Está en la página 1de 35

GESTION PUBLICA

MDULO 1: GESTION PUBLICA

Tiempo destinado: 24 horas

RESULTADO DE APRENDIZAJE:

La Nueva Gestion Publica desde una perspectiva global y la implemenacion de sus


estrategias y objetivos en Colombia, ademas la tendencia unnime que va relacionada con
la satisfacion de los intereses del ciudadanos como el fin en si misma.

BIENVENIDOS AL PRIMER MDULO DEL DIPLOMADO EN


GESTIN PBLICA

INTRODUCCIN

La gestion pblica es la actividad que se desarrolla en los organismos oficiales para el


cumplimiento de los fines del estado, est interviene en la planeacin, ejecucin y control
de las actividades de las organizaciones; en la obtencin de los insumos que permiten la
toma de decisiones y en la organizacin y operacin de los instrumentos para que tales
decisiones se ejecuten.

Plantea el Departamento Nacional de Planeacin Colombiano, que la gestin pblica


integral orientada a resultados es la articulacin permanente y continua de los procesos de
planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones que el Estado emprende, tendientes a
dar cumplimiento a los compromisos democrticamente concertados y asumidos por los
mandatarios electos para atender de forma integral, oportuna, transparente y eficiente las
necesidades de la ciudadana y dar cumplimiento a la funcin y competencias
encomendadas por la Constitucin y la ley a la Nacin y a sus entidades territoriales.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 1
CONTENIDO

DEFINICIN DE LA GESTIN PBLICA

1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN

Etimologa.
Evolucin
Diferencias
Similitudes
Criterios para definir la administracin pblica

2. LA GESTION PBLICA

Planeacin
Ejecucin
Evaluacin

3. CONTROL Y RENDICIN DE CUENTAS

Control del Ejecutivo


Control del Legislativo
Control Judicial
Otros

4. LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA: LA NUEVA GESTIN PBLICA

Burocratismo vs Nuevo modelo gerencial


Gestion funcional vs gestin por procesos
Doctrinas y nuevos argumentos de la nueva gestin publica

5. GESTION PUBLICA Y UN BUEN GOBIERNO

Caractersticas de buen gobierno


La gestin pblica y la resolucin de conflictos.
La gestin pblica y la descentralizacin

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 2
IMPORTANCIA DE LA GESTION PUBLICA

1. SOCIEDAD CONTEMPORANEA

Preservacin del sistema poltico


Mantenimiento de la estabilidad y el orden
Institucionalizacin del cambio
Prestacin de servicios pblicos en gran escala
Promocin del crecimiento o desarrollo en diferentes campos
Proteccin de los desvalidos
Formacin de la opinin pblica
Fuerza poltica de influencia derivada de la posicin estratgica de la burocracia

2. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Sector Central
Sector Descentralizado por servicios

3. FINANAZAS PUBLICAS

Importancia de las finanzas publicas


Presupuesto

PRINCIPIOS DE LA GESTION PUBLICA

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 3
DEFINICION DE LA GESTION PUBLICA

1.CONCEPTO DE ADMINISTRACIN

ETIMOLOGA. Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir.

Administracin Pblica:

Conjunto de organizaciones pblicas que


realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local.
Contacto directo entre la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los
intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.
Encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo
humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo
como las expectativas de la colectividad.
CIENCIA DE GOBIERNO desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo
sin perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
El administrado ejerce sobre las decisiones estatales un control directo mediante la
utilizacin de recursos, ejercicio de su derecho a acceso al informacin pblica y
recursos tcnico jurdicos ante los rganos jurisdiccionales o constitucionales
para la defensa y restauracin de sus derechos.

DIFERENCIAS

La administracin pblica La Administracin Privada

Tiene base social. Tiene base en el individualismo.


Su fin es el servicio y la utilidad Su fin es el lucro.
pblicos. Su rgimen jurdico est en el Derecho
Pertenece al campo del Derecho Privado.
Pblico. Generalmente las decisiones lo toma
Las decisiones la toman un conjunto una sola persona, el Gerente.
de personas. Su estructura es ms sencilla.
La estructura es compleja. Los programas diseados pueden
Los programas destinados a los cumplirlo o no, los destinatarios.
administrados tienen que cumplirse, Existen incentivos y motivaciones
aun coercitivamente. monetarias o jerrquicas (ascensos)
No hay incentivo pecuniario.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 4
SIMILITUDES ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

Emergen de un mismo tronco.


Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la
Administracin.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA

a. CRITERIO ORGNICO: Slo la cumple el Poder Ejecutivo.


b. CRITERIO MATERIAL: Es independiente del sujeto de donde emana. No slo lo
desarrolla el Poder Ejecutivo sino tambin los Poderes Judicial y Legislativo.
c. CRITERIO MIXTO: Realiza actividad administrativa pblica, los rganos que
cumplen con la funcin legislativa, judicial y administrativas y se encuentran
entrelazadas entre s.

2.LA GESTION PBLICA

Conjunto de instituciones y de organizaciones


de carcter pblico que disponen de la misin
de administrar y gestionar el estado y
algunos entes pblicos.

Le corresponde hacer de nexo directo entre


los ciudadanos y el poder poltico de turno.

Atender y satisfacer todas las demandas que


los ciudadanos puedan acercar, le compete
todo aquello que implique el orden pblico.

El poder ejecutivo es quien la regula y tambin existen algunos organismos especiales


que se ocupan de ejercer su control.

Para que funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caer en un deficiente funcionamiento que ciertamente
complicar el orden y ni hablar de las finanzas de la nacin.

Es pblica porque comprende las actividades que una sociedad sujeta a la direccin
poltica, las cuales son ejecutadas por las instituciones gubernamentales.

Es gestin porque implica la coordinacin de esfuerzos y recursos, mediante los procesos


administrativos bsicos de planeacin, organizacin, direccin, control y evaluacin.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 5
La gestin pblica incluye:

La seleccin de los mtodos ms convenientes para la prestacin de los servicios


pblicos y hacer cumplir las leyes.
La direccin y supervisin de las labores necesarias para llevar a la prctica la
poltica pblica.
La realizacin de las tareas rutinarias.
Solucin de las disputas y demandas que origina el cumplimiento de estas
funciones.

La gestin administrativa del Estado contiene:

Actos creativos discrecionales.


