentra al final del trabajo.
3. ofrezca con sus propias palabras el concepto de Administración Pública.
R/ En mi concepto la administración pública es la disciplina y también el
ámbito de acción en materia de gestión de los recursos del Estado, de las
empresas públicas y de las instituciones que componen el patrimonio público.
Además se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder
público, no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también en
las empresas estatales, en los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la
policía, los bomberos, el servicio postal y los parques nacionales, entre otros.
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_P%C3%BAblica
4. cuales son las Políticas Públicas ?.
R/ Las políticas públicas son los proyectos/actividades que un Estado diseña y
gestiona a través de un gobierno y una administración pública con fines de
satisfacer las necesidades de una sociedad.1 También se puede entender como
las acciones, medidas regulatorias, leyes, y prioridades de gasto sobre un tema,
promulgadas por una entidad gubernamental.2
La evolución del término va vinculado a las necesidades específicas de nuestro
entorno social, cultural, político, económico, psicológico e institucional. Es decir, en
el siglo XX, la toma de decisiones era exclusivas desde gobierno, poseía el poder
de crear, estructurar, modificar el ciclo de la política pública. En el siglo XXI, la
participación de diversos actores es imprescindible en la toma de decisiones para
formar una Gobernanza en cualquier territorio, se debe crear consenso y
legitimidad en los asuntos públicos que se emprendan en cualquier sociedad.
https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADticas_p%C3%BAblicas

5. Que diferencias encuentras entre la administración pública y la

administración privada ?.
R/ A continuación vamos a señalar la diferencia entre administración pública y
administración privada, partiendo del hecho que la administración se puede definir
como el conjunto de funciones que se realizan para administrar, gobernar u
organizar una economía, empresa, organización o cualquier grupo de
personas. En el ámbito de la economía, la administración se refiere a todas las
acciones de organización, control, planeación y ejecución que tienen por objetivo
conducir los bienes y recursos de una nación, estado, país, municipio o institución.
En este sentido, la administración puede ser pública o privada. Se habla
de administración pública cuando dichos bienes o recursos son conducidos por el
estado, es decir, el gobierno y se habla de administración privada cuando los
bienes o recursos son conducidos por capital privado, a saber, empresas o
personas. 
¿Qué es la Administración Pública?
Se entiende por administración pública como el conjunto de organizaciones
públicas que realizan la función administrativa y gestión del Estado. La
administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, ya que,
proporciona servicios sociales para toda la colectividad; muchos de estos servicios
son intangibles, por los cuales el público consumidor no paga honorarios.
La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que no
puede cambiar la voluntad sino que está sometida a los rigores del gobierno que
es quien indica los lineamientos a seguir en materia administrativa; por ello, el
personal de la administración pública generalmente está sometida a los cambios e
influencias políticas, fenómeno que casi no se presenta en la administración
privada.
Además de esto, una característica fundamental de la administración pública es
que actúa tutelarmente sobre la administración privada. Es un sistema que incluye
a toda la comunidad y las empresas privadas forman parte de la misma.
¿Qué es la Administración Privada?
Se refiere a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas y
gestionan recursos propios para la prestación de un servicio privado. Esta tiene
ingresos propios gracias al giro de dicha entidad o al capital privado y teniendo
ánimos de lucro, donde la comunidad debe pagar por dicho servicio o producto.
La administración privada tiene objetivos de lucro y lucha por aplicar
eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia administrativa. Esto garantiza
que la empresa u organización sea sustentables en el tiempo y mantenga
competitividad en el mercado. La administración privada requiere de la
administración pública para existir. Debiendo cumplir con los criterios impuestos
por el estado o gobierno de la nación donde la empresa presta su servicio.
Debido a estas circunstancias, la administración privada en algunos casos es más
eficiente que la administración pública. Esto porque los empleados siguen el curso
de la ley de acuerdo a sus funciones para mantener la productividad.
Diferencia entre Administración Pública y Administración Privada
-La administración privada es un sistema que se ocupa de la organización, del
personal y los métodos que se asocian con la obtención de márgenes adecuados
de rentabilidad y la consecución de objetivos empresariales. La administración
pública es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos que realizan
la voluntad del Estado. 
-Sobre la administración privada actúa la administración pública; por ello,
la administración privada requiere de la administración pública para subsistir.
-La administración privada tiene por objetivo prestar un servicio a la comunidad
pero con ánimo de lucro. La administración pública tiene por objetivo la prestación
de servicios a la comunidad sin ánimos de lucro. 
https://diferencias.info/diferencia-entre-administracion-publica-y-administracion-privada/

