La Administración Pública y El Sistema Político

tema 1; la administración pública y el sistema político.
TEMA I; LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SISTEMA

POLÍTICO:
1. La acción de las administraciones públicas en contextos democráticos.
2. Configuración de las organizaciones públicas.
3. Misión y funciones de la AP.
4. AAPP en España “tras” la crisis y la pandemia, retos de futuro.
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PLANTEAMIENTOS INICIALES: AAPP.
DEFINICIONES.
1. ¿POR QUÉ LAS AAPP SE LLAMAN AAPP?
 ACCIÓN de ADMINISTRAR.
 Organizaciones que administran lo PÚBLICO (bb colectivos).
Durante los últimos años, y en lo referido a los recursos, el término de ADMINISTRACIÓN ha comenzado
a considerarse incorrecto, adoptando así el término GESTIÓN.
Las AAPP son organizaciones que GESTIONAN lo público.
2. CONCRECIÓN DEL ESTADO.
Las AAPP son una CONCRECIÓN del ESTADO y hacen posible el desarrollo de sus
FUNCIONES.
Suponen la MATERIALIZACIÓN del Estado, de hecho, son quienes se relacionan con los ciudadanos.
3. PODER PÚBLICO.
La AP es el 4º poder público, cuenta con PERSONALIDAD JURÍDICA DIFERENCIADA y de

carácter ESPECÍFICO.
 La personalidad jurídica DIFERENCIADA supone que son organismos autónomos/independientes,

con su propia NORMATIVA.
 Carácter ESPECÍFICO: la AP cuenta con una rama del derecho específica y una jurisdicción y
normativa especiales.
4. SOSTENIMIENTO DE LA COLECTIVIDAD.
Las AAPP son organizaciones dirigidas por el GOBIERNO y encargadas de asegurar el

sostenimiento de la COLECTIVIDAD.
 A pesar de estar dirigidas por el gobierno, son DIFERENTES.
 SOSTENIMIENTO DE LA COLECTIVIDAD: desarrollo de los POGRAMAS y POLÍTICAS postulados

por el Gobierno.
ESTUDIAR Y DEFINIR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Las AAPP pueden definirse desde dos perspectivas:
 Como SUJETO.
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 Como ACTIVIDAD.
ADMINISTRACIONES COMO SUJETO .

¿Qué son las AAPP?
Conjunto de ORGANIZACIONES con unas determinadas CARACTERÍSTICAS, ESTRUCTURA y

CONFIGURACIÓN.
En este caso se emprende un análisis de tipo ADMINISTRATIVO basado en dos puntos:
 Delimitar QUÉ SON las AAPP.

 Entender que existen DIVERSOS tipos de organizaciones públicas:
¿Qué DISTINTOS TIPOS de organizaciones INTEGRAN el complejo denominado “Administración Pública”?
ADMINISTRACIONES COMO ACTIVIDAD.

¿Qué hacen las AAPP?
Conjunto de POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS y BB/SS que satisfacen las necesidades de

la ciudadanía.
Esta perspectiva NO se centra en CÓMO FUNCIONAN, sino en QUÉ hace la administración pública
(desarrollo de políticas públicas, programas y bb/ss):
¿A qué se dedican las Administraciones Públicas?
LA ACCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN CONTEXTOS

DEMOCRÁTICOS.
¿QUÉ SON LAS AAPP?: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SUJETO.
DEFINICIÓN DE RICHARD ROSE .

(Permite determinar si una org. es o no es ap)
“ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS FORMALES establecidas por la CONSTITUCIÓN o por

LEYES ORDINARIAS, dirigidas por los REPRESENTANTES elegidos por los ciudadanos, o por
personas nombradas por estos representantes, financiadas principalmente mediante
IMPUESTOS o que son propiedad del Estado”
1. ESTRUCTURAS FORMALES:
¿En qué medida TODO lo que hace la organización está sujeto a normas/procedimientos?
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Por lo general, la Administración Pública está más formalizada que la privada. Así, debe someterse a la
LEGALIDAD, cumpliendo con el PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
2. CONSTITUCIÓN O LEYES ORDINARIAS.

Las Administraciones existentes se recogen en:
 La CONSTITUCIÓN; donde se mencionan unas pocas administraciones (“las intocables”).
 Leyes ORDINARIAS: TODA organización pública cuenta con una ley ordinaria para su
organización. Así mismo, deberá tener su estatuto.
3. ¿QUIÉN DIRIGE LAS ADMINISTRACIONES?

Los DIRIGENTES de las AAPP son elegidos, sea DIRECTA o INDIRECTAMENTE, por los CIUDADANOS. Por
tanto, son dirigidas por:
 Representante elegidos (directamente) por los ciudadanos.

 Personas nombradas por los representantes. (indirectamente).
4. RECURSOS ECONÓMICOS.
Los recursos económicos los obtienen del DINERO PÚBLICO basado, principalmente, en los impuestos.
CONJUNTO DE ORGANIZACIONES Y PERSONAS .
La AP está formada por un AMPLÍSIMO y HETEROGÉNEO conjunto de ORGANIZACIONES

de diferentes tamaño, funciones, recursos, etc.
Las organizaciones públicas son un conjunto de PERSONAS que trabajan JUNTAS para
alcanzar OBJETIVOS de carácter PÚBLICO establecidos por los distintos gobiernos.
CONJUNTO DE PERSONAS.
Distinguimos DOS GRUPOS muy diferentes:
Empleados públicos
Políticos.
(burócratas).
CONJUNTO DE ORGANIZACIONES.
La AP es el conjunto de organizaciones que dan CONTINUIDAD y ESTRUCTURA a las

ACTIVIDADES DEL GOBIERNO.
 VEHÍCULO DE TRANSMISIÓN: CONTINUIDAD + ESTRUCTURA.
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La gran peculiaridad de la AP es que cada 4 años se producen CAMBIOS en el BRAZO POLÍTICO. Mientras
que el Gobierno cambia, las organizaciones públicas actúan como VEHÍCULO DE TRANSMISIÓN, es
decir:
Dan una continuidad a las DECISIONES, VALORES y CREENCIAS del centro político o decisional.
 CONTINUIDAD:
Las PRESTACIONES ESENCIALES tienen que seguir desarrollándose aunque se produzca un cambio de
Gobierno, así es necesaria:
Una administración pública PROFESIONAL que, independientemente del gobierno,

continúen prestando bienes y servicios.
¿QUÉ SON LAS AAPP?: CENTRALIDAD DE LA POLÍTICA EN LA ADMINISTRACIÓN.
La AP es dirigida por un BRAZO POLÍTICO, encargado de DISEÑAR las políticas y los programas que,
posteriormente, APLICARÁ la Administración Pública. Si este brazo es muy amplio, estamos ante una:
POLITIZACIÓN de la administración.
QUÉ HACEN LAS ADMINISTRACIONES: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ACTIVIDAD.
DEFINICIÓN DE RICHARD ROSE .
“Conjunto de organizaciones administrativas que MOVILIZAN (gestionan) recursos

