Caractersticas de la Administracin

Privada
1) No existe la intervecion directa de una autoridad soberana es decir, el Estado.
2) Tiene un caracter de igualdd, todos cumplen los mismos deberes y tienen los mismo
derechos.
3) Tiene beneficios en particular, buscar, conseguir un objetivo que normalmente, sern
utilidades.
4) Estangibles. porque su presencia queda evidenciada en el resultado de esfuerzo y
metodos ejecutados.

Administracin Pblica
Se Define como administracin Pblica el conjunto de tareas realizadas por quienes
trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. Este concepto incluye
organizaciones sin nimo de lucro (hospitales, mdulos, colegios, etc.); es la
coordinacin de los esfuerzos para llevar a cabo una poltica econmica concreta y, en
general, una poltica social cuyas directrices estn marcadas por el gobierno de la
nacin.
En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se
encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que se les han asignado. Sin
embargo, los negocio pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma
la administracin pblica puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de
tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades
de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la elaboracin de las
leyes. Abarca as mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la
justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo
etc.; de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar,
etc.
Por lo que respeta a la actividad especfica de la aplicacin, podra a su vez, referirse a
administracin de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.
La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin,
procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de las oficinas administrativas.
La aplicacin del cuerpo de conocimiento de sta disciplina a cualquier funcin especial
como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al
nacional y an al internacional. Puede tener idnticos problemas en reas diferentes,
como salubridad, educacin o comunicaciones o puede ir de una funcin gubernamental
como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasicomercial, como la atencin de una planta elctrica.

La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la

administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras
que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo
derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad +
ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o
dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin
especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin
pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local.
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
El administrador pblico es la persona que lleva a cabo los proyectos, planes, programas
y esquemas sealados por el poltico
Los elementos de la administracin son;

1. Objetivo.- Es decir que la administracin siempre est enfocada a lograr fines

o resultados

2. Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos del

producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo

3. Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los
recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima cantidad.

4. Grupo social.- Es necesario que se d un grupo social

5. Productividad.- Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios para

producir un determinado bien o servicio.

Entre la poltica y la administracin pblica existe un vinculo indisoluble que la primera

proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo las actividades
de la segunda.
Dentro del proceso poltico se discuten los objetivos y se establecen las prioridades de
las actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos.
Gabino Fraga define a la administracin pblica desde dos puntos de vista:

1. Formal.- Organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia

de los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.

2. Material.- Actividad de ste organismo

La administracin pblica se lleva a cabo mediante actividades que tienen el siguiente

contenido:

Mantener un orden pblico

Satisfacer las necesidades de la poblacin

Conducir el desarrollo econmico y social partiendo siempre de la base jurdica

A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que son
las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribucin el contenido de la
actividad del estado y a la funcin como a la forma en que se realiza esa actividad. El
objetivo es la realizacin o prestacin d los servicios pblicos en beneficio de la
comunidad.
Administracin Privada
La administracin privada se ha formado como ciencia teniendo sus principios y reglas,
as como, objeto, fin y mtodos propios.
La administracin privada est vinculada con la pblica ya que est siempre podr
cumplir con sus atribuciones, facultades o encomiendas mediante el caudal de recursos.
En la administracin privada tenemos las empresas, organismos, algunas particulares, es
decir, personas fsica o moral que realizan o intervienen en los distintos aspectos de la
administracin pblica
Similitudes y Diferencias
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la

consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos
a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y
otros componentes tpicos de la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios

de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las
funciones y responsabilidades, normas de
planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos
que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las
particularidades de cada organizacin.

Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal

y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin
privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del

personal y los mtodos relacionados con la consecucin

de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados
de rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se

caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan,
adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La
contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad.

Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico
consumidor no paga honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el

bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la
continuidad de los servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a

una parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no

puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la
interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y
tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin
pblica poco parecido con los negocios privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la

administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que

sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma
de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven
al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para
qu es lo que no debe hacer.

