REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
EXTENSIÓN LA GUAIRA
ADMINISTRACIÓN SECCIÓN “B”
MATERIA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIDAD I:
INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Participantes:
Arismendi, Aarón
Escobar, Jandysbel
Giraud, Dostin
Gómez, José
La Cruz, Naomi
Maldonado, Migdalia
Reyes, Iris
Velásquez, Soreilys

Facilitadora:
Lcda. / Abg. María Elena Adochiles

Maiquetía, Abril 2020

 ÍNDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN..............................................................................................1

Introducción a la Administración Pública.……………...…………………..…….2

Definición de Administración

Etimología de la Palabra Administración

Los elementos de la administración

Historia de la Administración……………………………………………………...3

Tipo de Administración

Administración Pública……………………………………………………….……4

Características de la Administración Pública……..……………………………..7

Elementos de la Administración Pública………………………….……….…..…8

Similitudes y Diferencias entre Administración Pública y Privada

Corrientes que estudian la Administración Pública ……………….……….….10

Evolución histórica de la Administración Pública en Venezuela………….….13

Objetos y principios que fundamentan la actual Administración Pública…....16

Régimen de la Administración Pública………..………………………………...20

Administración Pública Capitalista……………………………………………....24

Administración Pública Socialista…………………………………………..……25

CONCLUSIÓN…………...…………………………….…………………………..26

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………….28
 INTRODUCCIÓN

El propósito de nuestro trabajo es dar a conocer el valor de la

administración Pública como parte fundamental de la formación del Estado,
en los países en desarrollo y en general haciendo énfasis en Venezuela,
para llevar a cabo una administración pública eficiente y conocer la
problemática y asumiendo la responsabilidad con criterios futuros.
Las distintas corrientes que han estudiado a la administración pública
han sido esenciales para el estudio y entendimiento como ciencia y actividad
humana. Provee a los individuos de los recursos necesarios para poder vivir
de manera digna. En el Artículo 141 de CRBV nos expresa que “La
Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques
que tuvo esta ciencia desde las civilizaciones antiguas, donde las sociedades
han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a
sus necesidades. El objetivo general, es la realización o prestación de los
servicios públicos en beneficio de la comunidad, formando el bien común.
De forma explicativa debemos tener el conocimiento de la administración
privada que se ha desarrollado como ciencia teniendo sus principios y reglas,
y métodos propios. La administración privada está vinculada con la pública
ya que está siempre podrá cumplir con sus atribuciones, facultades o
encomiendas mediante el caudal de recursos.
El poder público proporciona servicios sociales para toda la sociedad.
Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el público
consumidor no paga honorarios. La acción del proceso político tiene un
mayor dominio en la administración pública, aun cuando las políticas públicas
también afectan a la administración privada.

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 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Definición de Administración:
La administración puede definirse de diversas formas al igual que
sucede con otras áreas del conocimiento, pero es posible ofrecer una sola
definición para efectos didácticos que incluya sus aspectos más importantes
a través del análisis de las principales características que se han dado y
expresado por diversos tratadistas.

La administración puede ser entendida como la disciplina que se

encarga del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo
humano, enfocado a la satisfacción de un interés.

Etimología de la Palabra Administración:

La palabra Administración viene del latín "Administratione" que
significa acción de administrar y el término de administrar está compuesto
por dos vocablos: ad y ministrare, que significa conjuntamente "servir",
llevando en forma implícita en su sentido que es una actividad
cooperativa que tiene el propósito de servir.

Los elementos de la Administración:

 Objetivo: Es decir que la administración siempre está enfocada a
lograr fines o resultados.
 Eficacia: Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos
del producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.
 Eficiencia: Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando
los recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima cantidad.
 Grupo social: Es necesario que se dé un grupo social.

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  Productividad: Es la relación entre la cantidad de insumos
necesarios para producir un determinado bien o servicio.