humanos, legales, financieros y tecnológicos, y los TRANSFORMAN en políticas, en
programas públicos, en servicios, en productos, para atender los PROBLEMAS de los
ciudadanos, CONTROLAR sus comportamientos, satisfacer sus DEMANDAS y, en definitiva
lograr unos IMPACTOS –objetivos– sociales, políticos y económicos”
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1. ¿QUÉ SON?
Conjunto de organizaciones administrativas
2. ¿QUÉ HACEN?
Movilizan los RECURSOS y los TRANSFORMAN.
3. ¿PARA QUÉ?
Lograr IMPACTOS (objetivos) sociales, políticos y económicos.
ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO.
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS.
Las AAPP GESTIONAN enormes cantidades de RECURSOS para “producir” POLÍTICAS PUBLICAS.
El GOBIERNO MOVILIZA, a través de las grandes organizaciones públicas, grandes cantidades de

recursos para convertir sus intenciones políticas en resultados concretos (GOBERNAR).
INTERDEPENDENCIA E INTERRELACIÓN.
La relación entre las AAPP y el Gobierno se caracteriza por:
 INTERDEPENDENCIA CON EL PODER POLÍTICO:

La AP juega un papel fundamental, pues es el contacto de los CIUDADANOS con el SISTEMA POLÍTICO, es
decir:
 Atiende las NECESIDADES y DEMANDAS SOCIALES.
 Ejecuta las DECISIONES POLÍTICAS.
Así, contribuye a conformar la LEGITIMIDAD del ESTADO y, con ello, al fortalecimiento/declive de la

DEMOCRACIA (Condiciona la opinión de los ciudadanos).
 INTERRELACIÓN:
La AP está:
 Interrelacionada en su PARTE SUPERIOR con otras POSICIONES de PODER (instituciones

políticas).
 En INTERACCIÓN con ACTORES SOCIALES a los que CONDICIONA, y por los que es
condicionada de forma variable.
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¿QUÉ HACEN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LAS SOCIEDADES ACTUALES?
DISTRIBUIR los recursos

Hacer llegar los
MOVILIZAR (gestionar) entre las
resultados de las PP a los
recursos. administraciones y las
ciudadanos.
políticas públicas.
Legales --- función normativa. Servicios.
Financieros. Prestaciones.
Humanos. Ayudas económicas.
Materiales y tecnológicos
 MOVILIZAR RECURSOS:
Los recursos que la AP gestiona proceden de la SOCIEDAD. Destaca la excepción de los recursos
LEGALES, únicos y exclusivos del GOBIERNO.
RECURSOS FINANCIEROS.
INGRESOS.
La AP requiere de enormes CANTIDADES de DINERO para funcionar, de hecho, los EEBB tuvieron que
sofisticar su política fiscal).
Los ingresos se obtienen de:
 Principalmente de IMPUESTOS (Tributos: d, i, t, cotizaciones sociales).
 La DEUDA (endeudándose o vendiendo deuda).
 Venta de PATRIMONIO.
 PRESIÓN FISCAL:
(del total de la riqueza anual, cuánto se destina al pago de impuestos).
 A inicios de la TRANSICIÓN, el sistema fiscal era inexistente y, por ende, la presión fiscal muy
baja (21%). A partir de los PACTOS de MONCLOA la presión fiscal en porcentaje del PIB
aumenta.
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 En España, lo habitual es que la PF ronde entre el 33 y el 35%.
 Los últimos años son poco representativos, pues a raíz de la pandemia se paralizó la actividad
económica y, como consecuencia, disminuyó el PIB.
GASTO.
 Tendencia a aumentar.
 En períodos de crisis disminuye la riqueza, por lo que los gobiernos ponen en marcha políticas
CONTRACÍCLICAS. En el 2008 la UE pide a España que, a pesar de época de crisis, recorte el
gasto.
 En España, lo habitual es tener entre un 42-44% de Gasto público.
 En la pandemia, la UE tiene una reacción contraria a las crisis del 2008, aumentando mucho el
gasto público
CONCLUSIÓN.
En España tenemos NIVELES INTERMEDIOS tanto de PRESIÓN FISCAL como de GASTO.
¿EN QUÉ GASTAMOS?
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 FUNCIONES INTENSIVAS :
Dentro de las 10 funciones que recoge la COFOG destacan las PRESTACIONES INTENSIVAS. Estas se
dividen en:
de CAPITAL de FUERZA o TRABAJO
Destacan las funciones intensivas:
PROTECCIÓN SOCIAL
Intensiva de CAPITAL.
Es el lo que más gastamos los países de nuestro entorno.
Pensiones a jubilados, paro, ingreso mínimo vital...
Intensivas de PERSONAL
Dentro de estas destacan SANIDAD y EDUCACIÓN.

Ambas son caras precisamente por esto.
Sanidad supone un mayor gasto, pues implica un trato personalizado, y no colectivo
(educación)
 OTRAS:
Fuera de las funciones intensivas destacan:
Asuntos económicos Sericios generales Defensa
Intervención en la economía Finalidad: mantener el A pesar de ser de las

y prestación de servicios funcionamiento de la funciones más bajas, ha
económicos. totalidad del sistema. aumentado como
Normalmente es más bajo, Incluye la DEUDA, por eso consecuencia de los
pero tras el covid, y como está más elevado. conflictos actuales.
consecuencia del aumento Normalmente suele estar
de ayudas a las empresas, ha más bajo.
aumentado
 ESPAÑA VS UE-27:
Nuestra estructura de gasto es prácticamente IDENTICA a la de la UE-27.
 Gastamos MÁS en algunos campos como SOCIAL PROTECTION.

 Gastamos MENOS en algunos campos como SALUD o GENERAL PUBLIC SERVICES.
RECURSOS HUMANOS
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EMPLEADOS PÚBLICOS: RECUENTO
En el REGISTRO CENTRAL de PERSONAL se recogen TODOS los empleados públicos. Del último recuento,
elaborado en julio de 2023, destaca:
1. SECTOR PÚBLICOS DEL ESTADO:

 Es el que cuenta con MENOS empleados públicos.
 Dentro de la administración al servicio de juzgados y tribunales NO se incluyen a los

JUECES, pues estos NO forman parte de la admón., sino del poder judicial.
2. SECTOR PÚBLICOS DE LAS CCAA:

 La MAYOR PARTE de los empleados se concentra en las CCAA (62,18%). Esto es lógico, pues
la mayoría de las políticas intensivas de PERSONAL son desarrolladas por las CCAA
(Sanidad, Educación y Servicios Sociales).
3. SECTOR PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL:

