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CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN.

a) ADMINISTRACIN PBLICA.- La
ejecuta y realiza el Estado a travs
de su poltica de Gobierno.
b) ADMINISTRACIN PRIVADA.- Son
las actividades que realizan los
particulares, como los organismos
privados (universidades,
industrias,
transporte, etc)
c) ADMINISTRACIN MIXTA.- Son
las actividades de los organismos
que estn bajo la jurisdiccin del
poder pblico y del sector privado.
La administracin Privada y en
algunos casos la administracin
Mixta
tienen un ambito de carcter
Internacional, nacional, Regional y
Local
CLASIFICACION DE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA.
1. ADMINISTRACIN GENERAL O
NACIONAL .-Se aplica en todo el
Per, en el Gobierno Central, a
travs de los poderes.
2. ADMINISTRACIN REGIONAL.En las diversas regiones del pas.
3. ADMINISTRACIN LOCAL.- En los
Gobiernos Locales.
4. ADMINISTRACIN ESPECIFICA.
Es la administracin que se da por
especialidad o labor
desempeada, Ejem.
Administracin Tributaria,
Aduanera, de Seguridad Social,
etc,
RELACION ENTRE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA Y
PRIVADA
1.- SEMEJANZAS. Presentan las
siguientes semejanzas:
- Ambas pertenecen a la
administracin en general.
- Ambas prestan servicios ala
comunidad.
- Ambas se basan en tcnicas
comunes para organizar, elaborar,
planificar
y ejecutar presupuestos y
controles.
- Amabas requieren de los
conocimientos del Derecho y
especialmente del

Derecho Administrativo.
- Ambas se complementan hacia el
bienestar social del Estado y la
comunidad.
- Ambas tienen los mismos
problemas de administracin sea
un
organismos del estado o privado.
- Ambas tienen administradores
que laboran por un inters
econmico o
remunerativo.
2.- DIFERENCIAS.- Tienen las
siguientes diferencias:
- La Administracin Pblica es
burocrtica, la Administracin
Privada es
comercial.
- La Ad. Pblica es poltica
gubernamental, la Privada es
poltica de
produccin.
- La Administracin Pblica da
leyes y es soberana, y la
Administracin
Privada tiene un papel de
oposicin o de apoyo.
- La Administracin Pblica sirve a
los intereses pblicos en su mas
amplia
acepcin y la Administracin
Privada le interesa el provecho o el
lucro.
- La Administracin Pblica es
complicada, engorrosa, tiene
trmites
burocrticos y la Administracin
Privada es mas elstica,
independiente,
dinmica por la rapidez de sus
procedimientos.
- La Administracin Pblica esta
sujeta a reglamentos rgidos de
organizacin que no pueden
cambiarse a voluntad y la
Administracin
Privada tiene autonoma y libertad
de accin y pueden cambiar sus
normas, pero siempre dentro de la
legalidad.

RELACIN ENTRE LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y
EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.Se relacionan por lo siguiente:
- El Derecho Administrativo trata
del aspecto formal de las leyes
administrativas y la administracin
pblica es la Ciencia de la accin,
ejecucin y direccin del poder.
- El Derecho Administrativo regula
la estructura y organizacin, en
cambio
la Administracin Pblica le da el
marco de referencia dentro del
que
debe desenvolverse.
- El Derecho administrativo
orienta, crea normas, y l
administracin
pblica las ejecuta y exige su
cumplimiento.
- Ambas se complementan entre
si.
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y SU ORGANIZACION
El hombre es un ser social por
naturaleza, y como tal, ha sido
capaz de
organizar una sociedad y
desarrollar una cultura, que
demuestra su
condicin de ser racional, capaz de
crear normas de control social
para
mantener un orden social, basado
en normas, conductas y valores,
hacia la
bsqueda del bien comn.
QU ES EL ESTADO?:
"Sociedad politicamente
organizada en torno a un centro de
poder que
ejerce influencia soberana sobre
un territorio"
El BIEN COMN, es el fin
supremo del Estado e implica la
creacin de
condiciones justas de vida que
significan la defensa de la
dignidad de la
persona humana, y favorecer su
existencia, desarrollo y realizacin.
ELEMENTOS DEL ESTADO:

TERRITORIO
PUEBLO
PODER
QU ES EL GOBIERNO ?:
El gobierno (del griego
"pilotar un barco"), en general,
consiste en
la conduccin poltica general o
ejercicio del poder del Estado.
Democracia Formal :
Institucionalizacin jurdica de la
divisin de poderes, elecciones
peridicas,
reconocimiento de los derechos
humanos, Instituciones publicas
democraticas,
etc
Democracia Sustancial
Sus actores (ciudadanos) ejercen
sus derechos reconocidos en su
estructura
estatal, y los ejercen y los van
puliendo con su ejercicio, de
manera tal, que el
Estado funcione como se
proclama, y de esta forma
construyamos una
democracia real, pues, si nos
damos cuenta, el problema no es
de la
democracia como forma, sino de la
democracia como sustancia
QU ES LA ADMINISTRACION
PUBLICA ?
Por su funcin, es el enlace
entre la ciudadana y el poder
poltico. Sin
embargo, no slo existe
Administracin Pblica en el
Poder Ejecutivo, sino en
gran parte del Estado e incluso
en entes privados que
desempean funciones
administrativas por
habilitacin del Estado
Desde un punto de vista
formal, se entiende a la
entidad que administra, o
sea, al organismo pblico que
ha recibido del poder poltico
la competencia y

los medios necesarios para la


satisfaccin de los intereses
generales.
ELEMENTOS BASICOS DE LA
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA:
Conforme a la Constitucin Poltica
vigente desde el 29 diciembre de
1993, el
Estado cuenta con tres Poderes
cuya composicin bsica es la
siguiente:
El Poder ejecutivo comprende al
Presidente de la Repblica (Jefe de
Estado y
de Gobierno), elegido por sufragio
universal para un trmino de cinco
aos, as
como a dos Vice Presidentes y
ministerios.
El Poder Legislativo comprende al
Congreso de la Repblica, que
tiene una sola
cmara de 120 miembros elegidos
por distrito mltiple para un
perodo de cinco
aos.
El Poder Legislativo comprende al
Congreso de la Repblica, que
tiene una sola
cmara de 130 miembros elegidos
por distrito mltiple para un
perodo de cinco
aos.
El Poder Judicial comprende a la
Corte Suprema (18 vocales
supremos) Cortes
Superiores (284 vocales
superiores), Juzgados de primera
instancia
(especializados en lo civil, penal,
laboral, agrario, del nio y el
adolescente),
Juzgados de Paz Letrados.
Adems de los Poderes sealados,
existen asimismo, organismos
autnomos
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO.
Con fines de administracin
interna se han creado los Sistemas
Administrativos,

que tienen por finalidad que las


entidades de Estado logren niveles
adecuados
de eficiencia y eficacia. Existen los
sistemas administrativos de
Planificacin,
Presupuesto, Tesorera,
Contabilidad, Abastecimiento,
Personal y, sobre la base
de la normativa existente se
puede sostener la existencia del
Sistema de
Contratacin Administrativa que
tuvo su origen remoto en el
Sistema de
Abastecimiento.
LOS SERVICIOS PUBLICOS.
CONCEPTO.
Es toda accin o prestacin
realizada por la administracin
pblica
activa, directa o indirectamente,
para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas, asegurada
en accin o prestacin por el
poder de la justicia.
CATEDRA. Es toda accin o
prestacin realizada y ejecutada
por la
administracin Pblica para
satisfacer las necesidades
colectivas o
bsicas de la sociedad por parte
del Estado, a travs de los
funcionarios y servidores pblicos
en ejercicio de sus facultades.
ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS.
Presenta los siguientes :
a) UNA ACTIVIDAD ACCIN O
PRESTACIN.- Se orienta a
satisfacer
las necesidades de la poblacin y
se presenta a travs de dos formas
:
- De carcter General o Preventiva.
- De carcter especfico o
Concreto.
b) NECESIDAD DE CARCTER
COLECTIVO.- Se refiere a los
problemas