El administrador pblico no est sujeto, por lo menos en la administracin de los

organismos centrales del Gobierno, a la presentacin de Estados de Ganancias y
Prdidas sin que ello signifique que estn exceptuados del control fiscal. En cambio, al
administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y prdidas y, por
lo tanto, esto significa la presentacin peridica de los respectivos estados financieros.

Corrientes que estudian la Administracin Pblica

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans

Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del
derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del
derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por
grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.

b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes

consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin
entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en
cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos:
Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.

c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la

administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del
derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo
Giannini,

d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido

objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o
conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.

Corrientes de Reforma

Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y

justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin sujeta a la ley",
o sea al acto administrativo segn un marco normativo, no-solo que lo regule
sino tambin que lo dirija o sea como medio para la accin.O sea que es esta la
visin subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la corrupcin,
mediante la "reduccin de la discrecionalidad de los operadores pblicos" O sea,
un mayor accountability o control endgeno, o sea del mismo sistema a travs de
agencias de control en el desempeo de los funcionarios pblicos, de carcter
horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que tengan el
suficiente poder para controlar de manera rigurosa a la funcin pblica sin
importar el rango al que se enfrenta.En resumen, esta corriente lleva la impronta
de la legalidad y circunscribe a toda estructura o accionar dentro de la
administracin bajo algn ordenamiento jurdico basada en agencias de control.
Ej. : oficina anticorrupcin.

Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta

llama "management cientfico", cuyo patrn de comportamiento viene a ser la
conversin de recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones
clsicas de la administracin tales como las que menciona el autor: tcnicas de
contabilidad y control de gestin, el presupuesto, al anlisis financiero, la
gestin de las compras, de los inventarios, la clasificacin de puestos, la

evaluacin de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto grado de
profesionalizacin de los agentes, y que deben tener una amplia autoridad para
la utilizacin de los recursos.

Contractualista: Esta ltima corriente se caracteriza por propiciar pautas

antiburocrticas de gestin, sin perder de vista, la racionalidad econmica de los
recursos; caracterstica fundamental de la anterior tendencia.Sus fundamentos
ideolgicos son el pensamiento del public choice, teora de la eleccin publica,
las teoras de organizacin empresarial y la moderna teora econmica de la
organizacin. La consecuencia es una visin centrada en sustituir la
coordinacin jerrquica, por una coordinacin contractual y ms flexible que
permita la adaptacin de la gestin a circunstancias especificas.

Evolucin histrica de la Administracin Pblica

La administracin tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias
exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio para favorecer la
produccin de bienes y para la accin econmica y social. La administracin es una
actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la
administracin en las diferentes actividades diarias. Administramos el tiempo, los
recursos y el trabajo. De acuerdo al tipo de administracin que se aplique se obtendr el
xito o el fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino tambin en la
vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las organizaciones
y las organizaciones dependen del trabajo de las personas. En este sentido Chiavenato,
(1996), plantea que las personas nacen, crecen, se educan, viven, trabajan, se divierten,
se curan y mueren dentro de las organizaciones de caractersticas y estructuras
diferentes. Todas las actividades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de
servicios son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas organizaciones
necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de personas en diversos
niveles jerrquicos que se ocupen de diferentes asuntos.
La prctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se agrupa
en tribus. Surge all la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la
economa del estado. En las primeras civilizaciones como las Aztecas, Mayas, Incas,
egipcia (en la que la construccin de las pirmides evidencia la existencia de una
compleja organizacin), Mesopotmicas, Grecas, Romanas, Chinas (Aproximadamente
en el ao 800 a. C. se publico la constitucin de Chow. En ella se hace una descripcin
de cargos y responsabilidades de toda la poblacin al servicio del emperador), Persas,
entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administracin en su desarrollo
cultural, econmico, poltico y social. La filosofa tuvo gran influencia en las primeras
manifestaciones de la administracin: en Grecia el filsofo Scrates en sus teoras del
estado expone la importancia de la administracin del gobierno. Por otra parte Platn en
su libro "La Repblica", expone principios sobre la forma democrtica del gobierno y la
administracin de los negocios pblicos. Tambin Aristteles en su libro "La Poltica"
plantea tres formas de administracin pblica: La Monarqua, La Aristocracia, La
Democracia.