 Concentra el 20,02% de los empleados públicos.
4. VS 2022:
Según el último conteo, hay 250.008 empleados públicos más, respecto a 2022.
5. EXPECTATIVAS:
Como consecuencia del PROCESO DE ESTAIBILIZACIÓN, motivado por los requisitos para el reparto de
los fondos Next Generation, se prevén 250.000 nuevos empleados públicos.
Así mimos, debido a la PLANTILLA ENVEJECIDA (especialmente en la central), en los próximos 10 años se
prevé la jubilación de gran parte de esta, procediéndose a una renovación.
DISTRIBUCIÓN DE EMPLEADOS POR CLASE DE PERSONAL Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
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En la AP trabajan los EMPLEADOS PÚBLICOS, dentro de estos encontramos distintas clases de personal:
Funcionarios. Personal Laboral. Otros.
 OTROS: desde PERSONAL EVENTUAL (regido por un contrato específico) hasta PERSONAL
ADSCRITO a PROYECTOS.
1. ESTADO:
Tradicionalmente, el Estado ha sido quien más ha empleado la figura del FUNCIONARIO, así, la mayor
parte de ofertas de empleo son para el funcionario.
2. CCAA:
Las CCAA emplean, en mayor medida, la CONTRATACIÓN LABORAL, es decir, destaca el porcentaje de
las OTRAS FIGURAS.
3. ADMÓN. LOCAL:
A nivel local, destaca el porcentaje de PERSONAL LABORAL
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
A 2023 el 13,95% de la población ocupada es EMPLEADO PÚBLICO.
BUROCRACIA Y BURÓCRATAS EN LAS ADMINISTRACIONES CONTEMPORÁNEAS.
HERENCIA DE WEBER:
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En los ESTADOS de DERECHO se presupone la existencia de:
Modelo de función pública PROFESIONALIZADA.
 La base de esto se encuentra en los postulados de Weber.
POSTULADOS DE WEBER.
1. SEPARACIÓN ENTRE PROPIEDAD Y ADMINISTRACIÓN :

El burócrata está ESPECIALIZADO en gestionar RECURSOS PÚBLICOS en nombre de los ciudadanos. Esto
supone que el NUNCA va a ser propietario de los medios de producción.
Por realizar este trabajo será RETRIBUIDO, dependiendo su sueldo del CARGO que ocupe, el nivel de
RESPONSIBILIDAD y el nivel JERÁRQUICO. Además, se incluyen incentivos de productividad.
2. SELECCIÓN, ADMISIÓN Y PROMOCIÓN ----- MÉRITOS Y COMPETENCIA:

La selección, admisión y promoción debe basarse en méritos y competencia, es decir, se EXIGEN unos
conocimientos. Por ello:
Debe establecerse un SISTEMA DE MÉRITOS demostrables.
3. PROFESIONALIZACIÓN:
El burócrata es un PROFESIONAL y está ESPECIALIZADO.
4. TIEMPO Y CARRERA:
El mandato del burócrata es por tiempo INDEFINIDO, así nos aseguramos de que NO sea coaccionado y
de que su continuidad NO dependa del gobierno.
Así mismo, es posible hacer CARRERA ADMINISTRATIVA dentro de la organización.
EMPLEADOS PÚBLICOS.
BURÓCRATAS.
Existen distritos términos para referirse a las personas que trabajan en la administración pública.
EMPLEADO PÚBLICO.
Un empleado público es:
TODA persona que presta DIRECTAMENTE sus SERVICIOS, PROFESIONALES y RETRIBUIDOS, en una
organización pública, independientemente de su vinculación política.
Así, el término “empleado público” es un término genérico en el que se incluyen:
 FUNCIONARIOS: se ven afectado por el modelo de FUNCIÓN PÚBLICA.
 CONTRATADOS PÚBLICOS.
La principal DIFERENCIA entre estos, es que los FUNCIONARIOS se rigen por el DERECHO PÚBLICO
ADMINISTRATIVO y los CONTRATADOS LABORALES se rigen por d. laboral PRIVADO.
MODELO DE FUNCIÓN PÚBLICA.
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(Derecho público)
Modelo de GESTIÓN, CARACTERÍSTICAS y PRINCIPIOS referidos únicamente a los funcionarios de

carrera.
ART. 103 CE.
Referido únicamente a los FUNCIONARIOS.
“La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo
con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación,
el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones”.
TIPOLOGÍA DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AAPP.
Distinguimos 4 grupos, agrupados en 2 categorías:
Designación política Burócratas
Cargos políticos o electos. Empleados públicos.

Personal de confianza política.
Personal eventual.
CARGOS POLÍTICOS O ELECTOS.
Personal ELEGIDO, directa o indirectamente, por los CIUDADANOS con la finalidad de DIRIGIR la
ACTUACIÓN de alguno de los niveles de administración y DEFENDER los intereses de los ciudadanos.
 Carácter TEMPORAL y una REGULACIÓN ESPECÍFICA.
 Incluye a los MIEMBROS del GOBIERNO de los tres niveles:
o Gob. central ----- MINISTROS.

o Gob. autonómico --- CONSEJEROS.
o Gob. local ---- CONCEJALES + ALCALDE + DIPUTADOS provinciales.
EL PRESIDENTE NO forma parte de los cargos políticos, pues NO dirige directamente la

administración.
PERSONAL DE CONFIANZA POLÍTICA.
Personal designado por los CARGOS POLÍTICOS (GOBIERNO) en función de criterios de CONFIANZA
con el fin de que ocupen PUESTOS DIRECTIVOS.
 Ayudan a dirigir las aapp.

 Se rigen por una regulación diferente y específica (ESTATUTO ESPECÍFICO).
 Su designación es TEMPORAL, si el gob. pierde la confianza o se produce un cambio de
gobierno, son cesados.
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PERSONAL EVENTUAL.
Puestos de CONFIANZA o de ASESORAMIENTO ESPECIAL, vinculados directamente a la AUTORIDAD

que les ha designado libremente.
 Personal asistente: secretariado, asesores, jefes de gabinete, miembros de gabinete.

 Son nombrados por la autoridad correspondiente:
o Ej; el jefe de gabinete lo nombra el ministro/a correspondiente, por lo que no están
asociados al gobierno. Si el ministro/a deja de serlo, son cesados.
EMPLEADOS PÚBLICOS.
Personal que presta sus SERVICIOS en las administraciones y mantiene una con la ORGANIZACIÓN
una relación PROFESIONAL y RETRIBUIDA.
PERSONAL FUNCIONARIO (ESTATUARIO).
Personas vinculadas a las AA.PP. en virtud de nombramiento legal aceptado por el INTERESADO, y
previo juramento a la Constitución, que PRESTAN SERVICIOS estrictamente profesionales,
retribuidos con cargo a los presupuestos públicos, y están sometidos al derecho administrativo de la
función pública (vínculo estatuario o funcionarial).
 Para ocupar el cargo debes sacar una OPOSICIÓN o un CONCURSO OPOSICIÓN.
 NO se rigen por contrato laboral, sino que mantienen otro vínculo jurídico basado en un
NOMBRAMIENTO LEGAL que debe aceptar.
 Los funcionarios NO ocupan puestos de trabajo sino PLAZAS, lo que supone unas características
jurídicas propias.
o Cuando el funcionario deja la plaza, esta NO se escinde.
 Es PERSONAL ESTATUARIO ----- se rigen por un estatuto.
PERSONAL LABORAL.
Empleados públicos vinculados a la A.P. por un CONTRATO de trabajo en cualquiera de sus

modalidades y sometido al derecho LABORAL (vínculo laboral).
 Es válida cualquier modalidad de contrato laboral.
CONCLUSIÓN APARTADO 1:
Las A.P. en los contextos DEMOCRÁTICOS son el conjunto de ORGANIZACIONES encargadas de

realizar POLÍTICAS PÚBLICAS que establece
CONFIGURACIÓN DE LASelORGANIZACIONES
gobierno, utilizando para ello los recursos que la
PÚBLICAS.
ciudadanos pone a disposición del Estado.
CONFIGURACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: DIFERENCIAR 2 TIPOS DE
ORGANIZACIONES PÚBLICAS.
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ORGANIZACIONES MEDIALES.
Estructuras de PEQUEÑA ENTIDAD cuya única finalidad es hacer posible el FUNCIONAMIENTO de