Supone la interrelacin constante con los intereses afectados por la elaboracin,
interpretacin y modificacin de las normas bsicas.
Requiere la instalacin y manejo de sistemas de informacin sobre el desempeo
de las operaciones.
Para su funcionamiento necesita de la atencin permanente a las decisiones del
Ejecutivo y de los cuerpos legislativos, as como a las presiones de los grupos de
inters y a la opinin de los medios masivos sobre las medidas tomadas o por
adoptar.
Exige la capacidad suficiente para ajustar las directrices, sealadas por el gobierno,
a la necesidad poltica coyuntural y a la experiencia administrativa del organismo
ejecutor.

La gestin pblica est directamente asociada a los resultados que logre una
administracin y se ha definido como un proceso integral, sistemtico y
participativo, que se articula en tres grandes momentos: la planificacin, la ejecucin y
el seguimiento, y evaluacin de las estrategias de desarrollo econmico, social,
ambiental, fsico, institucional, poltico y financiero sobre la base de unas metas acordadas
de manera democrtica.

Debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reduccin de la


pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en
consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.

Estructura y organizacin del Estado. Aspectos generales ...


www.youtube.com/watch?v=d4dVlK0HESk

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 6
El Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, expone los elementos
fundamentales de la gestin, as:

LA PLANEACIN, se identifican, ordenan y armonizan de manera participativa y


concertada el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas
metas, segn sea la problemtica analizada, las potencialidades del desarrollo y los
recursos disponibles.

El Plan de Desarrollo es el instrumento bsico del proceso de planeacin, en el que se


identifican los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que
permitirn solucionar total o parcialmente la problemtica de la entidad territorial.

LA EJECUCIN, proceso en el cual se realizan las estrategias de desarrollo


identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a travs del presupuesto de
rentas y gastos, de la contratacin y de la realizacin de los programas y proyectos.

LA EVALUACIN, consiste en hacer un seguimiento peridico, sistemtico y


continuo a las acciones de la administracin, de acuerdo con los lineamientos,
estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestin,
realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendicin de cuentas, y lo que es
ms importante, contar con argumentos para la definicin de polticas pblicas y la
toma de decisiones.

Existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestin pblica en contraste


con la eficacia que generalmente caracteriza la administracin en la empresa privada;
obedece probablemente a la cantidad de restricciones formales y legales que tienen las
entidades estatales al interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos
tendencias:

Una encaminada a tomar buenas prcticas del sector privado en cuanto a planes y
estructura de ejecucin de proyectos, ejemplo de esto es la inclusin de oficinas de
control interno, de calidad y mejoramiento continuo.
La delegacin de la prestacin de los servicios pblicos a particulares, garantizando
siempre el acceso, la permanencia y la continuidad del servicio pblico, por lo cual
se establece una vigilancia y control ejercida a travs de las agencias de regulacin
del Estado.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 7
3. CONTROL Y RENDICIN DE CUENTAS

Hay controles de carcter poltico que tratan de evitar la usurpacin del poder y el
engrandecimiento de grupos, cuya rpida sancin previene las desviaciones a las
directrices establecidas.

Medios de control:

Legales: definen los lmites de la actuacin administrativa, fuera de los cuales, sin
autorizacin legal, la a gestion pblica no debe intervenir.
Judiciales: capaces de detener o modificar la gestion basada en interpretaciones
equivocadas o en violaciones de las
leyes, sobre todo en los sistemas cuyo
Poder Judicial es, efectivamente, un
rgano independiente.
Pblico: donde comunidad influye
sobre la burocracia a travs de los
grupos de presin, medios de
comunicacin de masas, intelectuales,
asociaciones de ciudadanos, etc., para
que se comporte de acuerdo con las
expectativas de la poblacin.
Internos: resultado de la competencia interna entre las distintas dependencias y
funcionarios, la cual conduce a un ajuste y vigilancia mutua.
Autocontroles: constituyen el dominio del comportamiento, de la tica profesional,
de las normas de grupo y convicciones personales.

Desde el punto de vista de quien ejerce el control, pueden establecerse los siguientes
tipos:

a) Control del Ejecutivo

El control directo de la gestion pblica corresponde al Poder Ejecutivo, el cual puede


disponer, segn el rgimen poltico de que se trate, de los siguientes medios para
ejercerlo:

1. Iniciativas de ley; establecimiento de metas y polticas; toma de decisiones sobre los


problemas fundamentales; directrices y autorizacin para ejercer determinados poderes,
etc.

2. Aprobacin del presupuesto de las diversas dependencias administrativas.

3. Seleccin y nombramiento de los altos funcionarios, a veces compartidos con los grupos
de presin, con el Senado, etc.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 8
4. Supervisin general sobre la administracin, mediante cuerpos asesores en materia
presupuestal, econmica, defensa, energticos, etc.; o por medio de asesores individuales,
cuyas labores trascienden las funciones y jerarquas establecidas.

5. Medidas disciplinarias y remocin de funcionarios, ya sea por ineficacia, insubordinacin


o por concesin a una opinin pblica o grupo de presin desfavorables.

6. Reorganizacin de los organismos pblicos para lograr un mejor control de la


burocracia.

7. Orientacin de la actividad gubernamental por medio de declaraciones pblicas, las


cuales pueden centrar el criterio de los funcionarios sobre determinados problemas o
proporcionar una mejor definicin de los objetivos y metas que se persiguen.

Los informes anuales y la presentacin del presupuesto que cada ao se someten a la


autorizacin del Poder Legislativo, constituyen ejemplos de estas declaraciones.

b) Control del Legislativo

El control de la gestion pblica por el Poder Legislativo, puede comprender los siguientes
medios:

l. La autorizacin del monto, distribucin y fines del presupuesto gubernamental.

2. La funcin legislativa, que hace posible la creacin o supresin de organismos,


procedimientos, asignacin de funciones, etc., as como la delimitacin del mbito
discrecional.

3. La integracin de comits para la investigacin de las actividades de la administracin


pblica; anlisis de los problemas susceptibles de ser objeto de legislacin o de
tratamiento especial por las entidades pblicas.

4. La confirmacin de nombramientos otorgados por el Ejecutivo, sobre todo en el caso del


Senado: jefes militares, embajadores, jueces, etc.

5. Interpelacin a los altos funcionarios sobre las medidas adoptadas en asuntos


importantes para el pas.

6. Veto a las iniciativas del Ejecutivo para empezar programas, asignar recursos, etc.

7. Comparecencias pblicas de los funcionarios para explicar las razones de las medidas
adoptadas.

8. Auditoras por los rganos especializados dependientes del Poder Legislativo.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 9
c) Control Judicial

En gran parte de los pases, los individuos afectados por los actos administrativos, pueden
acudir a los tribunales, los cuales se encargan de juzgar la constitucionalidad de la accin:

Si fue correcta la interpretacin de los reglamentos en que se bas el acto.