Historia de la Administración:
En toda su larga historia, hasta el inicio del siglo XX, la administración
se desarrolló con una lentitud impresionante. Solamente a partir de este siglo
pasó por fases de desarrollo de notable pujanza e innovación. Mientras en
los días de hoy la sociedad de la mayoría de los países desarrollados en una
sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayor parte de las
obligaciones focales como la producción, la prestación de un servicio
especializado de educación o de atención hospitalaria, la garantía de la
defensa nacional o de la preservación del medio ambiente, es confiada a
organizaciones como industrias, Universidades y Escuelas, Hospitales,
Ejércitos, Organizaciones de servicios públicos, que son administrados por
grupos directivos propios para poder ser más eficientes. En el final del siglo
pasado la sociedad era completamente diferente. Hace 80 años, las
organizaciones eran pocas y pequeñas: predominaban los pequeños talleres,
los artesanos independientes, las pequeñas escuelas, los profesionales
independientes; como los médicos y los abogados que trabajaban por cuenta
propia, el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de haber
siempre existido el trabajo en la historia de la humanidad, la historia de las
organizaciones y de su administración tuvo su inicio hace muy poco tiempo
en relación a otras ciencias.

Tipos de Administración
La Administración General se divide en dos grandes campos:

A) Administración Pública: es una rama especial de la ciencia de la

administración y como tal se halla formada por una serie de principios, pero

3
también es un sector integrante de la actividad gubernamental, por lo que se
encuentra sometida a las exigencias de la política.

Fernando Fernández en su libro "Dirección y Organización de

Empresas", pública y privada define: "La administración pública es un
sistema que tiene por objeto dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia
los objetivos que se ha propuesto para beneficio del país".

B) Administración Privada: es una rama especial de la ciencia de la

administración y actualmente constituye el eje del sistema de vida del mundo
occidental amparada en el derecho de propiedad incluida en la mayoría de
las cartas constitucionales de las naciones.

Fernando Fernández define que "La administración o empresa privada

es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos
humanos con otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen
riquezas asegurando la satisfacción de las necesidades humanas y la
obtención de beneficios para la empresa e indirectamente para toda la
comunidad". Es decir que el fin esencial de la empresa privada es lograr un
beneficio para asegurar su permanencia y su crecimiento.

Administración Pública
Se define como administración Pública el conjunto de tareas
realizadas por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o
locales. Este concepto incluye organizaciones sin ánimo de lucro (hospitales,
módulos, colegios, etc.); es la coordinación de los esfuerzos para llevar a
cabo una política económica concreta y, en general, una política social cuyas
directrices están marcadas por el gobierno de la nación.

4
 En consecuencia significa primordialmente las labores de las
empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos
públicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocio públicos pueden
abarcar ámbitos políticos distintos y en esa forma la administración pública
puede ser de carácter internacional o nacional; puede ser de tipo, estatal o
departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también las actividades
de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administración en la
elaboración de las leyes. Abarca así mismo las funciones de las cortes en su
papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que
dependen directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la
rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.

Por lo que respeta a la actividad específica de la aplicación, podría a

su vez, referirse a administración de personal, de presupuesto, de
materiales, financiera, etc.

La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de

organización, procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las
oficinas administrativas. La aplicación del cuerpo de conocimiento de ésta
disciplina a cualquier función especial como, la de salubridad puede
conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aún al
internacional. Puede tener idénticos problemas en áreas diferentes, como
salubridad, educación o comunicaciones o puede ir de una función
gubernamental como el arresto y detención de un delincuente, a una cuasi
gubernamental o cuasi-comercial, como la atención de una planta eléctrica.
La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la
administración. Se puede decir que la administración pública es una especie
mientras que la administración es un género. Como mencionamos en el
párrafo de la etimología de la administración; el término "administración" es el
sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinación

5
del latín ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que
"administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administración significa
la dirección de asuntos.

La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido

una connotación especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo
tanto, administración pública es conducir los asuntos del gobierno en todos
los niveles, estatal y local.

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho".

El administrador público es la persona que lleva a cabo los proyectos,

planes, programas y esquemas señalados por el político.

Entre la política y la administración pública existe un vínculo

indisoluble que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los
que se lleva a cabo las actividades de la segunda. Dentro del proceso
político se discuten los objetivos y se establecen las prioridades de las
actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos.

Gabino Fraga define a la administración pública desde dos puntos de

vista:
 Formal: Organismo público que ha recibido del poder político la
competencia de los medios necesarios para la satisfacción de los
intereses generales.
 Material: Actividad de éste organismo

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 La administración pública se lleva a cabo mediante actividades que
tienen el siguiente contenido:

 Mantener un orden público.

 Satisfacer las necesidades de la población.
 Conducir el desarrollo económico y social partiendo siempre de la
base jurídica.