En la civilizacin Romana tambin se demuestra la puesta en prctica de la

administracin. Ello se evidencia en la gran expansin del imperio y en las actividades
del gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del derecho universal
sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez, la iglesia
catlica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su
organizacin.
En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de
cualquier organizacin:

Aprobacin de las masas, aqu plantea la jerarqua de la autoridad.

Cohesin. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo conozca lo que

puede esperar del gobierno y lo que este puede esperar de aquel.

Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el

logro de los propsitos ms elevados.

Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia est en peligro el gobierno

debe tomar las medidas pertinentes.

Francis Bacon (1561-1626). Filosofo y estadista Ingles aporta a la administracin el

principio de la prevalencia de lo accesorio.
Tomas Hobbes (1588-1679). Desarrollo la teora del origen contractualista del estado.
El estado impone el orden y la organizacin en la vida social.
Jacobo Rousseau (1712-1778). Desarroll la teora de la contratacin social.
A partir de 1776 con la invencin de la mquina de vapor por James Watt y su
aplicacin en la produccin surge una nueva concepcin del trabajo modificando por
completo la estructura social y comercial de la poca. Esta revolucin industrial dio
lugar al contexto industrial, tecnolgico, social, poltico y econmico de las situaciones,
problemas y variables a partir de las cuales se inicia la teora clsica de la
administracin. Surgen los primeros movimientos para despertar conciencia en relacin
con los problemas administrativos. En esta poca se plantea la necesidad de buscar
nuevos enfoques para mejorar la administracin de empresas. Surgen varios pioneros de
la administracin como Charles Babbage (1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith
(1776) y Alfred Marshal quienes aportan valiosas ideas a la administracin. Karl Marx
(1818-1883). Expone que todos los fenmenos histricos son el producto de las
relaciones econmicas entre el hombre y propin el estudio de las leyes objetivas que
rigen el desarrollo econmico de la sociedad. En 1867 Marx publica "El Capital" y
luego sus teoras respecto a la plusvala, basada en la teora del trabajo. Las ideas de
Marx y Engeles promovieron el surgimiento del socialismo y el sindicalismo.
Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teora moderna para
la administracin de las empresas. Sobre la base de los aportes que dejaran Frederick

Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth, James Money en Estados Unidos, Henry
Fayol en Francia, En Gran Bretaa Linda Urwick y Olivia Sheldon. Estos han sido los
precursores de la administracin y sus principios. Orientan la teora de la administracin
durante las primeras dcadas del siglo XX. En esta poca surge la administracin
cientfica con los aportes de Frederick Taylor y Henry Fayol. Frederick Taylor (18561917), ingeniero norteamericano realiz extensos estudios de todos los componentes de
la produccin. Utiliz la observacin y medicin mediante experimentos controlados, su
teora consisti en aplicar el mtodo cientfico a la administracin. La iniciativa de crear
una ciencia de la administracin comenz con un nfasis en las tareas y el estudio del
trabajo de los obreros. Luego defini los principios de la administracin aplicables a
todas las situaciones de la empresa. La organizacin nacional del trabajo se fundamento
en el anlisis del trabajo operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la
fragmentacin de las tareas y en la especializacin del trabajador. Frederick Taylor
afirmaba que " El objetivo de la administracin es el de asegurar la mxima prosperidad
para el patrn junto con la mxima prosperidad para el obrero, haciendo notar que la
mxima prosperidad de ambos constituye el objetivo bsico de la administracin de
cualquier empresa. En la obra de Taylor se destacan tres grandes proposiciones:

Que hay un modo mejor de ejecutar una operacin.

Que ese modo debe encontrarse mediante experimentos cientficos.

Que es deber de la administracin asumir la administracin iniciativa y la

responsabilidad de descubrirlo.

Su filosofa de la administracin la sintetiza en cuatro categoras que son de

Permanente vigencia:

Cada trabajo tiene su mtodo: "hay que crear una ciencia para cada elemento de
trabajo del obrero". Es decir, hay que planificar el trabajo que cada persona tiene
que realizar, esto es tarea del administrador, quien deber planificar el trabajo de
sus trabajadores con anticipacin.