Si se aplic adecuadamente una norma.

Dado el creciente carcter tcnico o especializado de algunos asuntos, el tratamiento de


los problemas entre los ciudadanos y la administracin se restringe en la mayora de los
casos, a las cuestiones meramente jurdicas.

Tampoco este poder est a salvo de casos de abuso y corrupcin.

4. LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA:


LA NUEVA GESTIN PBLICA

Esta NGP, fundamenta sus principios bajo la nocin de xito en los trminos de la
institucin-mercado, al cual es un mediador entre el Estado y la sociedad. Mediacin que
se propone como base del modelo sustituto del modelo burocrtico, donde se debe:

Establecer mercados intragubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto


de ciudadano - cliente.
Desarrollar la competencia en la provisin de bienes y servicios pblicos.
Introducir el espritu empresarial en la cultura de la Administracin Pblica.

Aspectos como la competencia, la idea de empresa, produccin, ganancia, han sido


retomados y rebautizados bajo los conceptos de enfoque empresarial y gerencial,
gerencia por objetivos y resultados, libre concurrencia, agenciamiento, rentabilidad,
eficiencia y eficacia, entre otros.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 10
La NGP, apoya un argumento de tipo individualista, que faculta al ser humano para que
sea dueo de sus propios objetivos, sin interferencia de ninguna accin o institucin
coercitiva.

Desarrolla propuestas valorativas que determina la


configuracin de las organizaciones hacia
argumentos como:

Estar en contra de la burocracia.


Defender el mercado como mecanismo
ptimo para distribuir los beneficios.
El mrito y el ser dueos de s mismos son
los mejores jueces sociales, debido a su
condicin tcnica y neutral.
El ciudadano es el que mejor conoce lo que
desea.

Estos argumentos impactan las organizaciones en cuanto a su diseo al configurar un


nuevo marco axiolgico, donde se necesita de organizaciones pblicas eficientes, neutras
y gerenciales.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 11
Enfoques de la Nueva Gestin Pblica NGP

Construir una nueva gestin pblica, NGP, es reinventar el Gobierno y esto implica superar
el paradigma burocrtico weberiano.

La NGP se puede concebir como el modelo que marca una nueva frontera en el desarrollo
de la burocracia weberiana.

La compartimentalizacin de servicios, el mal uso de las competencias, la especificacin


de las funciones, la verticalidad de la autoridad y la estructura, la desconfianza respecto a
las iniciativas de los agentes, la falta de conocimiento sobre las necesidades de la
ciudadana y la prevaleca del control, la regla y el procedimiento; han desligado de la
racionalidad de la eficiencia, la preocupacin por la calidad y la generacin de valor,
el cual es socialmente valorado y medido en cuanto a resultados, ms que en trminos de
procedimientos por los ciudadanos.

Enfoque de la reinvencin del Gobierno

Los postulados bsicos de la reinvencin del gobierno, pueden ser resumidos de la


siguiente forma:

Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en primer lugar. Estos
se deben identificar respecto a los productos y servicios que presta la organizacin.
Se deben eliminar los procedimientos burocrticos.
Reduccin de trmites en los pasos y operaciones organizacionales.
Se debe procurar dar un mayor poder a los empleados, esto con el fin de obtener
resultados y para lo cual, se debe tambin volver a lo esencial.

Con el fin de operacionalizar estos principios, es necesario desarrollar un cambio y diseo


organizacional basado en:

Crear un claro sentido de misin.


Mayor direccin y eliminar las formas de trabajo sin propsitos claros.
Delegar autoridad y responsabilidad.
Ayudar a las comunidades a resolver sus problemas.
Reemplazar las regulaciones por formas de incentivos.
Elaborar presupuestos basados en resultados.
Inyectar competitividad en todo lo que se realice.
Buscar la mejor opcin en trminos del mercado.
Medir el xito mediante la satisfaccin del ciudadano entendido como un cliente.

La eficacia del sector pblico puede ser aumentada mediante la aplicacin de tcnicas y
valores del sector privado empresarial.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 12
Enfoque del paradigma posburocrtico

Conjunto de principios que se establecen a travs del surgimiento de una nueva


cultura organizacional, nuevos enfoques operativos, nuevas tecnologas
administrativas, nuevas msticas y nuevas actitudes.

Requiere que se transite del concepto


burocrtico de inters pblico a un
concepto de resultados, medidos desde
la valoracin que dan a estos los
ciudadanos.

Busca la calidad y la generacin de


valor, para lo cual se debe superar el
enfoque de la eficiencia desligado de la
eficacia.

Dar una mayor participacin en la toma de decisiones a los empleados de los


niveles operativos. En este paradigma el control coercitivo debe dar paso a un
apego a las normas desde su comprensin e interiorizacin (autocontrol).

Identificacin misional, de servicios, clientes y resultados, ms que la mera


especificacin de funciones, autoridades y estructuras.

Se plantea la necesidad de plantear el concepto de generacin de valor.

Rendicin de cuentas y la importancia del fortalecimiento de las relaciones de


trabajo, como elementos claves para superar la implantacin de responsabilidades
propias del burocratismo.

Mecanismos complementarios de la posburocracia que pretenden superar la simple


operacin de sistemas administrativos, se basan en:

Bsqueda de mejora continua de los procesos


Separar el servicio del control.
Lograr el apoyo para las normas.
Ampliacin de las opciones de los clientes.
Alentar la accin colectiva.
Ofrecimiento de incentivos, tanto a los clientes internos como externos.
Evaluacin y anlisis de los resultados.
Enriquecimiento de la retroalimentacin.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 13
El paradigma posburocrtico, se presenta como una nueva manera de pensar y practicar la
gestin Pblica, lo cual implica vencer la resistencia al cambio, pues estos cambios
obedecen a un proceso de alineacin con las transformaciones histricas, econmicas,
polticas, sociales, en fin, institucionales ocurridas en los ltimos tiempos.

Enfoque de creacin de valor pblico

El Gerente pblico es un actor que debe


explotar el potencial del contexto poltico
y organizativo en el que est inmerso
con el fin de crear valor pblico.
El xito de la gestin pblica est en la
trasformacin cultural y la insercin de
nuevos principios que crean valor pblico,
lo cual es en ltimas lo que es valorado
por los clientes de la organizacin.
Toda mejora gerencial se expresa en
trminos de creacin de valor que es
reinterpretado por la ciudadana. En este
sentido, el valor pblico a diferencia del
concepto del valor en la administracin
empresarial es ms complejo y mucho
ms subjetivo.