6. Cual es el campo de Estudio de la administración publica ?.

R/ La administración pública, como un aspecto de la actividad gubernamental,
existe desde que los sistemas políticos funcionan y tratan de alcanzar los objetivos
programáticos fijados por los que toman las decisiones políticas. La administración
pública como un campo de estudio sistemático es mucho más reciente. Los
asesores de gobernantes y comentaristas sobre el funcionamiento del gobierno
han plasmado sus observaciones de cuando en cuando en fuentes tan variadas
como el Arthasastra de Kautilya en la India antigua, la Biblia, La política de
Aristóteles y El príncipe de Maquiavelo. Sin embargo, no fue sino hasta el siglo
XVIII cuando el cameralismo, el cual se ocupa de la administración sistemática de
los asuntos del gobierno, se convirtió en especialidad de los estudiosos alemanes
en Europa occidental. En los Estados Unidos, esta especialización no tuvo lugar
sino hasta el final del siglo XIX, con la publicación en 1887 del famoso artículo de
Woodrow Wilson ―El estudio de la administración‖, usualmente considerado el
punto de partida. Desde esa época, la administración pública se ha convertido en
un área reconocida de interés especializado, ya sea como subespecialidad de las
ciencias políticas o como una disciplina académica autónoma. Pese a que ya lleva
varias décadas en desarrollo, todavía no se ha llegado a un consenso acerca del
alcance de la administración pública y se ha dicho que el campo de estudio
muestra heterodoxia más que ortodoxia. En un texto contemporáneo se examina
el desarrollo de la disciplina bajo el título de ―El siglo en aprietos‖.
y en una encuesta reciente se describen las tendencias en el estudio de la
administración pública como
un progreso ―del orden al caos‖. Tal vez estas características constituyan fortalez
as en lugar de puntos débiles, pero de todas maneras impiden dar una definición
de la disciplina que sea concisa, precisa y generalmente aceptable. Es más
factible identificar tendencias y puntos comunes, y para nuestros propósitos no se
necesita más que eso Supuestamente la administración pública es un aspecto de
un concepto más general, a saber: la administración, cuya esencia se ha descrito
como ―una acción específica emprendida para alcanzar un objetivo consciente‖.
En la mayoría de los intentos que se hacen por definir la administración se agrega
el elemento de cooperación entre dos o más personas y se le considera
un esfuerzo humano cooperativo encaminado a alcanzar un objetivo o varios
objetivos aceptados por aquellos que participan en el esfuerzo. La administración
estudia los medios para alcanzar fines prescritos. La actividad administrativa
puede desarrollarse en una diversidad de situaciones, siempre que el elemento
fundamental esté presente, a saber: la cooperación entre seres humanos para
desarrollar tareas que han sido mutuamente aceptadas como dignas del esfuerzo
conjunto. El marco institucional en el que la administración ocurre puede ser
tan variado como una compañía de negocios, un gremio, una iglesia, una
institución educativa o una unidad gubernamental.

https://es.scribd.com/document/173529643/La-administracion-publica-como-campo-de-estudio-
docx