órganos de gran importancia política para que cumplan su misión.
¡¡¡¡ NO son Administración pública !!!!
 NO prestan SERVICIOS a ciudadanos, sino facilitan el funcionamiento a instituciones políticas.
 NO están dirigidas por el Gobierno.
(Ej; el Congreso necesita de una mínima organización pública que le permita funcionar)
ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS TÍPICAS.
Estructuras de MAYOR TAMAÑO que cumplen con los FINES necesarios para el MANTENIMENTO de
la COLECTIVIDAD, PRODUCEN bienes y servicios.
¡¡¡¡ SON A.P. !!!!
 Producen BB y SS.
 Dirigidas por el Gobierno.
CONFIGURACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS TÍPICAS.
CONFIGURACIÓN TERRITORIAL.
La configuración territorial supone:
1. Núcleo Central.
2. Administración territorial.
3. Otros núcleos de ámbito subnacional.
GOBIERNO CENTRAL.
El NÚCLEO CENTRAL:
 Tiene SEDE en la CAPITAL (Madrid).
 Es directamente DEPENDIENTE del GOBIERNO.
 Se DIVIDE por ramas o áreas de actividad, es decir, POLÍTICAS PÚBLICAS.
 Presta servicios a TODA la población de SU territorio.
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Estos son los MINISTERIOS.
¿Cómo consigue un Ministerio, con sede en Madrid, prestar servicios en todos los territorios? A través
de la:
ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL:
 Sedes en todo el territorio español (CCAA y Provincias).
GOBIERNO AUTONÓMICO.
El NÚCLEO CENTRAL:
 Tiene SEDE en la CAPITAL de la CA.
 Es directamente DEPENDIENTE del GOBIERNO AUTONÓMICO.
 Presta servicios a TODA la población del territorio de la CA.
Estos son los CONSEJERÍAS, quienes tienen su propia administración territorial.
GOBIERNO LOCAL.
El NÚCLEO CENTRAL:
 Tiene SEDE en la CAPITAL del MUNICIPIO.
 Es directamente DEPENDIENTE del GOBIERNO MUNICIPAL.
 Presta servicios a TODA la población del territorio de la municipio.
Estos son los CONSEJALÍAS, quienes tienen su propia administración territorial.
CONFIGURACIÓN FUNCIONAL
(Administración funcional)
En cada nivel de Gobierno/Administración encontraremos:
Núcleo Central. Administración territorial. Administración funcional.
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¿QUÉ SON?
Organizaciones ESPECIALIZADAS en ciertas FUNCIONES y ACTIVIDADES.
 Son Órganos INDEPENDIENTES.
 Siguen PROCEDIMIENTOS diferentes a los de los Ministerios (NORMATIVA y formas de GESTIÓN

diferentes).
Estas organizaciones están especializadas en NUEVAS FUNCIONES que van desarrollando los Estados:
 CREADAS y DIRIGIDAS por algún Ministerio del Núcleo Central, pero son independientes.
Por tanto, según crece el nº de políticas realizadas por los núcleos centrales, aumenta el nº de estas
organizaciones.
CONFIGURACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES EN ESPAÑA.
CRITERIO DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO-TERRITORIA: ART. 137 CE.
El conjunto de todas las organizaciones públicas se clasifican según un PRINCIPIO DE

TERRITORIALIDAD.
Sector Público
Estatal
Sector Público Sector Público

Autonómico Local
SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL.
Sector público
español
Sector Público Sector Público NO

Estatal Estatal
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Sistema
Altos Órganos Entidades Locales
Administrativo del CCAA (17 + 2 Ca).
Constitucionales. (+12.000)
Estado.
SECTOR PÚBLICO ESTATAL.
ALTOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES ---- ADMINISTRACIONES MEDIALES.
Los ALTOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (Institucionales políticas fundamentales y básicas del Estado)
necesitan de las ADMINISTRACIONES MEDIALES para asegurar su funcionamiento.
 Estos AOC son INDEPENDIENTES respecto a la administración, pues no prestan servicios al

ciudadano
 Los AOC tienen una partida específica en los PGE, así garantizan su independencia.
Los Altos Órganos Constitucionales son:
 PARLAMENTO (Congreso y Senado).
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
 La CORONA --- su organización medial es la única que tiene un nombre: la CASA REAL.
 DEFENSOR DEL PUEBLO.
 TRIBUNAL DE CUENTAS.
 CGPJ.
 CONSEJO DEL ESTADO.
 ADMINISTRACIÓN ELECTORAL.
SECTOR ADMINISTRATIVO DEL ESTADO.
El sector Administrativo del Estado se divide en:
Administración General del

Administración Instrumental
Estado (AGE)
1. ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO:
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La AG incluye:
 Departamentos MINISTERIALES (22).  Administración Territorial.
2. ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL O SP INSTITUCIONAL:

La administración funcional son:
Organizaciones INDEPENDIENTES con AUTONOMÍA y PERSONALIDAD JURÍDICA DIFERENCIADA;

aunque TODOS están adscritos a un MINISTERIO.
La administración instrumental incluye diversos entes:
Organismos públicos.
Organismos autónomos.
Entidades públicas Empresas públicas. Seguridad Social.
empresariales.
Autoridades
Fundaciones del Sector
Administrativas Consorcios
Público.
Independientes.
 ORGANISMOS PÚBLICOS:
Los organismos públicos se dividen en:
o ORGANISMOS AUTÓNOMOS (57):
Los organismos públicos gestionan bb/ss, realizan prestaciones y se encargan del control/supervisión.
En general, realizan estas funciones sin una contraprestación a cambio. Se rigen únicamente por el D.
Público.
Algunos organismos autónomos son:
 INAP.
 SEPE.
 Policía Nacional.
 DGT.
 En general los Institutos: Injuve, INE, Instituto de la mujer.
o ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES (13):
Gestionan bb/ss, realizan prestaciones y controlan/supervisan a cambio de una CONSTRAPRESTACIÓN.