Hay que adiestrar al trabajador para la tarea especfica que le corresponder

realizar. Es necesario hacer una escogencia cientfica y luego adiestrarlo. Ser
tarea del administrador la de observar y tabular la iniciativa de sus subordinados
y ensearles la mejor va de hacer las cosas bajo su propia direccin o
supervisin.

El administrador debe ser partcipe del trabajo que desarrollen sus subordinados
y colaborara cordialmente con los trabajadores para asegurarse de que todo el
trabajo se haga de acuerdo con los principios de la ciencia que se ha ido creando.
Esta colaboracin ya asoma la importancia de la prctica de las relaciones
humanas en cualquier empresa.

En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la direccin,
define la poltica y seala lo que debe hacerse. Y un grupo que sigue esas
directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se dividen entre el administrador
y los trabajadores.

Para concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la administracin

cientfica, seala que la administracin es:

Ciencia y no regla emprica.

Armona y no-discordia.

Colaboracin y no-individualismo.

Rendimiento mximo, en lugar de rendimiento restringido.

Formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad.

Henry Fayol (1841-1925).

Ingeniero Francs, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento denominado
fayolismo (o escuela de los jefes). En su teora pone un marcado nfasis en la funcin
ejecutiva. Su doctrina administrativa est reseada en su obra bsica "administracin
industrial y general". Se puede resumir diciendo que toda administracin significa:
previsin, organizacin, control, direccin y coordinacin. Para Fayol, la funcin de la
administracin se reparte entre la cabeza y los miembros del cuerpo social. Toda
empresa tiene que realizar una serie de operaciones que le son comunes y que Fayol las
sintetiza en seis aspectos:

Operaciones Tcnicas: (produccin, transformacin, fabricacin)

Operaciones comerciales: (compras, ventas, cambios).

Operaciones financieras: (busca y gerencia de capitales)

Operaciones de seguridad: (proteccin de bienes y de personas)

Operaciones de contabilidad: (inventario, balance, precio de costo, estadstica)

Operaciones administrativas: (previsin, organizacin, direccin, coordinacin y

control).

Esta ltima operacin es la ms importante ya que a travs de ella se puede articular el

trabajo de una empresa, coordinar los esfuerzos del grupo y armonizar las acciones.
Fayol incorpora a la administracin otros principios, los cuales son de permanente
vigencia en el campo de la administracin, estos son:

La divisin del trabajo: Este principio permite la especializacin y por ende el

mayor rendimiento, ya que la atencin no se dispersa hacia mltiples
actividades. Permite la separacin de funciones y de los poderes.

Autoridad-responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar y el poder de

hacerse obedecer. Seala dos tipos de autoridad, una dependiente de la funcin
"estatuaria" y una "personal", que implica una funcin de liderazgo, pero ambas
tiene que estar unidas para cumplir con la funcin directiva. Fayol identifica la
autoridad con la responsabilidad sealando que la responsabilidad es un
corolario de la autoridad.

Disciplina orden: Es un factor indispensable para la marcha de cualquier

institucin. Es necesario que se fijen normas y principios que todo el personal
debe cumplir.

Unidad de mando: Para una accin cualquiera, un agente no debe recibir

rdenes, ms que de un solo jefe para evitar la anarqua, la dualidad de
instrucciones que esto acarrea para el personal. Debe haber una jerarquizacin
que permita la fluidez de las comunicaciones.

Subordinacin de los intereses particulares al inters general: Se debe sacrificar

los intereses particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual
se debe estar plenamente identificado.

Remuneracin del personal: es el pago que se da al trabajador por servicio

prestado y que el mismo debe ser equitativo de manera que produzca
satisfaccin personal que se traducir en beneficio para la empresa.

Jerarqua: Toda organizacin tiene que establecer un orden jerrquico. Es la va

que garantiza el trnsito de las comunicaciones y la unidad de mando en una
empresa.

La unin del personal: Premisa fundamental de todo administrador ser lograr la

armona entre todos los miembros de la organizacin. Fayol contempla ortos
principios que son equidad, iniciativa, estabilidad y orden.