7. cual ha sido la evolución del Estudio de la Administración Pública en

Colombia ?.
R/ Grandes hitos en la gestión pública colombiana*
Por Liliana Caballero
Directora de Función Pública
* Palabras de la directora de Función Pública en la instalación del Foro El estado
del Estado: Grandes hitos en la gestión pública colombiana, efectuado el 4 de julio
de 2018 2018 es un año de conmemoraciones y celebraciones, porque se
cumplen:
 80 años de expedición de la Ley 165 que, en el Gobierno de Eduardo Santos de
1938 creó la carrera administrativa en todo el país.
 60 años de la creación, mediante la Ley 19 de 1958, y ya en el Gobierno de
Alberto Lleras Camargo, del Departamento Administrativo del Servicio Civil (hoy
Función Pública), la ESAP, el Consejo Nacional de Política Económica y
Planeación (hoy el CONPES) y el Departamento Administrativo de Planeación y
Servicios Técnicos (hoy el DNP) y la creación de la Sala de Servicio Civil del
Consejo de Estado, (hoy Sala de Consulta y del Servicio Civil)
 Además, se cumplen 50 años de la reforma del 68 de Lleras Restrepo.
 Y, finalmente, pero no por ello de menor importancia, 20 años de la expedición
de la Ley 489 de 1998, cuya preparación se inició en el Gobierno Gaviria, continuó
en el gobierno Samper y finalmente se concretó en el Gobierno Pastrana.
Muchos de los que estamos aquí hemos trabajado -algunos desde hace 300 años
como yo desde la academia, el sector privado y los sectores de gobierno para
tener cada día un Estado más eficiente, transparente y cercano al ciudadano.
Otros, especialmente los jóvenes estudiantes que hoy nos acompañan, quizás se
acercan por primera vez a una revisión tan exhaustiva de un largo período de
nuestra historia, que ha definido el marco de la institucionalidad que hoy nos rige
en materia de empleo público; de arquitectura institucional; de modelos de gestión
y de control, y de marcos normativos para la participación, el servicio a la
ciudadanía y la promoción de la transparencia y la integridad. Va a ser muy
provechoso para todos compartir y aprender los unos de los otros, así como de las
distintas visiones que tenemos todos sobre la historia de nuestras instituciones. En
estas épocas de transición, en las que unos pasaremos la posta y otros se
quedarán para continuar construyendo, lo mejor que nos puede pasar es
detenernos, ver atrás, comparar y, así, valorar todo lo que hasta aquí hemos
logrado y lo que se viene para el futuro. El evento que hoy nos reúne constituye,
conjuntamente con otros de similar naturaleza que hemos realizado a lo largo del
año, un esfuerzo por mantener viva la memoria sobre los temas propios de la
función pública, buscando así superar los enormes vacíos que tenemos en esta
materia, y promoviendo la generación de una red de investigadores, centros de
estudio, programas y facultades académicas en las áreas del gobierno y la
administración pública a quienes nos interesa el desarrollo de nuestras
instituciones para seguir consolidando mayor eficiencia y eficacia; mejor
coordinación interinstitucional e intersectorial; mejor distribución de competencias
y recursos entre los distintos niveles de gobierno en el territorio, para mencionar
solo algunos de los más apremiantes. Al propósito señalado habrá de contribuir,
eso esperamos, la futura publicación de los trabajos elaborados bajo la orientación
de los Profesores Londoño y Martínez, al igual que los textos preparados un
brillante grupo de académicos que han contribuido en el marco de una estrategia
que hemos amparado bajo la denominación del “estado del Estado”, y que podrá
ser consultada a través del portal de Función Pública muy pronto. Estoy
convencida que, como país, hemos avanzado mucho en los últimos 60 años.
Como ha sucedido en muchas otras áreas de la administración pública -como la
gestión financiera, la salud y la infraestructura, por ejemplo-, en materia de gestión
pública nos hemos dedicado a construir sobre lo construido, sin renunciar a los
enfoques y prioridades de cada gobierno. Me atrevo a decir que, sin importar las
diferencias políticas, siempre hemos hecho reformas pensando en cómo hacer
más eficiente y eficaz el uso de los recursos públicos a disposición y sin la
intención de reinventar la rueda, siempre mirando hacia adelante y a las
necesidades que tiene el país en cada gobierno. En este evento vamos a navegar
algunos de los hitos históricos que nos tienen hoy como una de las democracias
más sólidas de América Latina; en la que los avances en materia de empleo
público, equilibrio de poderes, lucha contra la corrupción, democratización de la
gestión pública y eficiencia del Estado son ejemplos para nuestros pares