Estas entidades se financian, principalmente, gracias a los recursos privados que obtengan; y, en parte,
se rigen por el derecho privado.
Algunas entidades públicas empresariales son:
 ICO
 ICEX.
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 Renfe operadora.
 Salvamento Marítimo.
 Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.
o DIFERENCIAS:
La principal diferencia, es que los organismos públicos se rigen SOLO por el D. Público; mientras que las
Entidades Públicas Empresariales se rigen tanto por derecho Público como Privado (Mercantil y laboral).
 EMPRESAS PÚBLICAS:
(SOCIEDADES MERCANTILES)
De las entidades que forman parte de la Administración Instrumental son las ÚNICAS que tienen
PERSONALIDAD JURÍDICA PRIVADA.
Las empresas públicas ACTÚAN en el MERCADO, PRODUCIENDO bb/ss destinados a la VENTA. Estos
bienes o servicios deben tener de fondo un INTERÉS GENERAL.
En lo que respecta a su regulación, como deben tener una forma similar a las emp. Privadas, se rigen,
mayoritariamente por el D. PRIVADO (Laboral y mercantil). No obstante, son públicos (contratos
públicos, directivos públicos, objetivos públicos etc.)
Su financiación proviene EXCLUSIVAMENTE de sus BENEFICIOS (de lo que venden), no obstante, en

situaciones especiales pueden ser “rescatadas” por el Estado.
Desde el año 96 muchas de las empresas públicas han sufrido privatizaciones, de manera, que hoy tan
solo contamos con 135. Algunas de ellas son:
o Paradores.
o Loterías y Apuestas del Estado.
 SEGURIDAD SOCIAL:
(Competencia del Estado, no de las CCAA).
La gran peculiaridad de la S.S. durante el actual Gobierno es que, directamente, es un MINISTERIO;

normalmente suele ser una subsecretaria.
Este ente incorpora 6 ENTIDADES GESTORAS (organismos autónomos):
o Gerencia informática.
o INSSS (Instituto Nacional de Seguridad Social): gestiona las pensiones contributivas o

no contributivas, salvo las prestaciones por desempleo (gestionadas por el SEPE)
o INGS (Instituto Nacional de Gestión Sanitaria): realmente es un instituto de

coordinación, pues la sanidad es competencia autonómica.
o ISM (Instituto Social de la Marina): se encarga de los trabajadores del mar, quienes
tienen una condición específica (régimen de los trabajadores del mar).
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o IMSERSO: Instituto de Mayores y Servicios Sociales.
o Tesorería General de la Seguridad Social: altas y bajas, concesión de pensiones…
La mayoría de estos 6 organismos autónomos están adscritos a algún Ministerio, por norma general al
Ministerio de Seguridad Social, con excepción del INGS (Sanidad) y el IMSERSO (Ministerio de Derechos
Sociales).
 FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO (35)
Organizaciones que COLABORAN con la Sociedad Civil, incorporando TRABAJADORES (voluntarios o no)
para desarrollar actividades de carácter SOCIAL (fines de carácter social: actividades relacionadas con la
cultura, investigación….). Parte de su financiación es PRIVADA.
o Fundación biodiversidad.
o Fundación Oncológica Carlos III.
o Fundación Nacional de Trasplantes.
 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES (7):
Con la ley del 2015 nacen las Autoridades Administrativas Independientes. Estas:
o Reglan alguna actividad económica/sector económico que se considera

estratégico/importante o que necesite especial protección.
o Supervisan alguna actividad económica/sector económico que se considera

estratégico o que necesite especial protección.
Se denominan administración pública porque NO pueden estar dirigidas directamente por el Gobierno.
o Agencia de protección de Datos.

o AIREF.
o Consejo de Seguridad Nuclear.
o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
o ¿La posible Agencia de Sanidad Pública será esto?
 CONSORCIOS:
Entidades de derecho PÚBLICO con personalidad jurídica propia.
Se caracterizan porque en ellos participan DISTINTAS A.P. que pueden pertenecer a diferentes niveles
(Consorcios intergubernamentales) o al mismo nivel. El único requerimiento es que tengan actividades
en común que puedan gestionar a través de un consorcio.
Así mismo, pueden unir organizaciones PRIVADAS y PÚBLICAS (Alianzas público-privadas).
 Consorcio Nacional de Supercomputación: público-privado.

 Temas médicos: suelen ser de carácter público-privado.
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 Casa de América…
Para poder determinar a qué nivel de gobierno pertenece, es necesario conocer quién está al frente del
consorcio.
Todas estas entidades tienen SEDE en MADRID, pues pertenecen al Gobierno Central; pero, para
poder llegar a todo el territorio, la mayoría cuentan con una administración territorial.
SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO.
Nivel
autonómico.
Comunidades
Ciudades
Autónomas
Autónomas (2).
(17).
Gobierno Parlamento Consejo de

Presidente. Asamblea.
Autonómico. Autonómico. Gobierno.
Consejerías.
Organismos Empresas
públicos públicas
autonómicos. autonómicas.
 Las CONSEJERÍAS son el NÚCLEO CENTRAL del nivel autonómico, cuentan con su Administración
territorial.
 SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL: principalmente organismos públicos autonómicos y

empresas públicas autonómicas.
NIVEL LOCAL.
La complejidad del nivel local reside en que no solo incluye un tipo de administración, sino varias
administraciones totalmente distintas (muchos tipos de entidades).
Alcalde. Concejalías.
Municipios (8.129) Ayuntamiento
Pleno Aytm.
Diputación
Provincias (43).
provincial o foral.
Nivel local. Islas.
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Mancomuninades.
Otras entidades Entidades locales

locales. menores.
MUNICIPIOS.
La pieza central son los MUNICIPIOS.
 Cuyo núcleo central son las CONCEJALÍAS.

 Cuentan con su propio Sector Público Institucional, destacando la EMPRESA MUNICIPAL.
PROVINCIAS.
 Órgano de gobierno: diputación provincial o foral.
OTRAS.
Entre municipios y provincias encontramos ENTIDADES LOCALES INTERMEDIAS.
MISIÓN Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
MISIÓN.
La FINALIDAD ÚLTIMA de la A.P. queda recogida en el Art. 103.1 de la CE:
Lograr la SATISFACCIÓN el INTERÉS GENERAL.
“BIEN COMÚN”.
Así, la A.P.:
Sostenimiento de la COLECTIVIDAD.
 Garantizar los DERECHOS y LIBERTADES de los ciudadanos.
 Lograr el EQUILIBRIO y la INTEGRACIÓN SOCIAL.
 MEJORAR efectivamente la vida de las personas organizaciones sociales y empresas.
 Lograr un DESARROLLO SOSTENIBLE.
CARÁCTER INSTRUMENTAL.
En base a esto, Baena postulará el CARÁCTER INSTRUMENTAL de la A.P.:
La AP. Es uno de los PODERES PÚBLICOS, con personalidad jurídica diferenciada de carácter
P ásatisfacer
“específico”, a través de los cuales el Estado realiza las funciones necesarias para g i n a 23 | 33
el interés
general.
EVOLUCIÓN DE LAS FUNCIONES DE LAS ADMINISTRACIONES.
Tipo de Estado. Funciones de la administración.
Estado Liberal de Derecho o Estado Policial. o Controlar la soberanía territorial.