Las organizaciones pblicas ms que hacer dinero, buscan conseguir objetivos trazados
polticamente de manera eficiente, pero ante todo eficaz.

La satisfaccin ciudadana, es una de las mejores formas de medir la creacin de


valor pblico, lo cual no es sencillo, pues son muchos los ciudadanos que escriben para
quejarse sobre la prestacin de un servicio, pero son muy pocos los que escriben para
felicitar, porque en la maana al abrir su ducha, efectivamente sali un chorro de agua
potable

Esto nos sirve para plantear que la medicin de la satisfaccin ciudadana, se mide en
cuanto a reduccin de quejas y reclamos y en trminos de encuestas ciudadanas.

El papel de la gestin pblica es la creacin de valor pblico, lo cual redunda en la


satisfaccin ciudadana.

Principales retos de los gerentes pblicos son:

Cambio en la cultura de sus organizaciones.


Bsqueda de una mayor autonoma en la fijacin de objetivos y en la determinacin
de los medios para obtenerlos.
Humanizacin de los procesos administrativos.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 14
Entablar dilogos con la ciudadana y acciones sociales que propendan por el
reconocimiento de la utilidad de la administracin, para resolver problemas
socialmente relevantes.

Enfoque de gestin por procesos

Este enfoque hace nfasis en la medicin, a travs de indicadores operacionales, de


gestin y de resultados, que se orientan desde los fines organizacionales y se basan en
determinaciones cuantitativas y cualitativas de impactos sobre ambientes y/o poblaciones
estructuradas, as como en la satisfaccin ciudadana.

Tambin hace nfasis en el uso de las Tecnologas de la Informacin y las


Comunicaciones (TIC), para agilizar y permitir la realizacin descentralizada e incluso
deslocalizada de las actividades en el marco de procesos estandarizados, en la
organizacin de equipos multifuncionales, dado que su uso, se atribuye como garante de la
disminucin de tiempos y recorte de distancias en la prestacin oportuna de servicios.

Del enfoque de gestin funcional al enfoque de gestin por procesos

Enfoque de la Gestin para Resultados,


GpR

Modelo que propone cambios en las formas


tradicionales de gestin gubernamental,
pone un especial nfasis en los resultados
e impactos que se logran a favor de la
satisfaccin y bienestar de los
ciudadanos.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 15
El trmino, gestin para resultados, emerge de una serie de debates sobre el desarrollo
que se dio en el seno de diferentes agencias de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) y de organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

El Estado debe cumplir un papel ms activo en pro del desarrollo econmico, pero que su
funcin bsica debe estar orientada al desarrollo poltico y social (institucional).

El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe ser eficiente y ante
todo eficaz o estar orientado hacia resultados, lo cual se logra mediante:

El rediseo de sus instituciones.


Mayor y mejor participacin ciudadana en cada uno de los niveles del desarrollo de
las polticas pblicas.
Una mayor transparencia en la actuacin de la gestin.
Una mayor responsabilidad y medicin de resultados por parte de la gestin.
Procesos de rendicin de cuentas de la Administracin sobre sus actividades
(accountability).

La Gestin para Resultados (GpR), hace nfasis en la superacin de problemas


socialmente relevantes como:

Superacin de la pobreza
Crecimiento econmico sostenible.
Mejoramiento en la calidad de vida.
Incremento de la esperanza de vida.
Aumento de los promedios de escolaridad.
Disminucin del costo de operacin gubernamental
Mejoramiento de la definicin y medicin de los resultados de desarrollo por parte
de las instancias estatales y supraestatales.

El trmino Gestin para Resultados ha


venido cobrando fuerza y tendiendo a
reemplazar los trminos de Gestin por
Resultados o gestin orientada a
resultados en la primera dcada del siglo
XXI, al hacer nfasis el conector para,
en el aspecto teleolgico y orientativo a
fines de la gestin pblica.

Est siendo aplicada por diversos gobiernos, como son Estados unidos, El Reino Unido,
Espaa, Alemania, nueva Zelanda y Australia; y en Latinoamrica en gobiernos como
Mxico, Chile, Brasil y Colombia.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 16
Hace nfasis en la medicin de los resultados de la gestin, en trminos de logro de
objetivos y metas. Sirviendo como instrumentos de verificacin y priorizacin de avances
en cuanto al grado y porcentaje de resultados alcanzados en pro de beneficios, para las
poblaciones objetivo.

Busca orientar la accin de los actores hacia la creacin de valor pblico, mediados por
la puesta, en uso de instrumentos de gestin y Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, TIC, en forma colectiva, coordinada y complementaria.

Por ejemplo, en la GpR, la eficacia de la gestin pblica frente


al problema de la pobreza, se puede medir en trminos del
porcentaje de hogares que han superado de manera
permanente el estado de pobreza en comparacin al nmero
total de hogares pobres.

Indicadores de acciones, en cuanto, por ejemplo, de la capacitacin en pro de la


empleabilidad y el emprendimiento se consideran, indicadores de gestin tipo medios, ms
no de resultados tipo fines.

As mismo, la gestin educativa no se mide en cuanto a resultados por el nmero de


colegios construidos, del nmero de maestros por estudiantes, los cuales se definiran
como indicadores operacionales, tipo insumos, sino por los niveles de aprendizaje que
acrediten los estudiantes, mediante pruebas estandarizadas internacionalmente por la
calidad de empleos y/o universidades que logran conseguir gracias a su educacin
preescolar, bsica, media y preparatoria.

La GpR, incorpora en la creacin de valor pblico, una cadena orienta hacia resultados de
insumos, medios y fines que se expresan en indicadores operacionales (insumos),
indicadores de gestin (medios) e indicadores de resultados (fines).

Siendo determinante en los indicadores de resultados los anlisis de los efectos y de los
impactos de las acciones y productos desarrollados por la gestin pblica.

El estudio de la nueva gestin pblica desde la argumentacin administrativa

La nueva gestin pblica, como un conjunto de doctrinas administrativas,


proveniente de diversas escuelas nacionales de administracin pblica, que
presentan justificaciones tambin diversas en cuanto al planteamiento y desarrollo de
polticas pblicas de gestin.

Es de aclarar que por polticas pblicas de gestin, son las reglas institucionales
generales de gobierno en las reas de:

Planeacin de gastos y gestin financiera.


Funcin pblica y relaciones laborales.
Contratacin.
Organizacin, mtodos y tecnologas de administracin.
Auditoras, controles y evaluacin administrativa.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 17
La Nueva Gestin Pblica, es entendida como una filosofa administrativa, como un
conjunto de doctrinas y justificaciones diversas que giran en torno a problemas comunes,
como lo es:

Relacin cliente-ciudadano.
Reduccin de costos.
Creacin del valor.
Relacin eficacia-eficiencia.
Prestacin de servicios y el control por resultados.