A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del

Estado, que son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como
atribución el contenido de la actividad del estado y a la función como a la
forma en que se realiza esa actividad. El objetivo es la realización o
prestación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad.

Características de la Administración Pública:

Estas son algunas de las características generales más destacables
de la administración pública:
 La administración pública busca satisfacer las necesidades de las
personas a través de bienes y servicios adecuados.
 La normativa jurídica es la base donde se fundamentada la
administración pública.
 Su estructura es compleja ya que puede abarcar gran cantidad de
direcciones administrativas en los organismos públicos.
 Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo proyectos
de fines sociales, económicos, políticos y culturales.
 Garantiza los derechos de los ciudadanos.
 Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona.
 Los atributos de la administración pública se las da el Estado.
 En ocasiones puede ser una administración burocrática.

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Elementos de la Administración Pública:
Los elementos de la administración pública son los recursos y pasos
que conllevan al Estado a generar el bienestar común de las personas.

 Órgano administrativo: la administración pública está compuesta por

organismos que son el medio por el cual se manifiesta la personalidad
del Estado y las metas que desea alcanzar.
 Actividad administrativa: se lleva a cabo cuando la administración
cumple con el deber de suministra los servicios públicos para alcanzar
su finalidad.
 Finalidad: el Estado tiene como finalidad garantizar y proporcionar el
bienestar común de los ciudadanos como parte de sus obligaciones y
responsabilidades ante la población.
 El medio: es el servicio público utilizado en la administración pública
para lograr el bienestar común.

Similitudes y Diferencias entre Administración Pública y Privada:

1. Similitudes:
 Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para
la consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes
aspectos relativos a la planificación, organización, dirección
de personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de
la acción administrativa.

 Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos

principios de carácter general que incluyen: División del trabajo,
organización de las funciones y responsabilidades, normas de
planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros

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 aspectos que son útiles en todas las modalidades de administración y
adaptables a las particularidades de cada organización.

2. Diferencias:
 La administración pública es un conjunto de poderes, organización,
personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado.
La administración privada, por su parte, es un sistema que se
preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados
con la consecución de objetivos empresariales, y la obtención de
márgenes adecuados de rentabilidad.

 La idea popular es que la administración gubernamental es

"burocrática", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la
indolencia, y algunos señalan, además, que exige gastos
innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a ésta
es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rápida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cónsono con la
rentabilidad.

 El poder público proporciona servicios sociales para toda la

colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales
el público consumidor no paga honorarios.

 El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad

procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y
procurando la continuidad de los servicios.

 Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a

obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad.

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  La administración pública se caracteriza por una reglamentación
rígida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el
Ejecutivo y la interferencia de éste, los controles y aplicación de
las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son características
que le dan a la administración pública poco parecida con los negocios
privados.

 La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en

la administración pública, aun cuando las políticas públicas también
afectan a la administración privada.

 Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar el

que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales.
En el caso del sector privado, éste también consulta "códigos y
reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qué es lo
que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se
propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al
administrador público para saber: Qué es lo que debe hacer, y al
privado: Para qué es lo que no debe hacer.

El administrador público no está sujeto, por lo menos en

la administración de los organismos centrales del Gobierno, a la presentación
de Estados de Ganancias y Pérdidas sin que ello signifique que están
exceptuados del control fiscal. En cambio, al administrador privado le
interesa conocer exactamente sus ganancias y pérdidas y, por lo tanto, esto
significa la presentación periódica de los respectivos estados financieros.

Corrientes que estudian la Administración Pública:

a) Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente
fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o

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 de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda función del
Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra su
imagen en la pirámide de Kelsen.

b) Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice

Hauriou, quienes consideran que la administración es la actividad
estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos.
Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de
donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos
Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.

c) Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos

de la administración, la satisfacción de los intereses públicos y la
conservación del derecho. Algunos teóricos fueron Guido Zanabini, y
el profesor Massino Severo Giannini.

d) Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado,

en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.

Corrientes de Reforma:
 Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de
libertad y justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la
acción sujeta a la ley", o sea al acto administrativo según un marco
normativo, no-solo que lo regule sino también que lo dirija o sea como
medio para la acción. O sea que es esta la visión subyacente de las

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 reformas orientadas a luchar contra la corrupción, mediante la
"reducción de la discrecionalidad de los operadores públicos" O sea,
un mayor accountability o control endógeno, o sea del mismo sistema
a través de agencias de control en el desempeño de los funcionarios
públicos, de carácter horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y
agencias que tengan el suficiente poder para controlar de manera
rigurosa a la función pública sin importar el rango al que se enfrenta.
En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y
circunscribe a toda estructura o accionar dentro de la administración
bajo algún ordenamiento jurídico basada en agencias de control. Ej. :
oficina anticorrupción.

 Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que

Ariznabarreta llama "management científico", cuyo patrón de
comportamiento viene a ser la conversión de recursos a resultados.
Es la corriente que retoma concepciones clásicas de la administración
tales como las que menciona el autor: técnicas de contabilidad y
control de gestión, el presupuesto, al análisis financiero, la gestión de
las compras, de los inventarios, la clasificación de puestos, la
evaluación de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto
grado de profesionalización de los agentes, y que deben tener una
amplia autoridad para la utilización de los recursos.

 Contractualista: Esta última corriente se caracteriza por propiciar

pautas antiburocráticas de gestión, sin perder de vista, la racionalidad
económica de los recursos; característica fundamental de la anterior
tendencia. Sus fundamentos ideológicos son el pensamiento del
Public Choice, teoría de la elección publica, las teorías de
organización empresarial y la moderna teoría económica de la
organización. La consecuencia es una visión centrada en sustituir la

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 coordinación jerárquica, por una coordinación contractual y más
flexible que permita la adaptación de la gestión a circunstancias
específicas.

Evolución histórica de la Administración Pública en Venezuela:

Venezuela, al igual que la mayoría de los países de estructura y corte
democrático liberal, no tienen una concepción unitaria del mundo del trabajo
ni del propio trabajador. Distingue la prestación del trabajo efectuada a los
distintos órganos del Poder público de la hecha al sector denominado
privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden
su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes públicos en calidad de
empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto sólo, no
existe un régimen general para los primeros, los conocidos en términos
generales, como funcionarios públicos. Es más, ni siquiera para los
servidores de la Administración Pública Nacional.

            Es a partir del año 1958 cuando, en este país, como consecuencia de
las transformaciones político-sociales ocurridas, se inicia con un cierto
criterio técnico, el enfoque y análisis de la materia funcionarial dentro del
contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que
entonces se plantea. Es en el año 58 que se debe partir para determinar las
etapas que, primero con la Constitución de 1961 y después con la
promulgación de la LCA, han perfilado el régimen de Función Pública en
Venezuela. Es en ese año cuando se inicia el proceso de reforma
administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe
Herbert Emmerich, preparado para la Administración de  Asistencia Técnica
de la ONU. Poco después, por Decreto Nº 287 del 27/06/1958, se creó la
Comisión de Administración Pública (CAP), organismo sobre el cual recayó
durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor está

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contenida en dos tomos de indudable interés no sólo histórico sino de
vigencia conceptual.
            Por Decreto Nº 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El
Decreto Nº 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y
el Decreto Nº 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma
Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El
13/05/1970 se dicta la instrucción RA-1 del Presidente de la República, sobre
los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administración
Pública Nacional.

            En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se

reestructura. Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto Nº 11 del
22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) Nº 30358 de la misma fecha) la Comisión
ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administración
Pública, de los Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado (CRIAP).

            Por último, en este proceso de nunca acabar, de reestructuración y

renovación, se crea la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado
(Copre).

            En el aspecto específico, la CAP vio materializada su labor con la

promulgación el 14/11/1960 del Reglamento  de Administración de Personal
para los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN), según Decreto Nº 394
(G.O. Nº 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el antecedente inmediato
de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la
misma. En él se expresa su carácter temporal "hasta tanto se dicten normas
sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la
máxima autoridad esa el Presidente de la República (art. 1º). Se exceptúa de
su ámbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para
todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno

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Nacional y de los Institutos Autónomos a tiempo completo o parcial (art. 2º).
En el art. 3º se pauta que la función Pública será desarrollada mediante
adecuada programación de las actividades que se especifican. Establece
que los Ministros y Presidentes de Institutos Autónomos tienen la
responsabilidad del desarrollo de la función Pública en sus respectivas
dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP, la cual,
hasta que se apruebe la LCA, actuará como organismo central para orientar
y coordinar la función de personal de gobierno Nacional (art. 4º). Se
establecen las atribuciones de los Jefes de División de Personal (art. 5º y 6º).
Define lo que se entiende por sistema de Administración de personal (art.7º).
Califica quienes son los empleados de libre escogencia y  nombramiento y
pauta un sistema de selección por concurso, para la provisión del resto de
los cargos (art. 8º, 9º y 10º). Hace referencia a quien debe efectuar los
nombramientos (art. 11º). Establece el periodo de prueba (art. 12º), así como
la calificación de eficiencia mediante la evaluación periódica (art. 13º).
Contempla un sistema de adiestramiento (art. 14º).