 Mínima intervención o Asegurar las libertades individuales.
 Funciones de Soberanía o Garantizar las reglas del mercado.
o Defensa, orden público, seguridad jurídica,
control de la propiedad, cumplimiento de
contratos.
Estado Asistencial o Providencia.  Infraestructuras: obras públicas.

o Intervención Moderada.  Prestación de servicios de beneficencia, de
salud y educativos (carácter asistencial).
Estado Omnipresente. o Políticas redistributivas.

o Intervención dinámico o Prestaciones públicas universales: sanidad,
educación y servicios sociales.
o Intervención masiva en la economía.
¿Vuelta al Estado de mínimos?  Se cuestiona la prestación masiva de

servicios y su efecto en el funcionamiento del
Estado.
 Se adoptan modelos y técnicas privadas
¿Y ahora qué? o ¿Cómo combinar sostenibilidad y reducción
de las desigualdades?
ESTADO LIBERAL DE DERECHO O ESTADO POLICIAL.

Únicamente desarrolla POLÍTICAS de SOBERANÍA.
ESTADO ASISTENCIAL
El Estado anterior, caracterizado por la nula protección a los ciudadanos, derivaría en revueltas y
grandes desigualdades, que tratarían de paliarse con la implantación de un Estado ASISTENCIAL o
PROVIDENCIA.
El estado asistencial asume la construcción de OBRAS PÚBLICAS (grandes políticas de obras públicas,
carísimas). A pesar de su alto coste, deciden asumirlas, pues sirven para el progreso.
P á g i n a 24 | 33
Así mismo, prestarán SERVICIOS de carácter ASISTENCIAL (Ley de Pobres en IG y D), esencialmente
servicios de salud y educativos mínimos. Encuentran que el ámbito de la Instrucción pública es
fundamental, pues sin un mínimo, la población sería analfabeta, por tanto, inútil.
ESTADO OMNIPRESENTE.
Durante esta etapa el Estado:
 Dirige la POLÍTICA ECONÓMICA, interviniendo de manera masiva.
 Ofrece PRESTACIONES PÚBLICAS UNIVERSALES: sanidad, educación y, en menor medida,

servicios sociales
¿VUELTA AL ESTADO DE MÍNIMO?

Cada vez que hay CRISIS económica y política se cuestiona el Estado de Bienestar (¿es verdaderamente
sostenible?). Fundamentalmente se cuestiona que el Estado pueda prestar tanto servicios públicos
destinados a todo el mundo (Universales).
En base a esto, las reacciones ante crisis que afecten a la admón. pública se toma TÉCNICAS y
ENFOQUES propios del sector privado.
¿Y AHORA QUÉ?
Si no nos satisfacen ni las prestaciones del Estado ni renunciar a las mismas, ¿cómo podemos combinar
la sostenibilidad y la reducción de las desigualdades?
FUNCIONES.
1. INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA: DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.
A. REGULACIÓN; DESREGULACIÓN.
 REGULAR:
Aprobar NORMAS que regulen: intervenir median NORMATIVA que regulen los sectores económicos en
los que se entiende que existen fallos de mercado.
Normas mediante las que el SP interviene en la economía.
 DESREGULAR:
(Poco habitual)
DEJAR de regular un sector de la actividad económica donde ANTES se producían fallos de mercado.
B. LEGALIZACIÓN; ILEGALIZACIÓN..
 LEGALIZACIÓN:
Permitir la PARTICIPACIÓN en ACTIVIDADES MERCANTILES que antes estaban prohibidas.
 ILEGALIZACIÓN:
(Poco habitual)
P á g i n a 25 | 33
PROHIBIR mediante SANCIONES PENALES la participación de personas o empresas en actividades
mercantiles
C. PRIVATIZACIÓN; NACIONALIZACIÓN.
 PRIVATIZACIÓN:
Las privatizaciones más habituales son:
o VENDER ORGANIZACIONES PÚBLICAS, normalmente empresas públicas divididas en acciones

que pasa ser totalmente PRIVADAS en gestión propiedad, capital, servicio privado….
o MONOPOLIO PÚBLICO: permitir la entrada de EMPRESAS PRIVADAS en un monopolio público.
 NACIONALIZACIÓN:
Empresa PRIVADA que el ESTADO COMPRA, pasando a ser PÚBLICA.
D. ORGANIZACIÓN Y CONTROL DE LOS MERCADOS.
En los SECTORES CONCRETOS, más allá de regular, el ESTADO y las AAPP den INTERVENIR de forma más
directa.
Estos casos son excepcionales, destacan:
 CONTROL DE COMPETENCIA.
Destacan la:
Comisión Nacional de
Comisión Nacional de
MERCADOS y la
VALORES.
COMPETENCIA.
Ambas comisiones tienen la función de SUPERVISAR y REGULAR un sector MUY CONCRETO.
 NUEVOS MERCADOS: BIENES Y SERVICIOS.

Regulación nuevos bb/ss a los que antes no se podía acceder. A través de las AAPP, el Estado puede
regular y controlar el acceso a estos (ej; acceso a internet; derechos sobre el mercado del agua).
 EMPRESA PÚBLICA:
La forma MÁS DIRECTA y AGRESIVA de intervenir en la economía es la creación de una EMPRESA
PÚBLICA. Actualmente, en el caso español, se opta por otras vías, es escasa la intervención a través de
empresas públicas.
2. INCENTIVACIÓN; DESINCENTIVACIÓN.
 INCENTIVACIÓN.
Emplear los IMPUESTOS y AYUDAS ECONÓMICAS para INCENTIVAR actividades, sean empresariales o
comportamientos privados que consideramos que tienen EXTERNALIDADES POSITIVAS:
Incentivar, económicamente, a que se realice un comportamientos, pues se considera una acción

positiva.
Los comportamientos pueden INCENTIVARSE de diversas maneras:
Desgravaciones ficales. Subsidios. P á gBono.

i n a 26 | 33
Contratación a jóvenes. Ayudas económicas que se Ayuda económica,

Contratación a mayores de dan a empresas que realizan normalmente a particulares,
50. actividades que suponen para fomentar el CONSUMO
 DESINCENTIVAR:
Emplear los IMPUESTOS para DESINCENTIVAR actividades, sean empresariales o comportamientos
privados que consideramos que tienen EXTERNALIDADES NEGATIVAS.
Si quiero desincentivar una actividad, la gravo mediante impuestos, dejando en manos del ciudadanos o
la empresa decidir si realizan la acción o no.
 Impuesto sobre el tabaco.

 Impuesto al C02.
 Impuesto sobre bebidas alcohólicas.
 Impuesto a las bebidas energéticas.
Ejemplo: EMPRESA CONTAMINANTE:
o Apruebo una normativa, prohibiendo su actividad.

o Impongo Impuestos a las actividades contaminantes.
o La incentivo con ayudas, subsidios, bonos y deducciones fiscales para hacer su sistema de
producción más sostenible.
3. REGULACIÓN DEL COMPORTAMIENTO.