La Nueva Gestin Pblica como filosofa administrativa, fundamenta su argumentacin en:

La relevancia que le otorga a los cambios culturales, para el logro de resultados,


respecto a los diferentes problemas prcticos de la Administracin.
Presenta metodologas y reglas de deduccin mnimas y carentes.
Presenta reglas de persuasin que son respaldadas generalmente por metforas,
ficciones y ejemplos.
Es generalizante y busca la orientacin de las conductas organizacionales con
criterios similares para mbitos diferentes.

Las instancias de decisin de la administracin pblica colombiana fueron persuadidas a


implementar en el proceso de reforma, enfoques de la Nueva Gestin Pblica a partir de
las dinmicas propias de la globalizacin, mediante diversos enunciados expuestos en
diferentes lugares de visibilidad internacional (foros y simposios internacionales, misiones
extranjeras, procesos de capacitacin y formacin, informes de instancias internacionales
ONU, OEA, BID, FMI, OMC, revistas especializadas, libros especializados, prensa
internacional, etc.), que fueron reproducidos nacionalmente en diferentes medios de
difusin especializados (foros y simposios nacionales, cursos, revistas especializadas,
misiones e informes de expertos, libros especializados, prensa, etc.), especialmente por
miembros de la administracin y grupos acadmicos y de especialistas nacionales y
extranjeros.

Qu persuadi a las instancias de decisin de poltica pblica en Colombia a


implementar ciertos elementos propios de las doctrinas de la NGP en el proceso de
reforma administrativa del Estado?

Fueron persuadidos por una argumentacin efectiva que se sustenta con base en los
criterios de eficiencia y eficacia de modelos administrativos compatibles con enfoque de la
NGP, donde los actores participantes en el proceso de diseo e implementacin de poltica
pblica, se enrolaron con sus reglas de uso en pro de conseguir unos propsitos
preestablecidos, como son por ejemplo: Cumplir con las condiciones mnimas para que
las entidades del Estado sean acreditadas internacionalmente, en materia de calidad (Ej.
Normas internacionales ISO de calidad).

La eleccin de medios e instrumentos en la construccin de una trama estratgica


orientada al xito, se relaciona estrechamente con las acciones administrativas de
direccin, planeacin, operacionalizacin o ejecucin, control y evaluacin. Estas
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 18
acciones administrativas se caracterizan por orientar su accin al xito al trazar
intervenciones desde el mbito organizacional que buscan responder por cuestiones
prcticas como son: el quin, el cmo y el qu de la Administracin.

Conclusiones

El nuevo paradigma de la Gestin Pblica, implica, superar los modelos procedimentales


paquidrmicos que hacen nfasis en la eficiencia de los medios ms que en sus fines y
resultados, a los cuales se les asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis de la
Administracin Pblica.

Esta racionalidad administrativa que ha recurrido en diferentes mbitos gubernamentales y


acadmicos, se ha construido desde un enfoque privado lucrativo, que emerge de la
economa, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, ha sufrido
mltiples mutaciones en su proceso de trnsito y redefinicin de lo pblico.

Cultura organizacional y administracin pblica


https://www.youtube.com/watch?v=mPl-QeSyVlk

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 19
5. GESTIN PBLICA Y UN BUEN GOBIERNO

Un buen gobierno, es aquel que responda a los autnticos intereses de la ciudadana,


exige la participacin, la transparencia, la rendicin de cuentas y el respeto de la ley.

Caractersticas de buen gobierno:

a) Participacin. Todos los hombres y mujeres deben tener voz en las decisiones,
directamente o a travs de las instituciones legtimas intermedias que representen sus
intereses, sobre la base de la libertad de asociacin y expresin, como tambin sobre
las capacidades de participar constructivamente.

b) Imperio de la ley. Los marcos legales


deben ser justos y su aplicacin debe ser
imparcial, especialmente las leyes sobre derechos
humanos.

Algunas entidades han logrado procesos de modernizacin satisfactorios en su


organizacin de trmites, los cuales podran constituir un banco de buenas prcticas
gerenciales que podran ser utilizados en procesos de formacin.

c) Transparencia. Libre flujo de informacin, los procesos, las instituciones y la


informacin deben ser accesibles de manera directa a todos los interesados con ellos, y
debe ser provistos de suficiente informacin para entenderla y hacerle seguimiento.

La ausencia de transparencia y la corrupcin, es uno de los fenmenos ms crticos que


inciden contra la existencia de un buen gobierno en Colombia.

En Colombia las deficiencias del sistema poltico estn en el origen del fenmeno de la
corrupcin. La utilizacin de los recursos del Estado para la reproduccin del poder poltico
podra explicar una proporcin muy alta dicho fenmeno.

La modernizacin en los sistemas de procesamiento de datos y de comunicaciones


representa una oportunidad para mejorar el acceso de la ciudadana a la informacin
proporcionada por las entidades estatales.

Deben utilizarse tambin estos instrumentos con el propsito de mejorar los sistemas de
rendicin de cuentas a la ciudadana y de proveer informacin operacional y financiera
sobre el funcionamiento de las entidades, as como sobre las normas que la entidad oficial
tiene proyectado emitir para que los interesados puedan opinar sobre ellas.

Tambien racionalizar los trmites tanto internos como externos de las entidades, a fin de
eliminar todos aquellos que no agreguen valor.

Ejemplo: cuando se le exige al ciudadano un paz y salvo


emitido por la propia empresa, como condicin para que se le
satisfaga una peticin. En estos casos, debera bastar que el
funcionario consultara el sistema de informacin interno y
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 20
verificara el estado de cuenta del ciudadano.

Las prioridades de capacitacin para funcionarios pblicos de alto y medio nivel debera
ser la gerencia de proyectos informticos, que desarrollen la capacidad del funcionario, en
tanto que usuario de un sistema de informacin, parar definir las necesidades y requisitos,
dialogar adecuadamente con los desarrolladores de sistemas, y generar al interior de las
entidades culturas de utilizacin adecuada de ellos.

Es indispensable que se desarrolle una cultura del servicio al ciudadano en todas las
entidades pblicas, a semejanza de la que hoy es prctica comn en el sector privado
colombiano.