regionales y para otros países del mundo. Este evento sirve también para
presentar la visión que, desde Función Pública, tenemos sobre la evolución de
algunas de nuestras instituciones democráticas. Hemos insistido mucho en
enmarcar, desde una perspectiva histórica, los porqués de los cambios que ha
vivido el sector público. Muchos de estos cambios han respondido a transiciones
democráticas, acuerdos políticos o revoluciones ciudadanas y económicas, sobre
las cuales versarán las discusiones del día de hoy. Buscando las claves históricas
de esta evolución empecé a leer el más reciente libro de Jorge Orlando Melo,
quien nos acompaña hoy, -la Historia Mínima de Colombia-. Me ha impresionado
el ver cómo, durante toda nuestra vida republicana e incluso en épocas de la
conquista y la colonia, hemos construido nuestra Nación debatiéndonos entre la
confianza y la desconfianza. Por ejemplo, nuestros antepasados indígenas
sufrieron grandes decepciones por confiar en los conquistadores españoles
entregándoles a sus hijas y riquezas. Los criollos, igualmente, creyeron que la
corona española los nombraría en las burocracias de los virreinatos y, cuando el
Rey traicionó su confianza, empezaron a cultivar su sueño de independencia.
Luego, muchas de las grandes discusiones en las épocas de la Patria Boba entre
Bolívar y Santander tenían que ver, primero, en qué tanto confiaba el uno en el
otro y, por supuesto, cuánto confiaban en la capacidad de los ciudadanos de la
nueva Colombia para definir sus propios destinos. Así mismo, siempre existió una
desconfianza infinita de las intenciones de organización política que proponía
Bogotá. Santa Marta, Pasto, Cartagena, Caracas, Quito y Panamá jamás dejaron
de ver con recelo la agenda Bogotana y esto no solo dificultó profundamente la
capacidad de nuestros próceres por mantener su proyecto de país unido, sino que
ha marcado la compleja relación que ha tenido el Gobierno Nacional con las
regiones a lo largo de la historia. Esa misma confianza fue la que necesitaron
nuestros líderes políticos años después -en épocas de La Violencia- para que el
presidente Alberto Lleras pudiera acordar con el expresidente Laureano Gómez la
vía para terminar con la guerra entre liberales y conservadores en la década del
50: El Frente Nacional con su alternancia en el ejercicio del poder, y con la
creación de un servicio civil apolítico, técnico y nombrado por mérito. Todo esto
oponiéndose a la vieja práctica, en la que el mayor mérito de quienes ocupaban
los cargos públicos era el de ser amigo del gobierno de turno. El Frente Nacional
garantizó la paz y la gobernabilidad entre liberales y conservadores, pero también
rompió la confianza de movimientos alternativos que fueron excluidos del poder
durante muchos años. Esta ruptura nos condujo a una guerra de guerrillas que
-luego de mucho sufrimiento colectivo- empezó a sanar lentamente con la
Constitución de 1991. Finalmente, toda esa desconfianza surgida de la guerra
entre el Estado y la guerrilla fue, poco a poco, transformada en esperanza entre
2012 y 2016 con una negociación que terminó con un conflicto de más de 50 años
en nuestro país y que hoy nos permite mirar hacia un futuro sin violencia política.
Las anteriores consideraciones son las que me permiten señalar que la historia de
nuestro país -y su lucha democrática- ha estado signada por la búsqueda de la
CONFIANZA entre los ciudadanos, sus líderes políticos y las instituciones. Qué
tanto hemos logrado tejer estos puentes de confianza desde el Frente Nacional
hasta nuestros días, es una de las preguntas que nuestros panelistas intentarán
resolver hoy. Nosotros, en Función Pública, estamos convencidos de lo que se ha
logrado en el último tiempo y creemos que esta es la dirección hacia donde debe ir
la gestión del Estado en el futuro. Durante estas fructíferas décadas, han sido muy
importantes los avances en la planeación, la gestión eficiente y los sistemas de
evaluación y seguimiento. No obstante, todos nuestros esfuerzos deben seguir
enfocándose en garantizar el goce efectivo de los derechos y la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos. Esto es lo que tiende puentes de confianza real
hacia las instituciones públicas y permite a los ciudadanos sentirse parte de la
construcción de la democracia. Creo que esta es nuestra misión. A pesar de lo
indiscutible de esta última afirmación, la forma en la que se trabaja desde la
administración pública nos ha distanciado de la cotidianidad del ciudadano,
creando no solo lenguajes distintos que rompen con esa búsqueda de confianza
sino, a veces, trámites engorrosos, costos e innecesarios que desgastan la
percepción y nuestra capacidad de respuesta como Estado. Nosotros hemos