de la colectividad o sociedad y que


el Estado est obligado encarar y
resolver, a travs de un servicio
pblico.
c) SISTEMA JURDICO NORMATIVO.Es la base legal para que la
administracin pblica tome las
decisiones y las acciones
pertinentes
cuando fuere necesario.
d) ORGANISMO ESTATAL.- Tiene la
competencia y la obligacin de
realizar los servicios pblicos que
le conciernen.
e) INTERES PUBLICO. Este prevele
sobre el inters particular o
cualquier
otro.
CARACTERES JURDICOS.
Los servicios pblicos presenta los
siguientes :
a) GENERALIDAD.- Todos o cuanto
menos una mayora son los
beneficiarios o administrados
b) IGUALDAD.- No es aplicable
ninguna forma de Discriminacin.
c) REGULARIDAD.- Los servicios
pblicos funcionan normalmente
sin
ninguna interrupcin malsana o
dolosa.
d) CONTINUIDAD.- De acuerdo a la
naturaleza del servicio pblico
este
tiene una prolongacin indefinida,
temporal, o muy larga o corta.
e) INEMBARGABILIDAD.- Es una
prerrogativa del Estado, que lo
pone a
salvo de contingencias econmico
jurdicas.
f) OBLIGATORIEDAD.- Slo
aplicable a algunos servicios en
ciertas
ocasiones (Educacin, vacunacin,
etc.)
CLASES DE SERVICIOS
PBLICOS.
Los servicios pblicos varan segn
el sistema imperante en un pas.
SERVICIO PBLICO PROPIO. La
administracin pblica por si

misma ejecuta recursos


econmicos, es decir el Estado los
realiza
como funcin propia de el. Asi
tenemos los siguientes servicios
pblicos propios:
a) SERVICIO PBLICO PROPIO
DIRECTO (PURO).- Es financiado
ntegramente por el Estado y que
la poblacin recibe sin tener que
abonar suma alguna, son
absolutamente gratuitos. Ejem.
Los antiguos
hospitales, la educacin. El estado
los ejecuta.
b) SERVICIO PBLICO PROPIO
DIRECTO (IMPURO).- Es aquel que
directamente asume el estado a
travs de sus dependencias ,
ninguno es
gratuito pues se paga algunos
derechos , tarifas o impuestos
directos,
Ejem. Luz, limpieza pblica,
municipios. Etc.
c) SERVICIO PBLICO PROPIO
INDIRECTO.-La prestacin la
realiza
directamente una persona
individual o colectiva en su propio
beneficio;
acta como concesionario o como
contratista. Existe una delegacin
de
funciones a terceros, mientras no
surjan violaciones legales, en
dicho
caso existe la reversin a favor de
la administracin. Ejem. Minera,
telefnica.
SERVICIO PBLICO IMPROPIO.Tiene por finalidad satisfacer
necesidades sociales y que la
Administracin Pblica no lasa
asume sino que permite que la
actividad privada las asuma, pero
que interesan y atienden ciertas
necesidades de la poblacin.
No se requiere de mucho capital
como el servicio pblico Propio
Indirecto que requieren de grandes
capitales; y los servicios pblicos
impropios son econmicamente de
proporciones modestas : buses,

microbuses, taxis, boticas,


farmacias, restaurantes, cinemas,
teatros,
hipdromos, casinos, loteras, etc.
LOS SISTEMAS DE PRESTACIN.
Existen cinco sistemas de
prestacin de los servicios:
1. SISTEMA DE PRESTACIN
LIBERAL.- Presencia decisiva de los
particulares en forma absoluta o
mayoritaria, podra haber servicio
pero lo tipificante es el lucro, por
sobre cualquier otra
consideracin.
2. SISTEMA DE PRESTACIN SEMI
LIBERAL.-Modalidad que
restringe la liberalidad en materia
jurdico econmica, mediante
regulaciones (concesiones,
contrataciones) para que acten
nacionales o extranjeros
particulares en los bienes y
servicios
patrimoniales del Estado.
3. SISTEMA DE PRESTACIN
DIRECTA.- La ejecuta el Estado por
si mismo (recursos, trabajadores);
es una prestacin u obligacin
del Estado, controlado por sus
mltiples rganos y organismos
especializados.
4. SISTEMA DE PRESTACIN
MIXTA.- Sociedades con
participacin diversa igualitaria
mayor o menor, en los aportes del
estado y particulares, nacionales y
extranjeros e n los que
generalmente el Estado se reserva
el Poder de decisin, pero las
utilidades se reparten
proporcionalmente al capital
aportado.(Banco
Hipotecario, BCRP; etc)
LA BUROCRACIA
.
Es una clase social que forman los
empleados pblicos.
GUILLERMO PAREDES.- Es un
tipo de organizacin que existe
para la
realizacin de tareas
administrativas mediante el
trabajo
sistematizado de varios individuos.