Al inicio de la dcada de los aos 1930 y1940 surgen nuevos aportes a la administracin
provenientes de varios investigadores como Chester Bernard, Mary Parker Follet y
Elton Mayo, quienes estudiaron el comportamiento humano dentro de la empresa. En la
dcada de 1930 se da importancia a los siguientes aspectos de la administracin:

La gente como factor importante en la administracin.

Establecimiento y logro de los objetivos mediante la gente y con ella.

Las relaciones interpersonales.

El liderazgo y las relaciones humanas.

Interrelacin de la administracin con otras ciencias de la conducta como la

psicologa.

En la dcada de los 50 surgen otros estudios y aportes importantes como Maslow con su
teora de las necesidades del ser humano, Douglas Mc. Gregor con su teora X-Y y el
grupo Johson, Kast Rosenweig con sus estudios sobre la administracin de sistemas.
Otro aporte a la administracin lo constituye el uso de la matemtica, por el nfasis
dado a los mtodos cuantitativos del anlisis. Adems se aplica la teora del muestreo de
la estadstica para la solucin de ciertos problemas administrativos. Tambin se utiliza la
teora de la probabilidad, se aplica la concentracin de la atencin en la toma de
decisiones y el estudio de la administracin por medio del enfoque de sistemas.
Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico
liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador.
Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico
de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su
servicio, que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en
calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto
slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos
generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores de la
Administracin Pblica Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las
transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el
enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria
reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe
partir para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus
con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en
Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual
tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la
Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287
del 27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre
el cual recay durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor
est contenida en dos tomos[i] de indudable inters no slo histrico sino de vigencia
conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto
N 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141
del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas
Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1
del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma
Administrativa en la Administracin Pblica Nacional.

En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura.

Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial
(G.O.) N 30358 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la
Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de las
Empresas del Estado (CRIAP).
Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se
crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin
el 14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del
Gobierno Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960),
el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las
instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta
tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando). Se
dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se excepta
de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las
personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los
Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la
funcin Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades
que se especifican. Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos
tienen la responsabilidad del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas
dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se
apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y coordinar la funcin de
personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las atribuciones de los Jefes de
Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por sistema de
Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre
escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la
provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar
los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la
calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un
sistema de adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un
proyecto de LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a
ser discutido en la Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con
las modificaciones planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un
nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el
29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el
03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino
recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin
embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido
que carezca de precedentes histricos, sino que podramos considerar constituye la
culminacin de un largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a

este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas
jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios".
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracionpublica/sobre-administracion-publica.shtml#ixzz3oPFhg7lY

Administracin Pblica y Privada

Antes de plantear las desviaciones que pudieran suscitarse en el proceso administrativo
pblico y privado, se listarn una serie de caractersticas de la administracin en ambos
sectores:
Administracin Pblica:

Su producto o servicio satisface necesidades pblicas

Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica.

Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se preocupan tanto por

generar ingresos ni trabajar con eficiencia

Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.

En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha designado para las
empresas.

Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del

pueblo.

Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin.

En base a lo anterior en el sector pblico podra sufrir tergiversaciones y/o desviaciones

en los procesos de:

Planificacin: Pese a que estas organizaciones se encarguen de satisfacer

necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar fcilmente cual es el
problema. Lo cual facilita el establecimiento de los objetivos y los diferentes
planes.

Planificacin y Organizacin: al cambiar continuamente sus dirigentes y el

rumbo poltico del estado, cada vez que se cambie la administracin, cambiaran
tambin los planes y las metas del estado, por tanto, muchos planes no llegan a
concretarse en el tiempo pautado.

Direccin: Los trabajadores reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a

la ley, no obstante algunas veces estos pueden llegar algo tardos, lo cual va
desmotivando al empleado y este se preocupar ms por sus intereses
particulares obviando los de la organizacin.

Direccin y Control: al ser pblico el capital, es bajo el porcentaje de los que se

preocupan por dirigir las actividades y determinar que tan favorables han sido
los resultados de las metas propuestas en la etapa de planeacin. Y de ese bajo
porcentaje la mayora realiza las actividades asociadas a la etapa de control al
finalizar el tiempo estipulado para alcanzar un objetivo, lo cual no les da
oportunidad durante el proceso de determinar que est fallando.