            En el mismo año de 1960, la CAP introduce ante las cámaras

legislativas un proyecto de LCA, aprobado en primera discusión en la cámara
de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisión de Asuntos Sociales. En
1967 se reinicia la discusión con las modificaciones planteadas por la
comisión, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se
empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El
25/08/1970 las cámaras sancionan el proyecto, que es promulgado el
03/09/1970 y publicado en la G.O. Nº 1428 del viernes 04/09/1970.

            De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un

largo camino recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera
Administrativa no es sin embargo una norma completamente innovadora en
el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes históricos,

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sino que podríamos considerar constituye la culminación de un largo proceso
institucional. Por una parte, existían con anterioridad a este texto legal, una
serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurídicas y,
por otra, estatutos de algunas categorías de funcionarios".

Objetos y principios que fundamentan la actual Administración Pública:

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan
aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público,
entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de
la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de finalidad
de la Administración Pública.

1. El Principio de la Legalidad: El primer principio relativo a la

Administración Pública y a todos los órganos del Estado en general, es el
principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la Constitución, que
dispone:

"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que

ejercen el Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que
realicen."

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de

1999, es que las actividades contrarias al derecho están sometidas al control
tanto de la jurisdicción constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción
constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción contencioso
administrativa (artículo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.

En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa

formalmente el principio, vinculándolo a la competencia, para lo cual,

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además, precisa la jerarquía de las fuentes del derecho aplicable a la
Administración, así:
Artículo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación,
distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos
de carácter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen
democrático a las personas.

El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el

cual se fundamenta la Administración Pública, definiéndose como "el
sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artículo 141), y es una de las
misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano, consistente en
velar por "la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (artículo 274).

Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del

artículo 7 de la Constitución, y precisa que "todos los funcionarios de la
Administración Publica están en la obligación de cumplir y hacer cumplir y
hacer cumplir la Constitución". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe
ejecutarse conforme a la Constitución.

2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo

principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es decir,
que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración Pública,
es el regulado en el artículo 139 de la Constitución, que recoge otra norma
tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad
individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del Poder Público.
Dispone dicha norma que:

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 El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por
abuso o derivación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.

Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con

los funcionarios "de la administración Pública". En estos casos conforme al
artículo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia
establecido en la Constitución (art. 26) y la ley, los particulares cuyos
derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden
de un funcionario público pueden, directamente o a través de su
representante, acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las
acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido
dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo
para que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dicha acciones y, además,
para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano
que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales
funcionarios, de conformidad con la ley.

A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de

responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendición de cuentas, al
disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios de Administración
Pública deben "rendir cuentas de los argos que desempeñan en los términos
y condiciones que determine la ley".

3. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado: Una de las

innovaciones importantes e la Constitución de 1999 en materia de régimen
general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio
de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas
jurídicas estatales, básicamente la que resulta de la distribución vertical del

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Poder Público (Repúblicas, Estados y Municipios); por los daños y perjuicios
que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.

Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños

que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública.

Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP, que: aun cuando en

forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la
"Administración Pública", cuando no sea sujeto de derecho ni persona
jurídica. La Administración Pública", en efecto, no puede ser responsable
pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurídicas
estatales político territoriales, (Repúblicas, Estados y Municipios), o
descentralizadas (p.e., institutos autónomos) que la Constitución comprende
en la expresión "Estado".

Por su parte, el Artículo 3 de la LOAP, señala que el "principal

objetivo" de la organización y funcionamiento de la Administración Pública,
es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la
Constitución y, en especial, conforme se indica en el artículo 19 de la
Constitución, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derecho humanos".

La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la LOAP, debe

asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se
relacionen con ella, además, debe tener entre sus objetivos, la continua
mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los
servicios de la Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes
estándares de calidad.