(tanto a empresas como a ciudadanos)
A. PROHIBIR; ORDENAR.
La REGULACIÓN del comportamiento supone:
PROHIBIR una determina ORDENAR

acción (privada). (pago de impuestos)
Lleva parejo el CONTROL del CUMPLIMIENTO de los dispuesto y la SANCIÓN en caso de que no se
cumpla.
P á g i n a 27 | 33
Muchas de las POLÍTICAS PÚBLICAS tienen parte de REGULACIÓN de COMPORTAMIENTO, siempre a

través de NORMAS con las que se prohíbe u ordene una acción.
B. OBLIGAR A INFORMAR.
Obligar a informar suele referirse al ámbito EMPRESARIAL:
La AP OBLIGA a PRIVADOS a dar una determinada información a USUARIOS/CONSUMIDORES.

 Información en las etiquetas de los alimentos.
 Precios en carta, coste servicio de mesa.
 “Fumar mata”
 Prospectos.
4. PRODUCIR UN SERVICIO.
(De las maneras más comunes de intervención).
La producción de maneras puede llevarse a cabo de dos maneras diferentes:
 PRODUCCIÓN DIRECTA:
Producción directa a través de una organización/administración pública.
 A TRAVÉS DE EMPRESAS PRIVADAS:

(Externalización).
La producción del servicio se realiza a través de empresas públicas.
5. PROPORCIONAR UN SEGURO PÚBLICO.
A. OBLIGAR A COTIZAR.
La Seguridad Social:
Obligar a COTIZAR a quienes están en una situación FAVORABLE para asegurar que, cuando estén en
RIESGO SOCIAL tengan protección.
 Solo es posible mantener este seguro publico si cotizamos, por eso la cotización es obligatoria.
B. PROPORCIONAR ATUDAS A LOS AFECTADOS POR UN SITUACIÓN.
El ESTADO proporciona ayudas a un COLECTIVO cuando este se ve afectado por una SITUACIÓN
GENERAL.
 Ayudas volcán de la Palma.

 Ayudas por terremoto de Lorca.
C. COMPRAR O ACUMULAR EXCEDENTES.
El Estado, en un determinado contexto, compra y acumula un bien, asegurándose que podamos

acceder a él
P á g i n a 28 | 33
 Contexto: situación en la que se necesita un producto pero el ciudadano no puede acceder a él.
 Ej:
o Vacunas COVID.
o Volcán de la Palma: Agua.
 Desregulación --- Regulación.

Intervención en la ECONOMÍA:  Legalización --- Ilegalización.
Dirección de la política económica  Privatización --- Nacionalización.
 Organización y control de los mercados.
 Impuestos.
Incentivación/Desincentivación  Subsidios
 Bonos.
 Deducciones fiscales.
 Ordenar.
Regulación del comportamiento.  Prohibir una acción privada.
 Obligar a informar.
Producir un servicio.  Directamente.
 A través de empresas privadas.
 Obligar a cotizar.
Proporcionar un seguro público.  Proporcionar ayudas a afectados por
una situación.
 Comprar o acumular excedentes.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA “TRAS” LA CRISIS Y LA PANDEMIA, Y

RETOS DE FUTURO.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CRISIS EN EL S.XXI
Entramos en el S.XXI en una gran situación: las finanzas públicas estaban saneadas, el beneficio
alcanzaba un auge, había un crecimiento salarial y España no estaba endeudada.
La época de bonanza acabaría en el 2008, año en el que inicia una CRISIS FINANCIERA que alcanzaría el
rango de RECESIÓN. Con esta casi supera, golpeó al mundo la PANDEMIA.
En apenas 20 años se han atravesado DOS crisis muy SEGUIDAS, pero muy DIFERENTES entre sí.
LA CRISIS FINANCIERA.
Crisis PRIVADA de ámbito BANCARIO que, en España se une a la BURBUJA INMOBILIARIA.
P á g i n a 29 | 33
Terminaría por afectar al Sector Público, convirtiéndose en una CRISIS POLÍTICA.
Ámbito ECONÓMICO - Ámbito

PRESUPUESTARIO. POLÍTICO.
GASTO PÚBLICO.
Con la crisis se ponen en marcha MEDIDAS CONTRACÍCLICAS. Sin embargo, durante la crisis de 2008,
concretamente en mayo de 2011, la Unión Europea señala a España, alertándola de una posible
intervención por el nivel de DÉFICIT y ENDEUDAMIENTO. Para evitarla, redujimos el GP.
En DEMOCRACIA fue la PRIMERA vez que se REDUJO el GP.
AP:REFORMAS.
En lo relativo a las administraciones públicas. La crisis de 2008 se postulaba como PUNTO DE INFLEXIÓN
en cuanto a la reforma de la A.P. Sin embargo,
NO se realizaron grandes reformas ni se siguió ningún plan.
 “La gran oportunidad perdida”
ESTADO (DE BIENESTAR).

Con la crisis del 08 se CUESTIONARÍA ferozmente el ESTADO DE BIENESTAR, señalando como uno de los
causantes de los problemas. No obstante, se produjeron PROTESTAS cuando la UE obligó a reducir el GP.
CUESTIONAMIENTO y APOYO al EB.
LA PANDEMIA.
En el caso de la Covid 19, la crisis se produce por:
Un factor EXÓGENO que conllevó la PARALIZACIÓN de la ECONOMÍA del país.
GASTO PÚBLICO.
Durante la pandemia, la UE optó por una ESTRATEGIA DIFERENTE:
INCREMENTO del GP
 ERTES, ERES, GP, ayudas a familias.
AP: REFORMAS.
P á g i n a 30 | 33
Tras la COVID, la UE nos ha obligado a abordar determinadas cuestiones que se han ido evitando, de
manera que:
COMPROMISO para realizar reformas.
ESTADO (DE BIENESTAR)

En el caso de la pandemia, el Estado no se ha visto como el problema sino:
Estado = SOLUCIÓN
 Conseguir vacunas, reforzar el sistema sanitario…
DIAGNÓSTICO: CRISIS ECONÓMICA, SANITARIA Y DE GOBERNABILIDAD.
CONTEXTO: VUCA.
La AP vivió en un entorno bastante DETERMINADO;
Los tiempos VUCA.
Volátiles. Inciertos. Complejos. Ambiguos.
DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES.