Administracin Privada:

Su producto o servicio es con fines de lucro

Debe ser eficiente, de lo contrario la institucin ira a la quiebra, o producira

menos de lo esperado.

Es financiado por dinero de los inversionistas.

En materia legal es autnoma pero sin violar la ley.

Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a intereses de los

inversionistas.

Compite con otros para permanecer en el mercado.

Como consecuencia de lo anterior el sector privado podra sufrir tergiversaciones y/o

desviaciones en los procesos de:

Planificacin: Pudiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual

deben que lidiar, constantemente tienen que hacer planes novedosos, que los
beneficien a ellos (los inversionistas) y a los clientes, al ofrecer ofertas atractivas
para estos ltimos. Teniendo como nico objetivo la generacin de ganancias.

Direccin: Pese a su autonoma se suele motivar a los trabajadores, con sueldos

y salarios y beneficios conforme a la ley, adems de diferentes bonos,
capacitacin del personal. Garantizando de esta manera que prevalezcan los
intereses de la empresa. (No obstante esto suele ocurrir nicamente en empresas
grandes)

Control: Debido a que el capital pertenece a unos particulares, existe gran inters
en llevar a cabo la funcin de control durante todo el proceso. Lo cual permite
determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o no en el tiempo
estipulado, y las fallas.

ADMINISTRACIN PBLICA
Definiciones:
La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a
partir del rol que cumple en la sociedad.

En una primera apreciacin podemos decir que Administracin Pblica es un sistema

que tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos
que se han impuesto para el beneficio del pas. Brooks Adams al dar una definicin de
administracin dice que "Esta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia
antagnicas energas sociales en un solo organismo tan hbilmente que operen como
una unidad"'
Pero un crtico de la administracin pblica como lo es Muoz Amato pone en tela de
juicio muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administracin
pblica l, luego de un largo anlisis, llega a la conclusin que la administracin pblica
es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas mediante la
planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta,... para la realizacin
de los fines del sistema pblico y luego concluye: la administracin pblica es pues, una
divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. Esto supone la facultad de
reconocer una serie de relaciones entre numerosos intereses poltico - sociales, la
totalidad de las cuales no puede reconocer ntimamente un individuo.
.Producto de esta "fusin" es quiz la definicin ms real de Mosher y Ciminno quienes
la definen como un procedimiento continuo a travs del cual se controla ,/ se condiciona
cualquier cambio que surge de la realidad circundante.
Esta definicin se basa en tres caractersticas adicionales que la concretan:
Que la actividad administrativa pblica del pas es producto de la soberana popular, por
lo que los que se dedican a ella son servidores del pueblo.
Que existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin.
Que el comportamiento administrativo con carcter pblico difiere de los dems
comportamientos humanos en cuanto a que la accin administrativa es etereofinalista,
ya que se dirige hacia un fin general y no hacia intereses individuales como as lo es en
el privado.
Coincidimos que, el punto de partida de todo estudio administrativo surge de un fin
social y no de un fin individual porque la administracin es el resultado del esfuerzo de
grupo y no del esfuerzo individual. Pero los fines sociales, adems de cambiar, lo
mismo que los individuales son ms amplios y generales, menos inmediatos y
especficos que los que el individuo elige como meta de su propia conducta.
En otras palabras, la administracin pblica es un elemento de la realidad social
convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro, que acta en tanto como
fuente de oportunidades para diversos sectores sociales, ya sea como proveedora de
servicios, contratista, productora de bienes, o como vnculo legal y de poder necesario
para la realizacin de diversas actividades econmicas, sociales, polticas y en las que la
accin gubernamental es esencial. Y por ende su actuacin ser evaluada, juzgada y
enjuiciada por los mas variables sectores sociales que van desde los grupos de poder
econmico, la clase poltica y sus opositores; las reinvindicaciones de empleados,
obreros, campesinos, desocupados y de los nuevos actores de la escena social; as como
de las opiniones de los medios de comunicacin; e inclusive, por la empleocracia.