19
Régimen de la Administración Pública:

 Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la
Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley creada con la
finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a
la organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la
Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas
y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

La Administración Publica, es una organización que está

conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos,
como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art. 15.

2. Administración Pública Central: Según el Artículo 45.de La Ley

Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores de
dirección de la Administración Pública Central, El Presidente o Presidenta
de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva,
El Consejo de Ministros, los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública

Central, La Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l
Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los
gabinetes ministeriales.

3. Administración Descentralizada: La descentralización de la

Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad
en los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de Simplificación
de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a

20
desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de
racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así
como reducir gastos operativos.

Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y

de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración
Publica, se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la
República a los Estados y Municipios, y de los Estados y Municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la Ley”.

4. Entes de la Descentralización Funcional: Esta clasificada en

Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autónomos: Son organismos oficiales con

personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se crea
con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no
dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros). Por
ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de
descentralización administrativa. Debido a que en el manejo de los
recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir cuentas
a la Contraloría General de la Republica. Su creación es por medio de
Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder
Legislativo.

4.2 Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP. "Son empresas del
Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República, los

21
 estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley,
solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta
por ciento del capital social.

4.3 Empresas Matrices: Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la

operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en
mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los
Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado: Según el Art. 108 de la LOAP, Son

llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio
del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pública,
por su carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro
Simón Bolívar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP

en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o
miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital,
deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la
República, mediante decreto o a través de resolución dictada por
máximo jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administración Pública Estadal: Los Estados, son entidades

autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución
de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y
tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de
competencias.

22
 De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor
del Estado, las funciones legislativas estarán a cargo del Consejo
Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos

metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea
para compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser
de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la
Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado
por el Estado Miranda y Distrito Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara

atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo económico y social,
según el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas serán
asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios: La administración de los

municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y
gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder
legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

 Normativa Jurídica que la Rige:

La constitución de 1999 contiene un extenso título IV relativo al "Poder
Público, cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder
Público tal como lo indica el artículo 136: en su distribución vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel

23
Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la

Administración Publica, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración
Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artículo 1°, tiene por
objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el

funcionamiento de la Administración Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y
funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la
administración descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestión;
4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre
las políticas; y
5. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros
públicos.

Administración Pública Capitalista:

La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en
una relación institucional, es decir, en una relación establecida por medio de
instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le
permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de
dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica,
la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución
que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia
sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración
pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el

24
trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de
clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la

acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de
múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la
vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante
del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que
están de sí implicadas en el cambio social.

Administración Pública Socialista:

Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la
posesión publica de los medios de producción y su administración también
pública en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o
grupos particulares.

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 CONCLUSIÓN

La administración como ciencia encargada de estudiar, analizar y

observar el desarrollo de la sociedad a partir de la distribución de recursos y
como actividad humana, ha sido y será siempre la parte fundamental del
Estado, ya que tiene la responsabilidad de llevar a cabo y materializar las
ideas del gobierno, que son pensadas para promover y asegurar el progreso
de los ciudadanos. No obstante y como se ha mencionado, las tareas
correspondiente a la administración son cada vez más complejas, esto
debido a que el número de demandas en relación a los servicios es cada vez
mayor.
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la función pública, como una rama de la ciencia
administrativa. Tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se
sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como es la
satisfacción de las necesidades de la colectividad en función del desarrollo
nacional. Con una adecuada utilización de los recursos disponibles, la cual
es utilizada para el logro del bienestar general o el bien común del Servicio
Público.
La Administración Pública juega un papel muy importante, pues es a
través de ella que el poder ejecutivo puede llevar a cabo todas las funciones
que le han sido encomendadas. Su función más importante, la de crear un
vínculo entre el poder político y el pueblo, hace de la administración publica
una necesidad en cualquier sociedad.
Es indispensable para el funcionamiento del Estado; su estructura es
la base de su desarrollo socio económico, se apoya en los diferentes
organismos del sector público que en base a su misión y visión, deben
ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y

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efectividad. Con una adecuada Administración Pública, el Estado optimiza
los recursos que son asignados a cada organismo Estadal y lo más
importante; contribuye con su accionar al bienestar común, mejorando la
calidad de vida y generando empleo; por lo que la Administración Pública
podría entenderse como un proceso mediante el cual, busca satisfacer las
necesidades de la población, amparadas en la formulación de objetivos y
metas, con la finalidad de lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo
establecido en nuestra constitución.

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