trabajado, desde Función Pública, para promover herramientas que no solo hagan
más eficiente y transparente la gestión, declarándole la guerra a los trámites
innecesarios, reduciendo, eliminando y simplificando más de 2200 en los últimos
años. Esto, sumado a la promoción de herramientas que democraticen de manera
efectiva el trabajo y la información que producen las entidades públicas ha sido
una lucha importante para que todo nuestro trabajo le llegue de manera sencilla y
digerible al ciudadano creando nuevas maneras de entendernos y comunicarnos.
Uno de los avances más interesantes en este propósito lo constituye EVA: el
Espacio Virtual de Asesoría de la Función Pública. Es un lugar para que todos los
estudiosos e interesados en la administración pública encuentren las normas que
rigen cada rama del Estado colombiano, las publicaciones más relevantes que
produce el Departamento, y se capaciten y dialoguen con nuestros servidores
públicos. La recepción ha sido excelente: 3 millones de visitas desde su creación a
finales de 2015 y creciendo exponencialmente. Este legado, junto con la Revista
Carta Administrativa, publicación que nos acompañó por más de 50 años y que
recientemente hemos relanzando en edición digital, constituyen un testimonio
histórico invaluable de lo que han significado estas seis décadas de existencia de
Función Pública, de trabajo con los servidores públicos en beneficio de los
ciudadanos. En este evento vamos a navegar, gracias a nuestros panelistas,
comentaristas y moderadores, distintos periodos en la historia de nuestra gestión
pública. En la mañana tendremos un par de presentaciones de contexto, a cargo
de Rocío Londoño -quien elaboró un estudio muy juicioso y enriquecedor sobre la
historia de la Función Pública en estos 60 años al servicio de los colombianos- y
del Profesor Armando Martínez, quien ha sido nuestro compañero de lucha desde
el Archivo General en esta búsqueda por enaltecer la positiva evolución de las
instituciones colombianas. Luego sí haremos un análisis por periodos. Estamos
muy agradecidos de poder contar no solo con expertos en cada uno de estos
momentos históricos sino también con verdaderos protagonistas de las grandes
reformas de nuestro Estado. Primero discutiremos los fundamentos de la gran
modernización lograda entre 1958 y 1986 -en los cuales se fortalecen las
nociones, primero de centralización, fortalecimiento y tecnificación de la
Administración Pública, y a partir de la década de los 80, la creciente
descentralización del Estado Colombiano que alcanzó una elevada cota a través
de la elección popular de Alcaldes, y años más tarde, de Gobernadores. Después
nos concentraremos en la Constitución de 1991 como el renovado pacto político
nacional que le da responsabilidades sociales al Estado y se enfoca en la
protección de los derechos de los ciudadanos. Por último, cerraremos con una
mirada hacia el futuro viendo cómo las reformas de los últimos 20 años han
logrado potenciar y estabilizar nuestras instituciones, poner en el centro de la
gestión al ciudadano, consolidar el mérito y fortalecerse cada vez más en la lucha
contra la corrupción. En ese sentido quiero dejarles a todos ustedes un mensaje
de esperanza y orgullo por todo lo que hemos logrado en estos 60 años. Hoy
Colombia hace parte, con pleno derecho, de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos - OCDE, la organización con las mejores políticas
públicas del mundo. Un país en el que el mérito no solo es la base de la selección
de los servidores públicos sino el fundamento de su promoción; la integridad el
motor de sus acciones; el manejo responsable de los recursos públicos es un
propósito por todos compartido; y la transparencia y la rendición de cuentas cada
vez facilitan un mayor y más riguroso control ciudadano. A todos ustedes les
deseo un día muy productivo y enriquecedor. A mi equipo de Función Pública:
Todo el mérito es de ustedes y su trabajo. ¡Hoy podemos decir que lo logramos!
Muchas gracias.
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/34271055/Editorial_julio.pdf/38fb7e47-
7766-eb69-bb1b-c3f9841f796f?version=1.2
8. cual es el objeto de estudio de la administración publica ?
R/ El objeto de estudio de la administración pública es el Ejecutivo, ya que éste es
el gobierno como mediación; y es al mismo tiempo la administración pública,
porque ella es la mediación entre Estado y la sociedad. Esto quiere decir que la
administración pública se encuentra principalmente en el Poder Ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.
https://www.gestiopolis.com/objeto-de-la-administracion-publica-con-enfoque-eficientista/