CATEDRA.- Conjunto de
personas que realizan y ejecutan
labores y
dirigen las oficinas pblicas para
servir a la colectividad, resolver los
problemas que se presentan y
satisfacer las necesidades
colectivas.
CLASES DE BUROCRACIA.
Se presentan varias clases
teniendo en cuenta como se
realizad o ejecuta la
labor o funcin pblica:
1. BUROCRACIA EFICIENTE. Se da
cuando los funcionarios y
servidores pblicos cumplen
cabalmente la funcin por la cual
han sido designados o contratados
y la sociedad se encuentra
satisfecha por los servicios
pblicos y en sus necesidades
bsicas.
2. BUROCRACIA INEFICIENTE.Contrario a la primera aqu no
se satisfacen las necesidades de la
poblacin y existe la
actividad arbitraria y dolosa de no
cumplir con las funciones
pblicas por cualquier razn no
justificante.
3. BUROCRACIA EXCESIVA.- En la
actividad Burocrtica o
administracin pblica no se aplica
la matemtica, pues
mientras ms funcionarios
pblicos se tiene, menos es el
rendimiento y mas el tiempo
empleado.
4. BUROCRACIA DISMINUIDA.
Actualmente se busca disminuir
los empleados pblicos y por ende
la Burocracia, hecho por
dems irrelevante que jams se ha
dado, simplemente se busca
ampararse en la Austeridad
Pblica o en la racionalidad del
gasto pblico.
LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PUBLICOS
CONCEPTO.

Son aquellas personas naturales


que laboran o trabajan para el
Estado, son
los que hacen viable ejecutan la
funcin pblica, y los que hacen
posible
que se den los servicios pblicos.
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
Son las personas naturales que se
encuentran encabezando la
administracin pblica, y ejercen
la funcin pblica o desempean
funciones
de mas alto nivel en los
organismos pblicos, tienen poder
de decisin y
responsabilidad funcional.
CLASES DE FUNCIONARIOS
PUBLICOS: Tenemos las siguientes:
1. FUNCIONARIO QUE DESEMPEA
CARGO POLTICO. Son
aquellos que han sido elegidos
directamente por el Pueblo
mediante el sufragio directo o
travs de elecciones (Presidente,
Congresistas, Alcaldes, etc). A su
vez estos designan a otros
funcionarios para ocupar cargos de
decisin poltica (Prefecto,
subprefecto, etc).
2. FUNCIONARIO CON CARGO DE
CONFIANZA. Son aquellos
que son designados por la
idoneidad en el cargo, pues el
cargo
es atribuible a un carcter
netamente personal, son cargo
que
no tienen permanencia, subsisten
mientras exista la confianza
otorgada o facultada por el
Funcionario Pblico de mayor o
mas
alta jerarqua.
3. FUNCIONARIO CON PODER DE
DECISIN. Son aquellos
que desempean cargos directivos
y que legal y
administrativamente estn
facultados para decir y resolver a
travs de actos administrativos
que son inherentes a su
competencia.

4. FUNCIONARIO CON CARGO DE


DIRECCIN. Son aquellos
que estn dentro de la escala
jerrquica estructural de la
dependencia pblica, y por lo
tanto son los nicos responsables
de ejecutar las decisiones dadas
por la jerarqua, estos
funcionarios estn inmersos en la
carrera administrativa.
LOS SERVIDORES PBLICOS O
EMPLEADOS PBLICOS
Es la persona auxiliar, tcnica o
profesional que presta su actividad
para la
realizacin de los fines de inters
pblico, cumplindolos de hecho o
ayudando a su realizacin o
ejecucin.
El servidor pblico es la persona
natural que labora para el Estado
realizando actos tcnicos o
profesionales o de gestin o
auxiliares.
LOS ACTOS JURDICOS
ADMINISTRATIVOS.
CONCEPTO.
Es el acto jurdico que realiza un
agente de la administracin
pblica
ejerciendo las atribuciones propias
de su funcin.
CATEDRA. Es toda declaracin
jurdica unilateral y ejecutiva en
virtud
de la cual la administracin
pblica tiende a crear, regular,
reconocer,
modificar, o extinguir situaciones
jurdicas de carcter
administrativo,
mediante los funcionarios pblicos,
y con el fin de conseguir la
satisfaccin de las necesidades de
la poblacin y hacer viables los
servicios pblicos.
CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
- Son Obligatorios para los sujetos
intervinientes o terceros con
inters