Es indispensable adems empoderar al usuario, hacindolo consciente de sus derechos


frente a las diversas dependencias pblicas. La adopcin de estndares de atencin, que
clarifiquen las expectativas del ciudadano frente a ellas puede contribuir en ese propsito.

d) Orientacin hacia el consenso. Alcanzar consensos amplios sobre lo que constituyen


los mejores intereses del grupo, las polticas y procedimientos.

e) Equidad. Todos los hombres y mujeres deben tener oportunidad de mejorar o mantener
su bienestar.

f) Efectividad y eficiencia. Los procesos y las instituciones producen resultados


destinados a satisfacer necesidades, haciendo uso eficiente de los recursos.

La gestin pblica y la resolucin de conflictos.

El principio de la participacin ciudadana y de la democracia representativa que est


presente en la Constitucin Colombiana exige que
el administrador pblico tenga dentro de sus
responsabilidades la de ser un manejador de
conflictos.

Las decisiones que deba tomar el funcionario


exigen, en determinadas circunstancias, atender
intereses contrapuestos.

Es necesario que el administrador pblico sea capaz de vender sus decisiones, para
hacerlas ms legtimas ante la comunidad.

Recientes acontecimientos han creado un miedo natural en los funcionarios pblicos a


utilizar la figura, jurdicamente permitida, de la conciliacin extrajudicial, cuando quiera
que se presenten pleitos con particulares.

El miedo a ser condenado, o incluso investigado se traduce en que el funcionario prefiera


pagar cumpliendo la orden de un juez, a hacerlo como producto de una conciliacin, as
exista el convencimiento de que la primera alternativa puede resultar siendo ms onerosa.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 21
Entender cmo se toman las decisiones en los cuerpos legislativos, como actan los
intereses privados en la defensa de sus intereses, y en fin cuales son los instrumentos de
comunicacin de los distintos actores, ayudar al funcionario pblico a entender la
complejidad de las relaciones que deba enfrentar.

La gestin pblica y la descentralizacin

Colombia ha sido, entre los pases de Amrica Latina, uno de los que ms ha avanzado en
el desarrollo de la descentralizacin poltica y fiscal. En un proceso que comenz con la
Ley 12 de 1986, y se profundiz con la constitucin de 1991, se transfirieron importantes
recursos y responsabilidades a los
niveles subnacionales de gobierno,
especialmente a los municipios. Cerca
del 40% del gasto pblico en Colombia es
manejado por las entidades territoriales,
en comparacin con el 15% promedio de
Latinoamrica. Pero el esquema ha
tenido serias debilidades.

La descentralizacin mejora la calidad de


las decisiones pblicas y el buen
gobierno, en la medida en que se le
entrega las decisiones de gasto a las
comunidades que tienen la informacin y
los incentivos para definir los programas.
Son las comunidades locales, en ltimas, quienes asumirn las consecuencias de las
decisiones.

Cada gobierno local est en capacidad de ofrecer diferentes mens de bienes pblicos. El
elector bien informado vota con el pie la combinacin de bienes pblicos que ms
satisfaga su funcin de bienestar, y se desplaza a la localidad ms conveniente.

Las debilidades en las estructuras de gobierno en las comunidades locales puede


contrarrestar muchos de los efectos positivos esperados de la descentralizacin:

No se considera realista asumir la plena movilidad de la poblacin como mecanismo que


induzca a los ciudadanos a romper las imperfecciones del mercado derivadas de lo
suficiente revelacin de informacin de su demanda de bienes pblicos.

Por otra parte, los sistemas de informacin, contabilidad y control sobre el comportamiento
de los burcratas son dbiles en pases en va de desarrollo, especialmente en los niveles
inferiores de gobierno.

Las economas de aglomeracin atraen a la gente ms calificada, lo que explica que las
burocracias nacionales la atraigan ms fcilmente. An el personal calificado si decide
trabajar en regiones apartadas (un municipio por ejemplo) debe sufrir las consecuencias
del aislamiento, y de las pocas capacidades de interaccin con gente calificada. Existen
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 22
ciertos bienes pblicos en las cuales operan las economas de escala (energa elctrica
por ejemplo), de tal manera que su provisin de manera atomizada puede revelarse
ineficiente. Las instituciones de democracia local son a menudo ms dbiles que las de la
democracia nacional. Es altamente probable que las autoridades municipales sean
capturadas por las lites locales, y no existe ninguna justificacin para que esta situacin
sea preferible a la captura por burocracias nacionales. En fin, los riesgos de desviacin de
fondos son mayores a nivel local, en la medida en que los sistemas informacin y de
auditora y control son ms dbiles.

Algunos de los problemas mencionados se han manifestado con claridad en Colombia. El


informe sobre diez aos de descentralizacin en Colombia publicado por el Departamento
Nacional de Planeacin, sealaba que si bien se haban generado avances en trminos
agregados en educacin y salud, dichos avances son insufientes respecto a la magnitud
del gasto pblico social adelantado en la ltima dcada, el cual se duplic situndose por
encima del de otros pases federales. El esfuerzo econmico del pas para dotar de
recursos al gasto social descentralizado no tuvo un resultado proporcional en atencin y
cobertura de las poblaciones a las cuales iban dirigidos esos recursos

Las debilidades en la administracin financiera en las colectividades locales se


manifestaron en una crisis de endeudamiento que afect a la mayora de departamentos y
municipios entre 1998 y 2001, y que oblig a una gigantesca operacin de rescate y de
reestructuracin de deudas, con la garanta del Gobierno Central.

Por otra parte, la corrupcin a nivel local ha mostrado evidencias: la proporcin de


alcaldes y gobernadores emproblemados ha sido importante; el esquema de
administracin de regalas debi sufrir una profunda reingeniera, que llev incluso a que
se congelara el giro de recursos a algunas colectividades ante el convencimiento de
manejos corruptos.

Las contraloras departamentales y municipales se han revelado incapaces para enfrentar


estas situaciones. La conciencia sobre esa situacin llev a la administracin Uribe a
proponer su eliminacin, la cual era una de las preguntas del referendo que se neg en el
ao 2003 por falta de participacin suficiente del censo electoral.

Pese a todo lo anterior, el proceso de descentralizacin en Colombia es poltica, social y


fiscalmente irreversible. Los problemas sealados deben enfrentarse entonces a travs de
una mejora sustancial en la calidad de gobierno de las colectividades locales.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 23
IMPORTANCIA DE LA GESTION PUBLICA

1. SOCIEDAD CONTEMPORANEA

La administracin pblica es tan antigua como el gobierno.

Los pases en vas de desarrollo, despus de


la Segunda Guerra Mundial, vieron en la
gestion pblica el principal instrumento, a
veces el nico, para promover el cambio
social hacia la integracin nacional y el
bienestar econmico de la poblacin.