9 cual es objetivo o función de la administración

publica ?.
R/ La administración pública tiene como objetivo canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, por medio de la transformación de recursos
públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de
bienes, servicios y regulaciones.
https://www.gestiopolis.com/objeto-de-la-administracion-publica-con-enfoque-eficientista/

10 . según su opinión y según lo que investigue,

describa ampliamente la noción de estado de
bienestar
R/ En mi opinión personal considero que la mayor entidad de Colombia es el
estado, cuenta con una concentración de riquezas muy amplia. Lo cual implica
llevar un gran manejo administrativo, el cual en los últimos años no se ha llevado
de una manera correcta. Así mismo está llevando grandes consecuencias
financieras y económicas en todo el país, por falta de crear, reestablecer y mejorar
las estrategias de mercadeo, ya que contamos con un amplio volumen de
productos naturales el cual no ha sido potenciado de la manera que es correcta.
De igual manera pienso que para cambiar este sistema administrativo del país es
ejerciendo el voto como una obligación de todos nosotros como colombianos, no
solo como un derecho, también como una obligación para así concientizar a la
población que necesitamos directivos idóneos y capaces de tomar las riendas del
país. El cual cuenta con todos los recursos naturales para ser una potencia
mundial, estando a la altura de los diferentes países desarrollados y potencias
mundiales. Hoy en día estamos a la altura de ellos en el campo deportivo,
contamos con excelentes deportistas que han dejado en alto el nombre y la
bandera de Colombia, pero la idea y la obligación de nosotros como país es
potenciar todos los campos y sectores del país para ser un país de ejemplo, que a
pesar de todos los inconvenientes internos somos capaz de superarlos y de ser
cada vez mejor.
R/ A la pregunta # 2.
CAFISUR TOLIMA

PUNTOS DE COMPRA DE
CAFÉ

SUPERMERCADOS
COOPERATIVA DE
CAFICULTORES DEL SUR
DEL TOLIMA. "CAFISUR"
ALMACENES
AGROPECUARIOS

HECTÁREAS DE CAFÉ
ESTABLECIDAS