pblico.
- Son de aplicacin obligatoria
para los mbitos nacionales,
sectoriales,
regionales y locales.
- Deben publicarse o Notificarse a
los interesados, son de
conocimiento
pblico, salvo razones de
seguridad o de intimidad personal
o las
reservas de ley.
- Son escritos, no hay actos
administrativos orales.
- Son impugnables.
REQUISITOS PARA SU VALIDEZ.
a) AUTORIDAD COMPETENTE. El
acto administrativo debe de
emanar de
una autoridad calificada y
competente, la misma que debe
tener
atribuciones para decir la materia
que le concierne.
b) OBJETO ADMINISTRATIVO LCITO
Y JURIDICAMENTE POSIBLE.
Que no sean contrarios a las leyes
o violatorios a estas, y que
fsicamente pueda ser ejecutado, y
que no perturbe un servicio
pblico.
c) VOLUNTAD LIBREMENTE
MANIFESTADA. La voluntad de
funcionario no debe ser
coaccionada ni presionada, debe
ser una
manifestacin que no tenga
ningn vicio de la voluntad (error,
dolo,
engao, violencia, intimidacin,
amenaza, fraude).
d) SUJETO A FORMALIDADES
LEGALES O REGLAMENTARIAS. El
marco de todo acto jurdico
administrativo lo constituye el
ordenamiento
jurdico del pas.
e) FINALIDAD PUBLICA SEALADA
POR LA LEY. El acto
administrativo persigue un fin de
utilidad general y de beneficio
pblico,

y este fin est predeterminado y


no puede estar dirigido a realizar
actos
dolosos o actos que afecten la
moral pblica o contrarios al
inters
pblico.
f) MOTIVACIN. El acto
administrativo debe estar
fundamentado con
relacin al contenido del caso
concreto, la motivacin o
fundamentacin
debe ser en cuanto a los hechos y
al aspecto jurdico, que justifiquen
la
decisin administrativa.
LA VALIDEZ de un acto
administrativo depende del
cumplimiento
estricto de los requisitos
esenciales, antes descritos.; lo que
va acarrear
en un ACTO VALIDO.
CLASES DE ACTOS JURDICOS
ADMINISTRATIVOS
Existen las siguientes clases que a
continuacin se detallan:
1. ACTO POLTICO O
GUBERNAMENTAL. Son aquellos
actos
administrativos que se producen
por un Gobierno para garantizar
su propia seguridad. Tambin se
les denomina actos de gobierno;
son los relativos al funcionamiento
y a las relaciones de los
organismos polticos ejem.
Convocatoria a elecciones,
suspensin
de garantas, relaciones
diplomticas, referndum, etc.
2. ACTOS DE AUTORIDAD. Son
aquellos en los cuales la
administracin pblica tenedora y
la que ostenta el poder pblico y
de la soberana manda, ordena,
dispone mediante sus agentes
pblicos.
3. ACTOS DE GESTIN. Son
aquellos actos destinados a
organizar y
hacer funcionar los servicios
pblicos.

4. ACTOS UNILATERALES. Son los


actos jurdicos administrativos
propiamente dichos, los que
realizan los funcionarios pblicos
en el
ejercicio legal de sus funciones y
autoridad, como representantes
del poder pblico, y estos actos
son :
a) UNIPERSONALES. Son aquellos
que los expide una sola autoridad
administrativa.
b) COLECTIVOS. Son aquellos
actos que los expiden rganos
colegiados,

sean tribunales, o Salas


administrativas.
c) SIMPLES. Son aquellos que se
refieren al caso concreto de una
sola
persona
d) PLURALES. Son aquellos que se
refieren al caso de dos o ms
personas
, son las llamadas resoluciones
normativas.

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