Pero a finales del siglo pasado, el retorno al


liberalismo renaci la fe en el mercado como
el mejor mecanismo de desarrollo econmico
y de distribucin del bienestar, por lo que en
la nueva era de las corporaciones en un
mundo globalizado, la gestin pblica se ha
ido reduciendo mediante la privatizacin y desincorporacin de entidades pblicas, al
parejo que el bienestar alcanzado por las grandes masas que hoy son vctimas del
desempleo y de los monopolios privados nacionales e internacionales.

Independientemente de su dimensin, la importancia de la gestin pblica crece a


medida que la sociedad civilizada aumenta su complejidad y las instituciones
sociales llegan a ser ms especializadas y diferenciadas.

La sociedad se hace ms dependiente de su sistema poltico para manejar sus


contradicciones, mantenerse integrada y desarrollarse; a su vez, el sistema poltico
depende ms de la gestion pblica para conciliar intereses opuestos y satisfacer las
demandas de los diferentes grupos sociales.

En la actualidad, es difcil que exista algn aspecto de la vida humana que no


involucre a la gestin gubernamental o no requiera el control pblico sobre los
intereses privados para salvaguardar el inters pblico.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 24
A pesar de las polticas de privatizacin, la gestion pblica sigue siendo importante por:

Su papel crucial en la reconciliacin de demandas competitivas e intereses en


conflicto.
Por la declinacin de otras instituciones sociales, cuyas funciones tienen que ser
absorbidas por los organismos pblicos.
Porque los movimientos masivos de urbanizacin, industrializacin y migracin,
entre otros, han provocado, desde el siglo XVIII, un cambio en el nmero, variedad y
complejidad de las funciones de la gestion pblica.
Porque el desarrollo cientfico y tecnolgico hace posible el manejo de grandes
organizaciones estatales para satisfacer las expectativas crecientes de la poblacin.

En la sociedad contempornea, la gestion pblica tiene encomendados los siguientes


roles:

a) Preservacin del sistema poltico: socializacin y reforzamiento de la cultura


poltica, celebraciones cvicas, sancin de la legitimidad, etc.
b) Mantenimiento de la estabilidad y el orden: mediacin de disputas, represin de
extremistas, defensa del status quo, etc.
c) Institucionalizacin del cambio: establecimiento de mecanismos de planeacin,
programas de desarrollo, conciliacin de intereses competitivos, etc.
d) Prestacin de servicios pblicos en gran escala: servicios sociales, de
proteccin, empresas pblicas, recreacin, etc.
e) Promocin del crecimiento o desarrollo en diferentes campos: inversin
pblica, exploracin, descubrimientos, promocin de una ideologa optimista, etc.
f) Proteccin de los desvalidos: caridad institucional, leyes antidiscriminatorias,
paternalismo, programas de bienestar, etc.
g) Formacin de la opinin pblica: regulacin de los medios masivos, propaganda,
relaciones pblicas, etc.
h) Fuerza poltica de influencia derivada de la posicin estratgica de la
burocracia: manipulacin de la discrecionalidad administrativa, del establecimiento
de prioridades, del poder coercitivo, etc.

Ninguna sociedad podra existir sin la ejecucin de estos roles. Algunos de ellos son
compartidos con otras instituciones sociales; otros son de su competencia exclusiva; cada
uno de estos roles tiene un impacto diferente en la sociedad y est en transformacin
continua.

La gestion pblica actual, a pesar de sus distintas manifestaciones conforme al tipo de


sistema poltico y nivel de desarrollo, comparte rasgos comunes que son de utilidad para
definirla y caracterizarla.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 25
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

3.FINANZAS PBLICAS

Las Finanzas publicas contribuyen al desarrollo econmico de un pas, el Estado debe


velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas.

Estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo


Elementos que la Integran.

Las Necesidades Pblicas, Servicios Pblicos, Gasto Pblico, Recursos Pblicos, Renta
Nacional Sector Pblico Empresas e instituciones que dependen del Estado en una
economa nacional.

La actividad econmica del sector pblico abarca todas aquellas actividades que el Estado
y sus empresas posee o controla.

La Actividad Financiera del Estado, se inicio cuando ste se apropia de las riquezas o
bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para atender los
gastos de satisfaccin de las necesidades pblicas.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 26
La administracin pblica maneja, en todos los pases, parte considerable del producto
nacional (de 25 a 40% en los capitalistas y en su momento de 70 a 95% en los socialistas).

El gasto pblico crece con mayor rapidez que el resto de los recursos de que disponen
otras entidades.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 27
Las actividades econmicas de la administracin pblica han adquirido tal importancia que
constituyen el sector principal de la economa de todos los pases; y an en los capitalistas,
los gobiernos establecen las bases del funcionamiento de la economa.

A pesar de la privatizacin, el sector pblico en la mayora de los pases sigue siendo


el mayor vendedor, comprador, prestamista, banquero y agente de seguros.

La necesidad de alentar el crecimiento econmico; de afrontar la explosin demogrfica;


de regular el desarrollo tecnolgico y de atender las crecientes demandas de una
poblacin con mayores expectativas de una vida mejor; adems de hacer frente en
algunos pases, al terrorismo y a la delincuencia, han provocado la expansin acelerada
del gasto pblico, en un mundo afectado por el crecimiento negativo, la concentracin del
ingreso y el desempleo.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 28
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 29
GASTO PBLICO SOCIAL GASTO DE INVERSIN

Tiene como objetivo la solucin de las Agrupa todos aquellos que cumplen los
necesidades bsicas e insatisfechas de la programas de desarrollo econmicos, con el
comunidad tales como: educacin, fin de adquirir bienes de capital y mejorar
saneamiento ambiental, vivienda, salud, y los ya existentes.
todas aquellas que se necesitan para la
calidad de vida de la comunidad. Inversin Directa: cuando es ejecutada por
los organismos centrales del estado.

Inversin indirecta: Cuando es ejecutada


por otras entidades que pueden ser
nacionales o extranjeras.

Importancia de las finanzas publicas

a) Mantenimiento de la ley y el orden, para crear un ambiente favorable a las


transacciones econmicas: defensa del derecho de propiedad, mantenimiento de la
obligatoriedad de los contratos convenidos y reglamentacin de las empresas y sus
operaciones.

b) Auxiliar del desarrollo de los negocios, mediante tarifas, subsidios, exenciones de


impuestos, franquicias, apoyo a los precios, legislacin laboral favorable, construccin de
la infraestructura necesaria a la expansin de la economa.