(Especialmente la Crisis del 2.008)
Durante los periodos de crisis:
La CONFIANZA en las INSTITUCIONES y la AP DECAE
En el caso de la crisis del 2008, llama la atención como una crisis € se convierte en una crisis POLÍTICA y
de REPRESENTATIVIDAD.
Crisis de REPRESENTATIVIDAD, FUNCIONALIDAD, CAPACIDAD y LEGITIMIDAD.
SOCIEDADES COMPLEJAS.
A la crisis de gobernabilidad y representatividad se suma la CRECIENTE COMPLEJIDAD de las sociedad:
En la SOCIEDAD que hay que gobernar se ha MULTIPLICADO casi todo: los problemas, recursos,
necesidades y actores.
INTEGRACIÓN.
Ningún actor puede por sí solo alcanzar sus objetivos, sino que debe INTEGRAR a otros actores.
 Puede liderar el proceso, pero debe integrar.
LIDERAZGO DE LO PÚBLICO.
P á g i n a 31 | 33
Otro de los principales problemas reside en el LIDERAZGO de lo PÚBLICO:
En muchos casos quienes se encuentran al frente NO son quienes más preparados están, sino
aquellos que alcanzan un nivel directivo por DESIGNACIÓN política o por el TIEMPO que lleva en la
AP.
CONCLUSIÓN:
Es necesaria OTRA FORMA de ARTICULAR la POLÍTICA

 Somos conscientes de que debemos hacer algo, pero no sabemos el qué.
¿QUÉ EXIGIMOS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
Lo que queremos de la AP es, fundamentalmente, recuperar la CONFIANZA en la AP:
Transparencia
Legitimidad. Ejemplaridad
CONFIANZA.
Accesibilidad. Accountability.
Legalidad. Responsabilización
Para ello EXIGIMOS:
P á g i n a 32 | 33
PLAN NACIONAL DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILENCIA (PNRTR): 750.000

M DE EUROS PROCEDENTES DE SUBVENCIONES DEL NEXT GENERATION EU PROGRAM.
Tiene su base en los OBJETIVOS postulados a nivel EUROPEO. A partir de estos, cada país, con los
objetivos y los 4 ejes, deben presentar un PROGRAMA con la LÍNEA DE ACTUACIÓN.
Una vez presentado el plan, la UE dará un ADELANTE del total de la subvención. La parte restante se
pagará una vez cumplen los objetivos. Si los países NO logran los objetivos, el país debe DEVOLVER la
primera parte de la subvención.
CUATRO EJES.
Transformación Cohesión social y

Transición ecológica. Igualdad de género.
digital. territorial.
Estos 4 ejes se proyectan en:
212 MEDIDAS:
110 = inversiones.
10 POLÍTICAS PALANCA. 102 = reformas.
EL PLAN (PNRTR): MODERNIZACIÓN DE LAS AAPP.

 Modernización de la JUSTICIA.
 Modernización y DIGITALIZACIÓN de la AP.
 Modernización y refuerzo del SISTEMA NACIONAL de SALUD.
P á g i n a 33 | 33

La Administración Pública y El Sistema Político

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La Administración Pública y El Sistema Político

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tema 1; la administración pública y el sistema político.

TEMA I; LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SISTEMA

PLANTEAMIENTOS INICIALES: AAPP.

1. ¿POR QUÉ LAS AAPP SE LLAMAN AAPP?

Las AAPP son organizaciones que GESTIONAN lo público.

2. CONCRECIÓN DEL ESTADO.

La AP es el 4º poder público, cuenta con PERSONALIDAD JURÍDICA DIFERENCIADA y de

 La personalidad jurídica DIFERENCIADA supone que son organismos autónomos/independientes,

Las AAPP son organizaciones dirigidas por el GOBIERNO y encargadas de asegurar el

 A pesar de estar dirigidas por el gobierno, son DIFERENTES.

 SOSTENIMIENTO DE LA COLECTIVIDAD: desarrollo de los POGRAMAS y POLÍTICAS postulados

ESTUDIAR Y DEFINIR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Las AAPP pueden definirse desde dos perspectivas:

ADMINISTRACIONES COMO SUJETO .

Conjunto de ORGANIZACIONES con unas determinadas CARACTERÍSTICAS, ESTRUCTURA y

En este caso se emprende un análisis de tipo ADMINISTRATIVO basado en dos puntos:

 Delimitar QUÉ SON las AAPP.

¿Qué DISTINTOS TIPOS de organizaciones INTEGRAN el complejo denominado “Administración Pública”?

ADMINISTRACIONES COMO ACTIVIDAD.

Conjunto de POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS y BB/SS que satisfacen las necesidades de

¿A qué se dedican las Administraciones Públicas?

LA ACCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN CONTEXTOS

¿QUÉ SON LAS AAPP?: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SUJETO.

DEFINICIÓN DE RICHARD ROSE .

“ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS FORMALES establecidas por la CONSTITUCIÓN o por

2. CONSTITUCIÓN O LEYES ORDINARIAS.

 La CONSTITUCIÓN; donde se mencionan unas pocas administraciones (“las intocables”).

3. ¿QUIÉN DIRIGE LAS ADMINISTRACIONES?

 Representante elegidos (directamente) por los ciudadanos.

CONJUNTO DE ORGANIZACIONES Y PERSONAS .

La AP está formada por un AMPLÍSIMO y HETEROGÉNEO conjunto de ORGANIZACIONES

Distinguimos DOS GRUPOS muy diferentes:

La AP es el conjunto de organizaciones que dan CONTINUIDAD y ESTRUCTURA a las

 VEHÍCULO DE TRANSMISIÓN: CONTINUIDAD + ESTRUCTURA.

Una administración pública PROFESIONAL que, independientemente del gobierno,

¿QUÉ SON LAS AAPP?: CENTRALIDAD DE LA POLÍTICA EN LA ADMINISTRACIÓN.

QUÉ HACEN LAS ADMINISTRACIONES: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ACTIVIDAD.

DEFINICIÓN DE RICHARD ROSE .

“Conjunto de organizaciones administrativas que MOVILIZAN (gestionan) recursos

El GOBIERNO MOVILIZA, a través de las grandes organizaciones públicas, grandes cantidades de

La relación entre las AAPP y el Gobierno se caracteriza por:

 INTERDEPENDENCIA CON EL PODER POLÍTICO:

 Atiende las NECESIDADES y DEMANDAS SOCIALES.

 Ejecuta las DECISIONES POLÍTICAS.

Así, contribuye a conformar la LEGITIMIDAD del ESTADO y, con ello, al fortalecimiento/declive de la

 Interrelacionada en su PARTE SUPERIOR con otras POSICIONES de PODER (instituciones

¿QUÉ HACEN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LAS SOCIEDADES ACTUALES?

DISTRIBUIR los recursos

Los ingresos se obtienen de:

 Principalmente de IMPUESTOS (Tributos: d, i, t, cotizaciones sociales).

 La DEUDA (endeudándose o vendiendo deuda).

 En España, lo habitual es tener entre un 42-44% de Gasto público.

En España tenemos NIVELES INTERMEDIOS tanto de PRESIÓN FISCAL como de GASTO.

¿EN QUÉ GASTAMOS?

de CAPITAL de FUERZA o TRABAJO

Destacan las funciones intensivas:

Dentro de estas destacan SANIDAD y EDUCACIÓN.

Asuntos económicos Sericios generales Defensa

Intervención en la economía Finalidad: mantener el A pesar de ser de las

Nuestra estructura de gasto es prácticamente IDENTICA a la de la UE-27.

 Gastamos MÁS en algunos campos como SOCIAL PROTECTION.

1. SECTOR PÚBLICOS DEL ESTADO:

 Dentro de la administración al servicio de juzgados y tribunales NO se incluyen a los