Nadie duda que en pases pobres como es nuestro caso, el rol del Estado reserva para s
el manejo y control de los "recursos estratgicos" de la produccin, regulando el marco
jurdico y las reglas de juego en competencia con el sector privado. Es decir que el
sistema estatal es fuertemente centralizado, unitario, regulador, intruso y en la mayora
de los casos mercantlista.
El estudio "cientfico" de la Administracin pblica esta lejos de "cuajar" en nuevas
vertientes segn Ornar Guerrero quien dice: "la Administracin pblica es el desarrollo
ms reciente en el campo de las ciencias sociales. La teora de la Administracin
Pblica; es por tanto un proyecto, no una realidad^ Sus estudiosos han producido
esquemas, modelos y marcos conceptuales sin conexin alguna con la realidad histrica,
en tanto que investigaciones empricas que slo han descrito la parcialidad implcita de
cada marco nacional. En tales circunstancias, la definicin de la Administracin Pblica
slo es vlida en cada contexto nacional"
Pero, centrndonos en lo que hoy entendemos por administracin pblica sta debe ser
que cuya calidad de su gestin pblico-social, est fincada en el criterio de estrategia y
no de racionalidad burocrtica: ms que lograr eficiencia y eficacia, buscar la
efectividad de los programas sociales, es decir, lograr efectos netos significativos en el
nivel de calidad de vida de su poblacin en relacin con los costos del programa en
cuestin.
Caractersticas
Por las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el rigor sistemtico
las siguientes caractersticas de la administracin pblica "tal como lo plantea el
argentino Fernndez Escalante:
Es una organizacin con caractersticas diferenciadas
Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cnanto a manejar
los servicios pblicos o bsicos
Posee sistemas menores internos
Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores
Es influenciada e influencia a la poltica
Depende de la accin y Cultura Nacional
Concentra inevitables aspectos burocrticos
El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico
Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo
Se fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente bsica que
fundamenta su razn de existir.

Objeto:
El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo, mediante la
utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin; eliminar
los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con
criterio los recursos preservndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la
comunidad. Afirmando la definicin de Leonardi D. White: El objetivo final es la
conservacin de la paz i/ el orden, la realizacin progresiva de la justicia, la proteccin
contra la inseguridad, la prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la
poblacin en general, y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos, ajustados al
inters superior de la nacin. Citado en libro de Fernndez Escalante
Pero an hay algunas definiciones que ilustran mejor nuestra percepcin de la
Administracin Pblica:
a) Funcin Pblica:
Para ayudarnos con una definicin recurrimos al INAP quin dice que funcin pblica:
"s la funcin social que el estado confiere al trabajador de la administracin pblica,
para que desarrolle en interaccin con los dems trabajadores pblicos y con el resto del
pueblo peruano acciones concernientes al logro de los objetivos nacionales y de
gobierno promoviendo la realizacin personal y social de cada trabajador en su
ejecucin.
En un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de actividades que se realizan o
ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas que son efectuadas por
personas fsicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica
derechos, obligaciones y deberes.
b) Estado:
Es el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la colectividad
nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional.
c) Gobierno:
Funcin a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente una orientacin y
direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de desarrollo integral
d] Funcionario Pblico:
Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con poder de
decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y
poltica.
e). Funcin Administrativa:
"Es la actividad concreta, prctica desarrollada por el estado para la inmediata obtencin
de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras que la legislacin y la justicia son
actividades exclusivamente jurdicas". En esta definicin, lo primero que se observa es

que la funcin administrativa no est localizada en un rgano nico. Indudablemente

que al poder ejecutivo concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido
del poder legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones administrativas en lo
relativo a la organizacin de sus servicios.
Segn Fortunato Snchez Ramrez la funcin bsica de la administracin es "realizar,
ejecutar o instrumentalizar al programa poltico o bien coordinar las actividades para
alcanzar un objetivo comn o simplemente hacer posible la ..cooperacin para
conseguir una meta colectiva"
Finalizando, diremos que para que la administracin pblica sea ms competitiva debe
reclutar ms que buenos burcratas, administradores con autonoma para tomar
decisiones en los niveles en que se encuentran trabajando. Posiblemente, el problema
ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la administracin
considerada especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores
privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia, para entender las
actividades ms complejas de la administracin pblica.