El gobierno proporciona servicios y estmulos valiosos, sin los cuales las empresas
podran, difcilmente, progresar.

c) Fuerza de balance en el mercado, por medio de control de precios, salarios mnimos


oficiales, proteccin a los consumidores y disposiciones contra monopolios. De este modo,
no slo se protege al inversionista, al trabajador y al consumidor, sino tambin a los
mismos empresarios contra los negociantes sin escrpulos.

d) Factor equilibrante en los ciclos econmicos, a travs de difusin de informacin


econmica para las empresas; creacin de empleos pblicos; poltica impositiva crediticia y
monetaria; inversin y gasto pblicos; programas de educacin, vivienda y seguridad
social.

e) Control, competencia y sustitucin de las empresas, en el mercado por medio de


organismos descentralizados, empresas estatales y otras formas de intervencin directa,
dado que el comportamiento de los negocios afecta, inevitablemente, el bienestar general.

f). Regulacin y control de las empresas concesionarias de servicios pblicos y


principales contratistas del gobierno para mantener sus actividades acordes a la ley, las
polticas pblicas y el inters social y nacional.

En las economas capitalistas, la cada vez menor planificacin estatal pretende corregir y
complementar el funcionamiento del mercado, no reemplazarlo; tiene un carcter no
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA
|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 30
coactivo, sino indicativo; en muchos casos, intenta promover la igualdad social sin eliminar
por completo la funcin del mercado; sino imponerle una norma de valor social para
controlar, desde el punto de vista de la sociedad, el poder econmico.

PRESUPUESTO

El presupuesto es el instrumento principal del manejo de la economa nacional ya


que establece:

Asignacin de recursos entre el gobierno y la iniciativa privada.


Cmo se distribuyen los recursos pblicos para el logro de los objetivos
gubernamentales.

El presupuesto est diseado para anticipar gastos futuros, revisar resultados pasados,
establecer la poltica del gobierno y fijar responsabilidades.

Es relevante para la administracin pblica porque el "poder de la bolsa" es el medio ms


efectivo de planeacin, coordinacin y control, que cubre el espectro total de los
asuntos pblicos; asimismo, representa la posibilidad de una revaluacin peridica de los
objetivos y metas gubernamentales.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 31
El proceso presupuestal incluye:

Los aspectos de su formulacin.


La recaudacin de fondos.
El gasto de estos recursos.
La auditora de sus resultados.

La preparacin del presupuesto se realiza, generalmente, en las dependencias


gubernamentales.

El Ejecutivo da integridad y congruencia al presupuesto para presentarlo al rgano


legislativo, el cual lo autoriza. Una vez aprobado, corresponde al Ejecutivo la ejecucin
presupuestal. Al trmino del ejercicio, que en general cubre un perodo de un ao, el poder
legislativo revisa los resultados alcanzados.

As, el presupuesto es, intrnsecamente, poltico. Aunque puede ser, potencialmente,


racional. El principal problema para llegar a serlo, es que divorcia los costos de los
beneficios. Sin embargo, existen diversos mtodos y tcnicas presupuestales (PPB,
Anlisis Costo-Beneficio, Presupuesto Base Cero, etc.) que pretenden incrementar la
racionalidad del presupuesto, pese a que esta racionalidad se refiera ms a los medios que
a los fines.

De cualquier modo, una proporcin importante de los recursos de que dispone una
sociedad se maneja bajo los principios del presupuesto pblico ms que de las leyes del
mercado.

PRINCIPIOS DE LA GESTION PUBLICA

La funcin administrativa se desarrollar conforme a los principios constitucionales, en


particular los atinentes:

Buena fe:
Igualdad.
Moralidad.
Celeridad.
Economa.
Imparcialidad
Eficacia
Eficiencia
Participacin
Publicidad
Responsabilidad
Transparencia.

Los principios se aplicarn, en la prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren


compatibles con su naturaleza y rgimen, debern ser tenidos en cuenta por los rganos

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 32
de control y el Departamento Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo de las entidades y
organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores
pblicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios,
garantizando en todo momento que prime el inters colectivo sobre el particular.

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 33
CIBERGRAFIA

http://www.eluniversal.com.co/colombia/57-de-los-municipios-del-pais-mejoraron-resultados-
de-gestion-publica-en-2014-212048
http://jorgemachicado.blogspot.com.co/2012/03/adpu.html#sthash.0TtuagWd.dpuf
http://www.plazapublica.com.gt/content/el-concepto-de-administracion-publica
http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#ixzz3sc6NFIjX

BIBLIOGRAFA

Diccionario de Poltica y Administracin Pblica. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y


Administracin Pblica A. C.
Corporacin Transparencia por Colombia. Indice de integridad de las entidades pblicas
nacionales. Resultados 2003-2004. Bogot, 2005.
Currie L. Administracin Pblica en Colombia. Contralora General de la Repblica. 1988.
Departamento Nacional de Planeacin. Evaluacin de la descentralizacin municipal en
Colombia: balance de una dcada. 2002. DNP, PNUD. GTZ, ACCI, Fonade, 2002.
Gandour M, Solano J. Las instituciones presupuestales en el contexto de la nueva
constitucin. Departamento Nacional de Planeacin, 1996.
Kugler M y Rosenthal H. Poderes y contrapoderes: una estimacin de la separacin
institucional de los poderes pblicos en Colombia, en Reformas Institucionales en Colombia,
editado por Alberto Asesina, Fedesarrollo-Alfa Omega, 2002.
Roland G y Zapata J. G. Sistema electoral y de partidos en Colombia: propuestas de
reforma. En Reformas Institucionales en Colombia, editado por Alberto Asesina,
Fedesarrollo-Alfa Omega, 2002. Rojas F. a) Reforma de la administracin pblica del
Estado en Colombia, en Guigale M, Lafourcade O y Luff C (editores), Colombia,
fundamentos econmicos para la paz. Banco Mundial. 2003. Rojas F. b) En la encrucijada
de la descentralizacin: recentralizacin, federalizacin, en en Guigale M, Lafourcade O y
Luff C (editores), Colombia, fundamentos econmicos para la paz. Banco Mundial. 2003.
Sangins M y Fernndez E. Instituciones presupuestales, en Guigale M, Lafourcade O y
Luff C (editores), Colombia, fundamentos econmicos para la paz. Banco Mundial. 2003.
Tiebout C. A pure theory of local expenditures. Journal of political economy (64) 5 pp. 416-
424.

ACTUALIZADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:


Comit de Diseo Curricular Consejo Acadmico Rectora
FECHA: FECHA: FECHA:
Diciembre 9 de 2016 Diciembre 9 de 2016 Diciembre 9 de 2016

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIN PBLICA


|GUA MDULO 1: GESTION PUBLICA 34